提高防控廉潔風險有效性的對策與措施1
廉潔風險防控是黨風廉潔建設的重要組成部分，是黨中央在新形勢下做出的加強反腐倡廉建設的重大決策部署。加強廉潔風險的防範管理有極大的重要性。
一、廉潔風險建設中存在的主要問題及其成因
（一）廉潔風險建設責任制落實不到位。有的單位對廉潔風險工作認識不足，沒有真正把廉潔風險建設放在一定的高度來考慮。在責任分解上，沒有完全落實各負其責、齊抓共管的要求，責任意識不強、抓落實不夠、督促檢查不夠；在責任落實上，沒有找到與業務工作的最佳結合點，存在着廉潔風險建設和業務工作“兩張皮”現象，在實際行動中思路不夠清、力度不夠大、行動不夠自覺；在責任考核上，對考核指標的確定還缺乏科學性、合理性和可操作性，致使有的單位只重視量化考核的結果，甚至為應付考核搞形式主義，做表面文章，削弱了量化考核的實際效果；在責任追究上，沒有完全按照有關規定進行責任追究，標準、尺度把握不一，有的問題該追究責任的沒有追究，有的應加重追究的做了從輕處理。
（二）廉潔風險建設教育針對性不強。在教育的對象上，層次不分，重點不突出，應當成為重點教育對象的黨員領導幹部，往往成為教育的薄弱點，存在領導幹部“生病”羣眾跟着“吃藥”的現象，沒有區分廉潔風險建設的層次。在教育的內容上，偏重於一些大案要案的反面典型教育，選樹正面典型、發揮先進典型引路的作用不夠。在教育的方式方法上，一般性集中學習教育多，有針對性的分類教育和專題教育少，缺乏因人施教、因崗施教，感化力、滲透力不強。在教育機制上，缺乏有效的組織領導、溝通協調，存在各自為政的現象，部門之 間教育資源、信息未實現共享，協調部署不同步，宣教格局的作用還沒有充分發揮，削弱了廉潔風險建設工作的整體效果。
（三）重要崗位仍然存在廉潔風險的隱患。近幾年來，由於崗位設置越來越細，造成兼崗情況嚴重，增大了操作上的風險，不安全因素仍然存在。有的風險意識和防範意識淡薄，對外部風險防範意識比較強，而對“自己人”則疏於防範，在同事或朋友面前喪失應有的警惕，認人不認制度，講關係不講紀律，以人情、友情、親情代替制度，容易導致風險和案件的發生。
（四）廉潔風險建設的監督機制不夠順暢。在黨內監督上，由於點多面廣、平時一些情況難以瞭解和掌握，影響了監督效果；紀檢監察部門難以發揮應有的作用，監督弱化；紀檢監察部門往往在評先評優、年度考評、競聘上崗等工作中受到影響，使紀檢監察部門在行使監督權力上存在一定的顧慮。監督檢查部門之間尚未建立真正的監督協調機制，相互合作、整體配合的意識還不強，有待於進一步實現監督人員、監督手段和監督結果等監督資源的共享和優化配置。
二、加強廉潔風險防範管理的對策
（一）提高思想認識，明確工作責任。一是增強領導幹部主體責任意識。領導幹部特別是“一把手”，要將廉潔風險防範管理同業務工作有機結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實履行好“一崗雙責”，才能有力推動廉潔責任制的全面落實。要強化平時對本單位落實廉潔建設責任制工作的檢查、督促和指導，結合工作性質和任務，建立職責崗位具體、監督措施到位、內控機制完善、責任追究明確的責任機制。二是抓住責任分解、落實、考核、追究四個關鍵環節。責任落實突出經常性，上級部門對幹部職工反映問題較多的基層單位要及時進行專項檢查；對重點單位、部門和重點工作要定期進行跟蹤檢查，年中、年終要進行全面檢查。責任考核突出科學性，堅持定性考核和定量考核相結合、以定量考核為主，區分一般工作和重點工作，合理確定分值，科學進行考評。責任追究突出嚴肅性，對不認真履行黨風廉潔建設職責，因失察失管致使下屬出現違紀違法問題的，要嚴格按照規定進行責任追究。
（二）構建長效機制，推進廉潔建設。一是建立責任落實機制。提高執行力，健全機制是根本。要落實領導責任制，督促其將廉潔風險的防範管理納入重要議事日程，融入到具體的業務環節和工作崗位。同時，建立和完善宣傳、紀檢監察、組織人事、工會等宣教格局，定期召開聯席會議，研究、溝通廉潔風險防範管理工作。二是建立制度保障機制。在廉潔風險建設中，將述職述廉、廉潔談話、任前談話、誡免談話、廉潔承諾、廉潔學習等，以制度形式固定下來，逐步建立廉潔風險的防範管理體系，以制度的形式強制提高防範管理的針對性，以制度的規範性來確保風險管理的有效性，增強風險管理的實效，使廉潔風險管理工作向經常化、制度化、規範化方向發展。三是建立監督評價機制。廉潔風險管理工作要堅持按季督促檢查，按年評比驗收，確保工作任務的完成。各單位的領導幹部要對廉潔風險防範管理的效果進行自我評價。紀檢監察部門要結合監督檢查情況、其他部門風險管理落實反饋情況、幹部職工自我評價情況，對廉潔風險建設進行總體評價。四是建立獎懲激勵機制。把廉潔風險建設考核與創建“文明單位”有機結合起來，把廉潔風險防範管理考核指標分解到績效考核體系中，建立考核管理檔案。對因不認真抓落實而出現問題的，要嚴肅追究有關責任人的責任，並在考核中扣減相應的分值。
（三）突出工作重點，強化黨內監督。一是以黨員羣眾為基礎，創建黨內監督寬鬆環境。要相信和依靠黨員羣眾，廣開言路，廣納意見，形成大家關注監督、支持監督、參與監督的良好氛圍和懂監督、敢監督、會監督的寬鬆環境。要加大對黨內監督工作特別是保障黨員民主監督權利各項制度的宣傳力度，使黨員幹部充分認識加強黨內監督的重要性，增強黨員羣眾監督的主動性。二是以領導幹部為重點，推動黨內監督向縱深發展。重點加強對領導行為、決策、執行的監督，做到突出貫徹落實民主集中制原則，突出落實上級紀委同下級主要領導幹部談話制度，突出對主要領導幹部的監督考核，突出對關鍵環節的監督和管理。三是以黨務公開為載體，建設黨內監督“陽光工程”。黨務公開要依託辦公自動化系統和內部網絡平台，實現基礎設施、網絡等資源共享，提高效率，在形式上根據公開內容、公開對象的不同，實行專欄公開、會議公開、專項公開、媒體網絡公開等。通過推行黨務公開，廠務公開、使黨內監督成為“陽光下”的監督。四是以雙向互動為依託，暢通黨內監督渠道。要建立溝通機制，領導幹部之間要勇於開展批評與自我批評，敢於講真話，經常與黨員羣眾進行思想交流、瞭解思想動態，及時傾聽、瞭解黨員羣眾心聲；注重拓寬黨員羣眾檢舉、揭發、申訴、控告、信訪等監督渠道。要建立反饋機制，對黨員羣眾所提的意見、批評和建議，以適當的形式反饋處理意見和改進措施，增強民主監督的約束性和有效性。
（四）提高整體素質，有效防範風險。一是強化監督檢查，促進案件防範關口前移。要通過開展各種監督檢查和對重要崗位人員的監督管理，及時發現和解決問題，實現案件防範關口前移。重視風險隱患的成因、防範措施的制訂、問題的整改及責任追究等情況。對重要崗位人員的監督管理，要經常分析和注意掌握職工思想動態和思想行為，不僅瞭解其職工在崗時的表現，同時對八小時以外的情況進行關注，發現有違規違紀的，及時報告，嚴肅查處。二是實行履職問責，提高執行力。實行責任追究，是促進廣大幹部職工不斷增強規範履職的自覺性和有效性，嚴防違規行為演變升級的重要手段。根據履職過錯的性質和程度，分別採取限期整改、通報批評、在崗察看、下崗培訓等責任追究方式。通過實施責任追究，使廣大幹部職工進一步消除“以習慣替代制度，以情感替代原則”的陋習、樹立“制度高於一切、責任重於泰山”的理念，不斷增強規範履職的自覺性和有效性。三是推進監督工作信息化建設，提升風險防範水平。要充分利用發達的計算機網絡，提高監督工作的科技含量和技術水平，加快監督工作信息化建設進程，實現對重點崗位和風險崗位業務工作的有效監控，提升風險防範水平。在監督工作信息化建設的設計框架中，業務監督要覆蓋所有的風險崗位；在監督方式設置上，既要有外部監督，也要有內部監督，既要有上級監督，也要有同級監督；在監督功能設置上，要設定好重要業務部門的崗位風險、責任人、檢查重點，風險隨崗位定，做到上崗有記錄，監督有痕跡，實現對業務快速監督，把風險控制在萌芽狀態。
提高防控廉潔風險有效性的對策與措施2
防控廉政風險就是防範控制因教育、制度、監督不到位和黨員幹部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防範或及時化解為核心內容，對預防腐敗工作實施科學的防控。近年來，孟津縣紀委在實踐中積極探索，以科學治本的舉措、科學制度的保障、科學方法的運用，努力提高防控廉政風險有效性，積極構建“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制”，有力促進了經濟社會平穩、和諧發展。
一、提高防控廉政風險有效性要注重落實四項重點任務。一是全面深入排查風險。以界定工作職權為基礎，從梳理工作流程入手，圍繞人、財、物以及權力集中的重點崗位人員，把查找的重點內容放在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境五方面風險上，把查找的重點環節放在重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用上，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲點。二是強化風險意識教育。對新任領導幹部及時進行任前廉政談話，告誡在先;對重點單位主要領導定期進行廉政談話，教育在先;對重點崗位人員定期廉政談話，預防在先;對可能出現違規違紀行為的人及時進行廉政談話，警示在先。同時，通過開展反腐倡廉警示教育活動，引導黨員幹部充分認識開展廉政風險防控工作的現實意義，切實增強“有權力就有風險”、“風險無處不在、防範人人有責”的廉政風險防範意識。三是提高制度執行力。針對一些權力運行程序不規範、缺乏有效制約，公開透明度不強、行政效率不高、隨意性較大等突出問題，進行認真梳理，並依照有關法律法規和管理制度，繪製權力運行流程圖，規範工作程序，控制暗箱操作、無序操作、粗放操作行為的發生，形成“以制度規範流程，以流程優化管理，以管理完善制度”的風險防控機制。四是加強監督檢查考核。結合實際制定廉政風險防控工作監督檢查和考核方案，通過定期自查、專項檢查、重點抽查、社會調查、民主評議等有效方式，科學運用檢查與評議，定量與定性相結合等有效方法，對廉政風險防控情況進行監督檢查和考核，把廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核之中，與領導班子和領導幹部年度考核、崗位目標責任制考核相掛鈎，與幹部業績評定、選拔任用、交流輪崗相聯繫，有效推進廉政風險防控工作紮實開展。
二、提高防控廉政風險的有效性要注重把握“四項舉措”。一要強化責權意識，增強防控的實質性。廉政風險防控作為反腐倡廉建設的重要抓手，必須高度重視，領導幹部特別是“一把手”，要將廉政風險防範管理同業務工作、中心工作有機結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，進一步完善防控措施，使各項工作職責更加清晰、工作流程更加規範。二要堅持“三位一體”，增強防控的系統性。一方面堅持以崗位為“點”，程序為“線”，制度為“面”，建立覆蓋所有崗位的廉政風險防控機制。對所有查找出來的廉政風險，要從制度設置、程序規範、責任落實三個層面進行整改，做到制權有制度，用權有程序，越權要問責。另一方面加強對權力的制衡和監控。沿着權力的內伸與外展，梯次推進廉政風險防控，明確權力行使的責任界限，形成科學、完整的廉政風險防控鏈條，不斷提升覆蓋面。三要構建長效機制，增強防控的實效性。通過明確領導責任，促進各級負責人認真履行“一崗雙責”，形成黨政領導班子統一抓、紀檢監察機關總協調、相關部門各負其責、黨員羣眾共參與、機關和基層上下聯動的工作格局。以述職述廉、廉政談話、任前談話、誡免談話、廉政承諾、廉政學習等為依託，逐步建立廉政風險的防範管理體系，以制度的形式強制提高防範管理的針對性，以制度的規範性來確保風險管理的有效性，增強風險管理的實效，使廉政風險管理工作向經常化、制度化、規範化方向發展。四要突出“三管齊下”，增強防控的主動性。要結合部門的業務性質，開展有針對性的廉政教育，將廉政風險的防控過程轉化為幹部自我教育、提高風險意識的過程，真正將廉政風險防控意識內化於心，外化於行;要堅持以公開為原則，將清理排查出的廉政風險、建立的崗責體系、工作流程和內部管理制度全面、真實地向社會公開，實現權力、責任、流程、制度、風險五個公開，讓羣眾知曉，讓羣眾監督。要綜合運用誡勉談話、組織處理、黨紀政紀處分等手段，加大問責力度，不斷推進廉政風險防控工作的深入開展。
三、提高防控廉政風險有效性注重做到“三個強化”。一是強化“一個抓手”，推動廉政風險防控工作落實到位。成立由縣委書記任組長，縣長任常務副組長，縣直各單位、各鎮主要負責人為成員的廉政風險防控領導小組，制定方案，明確目標，通過召開縣委常委會、縣政府常務會議、全縣副科級以上領導幹部會議層層宣傳發動，形成了“縣委帶頭、紀委牽頭、廣泛參與”的工作格局，建立了“縣四大班子帶頭、縣直委局和各鎮聯動”的工作推進機制，認真查找權力運行廉政風險點，有效地推動了廉政風險防控工作落實。二是強化“三個步驟”，推動廉政風險防控工作紮實開展。縣領導班子帶頭查找廉政風險點215個，制定防控措施267條，建立廉政風險防控流程圖4塊，製作廉政風險警示桌牌45個，制定完善各項規章制度17項，為全縣各鎮、縣直各單位全面開展廉政風險防控工作起到了引領帶動作用;結合反腐倡廉制度建設年活動，針對實際工作和管理中存在制度缺失的權力，建立完善新制度，確保各項權力運行和各項管理工作有章可循，形成“一項權力一套運行制度，一個風險點一套防範措施”和用制度管權管事管人的廉政風險制度防控體系;選定縣財政局、國土局、房管局、環保局、工商局等行政職能較強的單位作為廉政風險防控示範典型單位進行培育，通過召開現場會等形式，在全縣先行先試、快速推進、示範帶動，保證了廉政風險防控工作穩步健康推進。三是強化“四項機制”，增強推動廉政風險防控工作實效。針對敏感的人事問題、極易發生權錢交易的工程領域、“三重一大”事項、機關中存在的作風不實、吃拿卡要等問題建立防控機制，制定出台了《關於建立領導班子和領導幹部選拔任用考核評價機制的意見》、《“三重一大”事項集體決策制度》、修訂完善了工程招投標、政府投資項目審計、國庫集中支付、大宗物資政府集中採購制度等29項制度，通過這些長效機制的建立健全，實現關口前移，防患於未然;進一步健全完善了督查、考核、談話、責任追究機制，從教育、制度、監督三個方面對風險點實施動態管理，通過考核監督、述職述廉、行風評議、民主生活會、明察暗訪等有效途徑，及時掌握各單位領導幹部存在的廉政風險和監管風險問題，判定廉政風險和監管風險有無實際發生，及時提出廉政風險預警，從而控制和化解腐敗風險;通過“8個一”即一網(縣委、縣政府門户網站)、一台(孟津電視台)、一報(《孟津手機報》)、一欄(黨政務公開欄)、一屏(電子顯示屏)、一刊(《新孟津》報刊)、一冊(公開手冊)、一機(便民查詢機)進行公開，延伸公開深度，拓寬公開廣度，做實行政審批平台，構建陽光機制;把廉政風險防範工作納入黨風廉政建設責任制、政風行風建設、機關作風建設、效能建設和年度工作績效目標任務考核範疇，與幹部的考核制度有機結合起來，完善考核機制，真正做到關口前移，及時將風險化解於未然。
目前，全縣共排查出廉政風險點2281個，制定防控措施2635條，完善各項規章制度304項，制定權力運行流程圖46個，製作廉政風險警示桌牌400餘個，在縣委、縣政府機關大樓內設立了縣委領導班子成員崗位權力廉政風險公開欄和縣委權力公開透明運行工作公開欄，並要求各鎮、縣直單位全部設立相應的公開欄，全面接受社會各界、羣眾監督，進一步促進全縣廉政風險防控工作科學化發展。
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