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正文
第一篇：事業單位改革競崗演講（財政幹部）
尊敬的各位領導、各位評委：
大家好！
陽春三月，萬里飄香，正當全國人民緊緊團結在胡總書記的周圍，全面建設社會主義小康社會的大好時期，我們迎來了前所未有的事業單位改革，它象澎湃的江水、洶湧的浪潮向我們襲來，給每位競崗的時代寵兒提出了最嚴峻的考驗。今天，我作為一名入圍隊員，無論成功與否，我都將以一個平常的心態和一種飽滿的熱情來迎接這次競崗。我競崗的題目是：“積極投身改革潮流，努力爭當財經精英”。
我叫**，現年40歲，中國共產黨黨員，大學本科學歷。1985年3月參加財政工作至今，現任**鎮財政分局副局長兼政府機關財務會計。本人自參加工作以來，一直從事財政工作。財政工作是黨委、政府的重要工作，也是黨委、政府財經的管理者和監督者，為提高自身素質，以適應新形勢下財政工作的要求，自己不斷加強理論學習和專業知識學習，先後學習了馬克思的《資本論》、《新時期財政幹部手冊》，學習了《會計法》、《財政管理》等專業理論知識，通過學習，有效地提高了自己的理論水平和業務素質。在平時的工作中自己總是用一個普通共產黨員的標準嚴格要求自己，吃苦在前、享受在後，想千方設百計創造性的完成領導交給的各項任務。在農業税徵收時期，自己總是起早貪黑，走村串户，做羣眾深入細緻的思想工作，讓農民懂得種田完税的道理。記得2014年，為完成自己所包村的税收任務，我和村幹部一起三次深入到一農户家中，要求他完成其税收任務，為了逃避其税款，該農户多次想法躲避，但我和村幹部一起下定決心，決不放過一個欠税户。上午不在家，就等到中午，白天他不在家，就等到晚上，直到最後一次工作從下午五點做到晚上十點，我的行動最終感動了他，到晚上十一點他主動將自己一年的農業税交到了我的手中，當我餓着肚子拖着疲倦的身子回到家中時，已是深夜一點多鐘，但我仍感到很欣慰，因為我為國家税收的完成盡了一份力量。在國家取消農業税後，我又拿着國家的糧食補貼和糧種補貼資金深入村組向農民兑付，把黨的温暖送到千家萬户，使羣眾得到實惠，使黨的政策得到落實。在任財政分局副局長期間，自己多次向主職領導提出合理化建議，親自制定各項工作制度，獨擋一面的開展工作，使分局的工作多次得到上級領導的好評，**財政分局連續多年被鎮委、鎮政府評為“紅旗單位”，2014年被評為“市級文明單位”。在兼任政府專職會計時，自己能夠嚴格遵守財經紀律，不貪污不挪用，嚴把財務收支關，對財務能夠做到日清月結，帳目清楚，不亂花政府的一分錢。由於自己平時勤奮工作，埋頭苦幹，政績突出，2014年至2014年連續兩年被評為“財政系統先進工作者”，2014年2014年連續兩年被鎮委、鎮政府評為“先進工作者”。
回顧自己的工作歷程，多年來，自己總是以求民本之真，務為民之實，以人民羣眾富裕為己任，以人民滿意為最大快樂；多年來，自己總是老老實實做人，踏踏實實幹事，堅持在工作中苦中求樂，樂中求幹，幹中求實；多年來，自己總是與廣大基層幹部和人民羣眾保持手足之情，幫助他們解決了一個又一個難題，取得了一次又一次勝利；多年來，自己總是尊重上級，團結同級，支持下級，與大家一起一次又一次出色完成了領導交給的工作任務。在座的各位都是我工作上的老師，學習中的朋友，生活中的知己，對我的工作能力、工作水平、工作政績大家都瞭如指掌，是你們給了我工作的信心和力量，是你們教了我為官之道和愛民之心，是你們幫助我一次又一次渡過了難關，你們是我工作的動力，力量的源泉，工作無往而不勝的恩師。在這裏，我只能向你們説一聲道謝了！
自己在20多年的工作中，一直從事財政工作，這次改革，財政所和經管站合併為財經所，其職能是承擔零户統管、預算外資金、農民負擔、農村財務管理等新型職能。這給我們每一位競崗者提出了新的要求。這次競崗，首先感謝各位領導給了我一次施展才華的政治舞台，尚若我和別人相比，有着豐富的農村工作經驗，有着專業的財經財務管理水平，有着風華正茂的工作年齡，有着求真務實的工作作風，有着直奔朝夕的工作熱情，如果我能競崗成功，我將努力扮好以下幾個角色：
一、做黨的政策的落實者
黨的政策是社會發展驅動器，是廣大人民羣眾賴以生存和發展的希望，再好的政策不能落實，就永遠不能發揮作用，永遠就不能推動社會進步，我作為一個新時期的財經幹部，決心時時刻刻把黨的各項方針政策宣傳到羣眾中去，做政策落實的促進派。一是保證將國家的惠農資金不折不扣的送到羣眾手中；二是嚴格執行國家的農民負擔管理規定，保證農民負擔不反彈；三是嚴格執行農村財務管理制度，嚴格財經紀律，積極引導農民化解村組債務，促進農村經濟快速發展。
二、做執政為民的先行者
堅持以人為本，增強宗旨意識，把執政為民作為工作的出發點和落腳點，樹立羣眾利益無小事的思想，爭做鄭培民、周國知式的新時期一心為公的好乾部。
三、做真抓實幹的務實者
堅持一切從人民利益出發，從根本上做到求真務實、真抓實幹，多深入羣眾，多深入實際，多瞭解情況，多解決問題，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益做為辦事、衡量工作的依據，把人民羣眾擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應，作為判斷是非、衡量得失的標準，講實話、出真招、辦實事、不迴避矛
盾、不掩蓋問題、不脱離實際、不喊空口號，踏踏實實地做好每一件工作，讓羣眾放心、讓百姓滿意。
四、做增進團結的執行者
切實增強團結，認真執行民主集中制原則，做到合單位、合思想，合工作、合力量，自覺維護好班子團結統一，做到不利於團結的話不説，不利於團結的事不做，做到爭事不爭權，幹事不爭名和利，在合作中加深瞭解，在配合中促進團結。刻苦學習，勤奮工作，努力把自己造就成一名新時期財經戰線的精英。
各位領導、各位評委，“路漫漫，其修遠兮，吾將上下而求索”，如果這次競崗成功，我將嚴格要求自己，加強理論學習，做到個人服從組織，感情服從原則，主觀服從客觀，團結拼搏，埋頭苦幹，為我鎮財經事業的發展貢獻自己的光和熱。
“天高任鳥飛，海闊任魚躍”，在當前社會主義新農村建設的偉業中，我將與大家一道立足本職，服務大局，與時俱進，開拓創新，不斷開創**財經工作的新局面，決不辜負在座的各位領導、各位評委、各位同仁和**七萬人民對我的殷切希望。
謝謝大家！
第二篇：從公共財政角度看地方事業單位改革
從公共財政角度看地方事業單位改革
税收調研文章
內容摘要：事業單位改革已經全面啟動，但一些核心問題仍眾説紛紜。本課題通過大量的調研，把這些難點問題歸納為認識觀念轉變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配製度改革的困難等等。通過借鑑各地的改革經驗，按照政府與市場分工標準、據公共財政原則等，對現行
的事業單位進行了分類和定位，認為事業單位將向政府機構、政府公立機構、非營利機構和企業這四種組織進行轉型，通過制度創新，來解決上述這些難點問題，並提出了管理體制創新、產權制度創新、人事制度創新和分配製度創新的具體思路。特別是在人事制度創新和分配製度創新上，提出了可操作性較強的改革方案。
把某種經濟組織命名為“事業單位”，把行政單位與事業單位統稱為行政事業單位，這是中國的特色，帶有濃重的計劃經濟痕跡。在計劃經濟條件下，政府承辦了所有的社會經濟發展事項，所有的投資，都由政府承擔，因此，根據投資項目不同，把社會存在的各種組織分為行政單位、事業單位、（國有）企業，也就無可厚非。改革開放後，國有企業從政府的一部車間變成了獨立的經濟法人，使我國的經濟走上了快速穩定發展的道路。隨着市場經濟體制的不斷完善，把原來捆綁在政府懷抱裏的事業單位也獨立出來，將會使我國的社會走向可持續的繁榮。新世紀初，中央決定開展事業單位改革，正是適應了市場經濟發展的要求。
通過對科技系統以及全國部分地區試點情況的總結，中央下發了不少文件，這對於深化事業單位改革，提供了有力的武器。但我國擁有130多萬個事業單位，近3000萬的從業人員，情況十分複雜，特別是地方的事業單位，更面臨着種種困難。本課題試圖從公共財政角度，就地方事業單位改革中的一些關鍵性問題，提出若干建議。
一、事業單位的分類及定位
（一）事業單位的分類
對事業單位有一個明確的定位，是進行事業單位改革的關鍵。事業單位的改革，從某種意義上講，是公共財政改革的重要組成部分，因此，必須根據公共財政的原則，對之進行明確分類後，才能根據不同情況，進行明確的定位。本文以市場經濟條件下政府與市場的分工為標準，對事業單位作如下劃分：
1、提供純公共產品的事業單位
根據公共產品原理，提供純公共產品事業單位有如下幾大類：
（1）行政執法型事業單位。近幾年，國家多次進行了行政機構改革，對行政單位、行政編制進行嚴格控制。但為了確保社會事業的發展，各地先後建起了一批帶有行政職能的事業單位，有些單位則轉製為“按公務員管理的事業單位”。這類事業單位，在一些地區，被稱為“(更多內容請訪問首頁)行政執法型事業單位”，實際上履行着行政單位的職能，因此，它提供的服務屬於完全意義上的純公共產品。
（2）基礎教育單位。我國的憲法規定，我國實行九年制義務教育。國家應該向社會提供九年制義務教育這一純公共產品，並由財政承擔其全部費用。因此，因九年制義務教育而建立起來的公立中國小，以及為義務教育培養教師人才的師範學院也屬於提供純公共產品的範圍。
（3）基礎研究單位。如地方上的一些針對當地重點行業發展而設置的基礎性研究機構，這些機構提供的研究成果是為了當地社會的發展、公眾的需要，因此其服務也屬於純公共產品。
2、提供準公共產品的事業單位
準公共產品，既可以由政府來提供，也可以通過市場提供。根據我國各地實際，按照準公共產品的公共程度，可以把這一類的事業單位分為如下幾種：
（4）公益性事業單位。為滿足人民基本生活需要的基礎設施中，有的是由行政部門負責進行管理的，如城市公路就由屬於行政單位的公用事業局來管理；有的則是由事業單位來進行管理的，如：中心血庫、疾病控制中心等基礎醫療機構；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎文化設施；環境監測、生態環境治理機構等等。
（5）慈善型事業單位。隨着社會的發展，出現了一批以慈善為宗旨的各類機構，包括各種從原來行政單位分離出來的機構，如民政部門、社會保障部門的下屬機構；各種公益基金會，如中華慈善總會、中國紅十字會、希望工程、教育基金會等；帶有宗教色彩、在傳教的同時又向教民提供慈善服務的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。
（6）社會中介型事業單位。這類事業單位，一部分是從原來政府部門分離出來，為公眾提供公共服務的中介單位，包括向社會提供法律服務的中介機構，政府各部門下屬的服務機構，政府職能的衍生產品（如質量檢驗所、藥品檢驗所等），因市場經濟發展而新生的第三產業（如拍賣行、婚姻事務所、產權交易中心等）。
（7）專業人才培養機構。這類事業單位，主要是指從事不屬於義務教育的各類教育、培訓機構，如高
中、職業中學、中專、大專、大學、成教學校、專業培訓中心等等。
（8）技術服務型事業單位。這類事業單位，主要是指圍繞當地經濟發展的特點，為企業提供各種應用性服務的事業單位。如：各種從事自然科學、社會科學應用研究的科研機構，各種學術性、行業性的羣體團體，科技交易市場等。在廣大農村，農業科技推廣網絡、農機維修網絡，也屬於
技術服務型的事業單位。
（9）城市經營性事業單位。這類事業單位，以管理、經營城市資源為手段，以提高城市的綜合競爭力為目的，既重社會效益，更重經濟效益，也屬於事業單位的範圍。根據城市經營的產業鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級交易的土地儲備中心、土地交易中心，產權拍賣中心等；從事城市資源初級開發（城市項目建設）工程的項目指揮部、項目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業單位，如尚未市場化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級交易的房地產交易中心等。
3、提供私人產品的事業單位
按照市場經濟條件下政府與市場的基本分工，私人產品應全部由市場來供給。但由於我國的事業單位，是從計劃經濟條件下發展起來的，加之社會主義制度的特點，決定了一些儘管屬於私人產品、但關係國計民生的項目，還需要國家來經營，因此，存在相應的事業單位。按所從事的業務與國計民生的關係，可將這類事業單位分為以下幾類：
（10）仍需要政府扶持的事業單位。以向廣大人民提供基本生活資料為經營目標、以市場化的動作為主要手段的事業單位，其經營績效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國家扶持，包括：醫療機構，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設計院、建築設計院、規劃設計院等。
（11）可以市場化但尚未市場化的事業單位。包括：可以市場化的應用研究部門；各類行政、事業單位附屬的“三產”單位，如各種“四技”事業，各種機關事務管理部門、車隊、勞動服務公司等；一些以促進當地經濟發展為目的而建立起來的基金會、協會、中心等等。
（12）已經市場化的事業單位。以事業單位名義存在、經營機制已市場化的自收自支事業單位，如廣播台、電視台、報社等新聞系統等。
（二）事業單位的定位
按照公共財政的理論，把事業單位劃分為上述的三大類十二小類，根據分析可知，我國的事業單位是提供各種公共性程度完全不同的產品和服務的社會經濟組織的統稱。事業單位改革，就是要根據政府與市場的分工，把這些事業單位歸位到與其公共性相適應的經濟組織類型之中。
在加入世界貿易組織後，為與國際接軌，參照國際經驗，我們把整個社會經濟組織分為五大類：政府機構、政府公立機構、非營利組織、企業和家庭。同時借鑑這種分類方法，明確現行各類事業單位在市場經濟條件下的定位問題。從某種意義上講，事業單位改革的過程，就是從我國目前的社會經濟組織形式轉化為當前國際通行的社會經濟組織的過程。
關於政府機構、政府公立機構、非營利組織、企業及家庭等方面在市場經濟條件下的遊戲規則，這方面的研究已經十分豐富，在此不作詳細討論。本文的重點，放在事業單位改革過程中的一些難點問題。
二、事業單位改革的難點
事業單位從目前這種狀態向規範的四種經濟組織形式歸併的過程，實際上就是通過制度創新，進行內部改革的過程。在這個過程中，將涉及到事業單位以及與之相關各個方面的利益關係，直接影響着整個社會經濟的資源配置格局，因此，改革的難度極大。特別是在一些市場化程度較低、政府對資源配置影響較大的地區，很多利益集團，都是通過事業單位這一形式，來分財政的一杯羹。因此，要使他們脱離政府的扶持，直接在市場中自求生存，阻力很大。
從調查情況看，在事業單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾個方面：
1、認識觀念轉變的困難
事業單位改革，是市場化向縱深推進的必然過程，是政府部門的一場“自我革命”，對事業單位改革的正確認識，直接影響着事業單位改革的成敗。調查發現，我國各地開展事業單位改革中，對事業單位改革認識上的差距，已經成為影響事業單位改革的頭號因素。我們可以把這些模糊認識羅列為如下幾種：
一是消極觀念，認為事業單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務，又可以通過改革，實際上擴大事業單位的陣容。
二是任務觀念，認為事業單位改革是上級的任務，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當地的實際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態。
三是保護觀念，認為事業單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業單位改革的成功，如保護事業單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。而事業單位改革與以前任何一次政府內部改革不同，是一次市場化為導向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業單位改革難以很好地推進。
四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現一批觀望者，甚至出現阻撓改革的領導幹部。
五是被動情緒，被改革者對前途不明，無法謀定而後動，只能等待政府改革方案對他們命運的安排，這是事業單位改革的主體——廣大事業單位職工中很流行的想法。
這五種認識觀念上的模糊，由於目前沒有一套較有説明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門都無法採取有效措施，來進行糾正。
2、人事制度改革的困難
人事改革是事業單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：
一是人員安置分流的困難。這是事業單位改革中最困難的問題。事業單位職能的轉換帶來的職工下崗問題，在就業機會本就不多的地區，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業的優惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。
二是事業單位及其人員的政治、技術待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬於某些事業單位的員工，可能失去評聘特定專業技術職務的資格，這同樣會阻礙事業單位改革的深化。
三是領導幹部的任免問題。在目前“黨管幹部”的體制下，事業單位的領導幹部一般都是在組織部門考察的基礎上，由當地的黨委或政府任免的。改制後，事業單位要按國際通行的遊戲規則開展業務活動，其領導幹部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區別情況，分別對待。
四是一般職工的任免管理問題。事業單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業單位終身制的用工制度，形成一種有進有出、進出有序的人才流動體制，這要求逐步規範目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。
3、職能體制改革的困難
首先，是每個事業單位的定位困難。儘管我們在第一部分對事業單位作了12類的分類，但具體到某一個部門的定位，各地的標準是完全不一樣的，在實際的操作中，存在很多困難。如一些屬於城市經營的事業單位，在一些市場化程度較高的地區，早就成為企業，而在一些市場化程度較差的地區，甚至還有全額撥款的。
其次，是每個單位內部的職能改革問題。即使在一個單位內部，每個部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。
4、分配製度的困難。分配製度，是各利益關係調整的集中反映，也是事業單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配製度問題上，存在着如下幾方面的困難。
一是事業單位分配的基本原則問題。事業單位改制後如何體現“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業單位改革在分配製度上面臨的首要問題。一方面，事業單位原來採取的是一種以按勞分配為主的分配製度，事業單位的工資，一般按員工的工作能力來確定的。改制後，單純的按勞分配勢必很難調動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎卻很難界定。另一方面，在事業單位內部，只存在着二種分配基礎：一是屬於勞動者個人的勞動力，二是屬於國家的各種國有資產。在事業單位，也存在着諸如產權、專利權等其他可以作為分配依據的生產要素，但在改制前，這些生產要素都是國有的。除非有私人產品參與事業單位改革，否則，事業單位的改革，在分配製度上就可能變成國家與個人的分配關係調整，而個人間的分配關係，仍難以得到很好的調整。
二是事業單位分配權問題。在事業單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規定，給予事業單位一定的分配自主權，但仍沒有擺脱上級決定分配權的本質，與事業單位改革的最終目標，還有很大的差距。
三是事業單位個人分配製度的建立問題。在事業單位改革後，要建立起一套與市場經濟相適應的個人分配製度，真正體現按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現收入的多元化，調動積極性並避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經濟發展要求的個人收入分配製度還有待研究。
四是事業單位個人的社會保障問題。社會保障制度是事業單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制後，事業單位的員工就必須面臨着社會保障問題，但事業單位在很多領域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業單位員工的社會保障問題，不僅直接影響着事業單位分配製度的建立，還直接影響着事業單位改革的進程。
三、制度創新：對事業單位改革若干難點的政策建議
上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配製度的困難。解決好這兩大制度的創新，對事業單位的改革，將起到很好的推動作用。根據各地事業單位改革的實踐經驗，本文認為，地方的事業單位改革，關鍵在於建立起如下幾種制度：
（一）管理體制創新
通過體制創新，解決政、事、企的分離問題，確保事業單位向國際通行的社會經濟組織形式歸位。
1、建立規範的法人確認制度。無論是政府機構，還是政府公立機構、非營利組織、企業，從組織學的角度來講，他們都是不同性質的法人組織。根據經營目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團法人等多種形式，這種法人之間的區別，實際上就是明確了各種機構性質的差異。因此，建立規範的法人確認制度，可以使各類事業單位歸屬到與其公共性相適應的各類社會經濟組織之中。為了確保有一個統一的標準，系統地甄別各類事業單位的性質，建議由政府職能部門在整理現行規定的基礎上，根據國務院《事業單位登記管理條例》等要求，對各種社會經濟組織的認定標準進行重新的確認，建立標準化的法人確認制度。並在此基礎上，通過目前各地都基本已經成立的政府辦事大廳（便民服務中心等），一個窗口對外，對事業單位進行重新的認證、登記，從而避免因部門職能交叉而導致的確認工作混亂。
2、取消主管部門對事業單位的管理制度。改革後，事業單位要機構獨立設置，編制獨立核定，編制獨立，財務獨立，真正成為一個獨立的法人主體。基於此，應全面取消主管部門對事業單位的管理制度，各事業單位應根據業務的需要，與政府各職能部門建立起相應的關係。
3、行政、事業單位改革聯動機制。目前，各地都存在一批行政、事業混編混崗的單位。在這次事業單位改革中，要建立起規範的分設制度，進行清理。產生行政、事業單位混編混崗的根源，在於行政機構改革中，由於編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉到了事業單位，並向下屬的事業單位無償借用幹部。在行政機構編制不能變的情況下，解決這一問題是不可能的。因此，只有建立起行政、事業單位改革聯動制度，才能真正推進事業單位的深入改革。
（二）產權制度創新
1、國有產權多種實現形式的制度創新
正如黨的十六大所講，公有制有多種實現形式，在事業單位改革中，事業單位擁有的各類國有資產，將通過各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進行產權制度改革。
根據事業單位的實際情況，可以考慮將國有資產轉化為如下幾種形式：
（1）國有財產。即原來由事業單位使用，經過國有資產登記後，變成一種公共消費產品。這類國有資產，不再是一種資產的概念，而是一種單純的消費財產，它不可能創造新的價值，因此，是一種消耗性的國有資產。
（2）國有資金。通過對國有產權的改制，把一部分原事業單位擁有的國有資產轉化為國有資金，由政府收回，投資到其他公共領域，實現國有資產從某些事業單位的退出。這是事業單位改革中國有產權改革的最主要的形式之一。
（3）國有股權。在事業單位改制的過程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業單位佔有的國有資產，在改制過程中作為一種國有股權，參與到改制後事業單位的具體經營中。
（4）國有債權。除了事業單位擁有的國有資產轉化為國有股權外，基於事業單位改革的特殊性，一些國有資產也可以轉化為國有債權，國家作為債權人，改制後的事業單位經營者作為債務人，建立起債權債務關係。
（5）其他形式。事業單位擁有很多國家所有的知識產權，在改制過程中，這些知識產權或者量化為國有股權的一部分，或者保持原來的形式，繼續成為國有資產的重要組成部分。
在地方的事業單位中，還存在一種特殊性質的事業單位，這些事業單位，政府沒有資金投入，只給予一個編制或者機構名稱，如某某市生產力促進中心，經濟協作中心等。這類單位在改制過程中，很容易被認為是一種集體性質的社會經濟組織，不存在國有資產問題，但根據我國的有關法律，這類單位的發展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無形資產。因此，在事業單位的改革中，如何強化國有無形資產的管理，將是改革中的一個突出問題。
2、多元化的投資制度
改革後，除國家政策規定必須由國家舉辦的事業單位外，其它各類事業單位都可以由社會力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵多元化投資的制度體系，促進事業單位的改革。
從公共財政角度看地方事業單位改革來自:免費論文網
（1）市場準入制度的建立。事業單位的經營，和廣大人民的根本利益、和當地社會經濟的發展有着密切的關係，如果沒有一定的標準，勢必會影響地方社會經濟的可持續發展。因此，有必要建立一套市場準入制度，來保證事業單位經營者的質量，在鼓勵多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標準，不能有所有制歧視，區域歧視，更不能有特許的規定。事業單位涉及的領域很多，每個領域都有不同的准入標準，在事業單位的准入制度上，建立一套與行業許可相適應的許可證制度，與我國現行的行政管理體制相適應。
（2）暢通的投資制度。私人部門獲准參與事業單位經營之後，還必須要有一個暢通的投資渠道，包括了售、股、託、租、包等多種形式。
（三）人事制度創新
1、取消事業單位身份制度和勞動關係制度
進行事業單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關係制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統一把事業單位的員工統稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關係制度提供了參考。
2、建立規範的人員聘用制度
引入競爭機制，建立與市場經濟相適應的員工聘用制度，破除幹部身份終身制。
一是單位的自主用人制度。單位可以根據事業發展的需要，自主確定用人標準，用人額度，併到人才市場進行招聘。
二是員工與單位建立合同化的勞動制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動關係，確定單位和個人的人事關係，明確單位和個人的義務和權利。
三是員工的自主擇業制度。員工可以通過規範的手段，自主選擇職業。
四是競爭上崗的內部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過競爭上崗的辦法，確定每個員工在單位內的位置，充分調動員工的積極性。
3、建立新型的領導幹部任免制度
以競爭上崗的方式代替組織部門幹部考核中的基礎性工作，通過競爭，使每個幹部都能有機會取得領導職位，並在競爭中體現自己的價值。幹部管理部門根據競爭上崗中競爭者的表現，按照幹部管理權限和一定程序，根據不同事業單位的特點，採取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領導幹部。
4、建立崗位管理制度
事業單位內部崗位設置的科學合理，每個崗位的職責、權利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關係明確，是確保事業單位運行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設置與人事管理結合起來，使每個人適得其所，保證事業運行的高效率。
崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據不同的崗位，建立與之相適應的確保工作人員完成崗位所要求的權責利的制度。如對領導崗位，可以建立任期目標責任制；對管理崗位，可以建立體現管理人員管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規範；對專業技術崗位，可以逐步實現專業技術職務聘任與崗位聘用相統一的辦法，一些責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執業資格註冊管理制度。
5、建立柔性用人制度
柔性用人機制，即固定與流動相結合的用人制度，改變現有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業單位較好地利用“外腦”，來發展各項事業。
6、建立解聘辭聘制度
勞動關係的合同化，為建立事業單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。
7、建立聘用人員考核制度
解聘辭聘制度能否實現，關鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責任和義務，明確了續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強的可操作性，那麼，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設，終身制就很難打破。
8、建立未聘人員安置制度
事業單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業單位改革中的難點。為此，可以參考國有企業下崗工人的安置辦法和行政機構改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個方面進行制度設計：
一是以行業或系統為單位，建立人員的內部調劑制度。在本單位自行消化的基礎上，通過行業或系統內部消化，在整個系統內統一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統內公平競爭、自由擇業。通過行業內的競爭，爭取讓一部分人員安置下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。
二是建立人才後備制度，事業單位工作人員的總體素質較高，有較強的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今後社會事業的發展中，將發揮重要的作用。因此，可以採取建立人才後備制度的辦法，把一部分素質較高、符合當地遠期人才發展戰略的未聘人員，納入這一制度進行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機關安置下崗人員的做法，建立若干個人才培訓計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓、攻讀學位、考取專業技術職務。
三是建立人才託管制度，對一些未聘人才進行管理。如可以建立人才流動服務中心的辦法，由人才流動服務中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵人才流動服務中心為這些未聘人員服務，政府可以在事業單位的改革費中列支一次介紹費等進行鼓勵。
四是建立就業指導制度，引導未聘人員的再就業。
五是通過盤活國有資產，興辦新興產業。事業單位改革中，國有資產部門將收回一批事業單位使用的國有資產，充分利用這些國有資產，在政策的允許範圍內，鼓勵未聘人員組建新的企業單位，是各地在事業單位改革中的成功經驗。
六是利用國有資產，養活一批未安置人員。對由於年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國有資產，來解決他們的生活問題。
七是利用政策鼓勵未聘人員在新的領域發揮作用。通過政策鼓勵、引導未聘人員到基層、農村、企業等領域工作，發揮作用。
八是利用政策鼓勵專業技術人員創辦或進入企業。對各地的優惠政策進行規範化的基礎上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業單位人員創辦或進入企業的制度，鼓勵事業單位在崗人員和未聘人員，發揮個人特長，為社會創造更多的財富。
9、建立健全社會保障制度。
社會保障制度，是保證事業單位改革順利成功的穩定器，同時，更是安置未聘人員、促進人才流動、加快單位轉型的重要推進器。在事業單位全面推廣養老保險、失業保險、醫療保險等，既可解決事業單位人員流動、轉崗的後顧之憂，也可以降低事業單位改革的成本。目前，我國各地在事業單位開展社會保障制度的進度不一致，有的已經實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對於改革中沒有社會保障資金來源的，當地財政部門可能要承擔起這部分的費用。
（四）分配製度創新
1、建立健全適應於事業單位發展的分配政策體系。
目前，對事業單位分配製度進行改革的前提，就是在現有法律法規的基礎上，重新組成一個和國際接軌的、符合事業單位發展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國已經形成了以《財務通則》、《會計準則》為基礎的企業內部核算體系；同時，也通過部門預算、國庫集中支付等形式，對預算會計制度進行了新的改革，建立健全了行政單位的內部核算制度。能否通過這次事業單位改革，建立一套符合市場經濟發展要求的非營利組織的核算體系，是這次改革成敗的關鍵。
關於非營利組織的內部核算問題，可以重新作為一個專題開展研究。本文強調的是，非營利組織內部核算制度的建設中，要特別注意的兩個問題。
（1）非營利組織，在具體經營中，同樣是以利潤最大化為目的的，它與企業的唯一區別，就是非營利組織所創造的利潤不是分配給投資者，而是用於該組織所從事的社會事業發展。非營利組織的這種特點，決定了它的內部核算制度，必須以企業核算制度為基礎，並根據非營利組織的特點，進行制度創新。
（2）非營利組織與企業的另一個區別在於，它作為第三產業的重要組成部分，是一種集勞動力密集型和技術密集型為一體的組織。非營利組織取得社會效益、經濟效益的最主要生產要素，不是資本，而是掌握專有技術的勞動力。因此，企業內部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營利組織核算的中心則是勞動力以及勞動力收益的核算。因此，對勞動力的核算，特別是對個人收入分配製度的核算，將成為非營利組織內部核算的核心。
在建立了非營利組織的內部核算體系後，它就和行政單位的內部核算體系、企業的內部核算體系組成一個系統，各事業單位可以根據其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內部核算制度。
2、建立激勵與約束相結合的自主分配製度
分配製度是內部核算制度的核心，特別是在非營利組織中，對勞動力成本收益核算，具有更重要的地位。根據行政單位核算制度、非營利單位的核算制度和企業內部核算制度，不同的事業單位要建立不同的內部分配製度。轉化為行政機構或政府公立機構的事業單位，在內部分配製度上，將按照或比較公務員制度進行分配；轉化為企業的事業單位，將根據企業的分配製度進行分配；而廣大轉化為非營利組織的事業單位，則需要根據其公共性的不同及激勵與約束相結合的特點，確立不同的分配依據和分配原則。如：對於一些公共性較強的事業單位，在確定分配原則中，就必須堅持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業單位，則需要在按勞分配與按要素分配並重的原則下建立不同的分配製度。
3、積極探索內部分配製度的創新
除轉製為行政單位、政府公立機構和企業的事業單位外，轉化為非營利機構的事業單位，可以在如下幾個方面，進行分配方式的制度創新：
一是參考國有企業改制的經驗，在事業單位中推行工資總額包乾制度。對於轉化為非營利組織的事業單位，國家財政的撥款中，只規定其人員經費的總額，對這部分人員經費內部分配權，全部下放給單位，由單位根據實際建立其內部分配製度（對一些公共性較強的事業單位，單位的內部分配製度需要報財政部門備案）。事業單位在實行工資總額包乾管理後，可以在國家工資制度和分配政策基礎上，核定單位年度工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節餘留用，超支抵扣。上年工資總額節餘可轉下一年度使用。工資總額包乾基數每年核定一次。一經核定，包乾年度內，除遇國家工資政策調整以外，一般不予改變。
二是參考國有企業改制的經驗，在事業單位中推行工效掛鈎制度。工效掛鈎制度的基本原理和績效預算是一致的，它是通過對單位內部每個員工對單位業績的貢獻程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉化為行政單位、政府公立機構、非營利組織，還是企業化的事業單位，都可以推行工效掛鈎的辦法。即通過考核事業單位所產生的經濟效益指標、社會效益、事業發展指標及複合考核指標，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內部創造的效益，更有可能是根據單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現財政撥款與單位自籌並盤解決）。在這一工資總額內，單位內部可以根據各崗位對單位績效的貢獻度，建立內部的工效掛鈎制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調動廣大員工的積極性。
三是參考集團公司的管理辦法，在事業單位內部推行二級核算制。我國存在着很多縱向設置的事業單位，如中國紅十字會、中華慈善總會在各地都設有分支機構，同時，一些部門也擁有很多個下級的事業單位。如教育系統，擁有一批中國小。這些事業單位，上下級之間業務範圍相同，經營方式相似，因此，在分配機制上，完全可以參考集團企業的管理辦法，以一級核算單位作為一級法人，與財政部門發生業務關係，而下屬的二級核算單位為二級法人，採取兩種方式進行管理。一是採取統一核算的辦法，把一、二級事業單位作為一個獨立的法人主體，進行統一管理。如對類似於中華慈善總會等全國性的機構、某些地區區域性的事業單位，如某某地區的行業協會，可以作為一個獨立的集團法人進行管理。二是採取二級核算制度，由一級法人單位，通過內部制度創新，採用二次工效掛鈎、全額承包、定額上繳、超額提成、結餘分成、自負盈虧等辦法，從而提高二級核算單位的競爭機制，提高各二級單位的積極性。
4、積極探索個人分配方式的制度創新，實現個人收入的多元化
進行個人分配方式的制度創新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鈎的多種分配方式，調動廣大員工的積極性。
根據非營利組織的特點，本文認為，對於轉化為非營利組織的事業單位，可以形成如下幾個層次的個人分配製度：
一是基本工資。這是每個員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過基本工資的差別管理，進行政策引導，例如在基本工資基礎上加一定係數的優惠政策，鼓勵事業單位的員工到艱苦邊遠地區、基層單位、特殊崗位工作。
二是崗位工資。對非營利組織內部的工作人員，建立類似公務員、技工的分類管理制度，對不同的崗位確定不同的類別和層次，如一級打字員、二級打字員等，並據此確定不同的崗位工資。
三是職務工資。對具有一定專業技術職稱、並被單位聘用者，或者擔任某領導職務的，給予一定的職務工資。
三是效益工資。根據單位全年創收的情況，在創收部分中提取一定比例，作為工效掛鈎或工資總額包乾的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分攤給每個員工。
四是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據崗位考核目標，每個員工超額完成考核任務，即可以增發相應的績效工資，從而真正體現按勞分配的原則。
五是計件工資，對於一些可以量化的工作任務，可以直接以計件的辦法，進行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎上，附之以計件工資進行具體的考核。
六是股權分紅。在產權制度改革中，事業單位內部的員工，以及有志於參與某項事業發展的私人部門，都可以以資金、資產（如設備等生產資料）、知識產權（技術、專利、成果）、管理或銷售網絡等參股，並參與單位的利益分成。
七是提成收入。對一些可以進行獨立核算的社會事業發展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包乾的辦法，對於超過包乾收入或低於包乾經費部分，可以在一定比例內作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據貢獻的大小，分配給相關的工作人員。
八是分成收入。科研成果轉讓到事業單位，除採取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進行分配。如有些地方規定，以技術轉讓方式提供職務科技成果的，可從技術轉讓所得的淨收入中提取不低於20的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，單位在項目成功投產後，連續五年從實施該科技成果的年淨收入中提取不低於5的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉化的，可用於不低於科技成果入股時作價金額20的股份給予獎勵，該持股人依據其所持股份分享收益。若成果研究和轉化是由多人完成的，對作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低於獎勵總額的50.
九是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經濟效益或社會效益中有突出貢獻者，按照貢獻的大小，給予一定的獎勵。
十是兼職收入。事業單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識產權不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業單位和兼職人員按照一定比例進行分成，也可以通過合同的辦法進行管理。
當然，事業單位改革中，需要制度創新的內容很多，如政府對事業單位管理方式、財政對事業單位撥款方式、專業技術職稱的評定製度等，都需要重新進行調整。在各地開展事業單位改革的過程中，這些制度創新，已經積累了相當豐富的經驗。科學總結經驗，全面借鑑國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國國情的事業單位改革的制度體系，推進我國的事業單位向國際通行的社會經濟組織形式轉型，使我國的市場化進程走上一個新的台階。
第三篇：支持事業單位改革的財政政策
支持事業單位改革的財政政策
賈康
2014-8-10 10:46:53來源：《中國經濟時報》2014年08月10日
對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監管，並發展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業資產監管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現，保障我國公益事業的公正性、公信力、效益水平和可持續性。
我國事業單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時間分類推進，基本實現相關的公益事業發展和機制創新目標。以財政政策支持事業單位改革，是形勢發展的需要、配套改革的需要。如何優化財政政策、發揮好財政分配應有的支持作用？在此從以下三個方面作一些初步的分析探討。
一、以必要的財力投入支持事業單位分類轉型歸位
我國現有事業單位合計職工規模約4000萬人，機構有種類繁多的具體形態，但可大致歸為承擔行政職能、公益服務職能和經營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔政府行政職能的，需迴歸於公務序列；具有經營職能的，應轉型為企業；為數眾多的承擔公益服務職能的機構，應進一步整合、提效，從保基本公共服務入手，改變公益事業發展滯後現象，更好滿足廣大人民羣眾公共服務需求，實現其可持續發展。因此，運用財政資金支持現有事業單位分類改革，首先有必要分析認識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領：
1、對於應歸位於行政公務序列的事業單位，需要結合具體改革方案，清理整合現行職能，在財政預算中規範地列入其年度行政經費，合理銜接機構人員前後的工薪與福利待遇，儘快以公權單位 “收支兩條線”原則和管理機制對其單
位收支實行全覆蓋，即規費、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鈎，而應有的人員薪酬、福利必須全部經過預算作規範的足額安排，保持必要透明度和投入力度。
2、對於應轉型為企業的事業單位，需要結合其轉型安排，分步減少財政資金的直接投入，最終使之進入市場公平競爭、財務自負盈虧狀態。但由於存在着一些相關的複雜情況和政策性支持的必要，財政在轉型中與轉型後，需積極研討以某些合理的税收優惠或專項補貼政策手段，支持此類單位的順利轉型，乃至轉型後一個時期內“扶上馬”後再“送一程”的特定扶助。
3、對於大量需繼續承擔公益職能、保留在事業單位序列之內的事業單位，在財政資金支持上還需細分兩類情況：第一，對於承擔基礎科研、義務教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業單位，財政資金應以全額撥款方式支持其運行，按照業務特點、崗位編制等規範化、標準化安排預算資金予以投入支持。第二，對於承擔開發型科研、高等教育與社會培訓、部分競爭型公立醫療等非純粹公益功能、具有一定“創收”能力的“公益二類”事業單位、財政資金應主要以差額補助方式支持其運行，並針對不同特點形成透明規範、相對合理的差額補助資金估算方式與計算公式。為處理好這兩類公益事業單位改革中的人員過渡和政策銜接，財政都可以視具體情況運用一定財力來支持必要的過渡安排。
二、以財政政策支持事業單位創新機制，少花錢多辦事、辦好事辦實事
事業單位履行公共服務功能的狀態好壞和水平高低，不僅與財力投入相關，也與其運行機制關係密切。要針對以往運行機制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續的要求，以財政政策和財政資金，支持事業單位改革中的機制創新，併力
求“花錢買機制”，即在投入的同時附帶和捆綁創新實踐、機制試驗。
比如，在公共服務的“政府採購”方式上，既有國際經驗可資借鑑，又有國內前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農村建設大概念，同樣要花錢，比之以往的“設機構養人”方式，基層“村醫服務”的政府採購和“文化(電影、戲劇等)下鄉”的政府採購，就已被一些地方的實踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實、把實事辦好”的新機制新方式。我國公益服務領域人、財、物、事的管理方面，類似的機制創新空間，所在多有，財政政策和財政資金在支持事業單位改革中，應抓住這種潛力空間不放，以機制創新貫徹績效導向、打造財政支持公益事業發展的長效、高效機制。
三、以財政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業，多元發展
經過三十多年改革開放和市場經濟的發展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務領域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經驗、歷史經驗可循，也有近些年國內現實生活中的活躍表現和一些先進案例。事業單位改革中，財政政策和財政資金需高度重視、大力動員和吸引社會力量來合力支持公益事業發展，在整體的社會現代化管理方面，這是一項重要內容。
動員、吸收社會資金民間資本、自願者組織社會團體、非營利機構等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：
1、以財政資金和政策在ppp(公私合作伙伴關係)框架內，提供一些以準公共產品為特徵的公益服務，發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數、放大效應帶動民用資金與資源共同參與，並提高公益服務水平。
2、以税收優惠政策支持民間辦學、培訓、辦醫等準公益或半公益事業發展。
3、以税收優惠、定向支持等方式支持民間機構、志願者組織開展救災、慈善等公益活動。
總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發展多種新型業態的事業單位、社會組織相互推進、多輪驅動、多元發展，開創我國公益事業蓬勃發展的新局面。
當然，在論及以上三大方面之後，還應提到：對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監管，並發展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業資產監管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現，保障我國公益事業的公正性、公信力、效益水平和可持續性。
第四篇：事業單位競崗會主持詞
事業單位競崗會主持詞
（20**年*月15日）
各位評委、各位同志：
大家下午好！
今天，我們在這裏舉行**局2014年競爭上崗競崗演講。 下面，請允許我介紹一下今天的評委
。。。。。。。。。。
下面請**副局長講話，大家歡迎。
下面，我宣佈一下演講述職規則和評分標準：
一、演講述職規則
1、採用百分制，以去掉一個最高分和一個最低分後的最後總分作為競聘人員的成績。
2、選手按抽籤號先後順序上場。
3、演講時限，3－5分鐘，請各位競聘者儘量脱稿。
二、評分標準
1、演講內容佔60分（包括對自己工作業績的介紹，介紹自己的競聘優勢與不足，今後工作的努力方向等）。
2、語言表達能力佔15分。
3、舉止儀表佔5分。
4、綜合評價佔20分。
下面請**副局長宣佈：演講述職開始。
第一位……下一位xxxx同志請準備…..第？位。 下面請工作人員收集評委們的評分表。我宣佈競聘演講結束。
第五篇：行政事業單位財政會計財政的改革與案例
行政事業單位財政會計財政的改革與案例
項目背景
當今世界，經濟全球化與信息化相互促進，中國加入wto，發展會計電算化是政府為迎接挑戰所做的重要轉變。隨着電子政務浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府認識到只有接受全新的信息技術和財政管理理念的洗禮，才能在全球經濟一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據自己的實際情況引入電子政務建設，實現向信息經濟時代的政府轉型，成為所有政府目前面臨的一個首要問題。
城市信息化成為城市發展的新主題、新動力。上海要成為國際經濟、金融、貿易和航運中心，必須首先成為現代化的信息中心。上海把優先發展城市信息化確立為未來發展的基本戰略之一，把城市信息化作為增強城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動工業化、帶動產業全面升級的發展道路。
上海市提出了將在“十五”期間完成城市信息化的八項主要任務和八項主要目標，進一步推進政務信息化，提高政務決策管理和服務水平，以公務網、政府門户網站建設和政務部門信息技術應用為重點，以提高管理水平和辦事效率為目標，全面推進政務信息化。力爭到2014年，初步建成覆蓋黨委、人大、政府、政協、紀檢、監察、法院、檢察院等各級部門以及委託管理單位、滿足機關辦公事務和為民服務需求、安全可靠的電子政務體系。為了適應加入wto之後政府職能轉變的新形式，積極貫徹落實上海市委市政府關於科教興市的決定，以及市財政局關於財政行政管理系統信息化發展戰略決策，松江區財政局將在原來的軟硬件平台基礎上，建設松江區財政信息應用系統平台。
項目建設目標：
根據財政部、上海市政府及市財政局關於“金財工程”的建設思路、以及“國庫單一賬户”集中管理和“陽光工程”工資收入財政直接支付，以及松江區委區政府建立計算機信息網絡和預算單位會計集中核算的管理要求，松江區財政局欲通過“松江區財政局行政事業單位會計集中核算管理信息系統”實現以下目標：
以財政預算編制為核心和基礎，建立國庫單一帳户體系，推行國庫集中支付核算制度； 行政事業單位預算會計集中核算管理（集資金結算、會計核算和監督管理為一體）； 財政財務計算機信息中心數據庫（包括財政部門和所有預算單位業務財務數據），利用政府政務網進行計算機網絡信息管理，從而實現財政管理一體化；
實行“單一帳户體系，資金集中支付，統一核算口徑”；
實現財政業務從預算編制、預算執行、會計核算、決算和數據分析全過程一體化監控管理； 實現數據的集中實時存儲，最大限度的支持管理監控及分析的實時與全面性。
項目建設內容：
通過鬆江區財政局和新中大軟件股份有限公司的共同努力，在松江區財政局建成了部門預算編制和“國庫單一賬户”為基礎，以國庫集中收付為預算執行的主要形式，進行財政資金的全面監管理；併成立財政數據中心，統一管理存儲松江區財政和預算單位數據。
首先，在軟件系統應用模式方面，松江區財政局的本次項目建設涉及的的業務系統包括部門預算的編制、預算的執行和決算等過程，其中涉及到的系統很多，如預算編制、預算執行、財政收入管理、代發工資管理、政府採購管理、總預算財務管理、預算單位財務管理等。 作為一個管理系統，各個子系統之間並非孤立，而是有相互緊密的聯繫。當然其中的模塊也是可以選擇使用的。系統的構建需包含資金流轉的全過程，從預算編制、預算執行到最後的決算，以及系統內部數據的調用和對外部系統的數據傳遞，整個形成了一個完整的閉環。
首先，根據歷史數據、定額標準及相關的數據通過預算編制系統編制收支預算，預算批覆的結果自動生成指標，形成預警平台，根據用户自定義的控制內容、方式對各個單位的收支過程進行實時、有效的監控，並給予警示或禁止，形成收支進度報告。然後，在預算執行過程中，當發生預算單位發支出業務時，系統自動判斷預警平台的指標額度，在指標範圍內的則可以繼續執行，在經過審批流的處理和控制後，各類單據都可以自動生成財務憑證進入財務核算系統。最後，系統根據財務、業務的發生情況，自動形成各類財務報告，並提供審計追蹤過程，可以直接追溯到報表中某個單元格的總賬、明細賬、憑證、原始單據等。同時為內部審計系統提供必要的數據。所有在預算執行和決算過程中產生的數據將自動形成歷史數據庫，為以後年度的預算編制和決策分析、支持提供參照。其次，在財政資金管理模式上，松江區財政局執行預算單位銀行賬户統管理的原則。一般為預算單位在銀行開設兩大類賬户，一是收入過渡（只收不付），二是支出賬户（只付不收）。特殊的單位開設特設專户，這些賬户應由財政局統一開設並監管。財政部門（國庫集中支付中心）用於與預算單位結算的也有兩個賬户，一是預算外資金收入專户，二是收付中心資金結算專户。同時，支付中心還設有用於財政直接支付的政府採購專户和工資統發專賬户。各預算單位的預算外資金繳入各自收入過渡户，每月自動劃轉至財政專户。對於統發工資和政府採購支出，由財政國庫部門將資金直接從國庫單一賬户或財政專户撥付到工資統發專户和政府採購專户，並支付給供應商；對於預算單位其他的日常零星支出，國庫集中支付中心將資金從中心結算專户撥付到各單位的小額零星賬户，由單位自動進行支付結算。行政事業單位預算會計集中核算中心通過管理信息系統查詢並監督單位資金的收支使用。
項目建設的意義：
松江區財政局通過本次財政業務信息應用系統平台的建設，促使現代信息技術在松江區財政管理中的快速應用、普及，使得財政需要的和擁有的信息資源的得到充分的開發、利用和管理，提高政府的工作效率、決策能力，並逐步改進政府的業務流程、工作方式，強化財政高效務實的財政資金管理服務職能。主要體現在以下幾個方面：
實現網絡化信息服務推動、完善財政信息化建設，確保財政與各個政府機關和行政事業單位實現電子化、網絡化的財政管理，並通過網絡實現與預算單位、銀行等相關係統及外部單位的數據交互，充分優化資源的利用；
加強財政資金管理，深化預算執行力度細化部門預算編制，加強預算執行情況實時監督，集中資金支付，對財政資金實現全過程監管。
電子化資金管理財政管理的電子化運作，將大大加強財政收支過程的透明度，促進廉政建設，降低成本，節省政府開支，防治腐敗，提高政府工作效率；為各級領導的決策提供及時有效的科學依據。
本項目的成功實施，是對傳統財政管理方式的改進，對政府的管理策略、業務流程、規則、組織結構的改革。將大大加強財政部門對財政資金的監管力度，並使得財政部門與政府機關、行政事業單位之間有了一個良好的應用交流平台，實現財政對單位的實時管理，實現雙方信息的互動交流。松江區通過本次財政信息化的建設，使得財政部門能在第一時間獲取單位的財政資金收支數據，並實現對數據的有效整合，在此基礎上實現政府的查詢分析、評估預測、決策支持的管理，提高政府的管理調控能力。它不僅滿足了松江區財政現有的管理模式的需求，併為未來的財政管理改革提供了良好的基礎。
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