基層反映：農村土地流轉中存在的問題引起高度重視

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存在問題：

一是土地流轉程序不規範。目前，土地流轉監管不夠，很多地方處於無序狀態，只有口頭協商，沒有簽訂書面合同，導致上訪事件不斷髮生。

二是市場農業的政策法規尚不健全，制約了土地流轉速度。農民股份合作組織尚未建立，集體土地經營權不能抵押、交易、流轉，農民不能把土地作為一種資本在市場運作，無法實現資源與資本的融合對接。

三是農村剩餘勞動力轉移就業壓力大。土地流轉後，農村出現了大量剩餘勞動力。由於受教育水平低，缺乏勞動技能，就業崗位較少，導致部分農民生活艱難。

建議：

一是建立健全機制，努力營造土地流轉的良好環境。加快土地確權換證工作，建立各級土地經營權流轉服務中心，對其進行組織、指導和服務。建立健全農村土地流轉合同制度、交易登記制度、規範流轉程序。

二是大力發展農民股份合作組織。對已形成專業生產的，政府要積極引導其採取資金入股方式，建立農民專業合作社；對農業產業基礎薄弱、外出務工農民較多的，鼓勵農户採取土地入股方式，建立土地股份合作社；對村集體將農民承包土地以租賃形式轉給其它經濟組織的，農户以承包土地入股建立合作社，再由合作社與經濟組織簽訂租賃合同，鼓勵企業以農民承包土地草牧場經營權參股經營。

三是加強職業技能培訓。一方面，根據當地企業用工需求，實行訂單式的培訓，切實解決農村剩餘勞動力就業難的問題。另一方面，積極發展“企業、協會、農户”的經營管理模式，農民可以通過集體土地入股解決其就業問題。此外，還要健全社會保障制度，減少失地農民的後顧之憂。