隨着社會經濟的發展和農村道路交通條件的改善，農村客運市場非法營運的“黑車”大肆蔓延，而且有越打越多之勢，成為困擾我國道路交通安全和道路執法的難題，其普遍存在的現象同時又關乎廣大乘客的生命財產安全，損害合法經營者的切身利益，影響農村客運市場的健康發展。
一、非法營運“黑車”的主要類型
目前，農村道路客運市場非法營運“黑車”主要包括：未經道路運輸管理部門許可擅自經營的小型客車﹙私家小轎車和麪包車﹚非法營運；三輪摩托車非法營運；小貨車非法載客營運等類型。
二、非法營運對象的組成
農村道路客運市場非法營運“黑車”的組成對象大致有：一是一邊掙錢、一邊照顧家庭的農村剩餘勞動力;二是待業、失業、無生活來源的城鎮失業人員;三是既無技術又無其它就業途徑的企業下崗工人;四是利用空閒時段從事非法營運賺取自用車輛燃油費的小本生意人;五是認為從事非法營運有利可圖的地方“土霸王”;六是有一定社會關係、背景或有人為其充當“保護傘”的人。
三、非法營運“黑車”帶來的危害
農村道路客運市場非法營運“黑車”的無序經營，嚴重損害了合法經營者的切身利益，同時也為道路旅客運輸帶來了嚴重的安全隱患，容易引發安全事故、社會穩定等一系列問題，主要包括：一是乘座非法營運“黑車”讓旅客生命、財產安全無保障;二是非法營運“黑車”侵害了合法經營者的經濟利益和合法權益，擾亂了正常的客運秩序;三是非法營運“黑車”以低票價誘惑旅客，設下圈套宰客，侵害了旅客的合法權益;四是非法營運“黑車”的存在滋生了諸多社會治安和穩定問題。
四、非法營運“黑車”存在的原因
一是“黑車”購買成本低。購買“黑車”投入小、程序少、利潤大，經營者投入少則千元，多至萬元，就能購買一台二手小客車，且不需要任何手續，私下交易付錢買車，買的“便宜”，購得“容易”，本小利潤大。
二是三輪摩托車靈活機動、便捷、票價低，給其帶來很大的生存空間。
三是旅客安全意識差。老百姓安全意識比較淡薄，為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車”，而完全忽視了安全問題，這給“黑車”留下了廣闊的生存空間。
四是“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識，執法部門在查扣“黑車”時根本無法取得相應的證據;二是扣車難，駕駛員素質相對較低，對執法人員暫扣車輛不予配合，均找出各種理由拒絕執法人員暫扣他們的違法車輛;三是處罰難，社會關係錯綜複雜，處罰中難免會遇到眾多的人情因素，干擾執法人員的處罰決定，教育處罰不能到位，影響了對“黑車”的打擊效果。
五是“黑車”生存空間廣。目前，我區農村道路班線客運雖通村深度、覆蓋面達到了100℅，但其他線網及營運時間均受到限制，且旅客的出行自由無規律，而“黑車”恰好不受線網和時間的限制，運價便宜，彌補了農村班線客運在時間和線網布局上的不足，迎合了部分農民羣眾的出行需求，給“黑車”留下了廣闊的生存空間。
五、對非法營運“黑車”的治理措施
規範農村道路客運市場，整治非法營運的“黑車”，必須結合當地實際，採用疏導為主、堵疏結合的方式，從源頭上抓、環節上堵、死角上查，對農村道路客運市場“黑車”下猛藥、治頑症，逐步建立一個公平競爭、合法經營、井然有序的運輸市場新秩序。
一是強化宣傳教育，營造良好的整治氛圍。一方面要對廣大旅客宣傳乘坐非法營運“黑車”的危害性，不斷增強旅客自我保護意識;另一方面要對從事非法營運“黑車”車主加大交通法律、法規宣傳教育力度，增強震懾力。充分利用報刊、電視等新聞媒體，採取張貼標語、發佈通告、設置事故圖片展板、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳非法營運“黑車”帶來的危害、處理非法營運“黑車”的政策以及執法部門整治非法營運“黑車”的決心，讓廣大羣眾認識到非法營運“黑車”的社會危害性，自覺加強監督，特別是非法營運“黑車”被查獲後，引導乘客積極配合執法人員的取證工作，以便執法部門有充分證據整治非法營運“黑車”，讓其無立身之地。
二是加強源頭管理，規範農村道路客運市場秩序。進一步加強農村道路客運市場源頭管理，嚴把客運車輛市場準入關和從業人員資質關，減少客源與非法營運“黑車”的接觸，把非法營運“黑車”堵在客運的源頭之外。主要工作是在各鄉鎮設置客運車輛管理站，配合主管部門加強車輛源頭管理，糾正違章經營行為，調解運輸糾紛，開展道路交通法律法規知識宣傳。各部門定職定責，各司其職，加強協作配合，建立聯合執法機制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協同作戰，綜合治理，從源頭上卡住、卡死非法營運“黑車”的客源，從根本上消滅非法營運“黑車”，該罰款的罰款，該扣車的扣車。
三是加大打擊力度，嚴厲查處絕不手軟。配備足夠的、先進的科技執法裝備，加大整治非法營運“黑車”力度，增加整治行動的密度，堅決糾正執法不嚴、違法不糾的現象，對非法營運“黑車”按相關法律、法規從嚴從重處罰，使違法違章經營者付出巨大的代價，讓他們為自己的經營行為感到痛楚，從而更好地規範農村道路客運市場，保護廣大羣眾合法利益，保障道路運輸市場健康發展。
四是發動全員參與，集中整治非法營運“黑車”。 非法營運“黑車”整治僅靠政府和行業監管是遠遠不夠的，還必須動員全社會力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規行為。只有充分發動最廣大人民羣眾的集體力量，才能真正使非法營運“黑車”成為過街老鼠，人人喊打。政府和各行業監管部門要對每一起非法營運“黑車”的違法違章處罰結果進行公示，接受社會監督。對檢舉揭發非法營運“黑車”車主的，經查證屬實，屬於有立功表現的，可按《行政處罰法》第二十七條規定從輕處罰，對舉報非法營運“黑車”的市民可實施獎勵，以提高他們提供線索的積極性，在很大程度上改善打擊非法營運“黑車”取證難的問題。
五是進一步完善農村基礎設施，構築科學交通網絡。一些交通不便或交通網絡不發達的農村，往往會給“黑車”以可乘之機，因此，應進一步完善農村基礎設施，改善農村客運班線通行條件，同時，履行行業監管職能，採取多種措施，制定多種優惠政策，充分發揮專業運輸企業的骨幹作用，鼓勵專業運輸企業堅持“車頭”向下的原則，積極開行農村客運班線，提高鄉鎮和行政村的班車通行率。並根據農村人口分佈情況和農民早進城、晚歸村的特點，結合重大節慶日旅客量大幅增加等因素，積極推行隔日班、趕集班和季節性班，儘量滿足農民羣眾的生產、生活需要。對於部分人口稀少且暫未通客運班線的農村，可打破“定班、定線、定點”的管理限制，適當、合理投放營運車輛。只有從根本上解決了農民的“乘車難”問題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。
六是堅持罰教結合，建立健全長效機制。在非法營運“黑車”整治過程中，堅持處罰與教育相結合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規範，將整治工作長期開展下去，並逐步健全整治長效機制；繼續建立聯合執法的機制，整合交通、公安、建設、城管等部門力量，不斷加大對非法營運“黑車”的打擊力度，堅決懲處暴力抗法行為，維護道路客運市場正常經營秩序。堅持長效管理，同“黑車”展開持久戰，聯合政府各職能部門深入到一線，深入到死角，開展經常性的整治行動，避免一陣風的做法，讓整治行動取得良好的效果。
七是力求疏堵結合，引導非法營運“黑車”合法經營。對道路客運市場進行認真調查，根據市場需求制定科學的發展規劃，在運力總量控制的前提下對車輛技術性能較好、駕駛員素質較高的非法營運“黑車”進行整合收編，作為一種道路客運運力的補充，實行區域性或季節性經營，讓其合法化，既緩解了春節、國慶等重大節慶日旅客出行的壓力，又保證非法營運“黑車”收編者的經濟利益和合法權益，逐步實現“黑車”非法營運向合法化經營轉型。
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