當前，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作正在如火如荼開展當中，作為公安機關交通安全管理部門及廣大交管黨員民警，就是要把加強道路交通安全管理，確保人民羣眾生命財產安全作為踐行初心和使命的出發點和落腳點，特別是作為經濟社會發展較為落後、自然環境較為惡劣、農村道路基礎設施比較薄弱、羣眾文化程度不高、法制意識不強、各類車輛劇增等因素的影響，對農村道路安全管理工作帶來巨大沖擊和壓力。
為了切實加強和改進農村道理交通安全管理工作，加快推進公安交通管理“放管服”改革向鄉鎮和農村延伸覆蓋，有效預防和遏制各類交通事故、尤其是農村重特大道路交通事故發生，不讓農村羣眾因安全事故再“雪上加霜”、增貧返貧，切實把踐行初心和使命落實見效在為廣大人民羣眾謀幸福中，筆者先後深入公安交管窗口單位、基層所隊、鄉鎮和農村開展交管放管服、農村道路安全管理工作調研，就進一步加強農村道路交通安全管理工作提出有針對性的工作改進對策，確保農村道路交通安全管理工作責任進一步扛牢壓實，工作措施進一步落實落地，工作取得新的更大地成效，堅決防止發生重特大道路交通事故。
一、紫陽縣農村道路基本現狀
紫陽縣位於陝西省南部，漢江上游，大巴山北麓。面積2204平方公里，人口35萬，轄17個鎮，200多個行政自然村。隨着新農村建設步伐不斷加快，全縣公路里程達到3644.5公里。其中高速公路64.868公里，佔全縣公路總里程的1.8%；省道107公里，佔全縣公路總里程的2.9%；農村道路里程增加到2961.716公里，佔全縣公路總里程的81.3%，公路通村率達到100%。全縣擁有註冊登記車輛達4萬5千餘輛、共有在冊登記駕駛員4萬多人。
二、農村道路安全風險因素
1、農村道路基礎設施比較薄弱。除開經濟基礎比較好的城關鎮、蒿坪鎮、高灘鎮等極少數鄉鎮農村道路路面進行水路面硬化外，大部分鄉鎮農村道路均處於半硬化、半泥巴石塊路，即使路面硬化過，也是薄薄一層，簡單進行水泥硬化。同時農村道路坡度和路基寬不達標，大部分僅單車道通行，雙車錯車和倒車調頭、以及坡度大、彎道急，極易發生安全事故。一些農村道路沒有安裝防護網、防護欄，交通標誌線、反光鏡、減速帶等設施未安裝配備不到位，紫陽農村道路大多臨江、臨河、臨崖而修，道路崎嶇，公路外則無防護欄，一旦發生安全事故，後果不堪設想。
2、農村車輛安全隱患比較大。受地方經濟發展、羣眾自身經濟條件限制和農村羣眾消費理念等因素制約，農村駕駛員貪圖便宜，花低價購買二手車、“病車”甚至即將抵達年限“報廢車”現象較為普遍，存在潛在的安全風險。
3、駕駛資質和駕駛技術不達標。農村駕駛員佔到三分之一屬於“拜師學藝”、“偷師學藝”，農閒期間在土路、操場等地方讓附近鄰居駕駛員傳授駕駛技術，或者一時興起自己“摸索”“偷學駕駛技術”，我縣曾發生幾起偷偷駕駛親朋、鄰居拖拉機、小客車“練手”而導致的安全事故。還有少數駕駛員雖然進入駕校參加正規培訓，但是一培訓結束，尚未達到熟練駕駛的水平和熟練掌握交通安全法規，就立即單獨“上路”，在遇到險情時，應變能力、心理素質等較差，從而極易發生交通事故。
4、農村機動車駕駛員安全意識較差。一是對機動車安全性能檢驗不及時，駕駛未檢驗車、報廢車上路行駛。二是酒後駕駛、疲勞駕駛現象時有發生。
5、利字當頭和惡劣氣候因素影響。農村駕駛員把“利”看得很重，有“要錢不要命”的思想，只要有錢掙，把超載、超員、超高等拋之腦後，能裝盡裝，甚至與交警玩起“躲迷藏”遊戲，通過微信、電話等形成逃避交警檢查的“朋友圈”。同時，不分霧霾雨雪、不分稀泥亂滑、地面結冰，也不管有無攜帶安全防滑防護設備，冒險駕駛上路。
三、農村交通安全管理工作中存在的問題。
除開農村道路基礎設施薄弱、自然環境較為惡劣、農村駕駛員自身素質、車輛安全隱患等問題外，作為地方黨委政府和交通運輸等部門的支持，藉助新農村、最美新村建設和脱貧攻堅工作，加大 農村道路基礎設施建設，按照農村道路級別標準，改造硬化拓寬農村道路，安裝臨江、臨崖、臨河外側安全防護欄、防護網，配齊道路交通標示、安裝反光鏡，有條件的鄉鎮安裝道路交通視頻探頭、高智能抓拍系統，從硬件上改善農村道路交通環境。
1、警力嚴重不足。就交警部門來講，我縣只有城區、蒿坪二個交警中隊有3名正式民警，紅椿、毛壩二個交警中隊有2名正式民警，城郊、洄水、權河三交警中隊現有正式民警1人；除城區、城郊、蒿坪三個交警中隊有3名以上輔警外，其餘各交警中隊有2—3名輔警。擔負轄區三個鎮20餘個行政村的農村道路交通安全，同時協管高交部門對高速公路道路交通進行安全管理。雖然農村道路交通安全管理主責在地方黨委政府，但交警中隊和各派出所仍幾乎承擔整個農村道路的安全管理主體責任，警力嚴重不足，民警工作難以為繼，農村道路管理有“盲區”。
2、所隊合力警務效能發揮不夠好。各派出所、各交警中隊均有履行道路交通安全管理的職責，但是在交通安全管理，特別是農村道路交通安全管理當中，存在“地方黨委政府是農村道路交通安全管理的主責，交警中隊擔負協助地方黨委政府管理農村道路”的思想意識，因而在思想上還沒有引起高度的重視，責任夯實不到位。基於思想認識上的偏差，基層派出所與交警、地方黨委政府協調配合不夠，存在“各唱各的調、各吹各的號”現象，警力資源還沒有整合到位，呈現出交警部門單打獨鬥、疲於應付的局面。
3、“125”聯勤管理機制還不完善。針對農村公路線長面廣、管理難度大的現狀，在探索試點的基礎上，雖然創新推行山區農村道路“125”聯合管理機制，以地方黨委政府為主體，成立山區農村道路“125”交通安全聯合管理領導小組，組建山區農村道路交通安全聯合監管執法隊伍和農村道路交通安全協管員隊伍兩支隊伍，但是在聯合檢查、聯合監管執法、山區農村道路安全養護和隱患排查、山區農村接送學生車輛安全管理、山區農村道路交通安全基礎信息採集應用共享、山區農村道路交通安全管理投入保障等五個機制建設方面還有待健全完善，地方黨委政府、交警中隊、各派出所、交通協管員以及與其他相關職能部門之間的協調配合、聯動聯勤還有不到位的地方。
4、重點管理執法力度還不夠。黨委政府、各派出所、各交警中隊以及相關職能部門對重點路段安全隱患排查、道路交通安全宣傳、惡劣天氣道路交通狀況預警提示、道路交通管制、勸導站建立、應對風雪惡劣天氣防護設備、農村道路科技信息化建設等道路交通安全管理還存在薄弱環節。同時，對重點車輛違法載人、超員、超速、超載、騎摩托車不戴頭盔、涉牌涉證、酒駕醉駕等交通違法行為，嚴查嚴打嚴處嚴治的力度還不夠。
四、進一步加強農村道路交通管理的對策
1、加大農村道路基礎設施建設。積極爭取黨委政府、交通運輸等部門的支持，藉助新農村、最美新村建設和脱貧攻堅工作，加大農村道路基礎設施建設，按照農村道路級別標準，改造硬化拓寬農村道路，安裝臨江、臨崖、臨河外側安全防護欄、防護網，配齊道路交通標示、安裝反光鏡，有條件的鄉鎮安裝道路交通視頻探頭、高智能抓怕系統，從硬件建設上改善農村道路交通環境。
2、卡住“進口”“出口”關。加強與駕校協作，摸清農村現有符合駕駛資質駕駛員底數，對新參加駕校駕駛員從身體素質、心理素質、文化程度等方面，卡住“進口”，從參訓時間、獲取證照等方面卡住“出口”，確保每名駕駛員嚴格按照駕校要求參訓，獲取駕駛資格資質。同時積極推進新民風建設，嚴厲打擊整治賭博酗酒滋事等醜惡現象，預防和遏制駕駛員因酗酒熬夜導致的不安全事故發生。同時，聯合交通運輸、公路、航運、保險等部門，加大對農村“黑車”“病車”“三無”“報廢”車輛的排查整治，從源頭上保證各類車輛無任何安全隱患。
3、加大法律宣傳教育。積極通過融媒體矩陣、法制報告會、微視頻微直播等形式，開展全民道路交通安全宣傳，提高廣大羣眾的交通安全意識，引導全民參與、共同管理道路交通，真正做到交通安全深入人心。
4、深化“125”聯勤管理機制建設。提議縣委縣政府以紅頭文件，明確“125”山區農村道路聯動管理主體責任、相關職能部門的具體責任，進一步建立健全領導小組、成員單位、隊伍建設、管理機制和措施、資金保障、功能設施建設等，狠抓相關部門聯勤安全檢查、隱患排查、監管執法、道路養護、校車安全管理、交通安全信息採集、安全風險勸導等工作的落實，形成一體化、合成化工作機制，讓山區農村道路“125”交通安全聯勤管理，成為紫陽農村道路交通安全管理特色品牌和“紫陽模式”。
5、所隊聯動合成。印發《關於進一步加強農村道路交通管理工作實施方案》，成立組織領導，將派出所、各交警中隊在農村道路交通管理工作中的責任進一步夯實，明確派出所、交警中隊擔負着農村道路交通秩序整治、安全隱患排查整治、事故處置、、人車路源頭管控、“放管服”延伸覆蓋、安全宣傳教育、安全機制建設等方面的職責，切實將責任夯實到部門、到領導、到民警、到路段，並將所隊聯動合成開展農村道路交通安全管理工作納入目標責任考核，與目標責任考核獎勵金髮放層級、單位和個人評先評優掛鈎，對發生重特大道路交通安全事故的，嚴格實行一票否決制，啟動責任倒查機制，嚴肅追責問責。
6、突出重點嚴管嚴治。突出重點對象、重點車輛、重點路段，科學安排警力加強管理，採取日常檢查與定點檢查相結合，日常查糾與不定期整治相結合，保持整治力度。要有重點地加強傍晚、凌晨和午後等重要時段農用車和摩托車的管控，嚴防違法載人、酒後駕駛等違法行為引發交通事故。 針對農村違法載人、超員、超速、超載、騎摩托車不戴頭盔、涉牌涉證、酒駕醉駕等交通違法行為，嚴查嚴打嚴處嚴治，保持高壓嚴管態勢。
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