市直學校維修項目招標程序規範

市直學校維修項目招標程序規範

（徵求意見稿）

招標工作是一項政策性、專業性非常強的工作，為規範市直學校招標流程，減少問題發生，現以市直學校自行組織招標為例，介紹招標前後所需做的工作，供在實踐中參考。

招標前準備

招標前準備包括項目準備、招標文件擬製及發佈、會務準備等。

一、項目準備

1.擬招標項目名稱應規範（洛陽市第**中學**樓***項目），項目名稱一經確定，不得隨意變動（預算立項、預算報告、中標通知書、合同、驗收報告、評審報告等關健性文件中名稱要完全一致）。

2.招標前項目應立項，報教育、財政主管部門備案，並有明確的資金保障。

3.項目應按規定編制預算（概算），確定招標控制價（控制價應不高於項目預算）。

4.招標前應確定項目工期、質量目標、安全目標、保修期等需要投標人明確響應事項。

5.招標前應明確項目負責人、

二、招標文件擬製及發佈

（一）擬製招標文件

招標前應擬製好招標文件，招標文件與合同具有同等法律效力，其法律約束力甚至超過合同（合同與招標文件不一致的，除特殊情況外，一般以招標文件為準），所以一定要擬製好招標文件，避免問題發生。招標文件有固定的格式與套路，如果按完全格式去擬製，形式內容太過複雜，前後對應較多，對於學校更容易出現前後不一致的矛盾以及違背國家法律法規的事情，所以建議大家採用簡化版。

招標文件（簡化版）主要包括以下內容

1.投標人須知

2.評標辦法

3.投標文件格式

可以參考由代理機構擬製的招標文件，但不可太複雜，免得前後表述不一致等問題，造成投標人質疑。

但涉及資格審查的內容不能缺少：

1.營業執照（三證合一營業執照）。

2.公司資質證書（要求幾級什麼專業資質）。

3.安全生產許可證。

4.信用記錄（學校提前一天在“信用中國”網站查詢並截圖打印）。

5.授權委託書（注意查驗身份證看委託書中被委託人與實際參與投標人是否一致、看委託書有效期、委託項目名稱、委託事項、委託人單位簽章及個人簽章，如果一項不符，委託無效）。

6.其他需要增加事項。

（可參考附件1）

（二）發佈招標公告

招標前應在洛陽教育城域網上發佈項目招標公告，招標公告一般在招標前兩週發佈（發佈日至招標日應不少於14天）。

招標公告內容一般包括：

1.項目名稱：

2.資金來源及預算控制金額：

3.項目説明

工程施工內容（採購內容）：

工期：

質量要求：符合國家質量驗收備案合格標準。

安全目標：杜絕亡人事故

保修期：

4.投標人資格要求

5.獲取招標文件及報名方式

6.投標文件澄清截止時間（開標前3-7天）

7.投標文件接收及開標地點

8.採購單位名稱、地址、聯繫人和電話。

（可參考附件2）

（三）招標文件澄清

招標公告發布後，潛在投標人對招標文件某些條款有疑問的可以要求招標人澄清，此時招標人應在招標文件發佈的同一網站發佈澄清文件，對招標文件或修改或補充説明，澄清文件同招標文件具有同等法律效力，與招標文件不一致時，以澄清文件為準）。澄清截止日期後不再接受對招標文件質疑，同時，對招標人（業主）和每一個參與投標的投標人視為雙方對招標文件所列條款達成協議，招標文件的約束力開始。

（四）組織現場勘驗、發放招標文件

如果在招標文件中明確組織現場勘驗時，應組織潛在投標人到項目施工現場進行實地踏勘，由潛在投標人測量相關數據，修正偏差，以方便投標人合理報價。

招標文件（含澄清文件）應加蓋學校公章（封面和騎縫章），一般應免費發放，應提前準備發放表並組織簽字領取。

三、會務準備

（一）組建評標委員會

開標前一天，應組建項目評標委員會，評委應為5人或5人以上的單數。評委由項目負責人、教師代表，必要時也可以邀請家長代表、上級主管部門代表等組成，學校校長一般不參加評委會。同時，還應明確主標人、監督人、記錄員。主標人和記錄員可以同時兼任評委，監督人一般由學校紀檢專員擔任，也可邀請上級監察部門參加，負責評標過程監督，不參與評委打分。

（二）準備相關表格、資料

1.開標主持詞

2.開標會議紀律

3.評標工作紀律及承諾（需每個評委簽字）

4.評委簽到表

5.監督（工作）人員簽到表

6.投標人簽到表

7.***項目投標文件密封情況檢查表

8.***項目資格審查表

9.***項目符合性審查表

10.***項目評分表

11.***項目評分彙總表

12.評標報告（草稿）

13.監督意見書

（以上表格見附件3）

（三）場地、物資準備

1.應設開標室和評標室。開標室用於組織投標人簽到、交送投標文件、宣佈開標會議紀律、唱標（對投標文件中主要內容唱標：投標報價、工期、質量要求、安全目標、保修期等響應性內容。必要時也可增加項目經理名稱、資質等）、評標時投標人休息待命區。開標人應有專人負責組織。評標室是評委會成員現場評標場所，除評委、監督、主標人和記錄員外，其他無關人員不得隨意進出評標室，必要時可召喚投標人進評標室對項目逐個述標或接受評委提問。

2.評標室應全程錄像（必要時），記錄員應如實記錄評標過程中評委對評標工作發表的意見。會後應專門保管並在評標結束後經所有評委簽字確認。

3.其他物資準備

標籤：應標示投標室和評標室，座位應設置評委席、監督席、述標（發言）席、記錄員等座籤。

電腦、打印機、評委用的招標文件、各種評分表格、筆、紙、飲用水、必要時可設置投影等。

組織招標

一、組織投標人到投標室簽到並遞交投標文件

二、開標時間到後宣佈招標開始，並停止接受投標人進場和投標文件接收。

三、介紹開標室就坐的業主代表及監督人。

四、介紹參與投標的企業

五、介紹項目概況

六、檢查投標文件密封情況並在投標文件密封情況檢查表上簽字（投標人代表）。

七、組織唱標（一般按簽到的逆順序）

八、投標人對本單位唱標結果無異議後宣佈唱標結束，組織業主代表、監督人、記錄員隨投標文件一併轉場至評標室。

九、組織評委簽到並推選評定小組組長。

十、宣佈評標紀律並組織評委在工作紀律承諾書上簽字。

十一、評委研究學習招標文件，掌握評標標準（可提前）

十二、評委對投標人進行資格審查，主標人向評委會介紹開標情況及投標人信用查詢情況、授權委託人查驗情況。

十三、評委對投標人進行符合性審查

十四、對資格審查、符合性審查中發現的廢標項進行討論，確定後由組長對投標人提問並由投標人確認廢標項。

十五、形成資格審查、符合性審查報告。

十六、必要時組織投標人逐個進評標室進行述標並回答評委的提問。

十七、按照組長分工對技術標進行評定，必要時進行討論，發言順序應按職務由低到高順序進行。

十八、評委會成員獨立對技術標進行打分，由組長確定1-2名評委對投標報價進行打分。

十九、收集各評委評分表（每個評委對本人評分表簽字確認），由組長指定2人以上人員彙總並算出平均分，形成評分彙總表，按平均得分排出名次，依據名次確定本項目第一中標人和第二中標人。爾後形成評標報告，組織各評委在評分彙總表和評標報告上簽字（每一頁都要籤）

二十、主標人、業主代表、監督人到開標室宣佈評標結果。

二十一、第一中標人、第二中標人留下，其餘投標人解散。由主標人向第一中標人、第二中標人明確中標公告公示的地址、公示的時間，公示結束後若無異議（若公示期內第一中標人資格被取消則第二中標人順延為第一中標人），第一中標人進場的時間、地點、聯繫人等。

二十二、組織招標結果公示，應在網上（發佈招標公告同一網址）、學校公示欄內同時發佈。

二十三、組織收集整理招標資料（包括網上資料截圖，如網上招標公告、企業信用查詢、中標結果公示等）。原始資料應裝訂成冊，歸檔永久保存。

相關政策及注意事項

一、項目負責人及相關人員應學習以下文件

1.中華人民共和國招投標法

2.中華人民共和國招投標法實施條例

3.河南省財政廳關於印發河南省政府集中採購目標及標準（2020年版）的通知（豫財購［2020］4號）

4.洛陽市財政局關於印發洛陽市2018-2019年市級政府採購目錄及限額標準的通知（洛財購［2018］4號）

5.洛陽市市直學校維修項目管理指南

二、洛陽市政府採購項目編制招標採購文件應遵守的基本的強制性規定：

《政府採購法實施條例》第四十一條：採購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審並向採購人或者採購代理機構説明情況。

財政部《政府採購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條：評審專家發現採購文件內容違反國家有關強制性規定或者採購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當停止評審並向採購人或者採購代理機構書面説明情況。

《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條：招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府採購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，採購人或者採購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件後重新招標。

《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條：評標委員會負責具體評標事務，並獨立履行下列職責：

（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；

（二）要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者説明；

（三）對投標文件進行比較和評價；

（四）確定中標候選人名單，以及根據採購人委託直接確定中標人；

（五）向採購人、採購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。

《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十五條：評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與採購人或者採購代理機構溝通並作書面記錄。採購人或者採購代理機構確認後，應當修改招標文件，重新組織採購活動。    《財政部關於進一步規範政府採購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）：評審委員會發現採購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者採購文件內容違反國家有關規定的，要停止評審工作並向採購人或採購代理機構書面説明情況，採購人或採購代理機構應當修改採購文件後重新組織採購活動；發現供應商提供虛假材料、串通等違法違規行為的，要及時向採購人或採購代理機構報告。         

《政府採購法》第七十條：任何單位和個人對政府採購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

政府採購監督管理部門鄭重提示：

“採購文件應遵守的基本的強制性規定條款”是根據政府採購法律法規和財政部規範性文件的要求列示的基本的強制性的規定，①請採購單位和採購代理機構編制採購文件時應當嚴格遵守，只要有一條不符合以下條款的，即是未依法依規編制採購文件，應當修改採購文件。②評標委員會（競爭性談判小組/競爭性磋商小組/詢價小組）發現採購單位和採購代理機構編制的採購文件有一條不符合以下條款的，應當停止評審工作，並向採購人或者採購代理機構書面説明情況。

三、招標採購文件應遵守的基本的強制性規定條款

不得將國務院已明令取消的企業或個人的資質、資格、認證、目錄等作為資格條件和評分因素。不得將國家行政機關非強制的企業或個人的資質、資格、認證、目錄等作為資格條件。

採購文件應當將國家行政管理部門規定的現行的強制的投標供應商應具備的資質、資格、認證等作為資格條件。

不得將投標供應商的註冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納税額等規模條件作為資格要求和評審（分）因素。

採購文件應當要求投標供應商對工程質量、安全（文明）工地、揚塵防治目標、工期、農民工工資保障金做出承諾（本條適用於施工項目）。

經政府採購管理部門批准允許採購進口產品，可以要求投標供應商提供生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。除此之外，採購其他貨物不得要求投標供應商提供生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。（本條適用於政府採購招標的貨物和服務項目）

採購文件①不存在國家相關強制性技術、安全標準或規範、技術參數性能功能（服務要求）的表述有明顯的缺失、不明確的表述和錯誤，導致與採購標的有重大偏差而無法評審的問題；②不存在歧義和重大缺陷。

採購文件應落實對小微（監獄、殘福）企業生產的產品給予6%—10%的報價扣除（適用於貨物、服務和非招標的工程項目）。

對不允許偏離的實質性技術(服務)參數和性能要求，在採購文件中應以“★”號等醒目方式註明,但一般不得超過20%（使用綜合評分法的，不得以扣分方式削弱不允許偏離的實質性技術(服務)參數和性能要求。競爭性談判、詢價和單一來源，必須以“★”號等醒目方式註明不允許偏離的實質性技術(服務)參數和性能要求）。

採購文件不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：①採購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品（但基礎通用的操作系統、軟件系統不作為特定指向）。②限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商。③以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。採購文件要求的第一檔加分的合同業績金額不得超過採購項目預算金額。

資格條件不得作為評審（分）因素。

報經政府採購管理部門批准，方可採購進口產品（指整機產品和集成項目中的單列的硬件產品），除此之外，不接受進口產品投標。