2022年，我科出入境管理工作在xx市局黨委的直接領導和上級業務部門的具體指導下，用鄧小平理論及“三個代表”重要思想武裝頭腦，結合“大學法”及“執政為民、服務發展”整改活動的開展，以“三基”工作為主線，進一步強化執政為民的思想，從出入境管理工作的實際出發，充分認識新時期公安出入境管理工作的重要性，堅持管理與服務並重，在維護好國家安全及正常出入境管理秩序的同時，切實增強服務經濟發展、支持經濟社會發展的意識，做到嚴格執法和文明服務並重、堅持突出重點和整體推進兼顧、堅持內強素質和外樹形象一起抓，從切實改進和加強出入境管理工作入手，進一步提高涉外管理工作水平和控制能力，在管理好正常出入境秩序的同時，維護申請人的合法權益，為服務全市改革開放和經濟建設作出積極的貢獻，圓滿完成了全年工作任務。現將全科工作總結如下：
一、上半年主要出入境數據統計情況
(一)我省辦理公民出國(境)證件情況。截至6月29日，全省公安機關出入境管理部門上半年共辦理公民出國(境)證件206583件，同比減少15.09 %，其中，辦理護照96818件，同比下降38.86%；辦理內地居民往來港澳證件105755件，同比增加25.57%。
(二)來我省外國人情況。截至2022年6月29日，持我省公安機關簽發有效外國人居留許可的外國人共來自135個國家，9182人，同比增長8%。在我省常住外國人國別前十位國家依次為：韓國、朝鮮、美國、德國、日本、俄羅斯、菲律賓、印度、巴基斯坦、加拿大。
截至2022年6月29日，根據外國人住宿登記管理信息系統顯示，臨時來我省外國人40234人次，同比減少21.62%。其中韓、日、俄、德國、美國、新加坡等國臨時來華人數共27526人次，佔總數的68.41%。
截至2022年6月29日，我省公安機關出入境管理部門辦理外國人簽證證件6376人次，國別依次為：韓、俄、日、德、美、菲律賓、加拿大、澳大利亞、新加坡、印度。
(三)查處違法犯罪情況。上半年，全省共查處違反《外國人入境出境管理法》外國人518人次。立案偵辦妨害國(邊)境管理犯罪案件5起，抓獲犯罪嫌疑人8人。查獲不準出境人員21人次。抓獲網上追逃人員5名。
二、公安機關開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動相關情況
6月1日，商務部、外交部、公安部、監察部、交通運輸部、國務院國有資產監督管理委員會、國家工商行政管理總局於聯合下發了《關於開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知》，部署全國開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動。對外勞務合作是我省對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務人員實現自身發展、促進地方經濟發展、建設和諧社會、增進與有關國家的友好關係發揮了積極作用。總體上看，我省對外勞務合作的發展情況是好的，大多數外派勞務企業能夠遵守國家各項政策規定，規範經營，自覺維護勞務人員合法權益，為對外勞務合作的健康發展做出了積極貢獻。但是，對外勞務合作在發展過程中，也出現了一些需要引起足夠重視和着力解決的問題，特別是近一段時間以來，境外勞務糾紛和突發事件時有發生，在某些國家和地區還出現一定程度的蔓延勢頭，一些無資質企業和個人通過虛假承諾，高額收費，一些外派勞務企業違規層層轉包，導致高額收費，損害了外派勞務人員的合法權益。
此次專項行動中，吉林省公安機關從4個方面積極開展工作，取得了良好的效果：
(一)積極協調相關部門形成整治合力。全省各級公安機關的國保、刑偵、經偵、出入境、行動技術、網監、户政等多警種協同作戰，配合商務、工商、外事、勞動和社會保障等部門對我省從事對外勞務經營活動的各類勞務公司、及下設或掛靠的中介組織和重點人員進行了全面調查摸底。重點掌握轄區內勞務輸出窗口單位的數量、責任人、工作地點；詳細瞭解涉外勞務的輸出手段、輸出方式、輸出人數、輸出目的地、收費標準、資金用途等情況。通過深入勞務輸出的重點鄉鎮、村屯，走訪基層幹部、勞務組織者、勞務輸出人員及家屬，及時發現各類違規違法行為及案件線索。
(二)建立外派勞務風險預警機制。各級公安機關在摸底排查過程中，充分發動羣眾，調動社會力量參與監督。對非法勞務問題突出的重點地區和重點企業，全面查清此類企業的管理方式、管理人員、收費標準、監督手段，評估該企業可能出現的風險。認真接待羣眾舉報、投訴和報案，從中發現犯罪線索。對於可能發生的羣體性、突發性事件及時掌控，對發現的線索及勞務輸出中可能出現的風險，及時評估和上報。
現將全省上半年出入境管理工作情況向新聞媒體發佈如下：一是主要出入境數據統計情況；二是通報全省公安機關清理整頓外派勞務市場專項行動情況；三是吉林省公安機關外語人才庫的建設情況；四是全省機關打擊拐賣境外婦女案件情況；五是全省出入境管理部門應對甲型h1n1流感工作情況。
一、上半年主要出入境數據統計情況
二、公安機關開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動相關情況
6月1日，商務部、外交部、公安部、監察部、交通運輸部、國務院國有資產監督管理委員會、國家工商行政管理總局於聯合下發了《關於開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知》，部署全國開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動。對外勞務合作是我省對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務人員實現自身發展、促進地方經濟發展、建設和諧社會、增進與有關國家的友好關係發揮了積極作用。總體上看，我省對外勞務合作的發展情況是好的，大多數外派勞務企業能夠遵守國家各項政策規定，規範經營，自覺維護勞務人員合法權益，為對外勞務合作的健康發展做出了積極貢獻。但是，對外勞務合作在發展過程中，也出現了一些需要引起足夠重視和着力解決的問題，特別是近一段時間以來，境外勞務糾紛和突發事件時有發生，在某些國家和地區還出現一定程度的蔓延勢頭，一些無資質企業和個人通過虛假承諾，高額收費，一些外派勞務企業違規層層轉包，導致高額收費，損害了外派勞務人員的合法權益。
此次專項行動中，吉林省公安機關從4個方面積極開展工作，取得了良好的效果：
(一)積極協調相關部門形成整治合力。全省各級公安機關的國保、刑偵、經偵、出入境、行動技術、網監、户政等多警種協同作戰，配合商務、工商、外事、勞動和社會保障等部門對我省從事對外勞務經營活動的各類勞務公司、及下設或掛靠的中介組織和重點人員進行了全面調查摸底。重點掌握轄區內勞務輸出窗口單位的數量、責任人、工作地點；詳細瞭解涉外勞務的輸出手段、輸出方式、輸出人數、輸出目的地、收費標準、資金用途等情況。通過深入勞務輸出的重點鄉鎮、村屯，走訪基層幹部、勞務組織者、勞務輸出人員及家屬，及時發現各類違規違法行為及案件線索。
(二)建立外派勞務風險預警機制。各級公安機關在摸底排查過程中，充分發動羣眾，調動社會力量參與監督。對非法勞務問題突出的重點地區和重點企業，全面查清此類企業的管理方式、管理人員、收費標準、監督手段，評估該企業可能出現的風險。認真接待羣眾舉報、投訴和報案，從中發現犯罪線索。對於可能發生的羣體性、突發性事件及時掌控，對發現的線索及勞務輸出中可能出現的風險，及時評估和上報。
(三)強化非法勞務組織活動的打擊力度。為有效偵查和打擊外派勞務活動中的各類經濟犯罪活動，在排查和初步調查的基礎上，公安機關制定了偵查計劃，明確任務目標，思路方法和偵查方向，並隨着工作進展不斷完善工作計劃。目的就是要查處一批大案要案，懲罰一批違法犯罪分子，遏制違規違法勢頭蔓延，有針對性地進行打擊。
(四)宣傳普及羣眾參與合法外派勞務知識。通過法律知識宣講、送法律下鄉、温馨提醒等多種渠道，廣泛宣傳對外勞務合作政策，普及羣眾參與外派勞務防騙知識，提高羣眾防範能力，便於人民羣眾通過正規渠道出境務工。
特別説明的是，公安出入境管理部門作為因私出入境中介機構的管理部門，要以此為契機，進一步規範因私出入境中介市場，加大對因私出入境中介機構的檢查、審核和督導力度。目前，我省延邊州公安局出入境管理處在充分走訪調研的基礎上，率先研究制定了《因私出入境中介機構信用等級評定辦法》，將因私出入境中介機構的經營活動進行量化打分，評定相應的信用等級。一方面促進因私出入境中介機構的合法經營，誠信經營，同時也有利於羣眾及時瞭解各公司信譽情況，主動選擇信譽好的公司，維護自身合法權益，進而提升整個行業的經營管理水平。《因私出入境中介機構信用等級評定辦法》已經在延邊州試行了一段時間，收效很好，省廳出入境管理局將根據外派勞務市場清理整頓的結果，適時將延邊州的做法予以推廣。
另外，我局根據有關部門的文件，對外派勞務企業違法行為的種類進行了歸納總結，其中外派勞務企業的違規違法行為16種，境外就業中介企業的違規違法行為5種，對外承包工程企業的違規違法行為5種，非法外派勞務行為5種。詳細情況新聞發佈會後發給各位記者朋友。
三、吉林省公安機關外語人才庫的建設情況
為有效應對公安機關外國人管理工作面臨的挑戰，滿足日益增多的涉外案(事)件偵辦需要，提升我省公安機關涉外警務工作能力和水平，吉林省將在省、市(州)兩級公安機關建立外語人才庫。
吉林省公安機關外語人才庫入庫人員包括公安系統內部人員和系統外部人員，以系統內部人員為主，系統外部外語人員主要從當地高校中選拔，入庫前需經嚴格的考核和政審。所有入庫外語人員除需具備較強的政治素質外，還需具備一定的涉外警務工作能力，能熟練掌握英、法、德、韓(朝)、俄、日、泰、緬、越等其中一門外語，同時具備較高的聽、説、讀、寫、譯技能。
吉林省公安機關外語人才庫主要為涉外案(事)件的查處偵辦、各市(州)公安機關涉外警務工作以及全省公安機關與境外警方的警務交流合作提供翻譯支持。吉林省公安機關外語人才庫的建立，既是落實“服務涉外企業發展十項措施”和“院校涉外管理五項措施”的重要載體，更標誌着公安機關涉外警務工作的日益規範化。人才庫的建立，將有效突破公安機關外語語言瓶頸，強化公安機關與在我省居停留外籍人員的溝通，大幅推進涉外案件的偵辦進程，逐步實現110外語報警台功能在內的一系列公安涉外管理服務舉措。
四、全省機關打擊拐賣境外婦女案件情況
全國打擊拐賣兒童、婦女犯罪的專項行動正在進行中，我省各級公安機關深挖案件線索，成功打掉5個拐賣境外婦女的犯罪團伙，解救19名境外婦女，抓獲了13名犯罪嫌疑人。下面通報幾起典型案件：
五、甲型h1n1流感流行期間，全省公安出入境管理部門採取防控措施情況
在甲型h1n1流感防控工作的關鍵時期，全省公安出入境管理部門積極採取應對措施，深入走訪涉外企業、賓館旅店、院校等涉外單位，重點了解來自疫情嚴重國家的境外人員出入境情況，積極向有關單位宣傳疫情發展情況及危險性，善意提醒赴境外人員注意出行安全，做好非常時期涉外管理工作。
根據省廳出入境管理局工作掌握的情況，發現疫情的32個國家均有外國人在我省居住或居留，分佈在我省9個市、州的各大涉外院校和涉外企業，其中在長春市居住的墨西哥人38名，美國人273名。省廳出入境管理局重點走訪了東北師範大學、富維-江森自控汽車飾件系統有限公司等涉外學校和單位，並與部分在我省工作的外國專家和在我省學習的外國留學生進行了座談，通過座談了解到，在我省的這些外國人自疫情發生以來均未回國，其國內家人也沒有感染病情，生活基本穩定，都沒有近期回國的打算。他們對學校針對疫情取消外國專家的旅遊行程表示理解，對中國政府和出入境部門對外國人的關心表示感謝。工作中具體做法如下：
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(一)強化涉外單位疾病防控組織。組織各個涉外院校、涉外企業和酒店賓館等單位成立甲型h1n1流感涉外防控工作領導小組，組織建立涉外單位協作機制，制定甲型h1n1流感防控工作應急預案。加強疫情的信息收集和上報工作，及時掌握外籍人員動態和對甲型h1n1病毒的反映，主動做好疫情的防範和信息上報工作，如發現異常情況必須立即報告。
(二)加強對涉外人員疾控宣傳。聯合疾病控制中心深入重點的涉外院校、涉外企業和酒店賓館等單位宣傳甲型h1n1病毒的疫情蔓延情況及安全防範常識，提醒涉外院校、涉外企業和酒店賓館等單位要對外國人及時進行防範教育和身體檢查，避免造成不必要的恐慌。與外籍人員座談，建議外籍人員儘量減少出境、入境計劃，有效防控交叉感染機率，並對其來訪家屬做好動態監測和報告工作。各級出入境受理窗口民警提示廣大羣眾在出國時要慎重選擇，儘量暫時不要去疫情嚴重的國家。
(三)密切與疾控部門聯繫。與疾病控制中心等部門建立緊急情況通報制度，並通過加強溝通聯繫及時掌控臨時來我省外籍人員的情況信息，積極協助衞生防疫部門做好外籍人員身體檢測工作。
(四)利用出入境手段配合有關部門開展疾控調查。要求各基層公安機關要進一步加強外籍人員住宿登記工作，做到主動發現、協助政府相關職能部門做好防控，採取穩妥方式勸導境外人員自覺配合工作。指導賓館、旅店業等涉外單位對來自墨西哥、美國、加拿大、西班牙、英國等疫情國家及地區的外國人要嚴格審查證件，信息資料要在第一時間進行登記、錄入、傳輸，確保準確率，並對此類人員重點關注。各級出入境受理窗口民警每天對申請辦理證照的公民逐人登記備案，標明辦證日期、聯繫方式、擬前往國家等，以備需要時方便及時查找。做好境外返鄉人員排查工作，積極協助政府各相關部門做好境外返鄉和流入人員的統計報告，特別是對來自疫區入境人員一個不漏的做好排查、處置和登記工作。
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2022年的工作已經結束，市公安局出入境治理科在市委、市政府、公安局黨委的正確領導下，我能紮實工作，完成了全年的各項工作任務，現將本人今年的工作情況彙報如下：
一、政治理論和業務學習方面
作為一名基層黨員領導幹部，清醒熟悉到要完成好肩負的工作任務就要不斷加強學習，才能提高自身理論水平和業務水平。一年來，我積極組織全科參加局黨委組織的各項理論學習，繼續深入開展了社會主義法治理念教育活動，重點學習了黨的十七大精神，並深刻理解其精神實質和內涵。在市黨校第一期鄉科級幹部理論研討班學習期間，認真學習有關理論知識，通過學習和深入研討，使自己政治理論素質、領導能力和黨性鍛鍊等方面有了進一步提高。並被評為優秀班幹部。
為了加深對學習理論知識的理解和把握，我還堅持每週和本科室民警共同學習、共同討論、共同提高，查找自身存在的問題。通過不斷學習積累，使我在思想上牢固樹立“公正執法，執法為民”的觀念，為今後做好各項公安工作打下了良好的基礎。
二、業務工作情況
公安機關出入境治理部門是公安機關的窗口單位，體現人民警察的風貌，代表國家的形象。我始終把窗口建設放在重要位置。
2022年出我堅持一手抓業務工作，一手抓隊伍建設。在局黨委的統一安排下，採取集中學習和自學相結合的方式，在加強理論學習的同時，繼續開展了“崗位練兵”活動、組織全科民警學習各項法律、規範，首先，制定各項業務學習計劃，並採取每月進行一次綜合考核方法使全科民警的綜合業務素質得到較大提高；其次，每個民警在熟知崗位業務的同時，進行了交叉崗位業務學習培訓，使民警逐步把握全面的業務能力；最後，在創公安廳自治區文明窗口達標活動中,我帶領全科民警加強了從窗口治理型到服務型觀念的思想轉變，向辦事羣眾公開服務承諾，進一步完善監督機制，全面落實崗位責任制，實行一崗一人。並推出了非工作日服務制度、一次告知制度等便民利民措施。建立完善各項達標台帳，規範辦事程序，努力提高了各項辦事效率。2022年9月在我科全體民警共同努力下以優異成績順利通過了自治區公安廳省級文明窗口達標驗收，並取得了個人業務測試滿分的成績。
2022年度中本人熱情服務羣眾，接受羣眾監督，果斷杜絕了違法違紀案件的發生。一年來，我共審核中國公民因私出國（境）申請1798人。未發生違法違紀及違規辦理證照的案件。在開展制止零散朝覲活動中，收繳、查驗護照1938人次，全部通過了民宗部門的審批。
我還堅持每週和外管民警對入住賓館的外國人進行清查，同時加大對外國人違法案件的查處。今年，我們共查處涉外案件4起。並加強了對我市居住賓館和散居居民家中的外國人的登記治理制度。這些工作的實施，切實維護了我市涉外治安、出入境秩序。今年我科治理登記來華外國人10140人次。
三、德能勤廉等方面：
做為出入境治理科負責人，我在進行業務工作的同時，也不忘嚴格要求自己，將自己置於民警和羣眾的監督之下，時刻提醒自己要擺正位置，決不能做對不起組織和有損出入境治理科集體榮譽的事情，我始終認為，我必須加倍努力工作，才能回報領導和羣眾對我的信任。嚴格按照法律、法規辦事，對違反原則的事情，不管是親戚還是朋友，我果斷不辦。今年我拒吃請多次。拒賄近千元。在全年工作中我科也實現零違紀。一年來，我在工作中積極關心、團結同事，對有困難的同事及時提供幫助。更好的推動了出入境治理科各項工作的開展。
回顧一年來的工作，雖然在工作和學習上取得了一些成績，但也存在一些不足，一是理論學習還不夠紮實，沒有再深學透上下功夫；二是黨風廉政建設工作還不夠深入；三是報備工作開展的還有不盡如意的地方；四是在數據上報工作中還有一定的差錯率。今後，我將認真總結經驗，繼續努力、紮實工作，力爭取得更好的成績，為維護塔城市出入境秩序的穩定和經濟發展貢獻力量。
（一）、政治學習方面
認真貫徹落實學習黨“三個代表”重要思想、“二十公”會議及公安部“五條禁令”有關內容,以開展保持黨員先進性活動為契機，為提高民警的自身素質，深入學習了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，對《保持黨員先進性教育》學習篇目進行了認真學習、討論，並寫心得體會。堅持每月政治學習2次，通過政治學習促業務工作。
（二）、業務學習方面
加強業務學習是開展好工作的一個重要環節之一，為此我們認真組織學習了《憲法》、《行政許可法》、《中華人民共和國國籍法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》及《公安行政法律文書的製作》等各項出入境管理規定製度，及時貫徹落實有關出入境管理文件精神，堅持每月業務學習2次，學習有記錄。
二、立足本職 紮實開展各項工作
（一）、做好公民因私出國（境），辦理好護照申請的受理工作
2022年年我股共受理前往15個國家和地區申請材料178件218人，與去年同期100件111人相比上升39%、20%。
出國（境）人員從前往國家分析：哈國121件142人，港澳19件25人，吉爾吉斯斯坦3件3人，日本2件2人，加拿大1件1人，美國4件5人，泰國14件15人，俄羅斯3件3人，韓國3件3人，外蒙古2件３人，巴基斯坦1件2人，越南１件1人，印度1件1人，沙特2件13人，土耳其1件1人；從事由分析：應聘工作58件，探親56件，商務30件，旅遊30件，自費留學3件，訪友1件；從轄區分佈分析：大河沿子鎮59人，城鎮46件，茫丁鄉13件，永集湖13件，阿合其9件，八家户19件，91團派出所5件,託託2件，82團7件，83團5件。從民族分析：哈族118人，漢族72人，維族17人，回族6人，蒙古族5人。辦理去廣州、深圳、珠海等特區的邊境通行證11人。
（二）、境外人員管理
上半年我縣臨時來華人員122人，登記率100%，同比去年102人相比上升12％;常駐來華人員4人，登記率100%，與去年同期3人相比上升33%；
按本局目標管理責任書的要求，2022年5月，我股舉辦了“三員”培訓班，同時，不定期與他們聯繫，交任務、壓擔子，真正發揮了作用，對未發揮作用的進行了調整， 及時核查落實關於出入境安全保衞工作。
（三）、做好“報備制”的登記工作。
今年我股在以往的工作基礎上，進一步深化“報備制”工作，多次與縣“檢、法、司”取得聯繫，溝通情況，另外在日常工作中加強了公安內部聯繫，使法定不批准出境人員“報備制”工作在我縣得到進一步深化。同時，上半年,在局領導的高度重視下，在上級業務部門的指導下，我股對各派出所外管工作人員進行了培訓，對報備工作責任、權限進行了詳細的劃分。截止目前我股報備190人，經過篩選上報報備190人。此項工作的落實為我局開展報備制工作增添了新的內容，使報備制工作在以往的基礎上得以進一步深化、完善。上半年我股報備“法定不批准出境人員”190人，報備存檔190份，上報190份材料，撤銷“法定不批准出境人員161人，存檔161份。
上半年我股通過督導、檢查，各基層派出所在原有歸僑、僑眷的底數基礎上又進行了進一步的詳實核對，此項工作做到了底數清、情況明。
（四）、大力做好宣傳工作
為使更多羣眾瞭解出入境管理便民利民措施， 特別是《博州十二項便民利民措施》，出入境管理股專門把有關內容印刷成宣傳材料發放給前來辦事申請人。截止目前，已發放宣傳材料300餘份，向轄區各派出所及相關部門發放出入境管理學習材料100餘份，向來人來訪及申請人發放學習材料500餘份，發放便民服務卡300餘份。另一方面，按照“圍繞中心，服務大局”的要求，出入境管理股結合工作實際，積極蒐集上報各類信息和具有典型示範作用的新聞稿件，宣傳新時期出入境管理工作中的好人好事，上半年以來，向縣局報送情況反映11期、工作簡報4期，已在各類報刊上刊登文章。及時反映了出入境管理工作動態和業績，展現和謳歌了當代民警的精神風貌。
（五）、樹立公安形象，做好窗口服務工作
用真摯的'愛心去温暖需要幫助的羣體，是出入境管理股一直提倡的做法。我們認真按照“三個代表”重要思想的要求，經常深入羣眾，深入基層，傾聽羣眾呼聲，時刻把羣眾的冷暖掛在心上，想羣眾之所想，急羣眾之所急，謀羣眾之所求，牢固樹立了密切聯繫羣眾的工作作風。
四、存在的不足：
1、學習不夠深入 ，理論聯繫實際需進一步提高。
2、對基層工作指導不夠。
3、申請材料質量需要進一步提高。
4、部門協調不夠。
5、加強境外調研。
五、今後努力的方向：
1、提高認識，將理論融入到實際工作之中。
2、多下基層指導工作。
3、對申請材料審批做到認真、仔細。
4、做好對申請人的回訪工作。
5、加強與國保、治安、刑偵部門協調，樹立全局一盤棋的思想。
xx縣公安局出入境管理股
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