市場監督管理局優化營商環境工作總結

市場監督管理局優化營商環境工作總結

按照縣委、縣政府和上級業務部門的決策部署,立足市場監管職能,緊扣深化“放管服”改革,持續優化營商環境,推進商事制度改革,推動高質量發展,全縣企業展現出更加充沛的發展活力。現將工作推進情況彙報如下:

一工作措施及成效

（一）推進商事制度改革，加大“放管服”力度。一是推進“放管服”改革。採取"並聯審批的方式,強化部門協同聯動。企業開辦時間由1個工作日壓減至0.5個工作日內。二是推行企業登記全程電子化和電子營業執照。推進全程電子化登記註冊,實行"網上申報、網上受理、網上審核、網上發照,電子歸檔”的全程電子化登記,網上辦理不超過0.5個工作日,實現“不見面、馬上辦”,選擇無紙全程電子化登記的,申請人無需到登記窗口提交紙質申請材料;實行線上線下一體辦理。三是放寬企業住所限制。進一步簡化、放寬住所登記條件和限制,允許“一照多址”“一址多照”,集羣註冊等便利化措施。市場主體可以登記一個住所和多個經營場所；深化企業名稱登記改革。實行“企業承諾+事中事後監管”,減少“近似名稱”人工干預。對於符合規定的申請,申請人作出相關承諾後,登記機關不再對名稱是否與他人近似等情形進行人工審查。

(二)深化"證照分離"改革,加快準營步伐。一是深入推進“多證合一”改革。以"讓數據多跑路,讓羣眾少跑腿"為原則,充分利用“互聯網+政務服務",深入推進“多證合一""證照分離”、全程電子化、電子營業執照、企業名稱自主申報登記管理等重要改革,激發了“大眾創業、萬眾創新"的熱情。目前，全縣實有各類市場主體6373户。其中，2021年新登記各類市場主體640户，其中個體496户、企業144户同比增長25%。二是紮實推進“證照分離”改革,着力解決“准入不準營”的問題,首先按照《內蒙古自治區人民政府關於印發自治區深化“證照分離”改革進一步激發市場主體活力實施方案的通知》和《烏蘭察布市貫徹“證照分離”改革工作方案》的要求制定了我縣貫徹落實“證照分離”改革工作方案，並對中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單523項和自治區地方層面設定的18項改革清單按部門進行了認真梳理，反饋給各有關部門完成了認領工作。其次對涉及我局的6項改革清單按照自治區市場監督管理局印發《落實“證照分離”改革舉措深入推進市場監管涉企經營許可審批制度改革的通知》的要求予以落實。具體的是取消審批1項（廣告發布) 審批改為備案1項(預包裝食品銷售) 實行告知承諾1項(6種低風險食品生產）優化審批服務3項（除預包裝食品的食品經營 低風險食品生產 小作坊）。將預包裝食品經營備案納入“多證合一”登記改革在營業執照經營範圍內一併登記；對實行告知承諾的6種低風險食品生產許可遵循自願原則,在申請人選擇告知承諾審批，並作出相關承諾後，當場予以許可；對其他3項優化審批服務進一步精簡審批材料，對於能通過信息共享平台在線獲取的材料不再要求申請人提供。壓縮審批時限,食品生產由20個工作日壓縮至10個、除預包裝外的食品經營9個工作日內完成;減少審批環節,提高登記審批效率。三是推進企業簡易註銷,在堅持"便捷高效公開透明、控制風險”的基本原則基礎上,由企業自主選擇適用一般註銷程序或簡易註銷程序。對領取營業執照後未開展經營活動(未開業),申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結(無債權債務)的企業實行簡易註銷登記。推行企業註銷“一網通"服務,實現註銷業務“信息共享,同步指引”。

(三)推進“雙隨機一公開",加強綜合監管。一是完善“一單兩庫”,推動跨部門聯合隨機抽查,形成"部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制。緊扣工作實際,從法律依據、基本流程、實施檢查中的有關事項等3大類7小項方面,細化了抽查工作,截至目前,在食品、藥品、廣告、投資類企業、網絡餐飲以及定向不定向抽查等領域開展雙隨機抽查18批次(跨部門抽查2批次),基本做到隨機抽查全覆蓋,合計抽查各類市場主體94家,抽取執法檢查人員192人次。二是利用大數據建立“互聯網+市場監管"的信息監管模式,利用信息化手段,全量歸集各相關部門產生的行政許可,行政處罰等涉企信息,實現本級政府各相關部門間數據交換、信息共享和聯合懲戒機制使用覆蓋達100%。 三是建立長效機制,提請縣人民政府印發了《部門聯合"雙隨機、一公開”,監管工作方案》、《部門聯合"雙隨機,一公開"監管工作通報制度》、《2021年部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃》《聯合抽查事項清單》《部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度》。在國家企業信用信息公示系統部門協同監管平台共添加執法人員74人,開展跨部門聯合“雙隨機,一公開”抽查任務2批次,同時將檢查結果均按照要求錄入“自治區平台"予以公示。

(四)加強知識產權創造保護與應用。一是強化知識產權監管,嚴厲打擊商標侵權等知識產權違法行為,推進商標、專利、版權等知識產權行政保護與司法銜接,依法將案件線索移送相關職能部門,提高辦案效率,提升本地人均知識產權起訴案件量,維護知識產權發展的良好環境。二是強化知識產權宣傳,組織開展企業知識產權宣傳和培訓活動,通過微信、網站、電視、紙媒進行知識產權政策宣傳活動,提升中小企業專利申請及保護意識。三是指導卓資燻雞協會申請商標品牌指導站建設項目和卓資燻雞地理標誌運用工程項目申請，有力的促進了我縣燻雞產業健康發展。

（五）大力推動了印章免費刻制工作，積極推廣“政銀合作”代辦幫辦。凡是在我縣農村信用聯社開户的企業，都可免費刻制公章、財務章、法定代表人名章三枚印章。便利企業開辦，更好地優化營商環境。

二、存在的問題

一是全程網辦率不高。我縣大部分辦事羣眾文化程度較低,對企業登記全程電子化和電子營業執照網上申報接受能力差,習慣於到窗口辦理,經營户通過全程電子化辦理的意願不強,企業登記全程電子化在我縣運用不廣。二是電子營業執照推行中,申請人表示“手裏有一張看的見的營業執照”更踏實,更願意領取紙質營業表照,對電子營業狀照的認知度、認可度還有待加強。三是審批人員業務知識法律法規掌握不足，學習培訓不夠也一定程度上影響了業務的辦理。四是有時部門協調機制作用發揮不夠。相關部門在協調配合方面還不夠深入,對列入經營異常及嚴重造法失信企業沒有真正建立起部門協調監管、聯合懲戒機制,實現失信和違法企業“一處違法、處處受限"的工作機制。

三、下一步工作思路

一是持續深化商事制度改革,持續優化營商環境,提高企業開辦便利度。全面推行企業開辦“一網通辦",實現企業開辦全程網上辦理。進一步優化企業開辦流程,企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內,提高企業開辦效率。實行企業註銷“一網”服務,提高註銷登記便利化,充分尊重企業自主權和自治權,由企業自主選擇適用一般註銷程序或筒易註銷程序,解決企業“註銷難”問題。

二是持續推進“證照分離"改革。全面落實“證照分離”改革全覆蓋工作,對涉企經營許可行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾,優化准入服務等四種方式實行分類改革,破解“准入不準營”難題,激發市場主體活力。

三是持續加快企業登記全程網上辦理。為市場主體提供用户註冊、實名驗證、身份鑑別、單點登錄等服務,實現市場主體身份在“一網通辦"平台的一次認證、全網通辦、證照共享”的目標。完善登記流程,實行企業登記線上線下融合服務,推動電子營業執照跨部門運用。

四是持續簡化企業登記手續。進一步優化審批流程,減少審批環節,規範審批行為,放寬企業經營場所登記條件限制,推動“一址多照”企業經營場所改革。加大對企業登記全程電子化和電子化營業執照使用的宣傳力度,提升對電子營業執照的認同感。

五是持續推進信用體系建設。加強事中事後監管,實施市場信用監管和智慧監管,深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，力爭在市場領域實現監管全覆蓋、常態化;進一步推進“互聯網+市場監管"建設,在監管手段和監管方式上轉型升級。強化信用約束，推進企業信息公示、公示信息抽查、經營異常名錄管理、殭屍企業吊銷等工作，促進企業誠信自律。

六是持續推進知識產權保護與應用業務培訓和宣傳。注重知識產權法律知識、工作技能、辦案技巧的學習培訓,提升工作人員對知識產權保護工作的認知水平和業務能力,加大知識產權保護與應用宣傳力度，充分利用各種媒體，加強以案釋法，切實把知識產權保護工作的效果宣傳報道好，為全社會形成知識產權保護意識，營造良好營商環境，樹立正確輿論導向和良好氛圍。