同志們：
在全縣上下認真學習貫徹省八次黨代會精神，以飽滿熱情加快發展的重要時刻，縣委縣政府決定召開這次大會，足以説明優化發展環境在全局工作中的重要地位，也充分表明我們強力推進環境建設的堅定信心和決心。剛才，何明海、馬良泉同志分別傳達了縣委縣政府《關於進一步優化經濟發展環境的意見》和《關於損害經濟發展環境行為的責任追究辦法（試行）》，各級各部門要認真抓好貫徹落實。同時，希望在會上作了表態發言的幾個單位，説到做到，為全縣優化發展環境做出表率。下面，我講五點意見：
一、環境問題是我們永遠不能迴避的現實
環境是我們賴以生存和發展的必要條件。科學研究發現，生命起源於海洋。人體內的微量元素種類和海洋中不少元素相似，人體的化學元素組成與地質環境元素組成具有很高的統一性，從而證明了人是環境的產物，環境決定了人類。古語講“皮之不存，毛將焉附”，常言説“留得青山在，不怕沒柴燒”，我們不難理解自然環境、經濟環境乃至整個社會環境對於一個人、一個羣體、一個區域的極端重要性。所謂經濟環境，就是影響經濟發展的諸多因素的綜合體，在市場經濟條件下，主要是指企業生存和發展的政策、法制、觀念、風尚等元素，包含基礎設施、道德觀念、法律制度、幹部素質、社會氛圍等方面，涉及到黨政機關、企事業單位和個人等各個層面，大到政策法規，小到一言一行，構築起經濟發展的平台。可以説，只要是內鄉的人和物，只要是在內鄉發生的事，無一不關乎內鄉的經濟環境，這就是我們常説的“人人都是投資環境，事事關係內鄉形象”。
環境是品牌和形象，環境是競爭力和生產力，環境也是資源優勢和比較優勢。市場的本質是逐利，而這個競爭過程必須建立在規範有序的基礎之上，它決定了市場經濟是“候鳥經濟”，哪裏“氣候”好，資本、技術、人才等生產要素就往那裏跑；市場經濟是“生態經濟”，哪裏“陽光雨露”充足，那裏的經濟元素就會發酵萌芽、茁壯成長。當今世界隨着經濟全球化的加快，國際間的競爭越來越表現為以一流環境吸納一流人才和巨大資本的競爭。從國內看，無論是上世紀80年代設立的經濟特區，還是江浙近年來湧現出的燦若羣星的全國百強縣市，之所以能夠始終保持高速發展的態勢，除了先天的地緣優勢外，無不得益於那裏的環境高度優化，成為創業的天堂，產生了“螞蟻吃糖”的效應。就連我們周邊的縣市，爭項目、引客商也都在打“環境牌”。有人説，孫耀志、袁中告都是內鄉人，到了西峽、淅川都幹成了“龍”，這個看法的確發人深思，由此可以觀照出我們內鄉的創業、成才環境如何。“慢進即退”的危機逼迫着我們，要想推動跨越發展，實現後來居上，最根本的也是最捷徑的辦法，就是在優化環境上做足文章，大力營造一個“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”的寬廣舞台，使內鄉成為讓一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流的“動感樂園”。黨的十六屆四中全會作出的《關於加強黨的執政能力建設的決定》指出:“黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”温家寶多次強調要加強政府管理創新，把政府的主要職能定位於“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”，明確提出要建立責任政府、法制型政府、服務型政府。因此，各級黨委、政府必須始終圍繞“全黨抓經濟，重點抓項目，突出抓招商，着力抓環境”的思路，把優化環境作為根本大計抓緊抓好。
二、內鄉的環境已經到了不整不行的地步
説我縣的發展環境不容樂觀，是不是有些危言聳聽？縣紀委、縣委辦最近分別搞了專項調研，從所反映的問題來看，情節相當嚴重，性質十分惡劣。這裏我舉兩個例子：原印刷廠破產後引進西峽客商注資重新啟動生產，部分下崗職工以養老保險有遺留為由多次上訪，這個問題本不與新的投資商有瓜葛，然而就在政府想方設法妥善解決這一問題時，部分人卻在個別不法分子的挑唆指使下，三番五次衝擊企業，在廠區內到處塗寫謾罵攻擊的髒話，威脅企業經營管理人員，致使簽下的訂單不得不轉給別處，投資者欲哭無淚，產生了抽資轉走的念頭。我在企業當場表態，從當天起清理被塗污的廠區，誰再膽敢侵擾企業正常生產，立即報告我，堅決依法懲處。縣法院某庭工作人員去年在未告知地毯廠的情況下，本為執行一筆尚有爭議的2萬元資金，卻一次性從企業貨款中划走8萬元，企業多次登門就討要，這名本應是正義化身的法官，不是説“錢已花了”就是以“等有了錢再還”來搪塞，直到前段紀檢機關要對其“雙規”，才極不情願地把“昧心食”吐出來，可見態度是何等蠻橫，氣焰又是多麼囂張。這些事情告訴了我們什麼？我們聽了會有什麼感受？我想只能用“膽大包天”、“觸目驚心”、“義憤填膺”三個詞來概括。我們不禁要問，那些為了一己私利而不惜對企業使出“下三濫”手段的人，良知何在？如果我們對此熟視無睹、聽之任之，又將以何顏面面對我們口口聲聲奉為上帝的客商和全縣人民？整個社會被迫發出吶喊：環境整治刻不容緩！會後，紀委監察局要對前段查處破壞環境案件依法依紀處理到位，對涉案的黨政人員逐一進行誡免談話。
當然，完全可以理直氣壯地説，內鄉的幹部主流是好的，這些年通過不時地敲打，全縣上下的環境意識在不斷增強，特別是一些職能部門識大體、顧大局，以積極的作為，推動經濟環境發生可喜的變化，這是應該給予充分肯定的。但是，必須清醒地看到，目前的環境狀況，遠遠不適應市場經濟形勢，離內鄉發展的需要和廣大羣眾的願望還有很大差距，突出表現在以下幾個方面：
1、服務水平低下。一些職能部門習慣於把管理與服務割裂開來、對立起來，缺乏服務意識，重管理輕服務，以管理代服務，只管理不服務。有的“衙門”作風嚴重，沒有好處不辦事，不求幾次辦不成事，視發展大事為兒戲，慢慢來，不着急，小事拖大，易事拖難，好事拖黃；有的職權異化，大搞“權力部門化，部門利益化，利益審查化，審查複雜化”，玩弄權術，為難羣眾，刁難企業；有的藉口依法照章辦事，死摳條文，部門之間踢皮球，讓客商和基層辦事者跑了東家跑西家，眼睜睜看着機遇喪失。
2、行政效能滯後。抱殘守缺，畫地為牢，行政許可門檻高，審批環節繁多、程序複雜、效率低下，企業辦一個手續，要跑若干個部門，到一個部門還要跑幾個科室，到一個科室，再來個三回九轉，“這個手續不齊，那個日子超期；這個款項未交夠，那個領導還未簽字審批”，縣領導同意了到局長那兒説“再商量商量、研究研究”，局長答應了到股長那兒又説“沒有交待”，推諉扯皮，沒完沒了，名曰履行職責，實為敷衍塞責，“這不中”、“那不行”，極盡制約發展之能事，羣眾抱怨現在辦個事比跑“馬拉松”還難，沒有個終點。
3、四亂屢禁不止。有的部門唯利是圖，只顧小集體利益，利用特權，搭車收費，超標收費，巧立名目收費；以執法為名，行執罰之事，亂檢查、亂罰款，還明目張膽説什麼“我不管你、我不收費，錢哪裏來、工資怎麼發”，所有活動的出發點都是收費養人、養人收費，缺錢花就向企業和個體工商户伸手，吃、拿、卡、要。有的單位對客商雁過拔毛、關門宰客，甚至有個別執法者中飽私囊，走向犯罪。乍嶇鄉鎔鑫石料有限公司開業一個多月，竟有七八個單位上門要這要那，按老百姓的話説是“如狼似虎”，直把企業折騰得幾乎要關門，這不是個例。
4、社會氛圍失調。主要表現在四個方面：一是誠信缺失。有些部門承諾的服務和優惠政策不兑現，口惠而實不至，失信於客商。二是風尚不良。部分羣眾公德意識差，個人素養低，“口粗”、“動粗”的陋習隨處可見，嚴重損害內鄉人的文明開放形象。三是秩序混亂。縣城一些重點部位和部分重點集鎮管理不到位，亂行、亂停、亂倒等髒亂差現象突出，亂塗亂畫的“牛皮癬”氾濫成災，嚴重影響市容市貌。四是治安欠佳。偷盜、搶劫等惡性案件時有發生，一些帶有黑惡勢力性質的不法分子欺行霸市，破壞市場秩序，威脅客商人身和財產安全，讓投資者擔驚受怕，使外商望而生畏。
剔膚見骨找病根，從客觀上講，一些問題在一定程度上是由上層體制改革不徹底所導致的。就我縣而言，儘管經過1999年、20xx年兩次機構改革，但體制弊端仍未從根本上消除，一是“人太多”，機構臃腫，人滿為患，人浮於事，難以走出“收費養人、養人收費”的怪圈；二是“事不順”，一些部門和單位職能還有交叉，存在着多頭管理、多頭執法、重複執法的現象。完全克服體制性障礙固然是我們一時半會兒無能為力的，但必須正視這樣一個事實：許多環境問題的產生和擴大化，是我們主觀努力不夠所造成的。對環境問題我們幾乎是逢會必講，但對一些人來説卻是“油過的雨布”——看着透明就是潤不進心裏，在領導面前，説起環境比天還大，彙報工作時重視環境比誰都好，可是換換人、錯錯地，就“躲進小樓成一統”；有的人只認識別人不認識自己，提起破壞環境的人和事來咬牙切齒，埋怨別人破壞環境或者治理環境不力，自己卻不盡義務，不履行職責，甚至還在幹着破壞環境的勾當。當然還有一個關鍵問題，就是防範、監督和懲處不力。這幾年我們出台了一些環境保障措施，但落實不夠，對破壞環境的案件查處失之於寬、失之於軟，所謂的“高壓線”不通電，所謂的“鐵手腕”成軟面，致使一些人對我們整治環境的態度和能力表示懷疑和擔憂。環境問題已經嚴重損害了黨羣幹羣關係，影響到黨和政府的威望，成為招商引資的最大“瓶頸”，如果再等閒視之，不但招不來“女婿”，還要氣走“兒子”，內鄉的發展終將毫無前途可言。因此，我們必須增強憂患意識，同心同德，羣策羣力，大打一場優化環境的人民戰爭。
三、按照科學發展觀要求提升軟環境標準
環境問題帶有普遍性。據統計，我國個體工商户從1999年到20xx年，6年間淨“縮水”810萬户；20xx年全國內資企業比上年下降7.9%。這組數字既告訴我們為什麼全國各地都在抓環境，也警示我們優化環境任重而道遠，同時還啟示我們如果在優化環境方面走到了前列，就一定能贏得發展的先機。打造良好的發展環境，必須瞄準“開放、文明、效能、和諧”這個一流目標。
一是政治環境團結協和。古人説，“水清沙自潔，官賢弊自絕”，“國正天心順，官清民自安”。幹部是決定一個地方綜合環境的關鍵因素，看見了幹部的思想狀況、精神面貌和作風水平，就不難知道這個地方的民風、社情和環境好壞。可以説，幹部是一個地方最大的環境，領導班子是一個地方最顯著的形象。實踐證明，哪裏的領導幹部素質高，那裏的班子的戰鬥力和凝聚力就強，幹事創業的氛圍就濃，發展的環境也就好。所以我們要大力弘揚“五首歌”精神，在全體黨員幹部中倡導和培育這樣一種風尚：忠於使命，恪盡職守；求真務實，埋頭苦幹；解放思想，勇於創新；與時俱進，搶抓機遇；發揚民主，團結聚力；廉潔自律，公正無私。每位黨員幹部尤其是領導幹部，都要擺正位子，放開膽子，樹好樣子，事業面前先幹不爭論，先試不評論，用實績作結論。
二是政策環境開明優惠。良好的政策環境是吸引外資的“梧桐樹”、激活內資的“孵化器”。我們在制定和執行政策上要做到兩點：首先，優惠最大化。堅持“政策跟着項目走”，能放寬的堅決放寬，能優惠的堅決優惠，根據實際情況，允許一些好項目“先上車後買票、先註冊後交費、先發展後規範”；對有重大影響的項目，要在土地徵用、廠房建設、子女就學方面給予特殊照顧。政策在人定人用，要真正懂得“捨得”的道理，城關鎮雖然為順天機械承擔年租金7萬元的差價，卻換來了年税利260萬元，我們都要學會算這樣的大賬，如果老是怕吃虧，往往是“貪小錢而吃大虧”。其次，務實靈活化。凡是外地已經採取的做法，我們都可以借鑑和運用；凡是國家法律法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索創新；凡是上級政策規定有彈性的，我們都要想方設法用到極致。發展是硬道理，容易的事人人能辦，難辦的事辦成了，才説明你真有本事、有水平，真正把政策用活了、用好了。因此，既要一心一意謀發展，更要千方百計多動腦。我在這裏重申，對所有項目，職能部門沒有否決權，只有依法“開綠燈”。“上帝不懲罰成功者，歷史不嘲笑勝利者”。只要把內鄉發展上去了，對上下左右都是一個最好的交待。湍東鎮地處城鄉結合部，這幾年在配合、支持、服務大型項目上做出了積極努力，這種大局意識、中心意識、發展意識，值得各級各部門尤其是縣直單位學習借鑑。
三是政務環境優質高效。鄧小平同志有句名言：“領導就是服務。”政務的本質也就是服務。一要強化服務意識，延伸服務觸角。把投資者的需求作為第一信號，寓管理職能於真誠細緻的服務之中，由坐等服務、應求服務向上門服務、預約服務轉變，以“立即辦、限時辦”為準則，堅持特事特辦、急事急辦，構築起快捷暢通的服務綠色通道。二要健全服務體系，完善服務功能。按照上級要求，政府要抓緊組建行政審批服務中心，儘快運行起來。各執法部門和服務單位都要實行一個窗口對外，按照精簡、統一、效能的原則對有關人員進行整合，使其能順利實行綜合執法和一條龍服務。要建立“項目引進系列化服務、項目建設全方位服務、項目投產經常性服務”三大體系，繼續完善聯席會議制度，定期舉辦項目座談會，促使各種問題得以及時有效解決。要加快政府信息化建設，逐步實現網上行政，提高效率，降低成本，促進政務公開。三要規範行政行為，提高服務質量。各行政機關都要嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規要求，轉變職能，從“越位、缺位、錯位”中歸位、正位。要加快行政審批制度改革，決不能再讓創業者遭遇制度性冷漠。由紀委監察局牽頭，年底前對所有收費項目再進行一次全面清理檢查。要以加強政風、行風建設為重點，嚴肅服務紀律和責任追究，着力根治“冷、橫、硬”等頑疾。
四是人文環境健康向上。人文環境是社會本體中隱藏的無形環境，包括共同體的態度、觀念、信仰、認知等。北京申辦奧運的一大理念就是要舉辦“人文奧運”。內 鄉要開放發展，必須依靠和發揚積極和諧的人文精神，構建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的大好局面。一方面，要形成順應時代潮流的正確價值觀念和輿論導向。努力使全民進一步衝破因循守舊等落後思想的束縛，增強發展工業和民營經濟的膽略和氣魄，把注意力和興奮點統一到縣委政府的戰略決策上來，大力營造敬商、親商、助商的良好社會氛圍。另一方面，要不斷提高全體公民道德水平。努力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規範，形成文明、禮貌、和諧、有序的良好社會風氣。這裏還要提醒一下我們的企業經營者，經濟的發展和社會的進步呼喚有社會責任心的企業，履行社會責任是依法辦企業的基本要求。我國《勞動法》、《安全生產法》、《最低工資標準》、《工會法》等法律法規中對企業的相關責任都有明確要求和規定。世上沒有隻享受權利而不需盡義務的絕對事情，我們的企業享受了縣鄉的許多優惠政策，保護企業並不等於企業可以逃避義務，比如安全生產、應繳税收和職工的養老保險等，該企業承擔的要切實承擔起來，這樣才能樹立起良好的企業形象，進而提高自身的競爭力。
五是法制環境規範有序。安全，是人的基本需求。建設平安社會，是優化環境的基礎工程。首先，加強普法教育，提高廣大羣眾法制觀念，增強學法、懂法、守法、用法的意識和能力，自覺維護社會穩定。其次，加強社會治安綜合治理，進一步強化嚴密的治安網絡體系，促進社會治安環境明顯好轉。再者，有針對性地組織集中整治。抓住羣眾反映強烈的熱點問題，開展整治企業周邊環境、整治市場秩序和“掃黑除惡”等專項活動。公安、工商、城建等有關部門，對欺行霸市、強拉強賣、強裝強卸、亂抬價格、敲詐勒索、製假售假、尋釁滋事、侵佔公私財物等不法行為，要依法嚴厲打擊，對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴從快查處。倡法制、保平安，政法隊伍是關鍵。周恩來曾説過:“國家安危，公安繫於一半。”內鄉的發展環境優劣，政法部門、司法機關、執法單位的責任重大。當過大法官的英國著名學者培根有一句名言:“一次不公正的判決，等於污染了整個水源。”執法不公、司法腐敗的危害性極大。因此，要進一步加強政法隊伍建設，提高綜合素質和執法水平。會後，政法委負責，以深化社會主義法治理念教育為重點，組織政法系統進行“優化環境我怎麼辦”集中教育整治活動。
四、整治環境必須抓住關鍵環節重拳出擊
聽任環境惡化，就是慢性自殺。不在麻木不仁中死去，就在痛定思痛中新生。按照標本兼治、統籌兼顧、綜合治理、紮實推進的原則，優化環境要從五個方面入手：
1、廣抓教育，深化思想認識。閃電走在雷鳴之前，思想走在行動之前。要把優化經濟發展環境的各項措施落到實處，必須首先使環境之痛觸及我們的靈魂。我們常説要去“吃財政”的單位，財政的錢從哪裏來？還不是要靠創業、創造！“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恆足矣。”反之，坐吃山空，終將餓死。如果真正明白了這個道理，我們就會真正把企業奉為衣食父母去盡心“服侍”，而不是視為“唐僧肉”變着戲法想咬一口；我們就不會產生角色錯覺，形成角色錯位，總以管理者自居，趾高氣揚，而讓真正的財富創造者委屈求全。因此，要大張旗鼓地宣傳優化環境的意義、舉措，形成強大的輿論攻勢。要利用多種形式，反映優化環境的工作動態，交流工作經驗，以擴大影響、相互促進。監察、工商、公安、質檢、環保、土地、規劃、城建、安監等所有行政執法和農、林、水、畜、農機等所有涉農服務單位，都要開通行風熱線，由負責同志每天輪流值班，解答羣眾諮詢，宣傳法律法規及有關優化環境政策。只有當“維護環境光榮、破壞環境可恥”的思想真正深入人心時，當“破壞環境必遭到千夫所指、萬人唾罵”的氛圍真正形成時，內鄉的環境才真正有希望。
2、細抓制度，鞏固長效機制。制度是帶有全局性、長期性和根本性的問題。要從內鄉發展的大局出發，按照法律不禁止、政策允許、領導認可、業主滿意的原則，按照“三個有利於”標準和科學執政、依法執政的要求，以“只設路標，不設路障”、“只體現服務，不彰顯管理”為底線，對既有的制度進一步修訂完善，逐步建立起具有較強操作性、針對性、合理性的規章制度，真正實現服務管理的規範化、制度化、長期化和人格化，形成科學配套、鏈條嚴密、行之有效的制度體系，使欲破壞環境者“不能為”、“無法為”。縣委縣政府《關於進一步優化經濟發展環境的意見》和《關於損害經濟發展環境行為的責任追究辦法（試行）》是我縣優化環境的總制度，各級各部門要結合實際，進一步細化、量化，責任到崗到人。要大力推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、違規追究制等制度。由縣環境保障組安排，所有執紀執法部門和單位的主要負責人，都要上電視表態，公佈服務內容、服務標準和諮詢舉報電話，做到家喻户曉，人皆可使。
3、嚴抓監督，健全防範體系。一是暢通監督渠道。理順縣環境保障組與效能督查中心的職能，今後所有涉及檢查、收費、罰款的審批許可和過程監督，由環境保障組統一負責。環境保障組要開通舉報電話，專人負責，隨時受理案件，切實增強對企業環境狀況的監控能力。企業一定要增強自我保護意識，敢於抵制各種違法違紀行為，對違反規定的收費罰款，堅決拒交，並積極進行舉報。二要拓展監督方式。通過發放徵求意見卡、聘請義務監督員等途徑，廣泛徵求羣眾意見，問題比較突出的單位，班子要進行專題研究，認真整改。要組織人大代表、政協委員、老幹部和羣眾代表對軟環境建設工作進行視察，對羣眾反映強烈的熱點問題，向相關部門進行質詢督辦。堅持輿論監督和羣眾監督相結合，發現破壞環境的人和事，及時追蹤報道，真正使破壞環境的人如過街老鼠人人喊打，無處藏身。三是加大監督力度。人大對行政機關、司法機關依法進行述職評議中，政協對部門和單位進行民主評議中，都要把環境優化指數作為重要內容列入進去。由縣環境保障組負責，今後每半年組織一次全縣性的行風評議，陽光操作，誰好誰差，拿到桌面上來，連續兩次排在後三位的，要採取組織措施。
4、狠抓查處，保持高壓態勢。世界上怕就怕認真二字，共產黨是最應該講認真的。整治環境的要害在於“動真刀子”，要把查辦案件作為整治經濟環境的重要手段，擺上位置，重拳出擊，鐵腕施治，動真碰硬，揪住具體人、具體事不放。一是全面排查，加強正本清源。建立案件協調排查機制，環境保障組牽頭，紀委、監察局、效能督查中心等部門密切配合，每月梳理彙總一次，實施重點突破，並且舉一反三，在普遍性和規律性上找準切入點，搞好“亡羊補牢”手術。二是整合力量，實施速查快辦。環境保障組要切實負起責來，實施“全天候”辦公，凡是羣眾反映的“四亂”問題，能協調解決的，及時督促有關部門儘快解決；需初核的，馬上派人核查；應立案的，迅速立案，做到“有報必接、有接必查、有查必結、有結必快”。三是嚴肅紀律，確保懲處到位。對頂風違紀的“害羣之馬”，特別是造成嚴重後果的，不管是什麼人，都要一追到底，除害務盡，不搞以觀後效的從長計議，不搞下不為例的從輕發落，不搞以功抵過的姑息縱容。在嚴肅查處直接責任人的同時，對其主要領導、分管領導也要依據黨紀、政紀和法律作出相應的處理。縣委縣政府對整治環境嚴格實行一票否決，環境出了大問題，一律取消單位和個人的評先、評優資格，直至組織處理。
5、長抓作風，加強組織保證。環境問題在一定程度上是領導作風、幹部作風的集中反映，發展環境與幹部作風相輔相承，作風好則環境優，環境優則作風好。當前有三種錯誤傾向：一是人人都在埋怨環境，人人都在忽視環境。大家都説環境差，這是事實，但口無遮攔，對內對外都是這個説法，表面上好像是關心環境，實質上對環境也造成了不好的影響，“抹黑”的效應會無限放大。二是認為整治環境只是縣委政府的事，與己無關，事不關己，高高掛起；怕擔責任，怕得罪人，遇到矛盾繞道走，碰到問題低頭過，甘當“老好人”。三是對發展環境喪失信心，認為前景一片暗淡，難以起死回生，只有挺倒挨錘，坐以待斃。優化環境的基礎在羣眾，主體在機關，關鍵在幹部，核心在班子，重點在砸死責任、真抓實幹。俗話説，老大難、老大難，“老大”一抓就不難。抓環境首先需要領導抓、抓領導。我們要牢固樹立不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職的政績觀。十二個產業工作組要堅持發展產業、優化環境一齊抓。紀委監察部門要把更多的時間和精力用於環境治理，在整治環境中抓反腐倡廉，推動黨風政風建設。鄉鎮和縣直單位一把手是優化環境的第一責任人，要發揚“一竿子插到底”的精神，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，做到守土有責，確保不出環境問題。優化發展環境是一項長期的戰略任務，不能指望畢其功於一役，必須克服抓一陣歇一陣、緊一陣鬆一陣的情緒，始終保持警惕，發現破壞環境的人和事，露頭即打，持之以恆抓下去。
五、用項目成果衡量和檢驗環境建設成效
抓環境，最終目的是為發展提供服務和保障。發展的最大任務和當務之急就是上項目。項目是環境的試金石，項目引不進，引來建不好，建成難運行，你説到天邊，還得從環境上找問題。因此，必須堅持環境和項目兩手抓，抓環境促項目，抓項目帶環境。自項目大會以來，全縣上下抓招商、跑項目的熱度不斷提升，力度不斷加大，取得了明顯成效，至10月底共招引各類項目259個，其中新落地項目210個，續建項目49個，計劃投資14.3億元，已完成投資7.6億元，130個項目已竣工投產。仙鶴紙業三期工程總投資16.5億元，年製漿20萬噸、造紙35萬噸，年產值21億元、税利2億元，已經開工的一期工程投資4.5億元，年製漿5.1萬噸、造紙10萬噸，年產值6億元、税利5000萬元；泰隆二期投資1.8億元，年產值3.2億元、税利1500萬元；還有已經簽訂合作協議的天瑞水泥，總投資達10.6億元，可實現年產值9億元、利税3億元，這些具有里程碑意義的大項目建成投產之後，將徹底扭轉我縣工業落後的被動局面，開創內鄉的美好明天指日可待。
最近我和相關領導同志對項目工作進行了調研督查，感受到了上下左右搶抓項目的可喜氛圍，也為同志們想項目、跑項目的熱情和幹勁所鼓舞、所感動，我堅信只要保持和發揚這種良好勢頭，我們就一定能寫好不負內鄉老百姓的歷史。但是也看到了差距和問題，總體印象是鄉鎮好於縣直，縣直好於垂直單位，部分單位對項目重視不夠，行動遲緩，措施不力，到目前手上還沒有一個項目，基本上處於應付狀態。縣委縣政府對項目工作的立場是鮮明的，態度是堅決的，這裏要強調的是，我們堅持既定的項目任務毫不動搖，堅持跟蹤問效、加壓緊逼的問責制度毫不動搖，堅持賞罰分明、一票否決的獎懲機制毫不動搖。距年終不到兩個月時間了，形勢逼人，各鄉鎮各單位要以“倒計時”的辦法，集中力量爬坡攻堅，加快進度，確保一舉拿下今年的項目任務，同時及早籌劃明年的項目工作，加強項目篩選包裝和儲備，為擴大項目成果打好基礎。對已經落户的大項目，要堅持實行領導包扶制度，加強協調服務工作，確保項目順利建設，早日投產見效。效能督查中心、招商局、發改委要做好年度項目驗收工作。
總之，優化發展環境，事關內鄉的對外形象，事關內鄉的發展大局，事關內鄉的前途命運，事關全縣63萬人民的根本利益。我們一定要以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，以咬定青山、志在必得的決心，堅決打好整治環境這場硬仗，使發展環境取得根本好轉，推動我縣經濟社會又快又好發展。
從優化發展環境工作開展實施以來，我院根據衞生行風建設工作的總體要求，按照鞏固、提高、規範、發展的總體思路，緊緊圍繞改善服務態度、提高醫療質量、規範醫療服務行為、優化發展環境，建立和完善教育、制度、監督、考核並重的行風建設長效工作機制，標本兼治，綜合治理，從源頭上預防和治理行業不正之風，構建和諧新型醫患關係，實現了兩個總體目標：
(1) 羣眾綜合滿意度98%；
(2) 羣眾行風投訴率0.1%；具體工作有以下六方面：
一、加強領導，真抓實幹
把每項工作落到實處，加強組織領導，調整行風建設領導小組成員，措施到位，職責到人，院長王愛鳳任組長，院副書記任副組長，負責行風考核，行風辦公室由專人負責行風日常事務處理。實施院科二級抓行風建設工作。行風建設領導小組成員每月進行一次行風例會，部署下月工作重點；每週在科主任會上將行風工作作為重點；副書記制訂月、周工作計劃，有檢查、有反饋，真抓實幹，把每項工作落到實處。年初制訂出台醫院管理醫療投訴、糾紛、爭議、事故處理制度，進一步完善行風相關規章制度和行風考評辦法，定期檢查和考核，重獎重罰，獎優罰劣，加強行業自律管理。行風考核與個人績效工資及評優直接掛鈎。
二、完善院務醫務公開， 強化民主監督
建立和完善醫務公示二項制度。積極推行醫務公示制度，健全職代會制度，充分發揮職工民主管理的作用，職工意見和建議及時有效反饋和整改，提高管理效率，凝聚職工力量。在醒目處設立專門的醫務公示欄，將醫院人事、財務等有關制度、規定、具體運作過程在院內內部網向職工公示，把醫療服務項目、藥品價格、收費標準、收費依據、服務承諾以及有關診療程序、規定等公示，公開內容必須真實可信，突出重點並講求時效，提高醫療服務和診療工作的透明度，保證患者及家屬享有知情權，加強社會對醫院工作的監督，以良好的信譽取信於民。繼續完善了病人選醫生、門診收費清單制和住院費用一日清單制等行之有效的制度。專人負責收費考核，嚴格執行物價規定，不存在亂收費等損害羣眾利益的問題。
強化監督，定期組織黨員民主生活會、班子民主生活會、科主任民主生活會、科室民主生活會、院領導與職工面對面的民主生活會15次，會上活躍的氣氛、踴躍的發言、對同事缺點、錯誤的指正、對自己存在問題的剖析，形成了人人有權監督他人，人人被他人監督的體制，更有利於增強團隊凝聚力，強化團隊建設，最大限度的發揮團隊效應。
三、強化教育培訓，提高職業道德素養
認真抓好全體醫務人員的社會主義榮辱觀教育和職業道德教育工作。職業道德教育的參加次數和教育效果作為年終評優評先的依據之一。制訂職業道德繼續教育計劃，開展了專題教育，科室內部根據科室性質自行組織學習，每季度1次，每次學習都要記錄行風學習筆記。結合職業道德教育，認真組織《開展社會主義榮辱觀》、《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等有關法律法規的學習，做到知法、守法，從活動開展至今我院共組織法律法規培訓3次，提高了醫務人員依法執業的意識。不斷提高全體醫務人員的職業道德素養，增強服務意識。加強對重點部門、重點崗位人員的法紀教育和監督管理，進行政策、法規及警示教育，構築思想道德防線。樹立先進典型，弘揚行業正氣。
組織關於服務禮儀的培訓，強化了職工的文明服務意識，組織了電話禮儀、儀容、儀表、儀態禮儀、導診接待禮儀、出入院接待禮儀、護理禮儀等的培訓共4次。通過培訓，醫務人員從外表上，着裝整齊、儀表規範；行為舉止上文明得體、落落大方；內在素質上，互相謙讓，互相關心。培訓之後，醫務人員的服務理念發生了改變，服務水平得到了提高，服務態度明顯改善，打電話時對方有禮貌的您好，我是某某，請問您找誰，出院時您走好，定期複查，讓患者從入院到出院都感覺温馨、舒適。各種教育、培訓，提高了醫務人員的技術水平、服務水平、人際交往能力和綜合素質，加強了醫院的軟件建設，營造了温馨診療環境。
四、加強監督， 暢通信訪投訴渠道
公開24小時辦公室行風投訴電話，在門診大廳的醒目位置標註院長的聯繫電話，加大監督金和查處力度。組織召開行風監督員座談會，共收到了意見和建議20餘條，並及時有效整改，整改結果及時反饋。建立健全投訴舉報辦結制度、醫患爭議處理機制和責任追究制，認真查處每一件羣眾投訴舉報，今年服務投訴舉報累計2次，件件查落實，事事有迴音。對各類比賽為醫院獲得榮譽、電話回訪及各類會議得到病人表揚、收到表揚信、錦旗的個人給予行風獎勵，工作開展以來來，有 8人次獲得行風獎勵。
在院內開展形式多樣的滿意度、患者意見建議調查，並作為醫院週考核和行政查房的重點。在門診徵求病人及家屬對接診醫生的診療水平及服務滿意度調查10次；向住院病人徵求住院期間對醫護人員治療護理的'意見建議5條；向臨牀醫務人員徵求行政後勤人員的服務及工作效率滿意度11條；向職工徵求對醫院管理的看法、建議15條。經過滿意度調查，看到了我們存在的問題，促進了我們的工作，拉近了醫務人員及醫患之間的距離，有效的減少、控制了醫療糾紛的發生，促進了醫患和諧。
五、提升醫療服務水平， 樹立良好社會形象
強化以病人為中心、以質量為核心的理念，積極探索醫療質量動態監測、評價、反饋機制，完善醫療質量責任追究制，充分發揮各質控小組對醫療質量的監測、評價作用。及時瞭解和分析臨牀診療信息，包括臨牀用藥、醫療收費等情況，有效防範和及時糾正診療工作中存在的問題，努力減少醫療糾紛。積極開展業務培訓，加強經常性醫療檢查，嚴格執行醫療，護理技術操作規範，提升醫療、護理和服務質量。大力推行以人為本的人性化服務，設置統一標牌，進一步完善導醫制，設置綠色通道、輪椅通道，為老、弱、病、殘、行動不便者提供全程服務；努力改善、美化就醫環境，規範就醫服務流程，各類服務窗口和門診實行彈性工作制；儘可能推行一站式服務，減少環節，方便羣眾。大力開展惠民便民親民服務，為有效解決羣眾看病難看病貴的問題，我院採取以下惠民措施：
①免收掛號費；
②持優惠卡各項治療、檢查減免20%；
③對本鄉户口特困居民治療、檢查減免20%；
④在本鄉開展村民健康體檢及醫療救助；
⑤認真落實病人的知情同意權和嚴格抗菌藥物的使用管理，合理用藥；
⑥對於我區農民給予部分病種減免手術費用30%。
病房、部分門診添置電風扇、紗窗、電視，改善診療和住院環境。加強了消防安全教育、措施到位、責任到人。開展了院內外的健康教育，下鄉入村傳播健康知識。在食堂增設電磁灶，方便病人家屬自行做適合自己口味的飯菜。進一步完善和落實繼續堅持出院病人回訪制，出院病人回訪率達70%。積極推行文明禮貌服務，引導和激勵黨員、幹部貼近本職工作，積極參與精神文明、行政效能、行業作風等建設，在實踐中強化自我教育，自覺養成為民、務實、公正、廉潔、高效的優良作風，把對病人的尊重、理解和信任關懷體現、貫穿於醫療服務的全過程，建立相互尊重、相互理解和相互信任的新型醫患關係，加快行業文明建設。
六、不足之處
我院還存在人性化、規範化服務意識欠缺，
主要表現在導醫缺乏熱情和主動，醫患聯繫制有待加強；環境衞生工作，特別是輸液大廳、院內公共廁所等場所不能隨時保持清潔；有個別科室辦公桌面不夠整潔；便民設施、惠民規定還不全面，在這些方面還需要繼續努力。
在以後的工作中，我們將本着為百姓健康服務為唯一目標的理念，提高醫療技術、改善服務態度、時刻保持廉潔自律、積極接受社會監督，盡心竭力為構建和諧醫患關係、和諧社會作出努力！九象整理 編輯工作總結
同志們：
剛才，同志對全市開展“講正氣、樹新風”主題教育暨優化經濟發展環境工作做了動員報告，講的很具體，很全面，很有針對性和操作性，我完全同意。全市各級各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據市委會研究的意見，我再強調以下三點。
一、認清形勢，統一思想，切實提高加強幹部作風建設和優化經濟發展環境重要性的熟悉
幹部作風是思想意識的反映，是精神狀態的表現，是執政理念在工作實踐中的體現。踐行“為人民服務”這一黨的宗旨和“立黨為公，執政為民”這一執政理念，要求我們必須進一步加強和改進幹部作風建設。在一定程度上，經濟發展環境也是幹部作風建設成效的重要體現。我們要實現市九次黨代會提出的“兩個跨越、四個推進”的歷史任務，實現AA經濟社會跨越式發展，必須要高度重視加強領導幹部的作風建設，高度重視優化經濟發展環境工作。
幹部作風問題，不僅僅是思想問題、品行問題，而且是政治問題。它直接關係到黨的存亡、事業的成敗、人民的利益和人心的向背，歷來是黨的建設的重要內容。我們黨從誕生之日起，就始終高度重視這個問題，並堅持不懈地抓這項工作，形成了許多優良傳統和作風。在中紀委七次全會上，胡錦濤提出，廣大黨員幹部非凡是領導幹部要全面加強五個方面的作風建設，大力倡導八個方面的風氣。這是黨中央在深入分析我們黨當前面臨的新形勢、新任務以及幹部隊伍狀況的基礎上，對黨員幹部作風建設提出的新要求，是對黨的“三大優良傳統和作風”所作出的最新闡述和解釋，是對黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”要求的進一步深化和具體化，是對黨員幹部非凡是領導幹部踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的更高要求，具有很強的政治性、思想性和現實針對性。全市各級黨委、政府和領導幹部一定要認真學習領會胡錦濤的重要講話精神，充分熟悉新世紀新階段加強領導幹部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強領導幹部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。
當前，我市各方面的改革發展正處在要害時期，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這樣的歷史條件下，假如領導幹部作風不正、作風不實，不但難以成為社會主義和諧社會的領導者，反而會損害黨和政府在人民羣眾中的形象，影響黨羣幹羣關係，甚至激化社會矛盾。工作好不好，要害在領導；領導行不行，要害看作風。幹部作風建設是一項長期的任務，正如毛澤東同志所説，屋子是要經常打掃的，不經常打掃，就會積滿灰塵；人是經常要洗臉的，否則也會灰塵滿面。在我市跨越式發展各項任務十分繁重的情況下，市委決定先於全省統一部署率先開展“講正氣、樹新風”主題教育，正是基於對加強幹部作風建設必要性的熟悉，從促進和推動跨越式發展這一大局出發的。從表面看，開展主題教育會對我們的工作帶來一些影響，但實際上，磨刀不誤砍柴工，開展好活動會對工作、對發展有一個大促進，良好的幹部作風會轉化為巨大生產力，加快推進經濟社會發展，而不好的作風則會嚴重阻礙經濟社會發展。我們各級領導幹部務必要熟悉到開展“講正氣、樹新風”主題教育的必要性，思想上高度重視，工作中認真組織，用主題教育的成果密切黨同人民羣眾的血肉聯繫，營造和諧的黨羣幹羣關係，推動我市的跨越式發展。
經濟發展環境的優劣，既是影響一個地區或城市能否實現快速發展的重要條件，也是幹部作風好壞的直接反映和集中體現。從一定意義上講，現代經濟就是環境經濟，發展環境已成為經濟發展的第一要素和吸引投資的核心競爭力，集中代表一個地區的形象和發展潛力。作風出生產力，環境出競爭力，抓作風就是抓發展，抓環境就是抓機遇，良好的作風和環境是跨越式發展的重要保障和強勁動力。這些年，我們在優化發展環境方面做了大量工作，尤其是伴隨着“四城聯創”工作的積極推進，硬環境有了改善，但軟環境方面還有很大差距，與先進地區相比，投資環境時有反彈，政府治理服務不到位、企業商務成本高仍然是AA目前面臨的重大問題。如少數部門及公務人員服務意識不強，服務態度不好；公共權力部門化、部門權力利益化的現象依然存在；政令不通、不作為、亂作為的問題仍很突出。據世界銀行新近公佈的《政府治理、投資環境與和諧社會——中國120個城市競爭力的提升》的報告，在“外資企業投資環境”排名中，AA排在60位；在“政府效率”排名中，AA排在第55位；在“構建和諧社會”排名中，AA排在第56位。以上主要排名均居中游水平。北京零點公司做的《AA投資環境和政府服務狀況研究報告》顯示，我市的“四亂”現象有回升趨勢，政府服務環境有待進一步改善。發展環境不優、工作作風不實、行政效能低下，已嚴重影響我市經濟社會跨越式發展，必須引起高度重視，採取強有力的措施，認真加以解決。
我們這次開展“講正氣、樹新風”主題教育，之所以把優化經濟發展環境一塊進行，就是要把幹部作風建設和優化經濟發展環境工作有機地結合起來，把優化經濟發展環境作為作風建設的要害環節和重要內容，把優化經濟發展環境作為作風建設的檢驗標準，以良好的作風營造良好的發展環境，從而把發展的各項目標任務落到實處。全市各級各部門和廣大幹部一定要把思想統一到市委這個決策部署上來，進一步提高熟悉，明確責任，切實增強抓好乾部作風建設和優化經濟發展環境的使命感和緊迫感，真正把這項工作抓實抓好，為實現經濟社會跨越式發展提供有力保障。
二、抓住要害，以良好乾部作風和發展環境促進我市跨越式發展
加強幹部作風建設、優化經濟發展環境，是一項複雜的系統工程，必須突出重點、抓住要害，標本兼治、常抓不懈，工作力度要再加大，內容要再豐富，範圍要再延伸，措施要再創新，着力解決幹部作風不實和羣眾反映強烈的突出問題，着力營造風清氣正和安定和諧的良好環境，切實為跨越式發展服務。
（一）加強學習，着力提高幹部隊伍的整體素質。1939年毛澤東同志在延安幹部教育動員大會上就指出，我們強調幹部學習既有普遍意義，又有直接原因。直接原因有三條：一是我們共產黨要領導革命，就必須要學習；二是我們工作中的缺陷迫切需要克服，就要加緊學習；三是我們要建設的一個大黨，是一個獨立的、有戰鬥力的黨，這樣就要有大批的有學問的幹部做骨幹。毛澤東同志這樣講，是因為當時我們的民族和我們的黨都處在一個歷史大轉折時期。現在，我們也處在一個歷史轉折和社會轉型的要害時期，更迫切地需要廣大幹部加強學習，這是我們黨幾十年積累的豐富經驗中十分重要的一條。
對於黨員幹部來説，主要應學習三個方面，一是學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習科學發展觀、和諧社會建設理論等戰略思想，學習黨的路線方針政策、法律法規。二是學習經濟知識，學習領導發展經濟的能力。三是研究社會問題，學習人民羣眾的實踐。縱觀幹部作風存在的種種問題，首先在於學習不夠，能力水平滯後於羣眾要求、滯後於實踐。就幹部整體而言，作風建設的最大挑戰還是來自素質的挑戰。各級幹部要把提高學習能力、工作能力和創新能力擺在突出位置，作為一項重大任務來抓。要建立健全各項學習交流制度，廣泛開展爭創學習型、服務型機關活動，引導機關幹部樹立終身學習、全面學習的理念，不斷提高服務本領。深入開展政績觀、發展觀、羣眾觀教育，使每個部門、每個幹部都把心思和精力用在加強學習、研究工作上，用在創新思路、謀劃發展上，形成帶頭勤奮學習、求真務實、開拓創新、服務發展的濃厚氛圍。今天上午，省委書記徐光春來AA調研，在談到當前及今後一個時期的困難和問題時提出，要高度重視土地、人才、觀念、環境“四大制約”，其中很重要的制約就是觀念制約，我們要通過不斷學習，進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立創新意識、超前意識、現代意識、開放意識和競爭意識，來推動各項工作的落實。
（二）突出整改，着力解決基層和羣眾反映強烈的問題。作風建設重在解決問題。羣眾情緒的表達，是檢驗我們工作的晴雨表，也是明確努力方向的指示牌。幹部作風好不好，羣眾看得最清楚；作風建設抓得實不實，羣眾感受最直接；作風存在哪些問題，羣眾最有發言權。我們一定要從羣眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從羣眾要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信於民。要始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。幹部作風建設存在的問題，具體到每個幹部，表現形式和表現程度都會有所不同。要本着實事求是的態度，結合工作特點，到服務對象中去，到矛盾多、意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準自身存在的主要問題。要深入分析哪些是屬於思想觀念上的問題，哪些是屬於制度和措施上的問題；哪些是機關獨有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層幹部和一般幹部要解決的問題，以便有針對性地提出解決措施。要從領導幹部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。要從基層和羣眾普遍反映、重複反映的突出問題入手，針對重點領域、重點部位、重點崗位、重點人員，有的放矢，對症下藥，做到舉報案件查處不徹底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。對自身存在的問題，不迴避、不掩飾、不護短。有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就先解決什麼問題。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。
（三)增強效能，着力營造高效優質的服務環境。機關效能直接關係到我市的發展環境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，實現跨越式發展將成為一句空話，所以，必須狠抓機關效能建設。一是要着力營造寬鬆開明的政策環境。針對政策“棚架”問題，強化執法監察和效能監察，確保政令暢通，令行禁止。繼續推進政務公開，認真貫徹落實《AA市政府信息公開規定》，實行“陽光政務”，提高政務的透明度，擴大羣眾對政務工作的知情權、參與權和監督權。加大宣傳教育力度，深入宣傳優化發展環境方面的政策規定。二是要着力營造廉潔高效的服務環境。圍繞建立健全行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政治理體制，繼續深化行政審批制度改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續改革完善行政治理和服務方式，加強行政服務中心(行政服務大廳）等行政服務窗口建設，實行“一個窗口”對外和“一站式”辦公，規範“一條龍”服務。
積極推進電子政務，完善網上審批制度，逐步實行網上辦公。強化機關效能建設，大力推行服務承諾制、限期辦結制、首問負責制，不斷完善投訴監督機制，強化監督，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，推進服務型政府建設。三是要着力營造老實守信的信用環境。加強政府講誠信、守信用情況的監督，切實提高政府的公信力。加快AA信用服務中心建設，構建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實社會信用基礎。建立投資環境評價和責任追究機制，實行外商投訴處理責任制和領導包案制度。對因失信引起投資者投訴的案件，要發現一起，查處一起，並追究有關人員的責任，切實維護投資者的合法權益。四是要着力營造公正嚴明的法制環境。繼續深入貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，建立健全行政執法評議考核制和行政過錯責任追究制，不斷提高各級政府及其工作人員依法行政的能力和水平。要嚴厲查處破壞經濟發展環境和損害投資者合法權益的各種行為，認真解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題，加強對權力的監督，規範行政行為，切實做到有權須有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。要強化輿論監督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。
（四）完善制度，着力健全治理規範的有效機制。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。好的作風要有好的制度來保證。加強幹部作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防並舉。要對現行規章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。要認真落實黨風廉政建設責任制和黨員幹部廉潔自律的各項規定，整體推進幹部人事制度改革，建立與幹部監督制約制度相配套的實績考核機制、擇優用人機制和懲誡激勵機制。要狠抓各項制度的落實，加強對制度執行情況的監督，非凡是對首次不罰制、限時辦結制、行政執法檢查和處罰報告制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。
這裏我要着重強調的是，我們一定要以這次活動為契機，積極探索科學評價機關幹部尤其是部門領導幹部作風建設情況的考核獎懲機制，建立羣眾評議監督機關的科學評價體系和監督評議程序，推動評議工作走上制度化、規範化和經常化的軌道。在考核方式上，要把過去由領導説了算、部門之間互相説了算改為主要由服務對象説了算，讓服務對象來考評各級部門，實行“背靠背”的無記名投票；在考核對象上，不僅僅要考核部門，而且要延伸到要害處室、要害崗位和具體工作人員；在考核內容上，重點考核辦成了多少事，以及服務態度和質量、業務能力和水平；在考核評定上，要通過普查或抽查部門辦理的具體事情，客觀公正地作出評定；在考核結果的運用上，要獎懲分明，敢於碰硬，真正把考核結果作為幹部選拔任用的重要依據。總之，要建立健全乾部作風建設的長效機制，促進各部門、各崗位和各位同志工作作風的轉變，從而保證我們的各項工作取得應有的成效。
三、加強領導，確保幹部作風建設取得明顯成效
加強幹部作風建設，優化經濟發展環境，是一項十分重大而又非常緊迫的工作。要達到預期目的，取得顯著成效，我們必須在全市形成上下互動的工作格局，嚴把質量關，確保不走過場、不流於形式、不做表面文章，務求取得實實在在的效果。
（一）領導帶頭，做到嚴格責任、嚴格治理、嚴格懲處。各級領導同志要帶頭參加主題教育，各級各部門主要負責同志要對本機關、本部門作風建設負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實。要及時召開幹部作風建設動員大會，精心組織安排，廣泛宣傳
同志們：
剛才，風行同志就優化經濟發展環境作了主題報告，講得很全面，很具體，也很有操作性，我完全贊同。下面，我講四個方面的意見。
一、什麼是經濟環境
經濟環境是經濟發展環境的簡稱，就是我們通常所説的投資環境。經濟環境有硬環境和軟環境之分。硬環境就是看得見、摸得着的環境；軟環境就是看不見、摸不着，但我們的的確確能感受到的環境，主要是施工環境和服務環境。今天我們講的經濟環境，就是經濟發展的軟環境。
二、經濟環境與項目建設之間的關係
20xx年，我縣的重點工作就是兩句話、16個字：大力優化經濟環境，強力推進項目建設。經濟環境和項目建設之間的關係，就是水和魚的關係。魚離開了水就無法生存，同樣，項目建設離開了經濟環境就無法推進。水質的好壞直接關係到魚類的生長，甚至決定魚類的生死；同樣，良好的經濟環境將會加快項目建設的進程，不好的經濟環境則會阻礙項目推進的速度，甚至會使項目不翼而飛。一個地方的發展速度取決於項目推進的力度，而項目推進的力度則取決於經濟環境的優劣。
三、為什麼要優化經濟環境
今天的優化經濟發展環境工作會議，規模之大在我縣前所未有；會議決定成立的優化經濟環境領導小組，規格之高在我縣同樣史無前例（由我任政委、中於同志任組長）。為什麼要花這麼大的精力來抓經濟環境？為什麼要召開這麼大規模的會議專題研究經濟環境？原因很簡單，就是因為當前我縣的經濟環境還不好，甚至可以説很不好。例如，施工現場還存在強買強賣、強裝強卸、強攬工程、強行阻工、漫天要價的現象；項目落户後，審批部門還存在“五難”（門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦）的現象，工作人員還存在“三為”（不作為、慢作為、亂作為）和索拿卡要的行為，職能部門“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）現象仍然比較突出，這些都是當前我縣經濟發展環境不優的具體表現。所以，我們優化經濟發展環境不僅勢在必行，而且刻不容緩。
四、怎樣優化經濟發展環境
怎樣優化經濟發展環境？主要是三條措施：
1、加大宣傳力度。要充分發揮岳陽縣“兩台”（電視台、廣播電台）、“兩報”（手機報、巴陵通訊）、“三網”（縣新聞網、縣政府門户網以及縣委組織部的黨建網）等主流媒體的作用，在這七個主流媒體上開設專欄，加大優化經濟發展環境的宣傳力度，灌輸“人人都是投資環境、個個代表岳陽形象”的理念，要在“兩台”、“兩報”、“三網”上天天看到宣傳，讓廣大幹部羣眾認識到，誰損害岳陽縣的經濟發展環境，誰就是我們的敵人。要讓損害經濟發展環境的人無處藏身，成為過街老鼠——人人喊打。
2、建立遊戲規則。對經濟發展環境，縣委、縣政府高度重視，率先在全省出台了《優化經濟發展環境“十不準”規定》，內容十分全面，但卻沒有很好地執行到位。為什麼“十不準”沒有執行到位？主要是還存在兩個瑕疵和一個缺陷。兩個瑕疵：①優化經濟發展環境的主體是各職能部門而不是各鄉鎮；②優化經濟發展環境的第一責任人是行政“一把手”，這有失偏頗，應該明確優化經濟發展環境的第一責任人為各單位的“一把手”。一個缺陷：沒有建立相應的責任追究制。“十不準”相當於一個責任制，任何一個責任制如果沒有與之相配套的責任追究制，責任制就會成為一紙空文。今天，我們下發了《關於查辦損害經濟發展環境案件實行“五個一律”紀律規定》，明確對5種損害經濟發展環境行為的人一律先停職後查辦。會後，請風行同志牽頭起草兩個文件：一是修改完善《優化經濟發展環境“十不準”規定》，把這兩個瑕疵改正過來；二是在今天下發的“五個一律”基礎上，出台損害岳陽縣經濟發展環境的責任追究制。同時還要明確，單位的工作人員損害了經濟發展環境，“一把手”同樣要追責，至少要和當事人負同等責任。這兩個文件要在3月1日之前拿出初稿，然後提交會研究決定。
3、嚴格兑現獎懲。兑現獎懲就是執行遊戲規則。對優化經濟發展環境作出重大貢獻的，要大力表彰，在我們七大主流媒體上進行宣傳，並且在幹部使用、交流特別是提拔的時候，予以重點考慮；對損害經濟發展環境的，按照即將下發的責任追究制嚴肅追責，絕不姑息遷就。為了讓這項制度落到實處，我在這裏明確：三天之內必須開通經濟環境24小時投訴熱線，安排3名工作人員24小時值班，對損害經濟發展環境的投訴隨時受理。凡是涉及到施工環境的，必須立即受理，白天半小時之內、晚上1小時之內警力必須到現場，進行快速處置；凡是涉及到機關幹部服務不優的，出現索拿卡要、“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）和“三為”（不作為、慢作為、亂作為）問題的，必須當天受理，第二天調查取證，投訴被確認之後，按照責任追究制的相關條款，10個工作日之內處理到位。
同志們，優化經濟發展環境是一件大事，更是一件難事。讓我們以排除萬難的決心，雷厲風行的作風，全力營造一流的經濟發展環境，為強力推進全面建成小康社會，努力譜寫中國夢岳陽縣篇章作出我們新的更大的貢獻！
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