農村人居環境整治三年行動工作總結及明年工作打算

農村人居環境整治三年行動工作總結及明年工作打算

今年以來，市農村人居環境整治推進辦公室認真貫徹落實市委、市政府工作要求，堅持把推進農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，以農村垃圾治理、廁所革命、污水治理和村容村貌提升作為主攻方向，強力推進農村人居環境整治三年行動，加快補齊工作短板，農村基礎設施建設和公共服務水平顯著提升，農村人居環境面貌大幅改善，農民羣眾獲得感幸福感顯著增強。

一、強化組織領導、創新工作舉措，凝聚全員參與的工作合力

一是強化組織領導。嚴格落實“五級書記”抓農村人居環境整治，實行“一把手”負責制，各級黨政主要領導親自抓，分管領導靠上抓，建立縣級領導班子包鄉鎮、鎮級領導班子包村居推進機制，一級抓一級、層層抓落實。市委、市政府成立了書記、市長任雙組長、副書記任常務副組長、有關市級領導任副組長的領導小組，下設村容村貌、基礎設施、農村道路、水體治理、綠化規劃、美麗庭院等6條工作線，明確責任分工，構建起各負其責、密切協作、齊抓共管的工作格局。抽調37名業務骨幹組成推進辦公室，集中辦公，牽頭協調，推動面上工作開展。各縣市區也建立健全相應工作機構，為開展好農村人居環境整治工作提供了組織保障。

二是嚴抓考核問責。將農村人居環境整治工作納入綜合考核和鄉村振興工作實績考核，實行“周調度、旬警示、月考評、季通報、年終嚴格兑現獎懲”制度，每月對縣市區、鄉鎮（街道）進行1次通報排名；每季度組織一次現場觀摩評議，縣市區現場互評，揭短亮醜，評議結束當場統計互評成績並排出名次，納入當月全市考核分值，激勵各縣市區比學趕超，加強整改，促進農村人居環境整體提升。組建6個幫扶指導組每週5天下沉鎮村一線，進行暗訪檢查，將發現的問題及時反饋各縣市區，建立問題台賬，督促抓好整改。對整改進展緩慢的，下發問責預警函，對問題仍不整改的，進行約談問責，縣市區委副書記、鄉鎮（街道）黨政主要負責人在濟寧電視台公開表態。累計下發整改通知162份，重點督辦函9份，向7個縣市區17個鄉鎮（街道）發出了問責預警函。對12個工作開展不力的鄉鎮（街道）黨政主要負責人，進行了約談。工作相對落後的3個縣市區委副書記在濟寧市電視台新聞聯播欄目作表態發言，在全市引起較大反響，起到了明顯的警示作用，有力地推動了面上的工作。

三是強化輿論宣傳。在濟寧日報社、濟寧電視台分別開設“農村人居環境整治攻堅戰”專欄，利用微信公眾號、大喇叭循環廣播、發放“一封信”等多種方式，大力宣傳農村人居環境整治工作好典型、好經驗、好做法，營造了羣眾廣泛參與的濃厚氛圍。在開展正面宣傳引導的同時，在濟寧電視台開設了《今日聚焦》欄目，加大問題通報曝光力度，督促各地迅速整改。濟寧日報刊發專欄稿件123篇，《濟寧新聞聯播》刊播專欄稿件91條，其中通報曝光45條。市推進辦收集正反方面典型，編髮《工作簡報》和呈閲件58期，有6篇經驗做法納入省推進辦典型工作案例。同時，創新開展“農村人居環境人大代表公開接待日”活動，組織全國、省、市、縣四級人大代表開展“人大代表助力全市農村人居環境整治”公開接待日活動，收集羣眾意見建議1190條，並通過明察暗訪、現場指導、通知整改等形式督促縣市區抓好整改，增強了羣眾關心、支持、參與農村人居環境整治的熱情。

二、聚焦重點難點，持續精準發力，高標準完成三年行動任務目標

一是全面改善提升村容村貌。堅持“一月一主題、一月一攻堅戰”，組織實施“清潔村莊”創建活動，先後開展治理農村“四大堆”、“五清一規範一消殺”、十大突出問題整治清零等專項行動，紮實實施“綠滿鄉村”行動和美麗鄉村建設，每月對排名後50名的鄉鎮（街道）問題整改情況開展“回頭看”，通過拉網式、全覆蓋暗訪檢查，確保問題全部整改、徹底整改。三年來，全市成功創建省級衞生村1666個、省級衞生村比例達到34.82%。按照“居室美、庭院美、廚廁美、綠化美、家風美”的創建標準，建成“美麗庭院”示範户14.62萬户、建成率達到20.26%，經驗做法入選全國“美麗家園”建設工作典型案例。推動農村人居環境整治與美麗鄉村建設融合發展。2018-2019年完成創建130個省級、270個市級美麗鄉村示範村、36個美麗鄉村示範片區。2020年，完成43個省級、157個市級美麗鄉村示範村建設，美麗鄉村建設走在全省前列。成功創建省級森林鄉鎮17個，國家級森林村居30個，省級森林村居120個，超額完成了2020年省定任務目標。其中鄒城市上九山古村落和梁山縣賈堌堆美麗鄉村建設片區先後申請了4A級旅遊景區。5個村莊規劃入選2019年山東省村莊規劃典型案例。今年3月份，我市曲阜市榮獲“全國村莊清潔行動先進縣”稱號。

二是加快推進農村生活污水治理。按照統一規劃、統一設計、統一建設、統一維護、統一監管、統一績效考核“六統一”的思路，實行市場化運作，市、縣兩級財政出資4.6億元作為項目資本金，撬動社會資金18.45億元用於項目建設，對全市2984個行政村實施農村生活污水治理，年底前全部竣工，佔全市行政村總數的比例超過50%。新建、修繕溝渠1747.97公里，鋪設污水管網560.77公里，新增污水處理能力4.7萬立方米/天。為建立長效管護機制，修訂了河長制工作要點，出台濟寧市第5、6號總河長令，將農村生活污水治理納入河長制、湖長制重要內容。

三是紮實開展“四好農村路”建設。按照“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”的目標，近三年累計完成村級公路網化工程533公里、路網提檔升級工程1710公里、自然村莊通達工程843公里、養護大中修工程3716公里、危橋改造56座，基本實現了通户道路硬化全覆蓋。

四是深入推進農村“廁所革命”。市、縣兩級累計投入資金3.6億元，改造農户廁所127.1萬户、佔全市應改常住農户的93.73%，全市300户以上的自然村有2228個，改建公廁2253座，佔全省農村公廁改建任務的11.32%，超額完成任務。

五是抓好農業生產廢棄物資源化利用。加強畜禽養殖糞污收集和資源化利用體系建設，開展美麗生態牧場建設，推廣除臭除味設施和生物降解技術，全市畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到92.3%。加強廢棄農膜回收利用，以花生、大蒜、蔬菜等農田殘膜回收為重點，引導羣眾自覺撿拾、交售、利用廢舊地膜。加快構建以秸稈還田為主，飼料化、基料化、燃料化、原料化等利用形式為補充的多途徑利用格局，建成運營2家秸稈生物質發電廠，全市秸稈綜合利用率達到96%。

三、注重示範引領，激發內生動力，健全農村人居環境長效管護機制

既立足當下抓、又着眼長久立，不斷健全完善長效管護機制。在發動羣眾方面，堅持以實現“人人彬彬有禮，户户和和美美，處處乾乾淨淨”的文明追求，激發幹部羣眾持之以恆抓好農村人居環境整治的內生動力。將公共環境衞生整治、基礎設施建設管護、良好生活習慣培養等內容納入村規民約，明確村民負責維持庭院內部和房前屋後環境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和義務。在曲阜、泗水、金鄉等縣市區探索“鄉風文明引領”、“環境積分超市”、“小手拉大手”等創新激勵模式，激發羣眾參與意識和愛護環境的主動性積極性。其中，曲阜市武家村入選首批全國鄉風文明建設村級優秀典型案例。在廁所後續管護方面，注重加強農村改廁後續管護長效機制建設和廁所糞污資源化利用，制定了《濟寧市健全完善農村改廁規範升級和後續管護長效機制實施方案》。以實現有機構、有制度、有場所、有牌子、有車輛、有電話、有經費、有配件、有記錄、有利用的“十有標準”為基礎，在各縣市區已全部建成縣區級農村改廁智能管護系統，實現了廁所規範管護升級全覆蓋。建成375個農村改廁服務站，配置抽糞車1201輛、佔全省的17.42%，配備抽糞隊伍1450人、佔全省的15.07%，建成糞液中轉站或廁所糞污資源化利用項目161個。省住建廳對我市工作給予充分肯定，經驗做法在全省推廣。在城鄉環衞一體化建設方面，成立了濟寧市城鄉環衞一體化工作聯席會議辦公室，建立健全農村生活垃圾治理聯動機制，將農村生活垃圾治理工作納入市對縣考核，加大獎懲補貼力度。2018年以來，市、縣財政共計投入城鄉環衞一體化獎補資金8.5億元，農村人口每人每月補助2元，建立了“户集、村收、鎮運、縣處理”的農村生活垃圾處置體系。住建部信息系統中上報的農村非正規垃圾堆放點全部整治完成並銷號。全市城市環衞保潔範圍以外的144個鄉鎮（街道）、6200餘個村莊（社區）均已納入城鄉環衞一體化工作範圍，覆蓋率為100%。在加強日常監管的同時，開展城鄉環衞一體化運行機制改革創新，在汶上、鄒城、嘉祥等縣市區積極探索鎮街主導、羣眾參與、市場運作、督導考核和績效競爭相結合的城鄉環衞管護機制。組織各縣市區積極開展農村生活垃圾分類試點工作，鄒城市榮獲全國第一批農村生活垃圾分類及資源化利用示範縣和生活垃圾分類示範案例。在“四好農村路”管理方面，建立“政府主導、部門主抓、鄉鎮聯動、市場推進”、“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的農村公路管理養護體制，積極探索與城鄉環衞一體化相結合的農村公路養護模式，實現了“四好農村路”管理養護全覆蓋。鄒城市打造“美麗儒風農村路”農村公路品牌，成功入選省交通強國“四好農村路”建設試點。

我們在農村人居環境整治方面雖然做了一些工作，取得了一定成效，但是與上級的要求相比、與人民羣眾的期望相比，還有不少差距。主要存在着工作開展不夠平衡、標準質量有待提高、後續管護機制需進一步完善等問題。下一步，我們將重點抓好以下工作：

一是加快推進農村人居環境建設地方立法工作。研究制定垃圾分類治理、村莊庭院保潔、殘垣斷壁清理、黑臭水體治理等法規規章，明確界定農村人居環境改善的基本標準、責任分工和村民義務，將管理主體、經費保障、人員配備等內容標準化、制度化、法制化，保障農村人居環境治理有法可依、有規可循。

二是全面推進農村人居環境整治分級管理。堅持“因地制宜分類推進、集中力量重點突破”的工作原則，依據不同整治內容，將全市村莊分為人居環境示範村、達標村、整治村三種類型；涉農鄉鎮（街道）結合鎮駐地環境情況和所轄村莊分類情況分為人居環境示範鎮、達標鎮、整治鎮三種類型；縣市區按照所轄涉農鄉鎮（街道）分類情況分為人居環境示範縣、達標縣、整治縣，同時建立起相關的考核體系一地一策，分類推進。

三是強化資金要素保障。健全完善財政投入穩定增長機制，將農村人居環境整治資金列入年度財政預算，充分發揮政府投資撬動作用，吸引和帶動更多社會資本投向農村人居環境整治，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行。

四是充分發揮村民主體作用。充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用，進一步加強宣傳引導，建立完善村規民約，強化村民自治管理，規範村民行為習慣，調動農民羣眾參與農村人居環境整治的主動性，培養農民羣眾良好生活習慣，形成廣泛參與農村人居環境整治的濃厚氛圍。

五是健全完善長效機制。進一步完善網格化管理、民主決策評議、觀摩評議、信用積分、星級評定、投訴舉報等管理制度，繼續用好督導檢查、第三方評估、考核約談、問責預警單、公開曝光等行之有效的做法，層層傳導壓力，切實激發各級抓農村人居環境整治的主動性。進一步健全完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的規範化治理機制。同時，加快建設覆蓋全市的農村人居環境整治信息化監督系統，綜合利用大數據、雲計算等方式，實現農村人居環境整治常態化。