農村人居環境整治情況總結報告

為深入貫徹落實省、市《農村人居環境整治三年行動實施方案》（蘇辦發[2018]28號、宿辦[2018]70號）等相關文件精神，泗陽縣委縣政府高度重視，把農村人居環境整治作為打好發鄉村振興戰略的第一仗，緊緊圍繞農村垃圾、污水處理和村容村貌提升等重點任務，結合我縣工作實際，匯聚資源，科學規劃，完善政策，強化措施，精心組織，統籌推進，並取得了一定的成效。有效提升了人民羣眾獲得感和幸福感，為如期實現高水平全面建成小康社會、建設“強富美高新泗陽”奠定堅實基礎。現將工作開展情況總結報告如下：

一、主要成效及舉措

1、農村垃圾治理初見成效。一是健全垃圾收運體系。按照“減量優化、鼓勵分類、城 鄉統籌、綜合治理”的原則，我縣以有效落實農村長效管護“六有”機制為抓手，進一步完善“組保潔、村收集、鎮集中、縣轉運縣處理”的城鄉生活垃圾收運處理體系。全縣村莊環境乾淨整潔有序，所有自然村莊達到“環境整潔村”標準，實現農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋；二是健全保潔隊伍體系。為保障工作有效開展，解決人力資源要素，我縣全面建立綜合環衞保潔隊伍，農村保潔員配備嚴格按照2‰比例配備，根據工作實際需要我們又從各村選配了一名專管員，服務於全縣226個行政村、2835個自然村村莊的環境衞生保潔、收集、管理等工作，積極推進農村莊台內外、道路沿線、公園綠地、溝渠河塘、水面坡岸等公共區域“五位一體”保潔，目前工作在高效運轉。三是健全垃圾統運體系。為全面落實農村生活垃圾統管統運制度，大力推動農村生活垃圾分類和資源化利用，積極探索建立“户分類投放、村分揀收集、有機易腐垃圾就地生態處理”的農村生活垃圾分類收運處理體系。嚴禁城市污染、工業污染向農村轉移。全縣各鄉鎮（街道）按照要求設有專門辦公場所和機構，配齊保潔收集車輛、垃圾池、壓縮式中轉站、垃圾壓縮中轉車。全年累計收集轉運處理農村生活垃圾8.1萬餘噸，日均清運垃圾221噸，無害化處理率達到98％。在盧集成河等5個社區已全面建成農村生活垃圾分類試點，建成環保能源中心1個並配套相關附屬設施，盧集郝橋已投入試運行，新袁等4個環保中心在建，垃圾分類設施覆蓋率    %。

2、農村廁所革命得到深化。為深入推進農村廁所革命，我縣統籌推進鄉鎮鎮區、行政村部、農民集中居住區、人口密度較大自然村和有鄉村旅遊發展實際需要的村莊實行公共廁所新改建工作，突出鄉鎮黨政機關、鄉鎮醫院、社區綜合服務中心、加油站、公交始末站、集貿市場、農村中國小校等公共場所公廁的標準化改造，全面提升推進農村無害化衞生户廁建設和改造，提高糞便無害化處理水平，大力推廣建設標準化、規範化、等級化公共廁所，全面提高公共 廁所衞生水平。2018年以來，我縣累計建成無害化衞生户廁192355座，（三格式139012座），累計投入7800餘萬元，無害化衞生户廁佔農村總户數的95.41%。

3、農村水治理有效推進。我縣根據縣域村莊不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。有效推進鄉村污水管網和處理設施建設，提高農村污水處理設施管網 入户率，提高鄉村污水處理設施覆蓋率，提升鄉村污水收集處理 能力。同時，採取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。科學實施溝塘疏浚連通，優先 整治和保護重要飲水水源地周邊環境。2018年。全縣新增農村生活污水處理設備共計   件（套），覆蓋率達到      ；新增城鎮污水處理設備    件（套），城鎮污水達標處理率     ；投資780萬元，累計疏浚縣鄉河道106.2公里，累計完成土方132萬方，整治縣鄉村河道40條。其中，疏浚縣級河道10.2公里，完成土方50.2萬方，疏浚整治鄉級河道28條，約72.9公里，完成土方71.6萬方，整治村莊河塘12條，約23.1公里，完成土方10.2萬方。

4、農業廢棄物治理得到提升。一是提升秸稈利用率。為深入推進秸稈綜合利用，我縣積極推廣秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原 料化等綜合利用模式，全力推廣提升機械化還田質量，鞏固禁止露天焚燒成果，全縣擁有還田機、滅茬機、撿拾打捆機等機械3489台，秸稈機械化處理面積68.44萬畝，處理水平97.85%。2018年秸稈綜合利用率達98%；二是提升農膜回收率。我縣採取制定出台下發《泗陽縣廢舊農膜回收利用實施方案》，在眾興、來安、新袁、高渡等四個鄉鎮先行試點，建立4個鄉鎮回收站，在城廂建立1個縣級地膜回收中心，並與淮安柴米河農業科技有限公司簽訂地膜回收合同，在史集、三莊、眾興、城廂、八集等在5個技術集成示範點試驗示範，推廣可降解農 膜推廣應用。同時，加強農藥生產經營管理，推動落實農藥生產者、 經營者的農藥包裝廢棄物回收主體責任。2018年，農膜回收率達到75%。三是提升畜禽糞污綜合利用率。按照“治水、治糞、治 味”三治要求，推進畜禽規模養殖場治理改造；示範推廣“豬-沼-菜（果、糧、漁）”等生態循環模式，建成大型沼氣   處，沼氣池  個，共計   立方。2018年，畜禽糞污綜合利用率達85%。

5、村容村貌得到改善。一是開展鄉村綠化提升工作。我縣圍繞“京杭大運河、古黃河、淮沭河、六塘河和成子湖” 等“四河一湖”， 因地制宜，廣泛栽植“三化”樹種，拓展優化生態空間，構建生態景觀廊道。圍繞重要道路沿線生態廊道。沿境內徐淮高速兩側，根據土地實際現狀，建設綠化廊道、桃花大道；沿高速鐵路及245、325、330省道兩側大範圍栽植桃樹等，積極構建林果生態廊道。圍繞特色村莊生態節點，結合鄉村特色田園，以創建綠化示範村為抓手，重點圍繞新袁鎮三岔村、燈籠湖社區；李口鎮八堡村；盧集鎮郝橋村、薛嘴村、里仁鄉朝陽村、莊圩鄉紅旗村等綠化基礎較好的村莊，引導羣眾在房前屋後、村頭空地、道路兩側發展珍貴樹種，着力打造別具風情的特色村莊。打造特色生態廊道。2018年，全縣新增成片林27564畝，建成“三化”“綠化”示範村18個。二是開展農村電網改造升級工作。我縣結合村莊規劃和產業發展，加大整治農村杆線私拉亂接行為。2018年共完成   個村莊杆線無序設置、私搭亂接治理；三是開展農村文化市場整治工作。我縣加大農村文化市場監管執法力度，堅決打擊低俗表演等違 法行為和不良陋習，定期開展村莊牆體廣告檢查，及時清除迷信、 低俗、虛假廣告內容，普及宣揚新時代精神的正能量廣告標語， 提升鄉風文明水平。2018年，共出動督查車次288餘次，開展專項整治8次，專項考核4次，整治亂堆亂放3200起，清除亂貼亂畫廣告1.2萬幅，逐步規範了文化市場。

6.鄉村公共服務水平得到提升。一是提升農村供水主管網建設水平。為推進管網改造工程建設進度，我縣積極開展區域供水“通村達户”雙提升行動，加強水源地達標建設與保護，提升運行管理水平。目前，全縣19個鄉鎮（街道、場）供水主支管網全覆蓋，通村率100%，達户率98.5%。二是提升“四好農村路”建設水平。為加快建設通村組道路、入户道路，推進城鄉公交一體化發展，我縣根據縣域交通實際，科學合理佈局農村公交站點，科學規劃農村公交線路，至 2018年全縣累計實現農村公路提檔升級410.7公里，行政村雙車道四級路覆蓋率為69%；完成村莊公共亮化18 個。

7.傳統村落保護水平得到提升。一是啟動鄉村建設規劃。我縣安排規劃編制部門，組織精幹力量深入全縣各鄉鎮（街道）指導編制鄉村建設規劃，並要求與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、 村土地利用規劃、生態文明建設規劃、改善農民羣眾住房條件項目總體方案等充分銜接，目前，全縣各鄉鎮（街道）已完成鄉村建設規劃初稿，預計2019年全面完成縣域鄉村建設規劃編制，並與實現多規合一。二是啟動編制農房建設規劃。我縣大力推進實用性村莊規劃設計，做到農房建設有依據、行政村有村莊整治安排、村莊功能佈局逐步優化，實現村莊規劃管理基本覆蓋。加強規劃建設指導與項目審批管理，高質量開展全市加快改善農民羣眾住房條件項目規劃建設，在新型農村社區和特色村莊建設中加強地域特色塑造，注重保護村莊原有肌理和特色風貌，完善與其定位、規模相適應的公共服務設施，逐步引導有條件村莊建設成為省級特色田園鄉村。加大傳統村落保護力度，按照“保護優先、兼顧發展、合理利用、活態傳承”的原則，組織開展傳統村落的調查和申報工作，爭取將具有一定歷史沿革、保持傳統空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統民居申報省級傳統村落。加大非物質文化遺產保護傳承和傳播的力度，推進傳統村落與特色農業、手工業、鄉村旅遊業等適宜產業發展。目前，全縣規劃農房建設小區 89個，已建成  個，正在開工建設   個，每個小區配套產業基本確定。

8.長效管護機制得到健全。一是健全組織領導機制。為確保工作落地實處，我縣成立了以縣長馬偉任組長，分管領導錢向輝副書記、魏國副縣長任副組長的工作領導小組，切實強化行政推動力度；同時根據我縣鄉鎮環境具體情況，制定出台了《泗陽縣農村人居環境整治三年行動實施方案》，細化分解任務目標，具體到單位，責任到鄉鎮，黨政主要領導是第一責任人，將改善農村人居環境擺上重要日程，親自安排、親自落實、親自推進，保證項目有序開展，確保完成既定目標。二是健全聯席會辦機制。縣建立農村人居環境整治聯席會議制 度，辦公室設在縣農業農村局，組織開展實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。各鄉鎮（場）、街道辦要結合實際建立相應組織機構，切實加大統籌推進力度。鄉鎮（場）、街道辦黨委和政府是本地農村人居環境整治工作的責任主體，要做好規劃編制優化、項目落地、資金使用、推進實施等工作，並對實施效果負責。鄉鎮（場）、街道辦黨委和政府要做好具體農村人居環境整治項目組織實施工作。三是健全長效管護機制。為確保工作有序開展，我縣明全力抓好“縣審批規劃，鄉鎮負責落實，村級組織實施”三級長效管護機制建設，明確鄉鎮（街道）黨委和政府及相關部門、運行管理單位責任，逐步實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度。建立農村人居環境整治市場化運營管理體制，通過政府購買服務的方式，將城市的長效保潔機制向農村延伸。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的探索建立農村垃圾污水處理收費制度，完善財政補貼和農户付費合理分擔機制。強化村民參與監督，發揮村民主體作用，鞏固環境整治成果。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。四是健全資金投保障機制。縣政府明確要求，各鄉鎮（場）、街道辦要加大投入力度，把農村人居環境整治費用列入年度財政預算，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。靈活運用地方政府債券資金、城鄉建設用地增減掛鈎所獲土地增值收益、村莊整治增加耕 地獲得的佔補平衡指標收益改善農村人居環境。通過PPP模式、特許經營等方式吸引社會資本參與，有機結合特色產業、休閒農業、鄉村旅遊等，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進，倡導新鄉賢文化，調動社會力量積極參與農村人居環境整治。創新政府支持方式，採取以獎代補、先建後補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。目前我縣已累計投入資金 萬元。其中，省級以上資金 萬元，縣本級投入 萬元，撬動社會資金萬元。五是健全宣傳發動機制。我縣按照“邊整治、邊宣傳、邊引導”的工作思路，線上與線下相結合的模式，政府網站、微信公眾號等新媒體與宣傳標語、展板、户外廣告、發放宣傳單等傳統方式相結合，紮實開展改善農村人居環境宣傳活動，動員廣大幹部羣眾積極關注改善人居環境、支持改善人居環境、參與改善人居環境工作。目前，網上發佈信息     條、出動宣傳車   次、發放宣傳冊    份、播放廣告   條、懸掛標語   條，營造了濃郁的社會氛圍。六是健全督查考核機制。縣政府將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核範圍，建立農村人居環境整治督查考核機制，明確考核內容、考核辦法和獎補政策，加強業務指導和檢查巡查，確保農村人居環境整治隊伍、責任、資金“三落實”，確保農村人居環境整治落到實處，取得明顯成效。縣政府將農村人居環境整治納入年度高質量發展和加快改善農民羣眾住房條件推進城鄉融合發展工作考核體系，定期組織督查指導和考核評估，評估結果向縣委、縣政府報告，適時向鄉鎮（場）、街道辦通報，並以適當形式向社會公佈。

二、存在問題

一是農村環境還需進一步提高。“髒、亂、差”現象還一定存在，多數農村建設規劃不盡合理，整體佈局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、草堆雜物堆放、畜禽養殖等農村實際問題，存在搶佔、亂佔和重複建設現象。

二是老式廁所影響生活質量。部分羣眾尤其是年齡較大羣眾仍使用舊式坑式廁所，對無害化衞生户廁使用上還有習慣的改變過程，無害化衞生户廁的使用率還較低，不利於物質文明建設，也有損美麗鄉村形象。 

三是長效管護資金投入不足。道路、垃圾處理等後期維護仍需要大量人力、物力，而財政資金有限。

四是農村綠化美化標準還不夠。總體規劃滯後，有的地方綠化不切實際，有的地方綠化管護不到位，沒有形成各鄉村自有特色。

三、下一步打算

農村人居環境整治工作是一項系統性工程，是實現鄉鎮振興戰略的關鍵舉措，是推動城鄉建設高質量發展的重要任務。我縣將始終堅持綠色發展和“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續堅持系統治理，持續發力，久久為功，精心謀劃，精準實施，確保完成市下達的工作任務，讓人民羣眾獲得更多幸福感。