衡山縣，位於湖南省中部，湘江西岸，因“五嶽獨秀”的南嶽衡山而得名的。近年來，衡山縣把改善農村人居環境作為決勝全面建成小康衡山的重要舉措，以良好的生態環境為立足點，全力以赴“抓重點、補短板、強弱項”， 以農村垃圾治理、污水治理、廁所革命糞污治理和村容村貌提升建設為主攻方向，不僅讓老百姓獲得幸福感，也為鄉村振興注入了活力，正逐步實現農村從外在美到內在美、從個體美到全域美轉變，2017、2018年相繼獲評“湖南省美麗鄉村建設先進縣”；棠興村、雙全新村被評為“湖南省美麗鄉村示範村”；2019年作為衡陽市鄉村振興（農村人居環境整治）整縣推進試點縣之一。衡山，這個承載湖湘文化、素有“文明奧區”之稱的文明古邑，如今煥發出新的生機和氣質。現將我縣改善農村人居環境有關情況彙報如下：
一、全縣改善農村人居環境整治工作開展情況
衡山，總面積934平方公里，下轄5鄉7鎮，常住人口45.66萬人。其中農業人口38.18萬人，户數88923户，農村日均產生的生活垃圾量約為270噸，年產約9.5萬噸；2018年底已完成衞生廁所新建和改建48251户，生活污水處理的户數10910户（其中納入城鎮管網4420户）；村容村貌得到提升的村50個。針對我縣農村人環境整治工作主要做好以下幾個方面：
一是建立工作專班推動責任落實。縣委、縣政府成立了縣農村人居環境整治三年行動領導小組，由縣委書記尹培國任組長，由縣委副書記、縣長蔣青任副組長，縣委副書記段曉賽任常務副組長，相關縣級領導為副組長，各縣直相關部門負責人任成員。各鄉鎮、村都組建了專門工作班子，全面建立了縣、鄉、村齊抓共管的工作格局。已印發了《衡山縣農村人居環境整治三年行動實施方案》、《衡山縣農村人居環境整治2019年建設方案》、《衡山縣農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》等文件，明確了縣直相關單位職責分工；做好了全縣農村人居環境整治相關工作的落實推進；建立了農村人居環境整治聯席會議制度，定期調度工作進度情況，督促各鄉鎮、縣直綜治部門建立工作方案，對標工作抓落實。二是緊緊圍繞目標任務，狠抓落實。配齊保潔隊伍，衞生清潔常態進行。全縣建立了各村清掃保潔隊伍，由公益性崗位和村保潔人員組成，共874人，由各村安排保潔人員保潔區域，每天及時清理，建立常態化保潔機制，實施動態化保潔，做到垃圾早處理，垃圾不堆積，垃圾不過夜。實施市場化運作，垃圾清運和回收規範有序。實施“城鄉生活垃圾一體化”項目，採用ppp模式，在城區建設一座垃圾中轉站，鄉鎮建設12座城鄉垃圾一體化垃圾轉運站、3235個村民小組垃圾屋。改變了以往垃圾不出户、就地焚燒的傳統落後方式，該項目採用村收集、鎮壓縮、縣城集中轉運至衡陽焚燒發電廠，2018年全縣對垃圾進行處理的行政村比例達到90%；在開雲鎮開展了垃圾分類和資源化利用試點。三是加強黑臭水體治理力度和農村污水處理廠建設。按照“十三五”規劃藍本，在全縣範圍內進行黑臭水體治理，財政納入預算，按年度分計劃逐步進行。同時加快各鄉鎮污水處理廠建設，使黑臭水體治理後及生活污水直排污水處理廠，從根本上解決農村生活污水無處排放的問題。由住建局牽頭加強對生活垃圾治理和污水治理工作的指導。2018年提升生活垃圾治理水平行政村32個，新增對生活垃圾治理行政村8個，全縣對生活垃圾治理行政村8個，新增對生活污水進行治理的行政村19個。四是穩步推進“廁所革命”。根據省、市下達的指標任務，我縣2018年改造（新建）衞生廁所4880户，縣委、縣政府高度重視，召開了改造（新建）衞生廁所推進會，明確了職責分工，並與各項目鄉鎮簽訂了責任狀，明確任務，落實責任。上下聯動，通力合作，形成良好氛圍，為強力推進改造（新建）農村衞生廁所奠定了堅實的基礎。同時成立了相應的改廁領導小組和技術指導組。2018年我縣改造（新建）衞生廁所4886户。已圓滿完成省下達任務；五是開展美麗鄉村示範村創建。2018年獲得全省美麗鄉村先進縣，開雲鎮雙全新村獲得全省美麗鄉村示範村。2018年，全縣創建了縣級12個美麗鄉村示範創建村，其中3個省級示範創建村，加快全市四個示範片之一的萱洲鄉村振興示範片建設。全縣美麗鄉村工作按照鄉村振興“二十字”總體要求穩步推進。六是加快推進農業生產廢棄物資源化利用。在畜禽養殖廢棄物處理和資源化方面：1、全縣禁養殖區規模養殖場關停搬遷工作已全部完成；2、189個規模養殖場已有153個完成糞污防治配套設施設備建設，畜禽糞污資源化利用率達到88.68%，高於省定指標18.88%。農作物秸稈綜合利用方面：1、重點推進秸稈還田，2018年實施秸稈打碎還田18萬餘畝；2、大力推進秸稈能源化利用；3、積極推廣秸稈飼料化利用；4、鼓勱探索秸稈基料化利用；5、秸稈異地覆蓋栽培蔬菜，2018年，推廣秸稈覆蓋栽培衡山早白薯5000畝以上，覆蓋栽培蔬菜1萬畝，綜合利用秸稈15000噸以下。5、秸稈工業化原料利用。我縣2018年農作物秸稈綜合利用率為83.67%。高於省定指標0.67%。七是紮實開展美化綠化，切實改善村容村貌。實施“農村公共空間整治工程”，整治集鎮亂搭亂建、佔道經營等現象，取締馬路市場，整治村莊公共空間和庭院環境，及時清理私搭亂建、亂堆亂放，開展“空心房”整治。持續推進農村環境綜合整治全縣域覆蓋工作。現已完成80個自然村道路建設，完成25户100以下自然村通水泥路24公里，完成50個村的農村環境綜合整治任務。八是精心編制村莊規劃，加快推進美麗鄉村建設。堅持規劃先行，在村莊規劃建設過程中，堅持因地制宜，彰顯自然山水之美；符合羣眾意願，不大拆大建，不搞形象工程；突出村莊特色，挖掘文化底藴，力求做到一村一景。2018年已完成前山片64個所有行政村村莊規劃編制工作。
二、2019年工作打算
（一）全縣農村人居環境整治的總體安排
2019年，我們將繼續堅持農業農村優先發展的總方針，緊緊圍繞“四個新衡山”建設，以實施“鄉村振興戰略”為總抓手，以農村人居環境整治為突破口，強化規劃引領和政策支撐及制度供給，加快推進農村村莊基礎設施建設，補齊農村人居環境和公共服務短板，建設以鄉村振興暨改善農村人居環境推動農業農村現代化發展的衡山樣板。
一是明確目標。通過大力實施兩大行動，即以學習借鑑浙江“千萬工程”為主要內容的鄉村振興示範行動和以“一拆二改三清四化”（即拆除“空心房”，推進改廁、改圈，清理農村生活垃圾、清理村內溝渠塘壩、清理畜禽糞污等農業生產廢棄物，統籌做好農村淨化、綠化、美化、亮化工作）為主要內容的村莊清潔行動，着力將“點”上的示範建設與“面”上的整體提升有機結合，紮實推進“三個實現”，即實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋後乾淨、整潔、有序；實現農村垃圾就地分類處理和資源化利用，無保護價值的殘垣斷壁按規範要求全部清除，人畜混居現象有效治理；實現文明村規民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衞生意識、文明生活意識、環境保護意識全面增強，村莊淨化、綠化、美化、亮化水平大幅提升，村容村貌明顯改善。衡山作為衡陽市鄉村振興(農村人居環境整治)整縣推進縣之一，早謀劃、早啟動、高標準、見實效，讓衡山在改善農村人居環境中佔得先機、贏得主動。在全縣149個建制村全面推進農村人居環境整治的基礎上，打造了萱洲鎮示範帶、開雲鎮示範片，同時打造12個美麗鄉村示範創建村，其中省級美麗鄉村示範創建村4個，力爭2019年鄉村振興（農村人居環境整治）工作進入全省先進行列。
二是突出重點。要抓好點的建設。全縣重點建設萱洲鄉村振興示範片，着力提升開雲鎮雙全新村、山竹村，白果鎮棠興村，店門鎮九觀村，永和鄉龍鳳村等基礎較好的示範村，投入資金、加強規劃、打造亮點。要抓好線的打造。12個鄉鎮要在交通沿線集中力量建設示範村1個以上，形成良好示範效應。 要抓好面的提升。全縣149個村（社區）分別按照示範村、標準村、基本村整域推進農村人居環境整治村莊清潔行動。示範村14個，按照美麗鄉村建設示範村標準進行推進，建設週期為一年，到2019年底；標準村69個，按“一拆二改三清四化”標準推進，建設週期為半年，其中35個村7月份接受市級驗收，34個村12月份接受市級驗收；基本村66個，按“一拆二改三清”標準推進，建設週期為三個月，其中20個村6月份接受市級驗收，22個村9月份接受市級驗收，24個村12月份接受市級驗收。
要通過連點成線、織線成面，推動全縣農村人居環境實現面上整體提升。6月份，縣農村人居環境整治三年行動領導小組將根據各鄉鎮工作成效進行示範鄉鎮和麪上鄉鎮分類，示範鄉鎮將作為重點亮點進行建設。分類的目的是激勵大家以敢於拼搏的精神，鉚足幹勁，擼起袖子，大力推進村莊清潔行動，迅速在全縣形成學比趕超的工作氛圍。
（二）項目區建設基本安排
開雲鎮示範區是我縣美麗鄉村建設重點推進區域，示範區涉及雙全新村、九龍村、山竹村、師古橋村、衡西村5個村，總面積29.98平方公里，轄有3647户、15417人，其中雙全新村2878人、衡西村3258人、九龍村2545人、山竹村3968人、師古橋村2768人。
一是項目區建設基礎良好。經過多年建設和發展，具有建設農村人居環境整治示範片的良好基礎。制定了項目示範區年度建設方案。項目示範區已完成了發改立項批覆、國土用地預審意見、規劃選址意見書等前期工作。制定了發展規劃。項目區5個村均結合本地實際，制定了《村莊規劃》，為村莊規範化建設提供了指南。推進了環境治理。項目區5個村始終把建設生態宜居環境作為工作重點，目前拆除空心房12户，實施村容村貌整治38户、6800平方米，建設大型垃圾停放場2個、垃圾屋34處，安裝垃圾桶100多個，擁有保潔員18人，部分農户實施污水處理。創建成效十分明顯。項目區內的山竹村、雙全新村相繼被評為省級美麗鄉村示範村，五個村產業優勢明顯，村民生活富裕，思想覺悟高，帶動效益明顯。
二是主要建設內容。開雲鎮項目區總投資4343.67萬元，擬申請中央預算內資金2508.27萬元，其中農村垃圾治理體系建設投入714.39萬元，生活污水與廁所糞便處理體系建設投入2604.75 萬元，廁所革命投入637.6萬元，其他費用180.09 萬元，預備費206.84 萬元。開雲鎮項目示範區2019年擬新建漚肥池530個，新建垃圾收集點165個，新建垃圾分類回收中心5個、垃圾轉運站5個，增加分類式垃圾箱3647套，增加道路果皮箱95個，增加垃圾收集車21台、垃圾轉運車11台；人工濕地建設（含管道安裝費用）3045户，污水收集管道共148000米，隔油池3647個；新建户用三格化糞池式廁所1245個，改造户廁廁屋1245個，改造公共廁所8個。
農村生活垃圾通過“户分類——村收集——鎮轉運——縣市處理”的方式，納入縣級的生活垃圾無害化處理場統一處理。農村污水治理技術採取分散式和集中式污水收集模式，污水處理技術採用化糞池、活性污泥法、生物膜法、自然處理法等技術。將現有旱廁一律進行改造，採用新材料以及企業統一生產的預製式化糞池（主要選擇三格式化糞池）和廁所設備，建成無害化衞生廁所。
三、保障措施
一是組織保障。將農村人居環境整治作為鄉村振興的第一仗，成立高規格的縣農村人居環境整治三年行動領導小組，領導小組辦公室設在縣農業局。縣農業局抽調精幹人員認真做好統籌協調、組織推動和督導考核等工作。各鄉鎮是整治工作的責任主體，納入黨委、政府重要議事日程，壓實領導責任，鄉鎮、村的黨組織書記擔任村莊“清潔指揮長”，對轄區的村莊清潔行動負總責；壓實工作責任，建立包乾、包片、包村責任制，層層簽定目標責任書，強化監督，抓出成效。
二是資金保障。縣財政將農村人居環境整治納入了預算，設立了財政支出專項。各鄉鎮積極統籌整合相關專項資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。同時，縣委、縣政府採取以獎代補、先建後補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，廣泛吸引社會基本投入農村環境整治，發動廣大羣眾籌資投勞，多渠道籌集資金用於人居環境整治。
三是制度保障。縣委、縣政府建立農村人居環境整治工作聯繫會議制度，由縣委副書記為召集人，各相關單位為成員單位，每月一調度，兩月一講評。縣農業局成立專班具體負責統籌協調、組織推動和督導考核，建立完善村民議事會和村務監督委員會和“一事一議”民主決策機制，將人居環境整治項目納入村務公開內容。
四是建後管護。對污水垃圾集中處理、無害化衞生公廁等農村衞生公共服務設施的建設管護主要由政府出資；對户用廁所改造、户用小型污水處理等設施建設，由農户適當出資、政府給予獎補，日常管護以農户為主；村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設，由村集體、農户適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主。
五是加大宣傳。通過開闢電視專欄、示範創建等多種形式，廣泛開展宣傳發動，掀起全民關心農村人居環境改善、農民羣眾自覺行動、社會各界積極參與農村人居環境整治的熱潮。有針對性地開展系列宣傳活動，宣傳一批好典型，總結一批好經驗、好做法，發揮典型示範帶動作用。
在衡山縣改善農村人居環境整治工作中，我們雖然做了一些探索，取得了一定的成效，但還有許多不盡完善的地方，需要進一步規範和提高。我們將創新舉措，挖掘亮點，建設衡山農村人居環境整治示範樣板砥礪前行。
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