XX年，新一屆縣政府班子在中共XX州委、州人民政府和中共XX縣委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照年初確定的任務目標，緊緊圍繞“實現三大目標，實施五大戰略，培植八大產業”的工作思路，堅持以經濟建設為中心，以發展為第一要務，與時俱進，搶抓機遇，真抓實幹，全縣經濟和社會各項事業呈現出健康發展的良好勢頭。一、一年來的主要工作（一）政府自身建設不斷加強。繼續堅持和完善各項工作、學習制度，狠抓政府機關作風建設，使各項工作逐步趨於制度化、規範化，政府班子的整體素質明顯提高；加強班子團結協作，積極開展批評和自我批評，充分發揮了政府班子領導集體的凝聚力和戰鬥力；加快推進民主政治建設，認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的監督，堅持向縣人大及其常委會報告工作制度和向縣政協通報工作制度，積極支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，進一步開展政務、廠務、事務和村務公開工作，完善人民羣眾監督機制；認真貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，科學決策；正確履行政府職能，實行政企分開，重視履行社會管理和公共服務職能，提高了政府工作的整體效能和服務水平；嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照《XX省公務員八條禁令》要求，嚴格公務員管理，抓好各級領導班子、公務員的思想政治和作風建設，堅持立黨為公、執政為民，塑造了政府班子良好形象，贏得了廣大幹部羣眾的擁護。（二）農業和農村經濟穩步發展。高度重視並妥善解決農業、農村和農民問題，圍繞“農民增收、農業增效、農村繁榮”的目標，切實把發展農業和農村經濟，增加農民收入作為全縣工作的重中之重抓緊抓好。一是抓好糧食生產，加快發展冬早蔬菜和冬季農業開發，大力發展訂單農業，全年完成糧食播種面積287017畝。二是抓住優化調整農業結構這條主線，積極推進農業產業化，實施了啊季伍科技綜合開發、XXXX現代農業示範園建設，完成電腦農業推廣面積44715畝，建成大黃藤育苗基地15畝，大黃藤種植示範基地350畝，移栽苗木35000株；實施仔豬雜交化工程，抓好雜交仔豬繁育基地建設，全年生產雜交仔豬42344頭；鞏固退耕還林成果，加快發展八角、竹子等經濟林和珍貴速生豐產用材林，推進林業“兩個轉變”，全年完成旱冬瓜種植11962畝、八角10514畝、竹子5865畝、肉桂3563畝、其他樹種3096畝，完成其他項目造林3200畝。（三）招商引資步伐加快。進一步完善招商引資優惠政策及相關獎勵辦法，認真做好招商引資工作，全年簽訂了大圍山生態旅遊開發、老西域河電站、金廠河電站、層子山電站和四岔河電站等6個招商引資項目，協議投資17200萬元。引進XX耀興實業有限公司、開遠公路橋樑總公司、蒙自天誠房地產開發公司等建設市政工程。同時，認真做好項目儲備工作，為2004年的發展打牢了基礎。（四）基礎設施建設成效顯著。以建縣四十週年為契機，以市政建設為重點，狠抓基礎設施建設。投資8300萬元，完成了XX賓館、民族體育館、大圍山廣場等工程建設項目，向國家開發銀行貸款2660萬元，完成了大平田片區開發土地徵用、控制性規劃和道路設計；完成水利工程建設72件，解決了10074人和4283頭大牲畜的飲水困難問題；改造了灣塘、西沙和職中公路，完成了大圍山公路延伸路段彈石路面改造和人白公路整修驗收工程，改擴建了部分鄉村公路，全縣新增公路24條114公里，自然村通路率達54.2%；完成了電子政務一期工程建設，建成了白河四寨、大樹塘移動機站，擴大了移動通訊覆蓋面。（五）工業經濟快速增長。依託水力資源優勢，發展電力及其配套產業，工業經濟快速增長。全年建成小水電站5座，新增裝機容量35400千瓦，全縣小水電站達18座，電力裝機容量81320千瓦，發電量46711萬千瓦時；積極引進資金髮展電冶配套產業，投資1200萬元、年產5000噸的XX金屬硅廠投入運營，九千巖、高橋、白寨鐵合金廠相繼恢復生產。全年累計完成工業總產值24687萬元，比上年增長20.45%。（六）第三產業健康發展。堅決貫徹“一手抓‘非典’防治，一手抓經濟建設”的方針，採取積極有效措施，努力消除“非典”造成的不利影響，確保了第三產業的健康發展。全年實現社會消費品零售總額16746萬元，增長11.62%。積極鼓勵和支持非公經濟發展，個體私營企業發展到3049户，從業人員5758人，註冊資金9209萬元，分別比上年增長13.8%、17.05%和114.9%；旅遊產業建設步伐加快，接待國內外遊客9.23萬人次，實現旅遊總收入3110.59萬元，分別比上年增長125%和123%。（七）農村扶貧步伐加快。始終堅持把最廣大人民羣眾的根本利益放在工作的首位，全面實施扶貧開發、異（易）地扶貧搬遷和安居温飽工程。建成温飽試點示範村8個，改造農村茅草房1000户，五家、馬衞、桐子、熱水片區異地扶貧搬遷1091户5100人，完成了32個重點村第一輪6個重點村建設，對外輸出農村富餘勞動力4480餘人。累計投入各類扶貧資金2647萬元，解決了農村特困人口6100人的温飽問題，鞏固温飽不穩定人口2730人，貧困人口和低收入人口從2002年的9.88萬人下降到9萬人，實現農民人均吃糧358公斤，農民人均純收入1108元，分別增長0.85%和7.78%。（八）財政金融穩健發展。認真貫徹中央積極的財政政策，強化税收徵管，培植新財源，財政收入快速增長，財政支出結構進一步優化，確保了工資發放和機構正常運轉。全年完成財政總收入3176萬元，比上年增長32.28%，其中地方財政一般預算收入1723萬元，增長26.41%。財政總支出14224萬元，增長27.42%；金融機構各項存款餘額42187萬元，增長27.05%，其中居民儲蓄存款22409萬元，增長12.07%。金融機構各項貸款餘額23210萬元，增長15.95%。（九）農村社會秩序穩定。一是社會治安綜合治理進一步深化。認真做好普法工作，深入開展“四五”普法和“二五”依法治縣宣傳活動，增強了羣眾的法制觀念；按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極做好矛盾糾紛排查調處工作，全年排查出山林權屬糾紛等社會熱點問題12件，已處理10件。接待來信來訪71件次，已辦結62件，辦結率為87.32%；進一步貫徹落實“嚴打整治”方針，切實加強了治安防範，建立和完善了鄉村社會治安防控體系，維護了農村社會穩定。二是信訪工作有條不紊。堅持分級負責、歸口管理，及時處理羣眾來信來訪，認真解決羣眾反映的熱點、難點、焦點問題，做到小問題不出村、一般問題不出鄉、大問題不出縣。三是安全生產形勢穩定。調整充實了安全生產委員會成員，多次召開安全生產工作會議，同各廠礦企業、學校及有關單位簽訂了安全生產責任狀，組織開展了6次安全生產大檢查，實現了全年安全生產無事故的目標，確保了人民生命財產安全，促進了經濟建設的順利進行。（十）社會事業成績斐然。堅持把教育工作擺在優先發展的戰略地位，圍繞教育“兩基”堅攻目標，鞏固和提高普及六年義務教育成果，全面推行素質教育，“兩基”工作通過省人民政府評估驗收，並經國務院審核批准；加大對外科技合作與交流，與省林科院、省世行辦、省種苗站開展了麻竹豐產試驗示範等科技項目合作；加快民族文化興縣建設步伐，文化基礎設施建設和以大圍山民族歌舞團為主的民族文化隊伍建設進一步加強，認真做好文物保護工作，境內“巖疆鎖鑰”摩崖題刻被列為州級保護文物；醫療衞生事業進一步發展，建立健全了公共衞生突發事件應急機制，衞生基礎設施建設步伐加快，興建了村級衞生室5所；加強鄉村廣播電視基礎設施建設，全縣鄉村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%；堅決執行“黃牌警告”制度，全面開展計劃生育工作，全縣人口自然增長率下降到1.27‰；認真貫徹執行勞動就業、養老保險、醫療保險制度，全年新增就業崗位350個，共有1391户2585人納入了城市最低生活保障，有2236人蔘加了基本養老保險，5740人蔘加了基本醫療保險。XX年，通過新一屆縣政府班子堅持不懈地努力，全縣經濟社會發展取得了可喜的成績。在一年的探索中，我們深刻地認識到，抓好地方經濟建設離不開以下三條基本經驗。首先，加快發展必須解放思想，理清思路。一年的工作中，縣政府班子按照“實現三大目標，實施五大戰略，培植八大產業”的工作思路，一本經唸到底，唱好連續劇，跑好接力賽，再譜新篇章。明確分工，強化督查，跟蹤考核。同時，在全縣政府部門領導班子、廣大幹部職工中開展了領導班子思想政治教育和機關作風建設活動，組織了部分鄉鎮和部門主要領導赴沿海等發達地區參觀學習，謀求發展真經，增強了加快發展的信心和決心，奠定了快速發展的基礎。其次，加快發展必須立足實際，發揮自身優勢。XX資源豐富，交通便利，具有區位和旅遊、交通、能源、土地、礦藏六大優勢。一年來，我們正是依託境內這些優勢，立足實際，挖掘潛力，大力開展招商引資，努力培植新的經濟增長點，全縣呈現出了經濟發展，社會進步，民族團結，邊疆穩定的良好局面。第三，加快發展必須精誠團結，形成團隊合力。團結和諧是我們事業取得勝利的基本保證。只要精誠團結，上下一心，就沒有幹不成、幹不好的事情。加快發展，必須發揚團隊精神，班子成員之間互相協作，拾缺補漏；坦城相見，和諧相處，肝膽相照，共勉互勵。形成一個團結、奮進、思想高度統一、步調一致的戰鬥集體，營造相互尊重理解、相互信任支持、相互幫助關心、相互配合補台的良好氛圍。這樣，才能形成強大的工作合力，創造出新的業績。同時，我們也清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足。主要表現在：一是農業基礎仍較脆弱，農民增收困難；二是科技教育落後，勞動者素質偏低；三是支柱產業發展緩慢，產業結構不合理；四是財政平衡難度大，資金供求矛盾十分突出；五是機關工作不夠深入紮實，有的部門服務意識差；六是社會治安形勢仍較嚴峻，維護社會穩定的任務還很艱鉅。二、2004年工作打算2004年，縣政府班子將牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，把發展作為政府工作的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，切實把工作重點轉移到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，克服困難，真抓實幹，全力以赴抓好以下幾個方面工作的落實。（一）高度重視“三農”問題，加快農業產業化進程。妥善解決農業、農村和農村問題，千方百計增加農民收入。抓好農業基礎設施建設，增強農業發展後勁，完成糧食播種面積270000畝，實現糧食總產5690萬公斤；在抓好糧食生產的同時，優化調整農業結構，建設好雜交仔豬基地，抓緊建設河東片畜牧集轉中心；進一步鞏固退耕還林成果，加快生態建設步伐，提高林業綜合效益；遵循農業產業化經營思路，加大對生物藥業、青刀豆、茶葉加工等龍頭企業的扶持力度，帶動農户參與，促進農業產業化進程。（二）加大招商引資力度，加快對外開放步伐。繼續把招商引資作為經濟工作的中心，不斷改進和創新招商引資方式，營造全民招商良好氛圍。在抓好XX年已籤協項目落實工作的基礎上，大力發展電力及其配套產業建設，進一步加快大圍山生態旅遊開發，打造XX生態旅遊新亮點。（三）強化基礎設施建設，增強經濟發展後勁。實施縣城大平田片區開發，加快小城鎮建設步伐，啟動和平新區二期、新現新區建設工程，抓好鄉鎮集貿市場建設；加快農村公路建設步伐，完成和小公路XX段17公里、人白公路12公里彈石路面改造；加快電話村建設步伐，提高農村電話普及率，千方百計解決村委會通話難的問題。（四）實施扶貧開發戰略，加快推進小康進程。抓好以白鶴山綜合開發為重點的農村扶貧開發工作，完成新村片區476户2000人的異地扶貧搬遷工程，全面實施32個國家扶貧重點村扶貧工程，建成9個温飽示範村，抓好扶貧安居工程，改造農村茅草房1000户，做好小額信貸扶貧工作，力爭年內發放小額信貸資金300萬元。（五）做好各項社會工作，切實維護社會穩定。堅持以人為本，努力營造人盡其才、才盡其力的用人環境。全面落實《XX省基礎教育振興行動計劃》，鞏固“兩基”成果，擴大高中辦學規模，全面推進素質教育，加快實驗室建設步伐，確保年內實現普及實驗室教學目標；加快科技體制改革，大力引進科技項目和科技人才，繼續抓好生物藥業、特色綠色食品等科技項目建設；整合文化資源，大力發展文化事業和文化產業，啟動河東片四個鄉有線電視聯網工程；加強公共衞生和醫療基礎設施建設，高度重視禽流感防治工作，完善突發公共衞生事件應急機制；加強流動人口計劃生育綜合管理，穩定低生育水平，努力提高人口素質，堅持不懈抓好人口計劃生育工作；強化生態保護，繼續抓好退耕還林，加快農村能源建設，完成3000口國債農村沼氣池建設。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面加強社會主義精神文明建設，貫徹“嚴打”方針，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民羣眾的生命財產安全，切實維護社會穩定。
xx年，新一屆縣政府班子在中共xx州委、州人民政府和中共xx縣委的正確領導下，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照年初確定的任務目標，緊緊圍繞“實現三大目標，實施五大戰略，培植八大產業”的工作思路，堅持以經濟建設為中心，以發展為第一要務，與時俱進，搶抓機遇，真抓實幹，全縣經濟和社會各項事業呈現出健康發展的良好勢頭。
一、一年來的主要工作
（一）政府自身建設不斷加強。繼續堅持和完善各項工作、學習制度，狠抓政府機關作風建設，使各項工作逐步趨於制度化、規範化，政府班子的整體素質明顯提高；加強班子團結協作，積極開展批評和自我批評，充分發揮了政府班子領導集體的凝聚力和戰鬥力；加快推進民主政治建設，認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的監督，堅持向縣人大及其常委會報告工作制度和向縣政協通報工作制度，積極支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，進一步開展政務、廠務、事務和村務公開工作，完善人民羣眾監督機制；認真貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，科學決策；正確履行政府職能，實行政企分開，重視履行社會管理和公共服務職能，提高了政府工作的整體效能和服務水平；嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照《
xx省公務員八條禁令》要求，嚴格公務員管理，抓好各級領導班子、公務員的思想政治和作風建設，堅持立黨為公、執政為民，塑造了政府班子良好形象，贏得了廣大幹部羣眾的擁護。
（二）農業和農村經濟穩步發展。高度重視並妥善解決農業、農村和農民問題，圍繞“農民增收、農業增效、農村繁榮”的目標，切實把發展農業和農村經濟，增加農民收入作為全縣工作的重中之重抓緊抓好。一是抓好糧食生產，加快發展冬早蔬菜和冬季農業開發，大力發展訂單農業，全年完成糧食播種面積287017畝。二是抓住優化調整農業結構這條主線，積極推進農業產業化，實施了啊季伍科技綜合開發、xxxx現代農業示範園建設，完成電腦農業推廣面積44715畝，建成大黃藤育苗基地15畝，大黃藤種植示範基地350畝，移栽苗木35000株；實施仔豬雜交化工程，抓好雜交仔豬繁育基地建設，全年生產雜交仔豬42344頭；鞏固退耕還林成果，加快發展八角、竹子等經濟林和珍貴速生豐產用材林，推進林業“兩個轉變”，全年完成旱冬瓜種植11962畝、八角10514畝、竹子5865畝、肉桂3563畝、其他樹種3096畝，完成其他項目造林3200畝。
（三）招商引資步伐加快。進一步完善招商引資優惠政策及相關獎勵辦法，認真做好招商引資工作，全年簽訂了大圍山生態旅遊開發、老西域河電站、金廠河電站、層子山電站和四岔河電站等6個招商引資項目，協議投資17200萬元。引進xx耀興實業有限公司、開遠公路橋樑總公司、蒙自天誠房地產開發公司等建設市政工程。同時，認真做好項目儲備工作，為
～年的發展打牢了基矗
（四）基礎設施建設成效顯著。以建縣四十週年為契機，以市政建設為重點，狠抓基礎設施建設。投資8300萬元，完成了xx賓館、民族體育館、大圍山廣場等工程建設項目，向國家開發銀行貸款2660萬元，完成了大平田片區開發土地徵用、控制性規劃和道路設計；完成水利工程建設72件，解決了10074人和4283頭大牲畜的飲水困難問題；改造了灣塘、西沙和職中公路，完成了大圍山公路延伸路段彈石路面改造和人白公路整修驗收工程，改擴建了部分鄉村公路，全縣新增公路24條114公里，自然村通路率達54.2%；完成了電子政務一期工程建設，建成了白河四寨、大樹塘移動機站，擴大了移動通訊覆蓋面。
（五）工業經濟快速增長。依託水力資源優勢，發展電力及其配套產業，工業經濟快速增長。全年建成小水電站5座，新增裝機容量35400千瓦，全縣小水電站達18座，電力裝機容量81320千瓦，發電量46711萬千瓦時；積極引進資金髮展電冶配套產業，投資1200萬元、年產5000噸的xx金屬硅廠投入運營，九千巖、高橋、白寨鐵合金廠相繼恢復生產。全年累計完成工業總產值24687萬元，比上年增長20.45%。
（六）第三產業健康發展。堅決貫徹“一手抓‘非典’防治，一手抓經濟建設”的方針，採取積極有效措施，努力消除“非典”造成的不利影響，確保了第三產業的健康發展。全年實現社會消費品零售總額16746萬元，增長11.62%。積極鼓勵和支持非公經濟發展，個體私營企業發展到3049户，從業人員5758人，註冊資金9209萬元，分別比上年增長13.8%、17.05%和114.9%；旅遊產業建設步伐加快，接待國內外遊客9.23萬人次，實現旅遊總收入3110.59萬元，分別比上年增長125%和123%。
（七）農村扶貧步伐加快。始終堅持把最廣大人民羣眾的根本利益放在工作的首位，全面實施扶貧開發、異（易）地扶貧搬遷和安居温飽工程。建成温飽試點示範村8個，改造農村茅草房1000户，五家、馬衞、桐子、熱水片區異地扶貧搬遷1091户5100人，完成了32個重點村第一輪6個重點村建設，對外輸出農村富餘勞動力4480餘人。累計投入各類扶貧資金2647萬元，解決了農村特困人口6100人的温飽問題，鞏固温飽不穩定人口2730人，貧困人口和低收入人口從XX年的9.88萬人下降到9萬人，實現農民人均吃糧358公斤，農民人均純收入1108元，分別增長0.85%和7.78%。
（八）財政金融穩健發展。認真貫徹中央積極的財政政策，強化税收徵管，培植新財源，財政收入快速增長，財政支出結構進一步優化，確保了工資發放和機構正常運轉。全年完成財政總收入3176萬元，比上年增長32.28%，其中地方財政一般預算收入1723萬元，增長26.41%。財政總支出14224萬元，增長27.42%；金融機構各項存款餘額42187萬元，增長27.05%，其中居民儲蓄存款22409萬元，增長12.07%。金融機構各項貸款餘額23210萬元，增長15.95%。
（九）農村社會秩序穩定。一是社會治安綜合治理進一步深化。認真做好普法工作，深入開展“四五”普法和“二五”依法治縣宣傳活動，增強了羣眾的法制觀念
；按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極做好矛盾糾紛排查調處工作，全年排查出山林權屬糾紛等社會熱點問題12件，已處理10件。接待來信來訪71件次，已辦結62件，辦結率為87.32%；進一步貫徹落實“嚴打整治”方針，切實加強了治安防範，建立和完善了鄉村社會治安防控體系，維護了農村社會穩定。二是信訪工作有條不紊。堅持分級負責、歸口管理，及時處理羣眾來信來訪，認真解決羣眾反映的熱點、難點、焦點問題，做到小問題不出村、一般問題不出鄉、大問題不出縣。三是安全生產形勢穩定。調整充實了安全生產委員會成員，多次召開安全生產工作會議，同各廠礦企業、學校及有關單位簽訂了安全生產責任狀，組織開展了
6次安全生產大檢查，實現了全年安全生產無事故的目標，確保了人民生命財產安全，促進了經濟建設的順利進行。
（十）社會事業成績斐然。堅持把教育工作擺在優先發展的戰略地位，圍繞教育“兩基”堅攻目標，鞏固和提高普及六年義務教育成果，全面推行素質教育，“兩基”工作通過省人民政府評估驗收，並經xx審核批准；加大對外科技合作與交流，與省林科院、省世行辦、省種苗站開展了麻竹豐產試驗示範等科技項目合作；加快民族文化興縣建設步伐，文化基礎設施建設和以大圍山民族歌舞團為主的民族文化隊伍建設進一步加強，認真做好文物保護工作，境內“巖疆鎖鑰”摩崖題刻被列為州級保護文物；醫療衞生事業進一步發展，建立健全了公共衞生突發事件應急機制，衞生基礎設施建設步伐加快，興建了村級衞生室
5所；加強鄉村廣播電視基礎設施建設，全縣鄉村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%；堅決執行“黃牌警告”制度，全面開展計劃生育工作，全縣人口自然增長率下降到1.27‰；認真貫徹執行勞動就業、養老保險、醫療保險制度，全年新增就業崗位350個，共有1391户2585人納入了城市最低生活保障，有2236人蔘加了基本養老保險，5740人蔘加了基本醫療保險。
xx年，通過新一屆縣政府班子堅持不懈地努力，全縣經濟社會發展取得了可喜的成績。在一年的探索中，我們深刻地認識到，抓好地方經濟建設離不開以下三條基本經驗。
首先，加快發展必須解放思想，理清思路。一年的工作中，縣政府班子按照“實現三大目標，實施五大戰略，培植八大產業”的工作思路，一本經唸到底，唱好連續劇，跑好接力賽，再譜新篇章。明確分工，強化督查，跟蹤考核。同時，在全縣政府部門領導班子、廣大幹部職工中開展了領導班子思想政治教育和機關作風建設活動，組織了部分鄉鎮和部門主要領導赴沿海等發達地區參觀學習，謀求發展真經，增強了加快發展的信心和決心，奠定了快速發展的基矗
其次，加快發展必須立足實際，發揮自身優勢。xx資源豐富，交通便利，具有區位和旅遊、交通、能源、土地、礦藏六大優勢。一年來，我們正是依託境內這些優勢，立足實際，挖掘潛力，大力開展招商引資，努力培植新的經濟增長點，全縣呈現出了經濟發展，社會進步，民族團結，邊疆穩定的良好局面。
第三，加快發展必須精誠團結，形成團隊合力。團結和諧是我們事業取得勝利的基本保證。只要精誠團結，上下一心，就沒有幹不成、幹不好的事情。加快發展，必須發揚團隊精神，班子成員之間互相協作，拾缺補漏；坦城相見，和諧相處，肝膽相照，共勉互勵。形成一個團結、奮進、思想高度統一、步調一致的戰鬥集體，營造相互尊重理解、相互信任支持、相互幫助關心、相互配合補台的良好氛圍。這樣，才能形成強大的工作合力，創造出新的業績。
同時，我們也清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足。主要表現在：一是農業基礎仍較脆弱，農民增收困難；二是科技教育落後，勞動者素質偏低；三是支柱產業發展緩慢，產業結構不合理；四是財政平衡難度大，資金供求矛盾十分突出；五是機關工作不夠深入紮實，有的部門服務意識差；六是社會治安形勢仍較嚴峻，維護社會穩定的任務還很艱鉅。
二、～年工作打算
～年，縣政府班子將牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，把發展作為政府工作的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，切實把工作重點轉移到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，克服困難，真抓實幹，全力以赴抓好以下幾個方面工作的落實。
（一）高度重視“三農”問題，加快農業產業化進程。妥善解決農業、農村和農村問題，千方百計增加農民收入。抓好農業基礎設施建設，增強農業發展後勁，完成糧食播種面積270000畝，實現糧食總產5690萬公斤；在抓好糧食生產的同時，優化調整農業結構，建設好雜交仔豬基地，抓緊建設河東片畜牧集轉中心；進一步鞏固退耕還林成果，加快生態建設步伐，提高林業綜合效益；遵循農業產業化經營思路，加大對生物藥業、青刀豆、茶葉加工等龍頭企業的扶持力度，帶動農户參與，促進農業產業化進程。
（二）加大招商引資力度，加快對外開放步伐。繼續把招商引資作為經濟工作的中心，不斷改進和創新招商引資方式，營造全民招商良好氛圍。在抓好xx年已籤協項目落實工作的基礎上，大力發展電力及其配套產業建設，進一步加快大圍山生態旅遊開發，打造
xx生態旅遊新亮點。
（三）強化基礎設施建設，增強經濟發展後勁。實施縣城大平田片區開發，加快小城鎮建設步伐，啟動和平新區二期、新現新區建設工程，抓好鄉鎮集貿市場建設；加快農村公路建設步伐，完成和小公路xx段17公里、人白公路12公里彈石路面改造；加快電話村建設步伐，提高農村電話普及率，千方百計解決村委會通話難的問題。
（四）實施扶貧開發戰略，加快推進小康進程。抓好以白鶴山綜合開發為重點的農村扶貧開發工作，完成新村片區476户XX人的異地扶貧搬遷工程，全面實施32個國家扶貧重點村扶貧工程，建成9個温飽示範村，抓好扶貧安居工程，改造農村茅草房10
00户，做好小額信貸扶貧工作，力爭年內發放小額信貸資金300萬元。
（五）做好各項社會工作，切實維護社會穩定。堅持以人為本，努力營造人盡其才、才盡其力的用人環境。全面落實《xx省基礎教育振興行動計劃》，鞏固“兩基”成果，擴大高中辦學規模，全面推進素質教育，加快實驗室建設步伐，確保年內實現普及實驗室教學目標；加快科技體制改革，大力引進科技項目和科技人才，繼續抓好生物藥業、特色綠色食品等科技項目建設；整合文化資源，大力發展文化事業和文化產業，啟動河東片四個鄉有線電視聯網工程；加強公共衞生和醫療基礎設施建設，高度重視禽流感防治工作，完善突發公共衞生事件應急機制；加強流動人口計劃生育綜合管理，穩定低生育水平，努力提高人口素質，堅持不懈抓好人口計劃生育工作；強化生態保護，繼續抓好退耕還林，加快農村能源建設，完成
3000口國債農村沼氣池建設。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面加強社會主義精神文明建設，貫徹“嚴打”方針，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民羣眾的生命財產安全，切實維護社會穩定。
一、立法工作超額完成全年任務。我市是國務院批准的較大的市，享有地方立法權。我們充分運用這一優勢，為全市經濟和社會發展服務。一是科學制定並靈活實施立法計劃。我們在堅持 “少而精、少而特、少而管用”的原則基礎上，去年把立法重點放在全市“上大項目、大上項目”、促進全市經濟和社會可持續發展服務上，緊緊圍繞改善經濟和社會發展環境、規範社會管理秩序和解決人民羣眾關心的“熱點”、“難點”問題確定立法項目。特別是在執行計劃的前提下，根據市委、市政府需要及時調整增加立法項目。使立法更貼近現實、貼近羣眾、貼近政府行為的有效規範、管理和服務，確保行政立法更具科學性、民主性，更具實用性和可操作性。二是嚴格按立法程序開展立法工作。在立法上，我們重點把住四關。即立法調研關、立法協調關和聽證關。立法起草和審修關、立法決策和公佈備案關。凡是重要立法需要聽證、徵求專家、學者和實際工作者意見的，我們都嚴格履行這些程序。一年來，共組織較大的立法調研活動10次，召開立法協調會、論證會和徵求意見會60次，增強了立法的開放性和透明性。去年，共計起草審修了《齊齊哈爾環境噪聲污染防治管理條例》、《齊齊哈爾市農村公路管理條例》、《齊齊哈爾市城市房屋安全管理條例》、《齊齊哈爾市市容和環境衞生管理條例》、《齊齊哈爾市再生資源管理條例》、《齊齊哈爾市道路交通管理條例》和《齊齊哈爾市停車場管理條例》等7部地方性法規。其中，《齊齊哈爾市環境噪聲污染防治管理條例》已提交省人大常務會第十七次會議批准，自xx年10月1日起實施。起草、審修了《齊齊哈爾市建築用砂石礦產資源管理辦法》、《齊齊哈爾市軍人撫卹優待辦法》、《齊齊哈爾市土地收購儲備辦法》、《齊齊哈爾市鑿井管理辦法》、《齊齊哈爾市政府規章清理辦法》和《齊齊哈爾市水上交通安全管理辦法》等8部政府規章（草案）。其中《齊齊哈爾市建築用砂石礦產資源管理辦法》、《齊齊哈爾市軍人撫卹優待辦法》、《齊齊哈爾市土地收購儲備辦法》3部政府規章已經市政府常務會議批准頒佈實施。三是積極開展立法後評估工作。去年，我們組織專人與市供銷社一起對《齊齊哈爾市再生資源管理辦法》政府規章實施情況進行了深入調研和評估，深受管理部門和相對人的好評，大家反映這個辦法很符合我市實際，對再生資源具有不可或缺的作用。根據調研成果將該規章提升為地方性法規，已分別列入市人大和市政府立法計劃。四是認真做好上級機關立法調研接待工作。去年共接待全國人大、國務院法制辦、省人大、省法制辦等上級機關來我市開展的立法調研11次，主持召開機關立法協調會10餘次，向上級機關反饋徵求意見稿30件次，提出反饋意見100餘條。
二、法制宣傳培訓取得明顯成果。我們把強化法制宣傳教育作為一項長期而又緊迫的任務來抓。通過不斷強化法制理論、法律法規和法律常識的學習和灌輸，藉以提高全體行政機關和執法人員的法律素質，提高領導幹部和執法人員依法行政的能力和規範行政執法水平。一是堅持領導幹部學法制度。充分利用舉辦法律知識講座、會前集中學法和發放領導幹部法律知識讀本進行自學等方式，組織各級領導幹部深入開展學法、守法、用法等活動，使領導幹部學會運用法律思維和法律手段管理社會事務。去年共舉辦副縣級以上領導幹部學法培訓班和講座16期,培訓200餘人。二是重點抓好行政執法人員法律知識培訓。根據省依法行政領導小組文件要求，結合我市實際，去年，我們採取“走下去”和“請上來”相結合方式，組織全辦業務骨幹深入縣（市）、區和部分市直執法部門對執法人員進行全面輪訓。重點對《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《物權法》、《公務員法》等法律法規常識進行了再學習、再輪訓，全市共舉辦行政執法人員法制培訓班16期，培訓5000餘人次。我們的做法得到省政府法制辦領導的高度評價。三是做好法制理論研究和法制信息的報送工作。共向省政府法制辦報送理論調研文章120篇。向國務院法制辦和省政府法制辦報送政府法制信息300多條。編髮《齊齊哈爾政府法制簡報》10期。市政府法制辦連續四年榮獲全省政府法制理論研究優秀組織獎。連續三年法制信息報送工作名列全省第二。三、政府層級監督力度不斷加大。幾年來，我們始終把強化政府執法監督作為加強政府法制建設、樹立政府法制權威的一個重中之重來抓。一是加大對行政執法責任制落實監督指導力度。根據國務院《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》和《關於加強法治政府建設的意見》以及省政府的文件要求，結合市委領導幹部綜合考核評價辦法精神，我們對全市依法行政責任制目標進行修訂和調整，並以市政府辦公廳文件下發了依法行政實施方案。我們在堅持日常監督檢查指導的基礎上，重點加強了年度的考核評價工作。根據市政府領導的要求，我們組成三個考評組，對全市縣（市）、區和市直行政執法單位進行了深入考核。考核評估結果正在組織彙總綜合，上報市目標考評辦，對先進單位和個人將以市政府文件進行通報表彰。二是積極探索新的監督形式和辦法，提高監督效力。我們在認真總結堅持明查暗訪、正常檢查與抽查、走訪管理相對人與檢查執法主體相結合等有效監督方式基礎上，不斷探索信息網絡監察、互查互訪等新的監督方式，把監督的內容和重點放在市委、市政府的敏感問題上如行政收費、行政處罰自由裁量、行政區強制等問題上，通過深入交通、公安、土地、衞生、工商、人勞等重點執法部門進行監督檢查，有效規範了一些不正確的收費行為和處罰過當行為，深受企業和自然人的歡迎。對羣眾上訪舉報的案件，我們也及時作出調查處理。累計下發各種整改意見書14件。三是對行政權力進行了清理。根據市政府領導的要求，我們配合市監察局對全市行政權力進行清理。全市共清理和確認各種行政權力2500多項，為建立和完善全市規範權力進行制度奠定了基礎。同時，按省政府統一的要求，我們對全市自行設定的行政審批事項進行全面清理。共向省政府上報66項審批事項，經省審查認定，確定保留7項（其中，合併3項），取消27項，不屬於清理範圍的29項。對保留嚴格依照許可法規定認真加以落實。四是強化對政務服務中心的行政審批流程進行了重新梳理和設定，依法確定審批事項，簡化了辦事程序，增強了開放透明度，使市政務中心更加規範運行。五是推行相對集中處罰權取得實質性進展。經過我們的積極努力工作和爭取，市政府上報的在市城管系統推行相對政處罰權的方案，省政府已正式批准執行，開創了我市城管執法體制改革的新局面。六是深入開展在龍沙區進行的規範行政處罰自由裁量權的試點。七是強化了道路檢查收費站的監督檢查與管理，治理亂收費、亂處罰、亂設卡的行為，經過清理規範，全市共設治超檢查門8個，畜牧林業檢查站6個。xx年向省道路管辦申報新的治超站1個和林業檢查門1個。
四、規範性文件備案工作進一步強化。規範性文件是各級行政機關的一種重要抽象行政行為，既反映政府機關的重要工作指向，重大決策意圖，也直接涉及廣大管理相對人的權利和義務。按照國務院和省政府的有關規定和文件精神，我們把搞好規範性文件備案審查作為一項十分重要任務認真抓好。一是認真抓好本級政府規範性文件依法審查和上級報備工作。凡是由市政府印發的規範性文件，我們都在市政府領導簽字前進行逐件逐字逐條進行認真審查把關，從源頭上防止政府文件違反規定亂設處罰、濫設許可、擅自收費、變相攤派等侵害羣眾利益行為發生。一年來，我辦審查上報到省政府法制辦的市政府規範性文件43件。上報到國務院法制辦政府規章3件。經上級審查均無原則性問題發生。三是認真抓好縣（市）、區和部門的規範性文件備案和審查工作。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，一年來，共審查把關各縣（市）、區和市直部門上報的規範性文件217件，下發審查意見書3件。同時，為了抓好縣（市）、區規範性文件的檢查指導工作，我們分別在泰來縣、富區組織開展了縣（市）區規範性文件互查互評活動，抽查了規範性文件80件，現場互查打分，然後將查評結果進行通報，對各縣（市）、區進一步搞好規範性文件的清理工作起到了促進作用。三是認真抓好政府規章和規範性文件的清理工作。根據國務院辦公廳和省政府辦公廳的文件要求，從去年年初開始，我們與市政府辦公廳一起開展了對全市政府規章和規範性文件的清理工作。先後成立了組織，召開了會議，按時間、按步驟完成了清理任務。經上報省政府法制辦和市政府常務會議討論確定，全市共清理1987年到xx年發佈的政府規章95件，其中廢止11件，宣佈失效9件，修改21件，保留54件。清理市政府規範性文件1163件，其中，廢止636件，保留516件，修改11件，清理各縣、區規範性文件2151件，其中，廢止1952件，保留537件，修改22件。五、行政複議和仲裁工作取得突出成績。幾年來，我市行政複議工作始終在全省處於比較好的位置。為了向先進看齊，取長補短，開拓視野，更好地做好我市行政複議工作，去年我們主要做好四個方面的工作。一是組織有關同志到哈爾濱進行了專題考察學習，特別是哈爾濱行政複議委員會試點經驗得到國務院法制辦和省政府認可後，我們在參加全國現場會議後，立即組織班子成員和複議科以及有關縣區法制辦主任到哈爾濱法制辦進行了學習。通過觀看錄像、聽經驗介紹，使我們開拓了視野，更進一步堅定做好複議工作的信心。二是深入開展行政複議法及其實施條例學習宣傳工作。通過開展培訓班和各種宣傳手段深入宣傳講解行政複議的重要作用和對管理相對人的好處，使全社會對這一訴求機制有了更多的瞭解，擴大了行政複議領域和空間，提高了受案率。三是建立了重大行政複議案件集體審理和討論機制。在我市暫且不能全面推開復議委員會試點的情況下，我們改變了過去行政複議案件由市政府領導單獨籤批的做法，先由辦案人向複議領導小組彙報案件，由領導小組成員集體討論提出處理決定，報市領導審定批准，從而增強案件決定的民主性、準確性和科學性。四是認真堅持熱情接待和按程序辦理複議案件。在辦案上，堅持 “四清、三重”（把事實瞭解清、原因瞭解清、法律依據瞭解清、責任人瞭解清；重事實、重證據、重程序）原則。特別是對疑難、複雜案件，嚴格履行調查、論證程序，廣泛聽取意見，以事實為依據，以法律為準繩；突出以人為本和“和為貴”的理念，能協調解決的案件就不做處理決定；堅持案結事了。辦一案成一案，定紛止爭，不留瑕疵和後遺症。全年市政府共受理行政複議案件80件，已結案44件。其中，維持15件，撤銷4件，駁回3件，行政區複議終止22件。各縣(市)、區共受理行政複議案件50件，市直部門受理行政複議案件55件，分別比上年增長21%、22%。
同時，我們下大力氣做好仲裁工作。通過利用報紙、廣播、電視等媒體進行宣傳，深入企業和有關部門，規範合同文件，建立仲裁製度，對市內仲裁員進行培訓等工作，使仲裁工作的能力和水平逐步提升。在難度較大的情況下，自xx年8月仲裁工作開展辦案以來，我們累計受理糾紛案件11起，已結案10起。涉案金額212萬元，收取仲裁費4.7萬元，基本保證正常業務開支。
六、法制服務水平明顯提高。一是為領導決策提供優質服務。我們充分發揮法制機構是政府領導的參謀、助手和法律顧問作用，為市領導進行重大決策提供法律法規和科學決策的依據服務。一年來，共參加市政府常務會議、市長辦公會議和專項協調會議20多次，為市政府領導在棚户區改造、解決企業改制遺留問題、城中村建設、城市規劃、大項目引進和工業用氣自主價格、富區油田開發等提供決策參考建議意見40多條。審修把關重大合同文本30多件，涉及資金70億元人民幣。二是為部門執法活動提供優質服務。市政府為加強今年城市建設和管理工作，先後確定由城管部門牽頭對瀏園水廠周邊環境、火車站廣場、天主教堂周邊環境進行清理整頓，我們積極配合城管部門提出整頓的法律法規依據，為整頓順利進行提供了支撐。同時，去年上半年，針對全市建築用砂石管理混亂，亂開採，資源破壞嚴重，財政税源流失，羣眾反應強烈等情況，市政府決定由土地部門牽頭對建築用砂石市場進行清理整頓。我們及時按市政府領導要求審核把關出台建築用砂石資源管理辦法，為土地部門開展清理整頓提供法律依據。通過整頓不僅解決了全市三個採砂礦問題，治理了發展環境，還為我市增加財政收入3000多萬元。三是為全市招商引資上大項目提供優質服務。為了改善全市投資環境，我們按市領導要求，研究制定出台齊齊哈爾市國有土地監督管理辦法和一些招商引資政策的基礎上，還按照市領導的要求，對上海聯浮集團投資的新能源電動車和中國一拖集團投資農業裝備基地項目合同文本進行了認真修改和把關，使合同條款更加規範合法，得到投資商的認可，為兩個項目建設做出了有益貢獻。四是為管理相對人提供優質服務。接待受理梅里斯區、人民印刷廠等羣眾投訴執法案件7件，接待和受理法律諮詢電話和來訪200餘人次，糾正不正確執法行為20餘次。七、黨的建設和機關建設不斷加強。一年來，我們在堅持抓好政府法制建設和正常業務工作的同時，始終把黨的建設擺在突出位置貫穿全局。通過加強組織建設、思想建設、作風建設等一系列措施，增強黨的凝聚力、感召力和吸引力，增強全體黨員和機關幹部的戰鬥力、執行力和保障力。一是加強黨的組織建設，增強領導班子的威信和能力。在工作中做到三個堅持，即堅持執行民主集中制原則，凡是職權範圍內能夠決策的事項就及時做出決策，凡是重大事項應提交的就及時提交黨組集體討論決定。充分發揮每個班子成員的作用。堅持維護團結和大局，大事講原則，小事講風格。堅持工作推進力，嚴以律已，寬以待人。每個班子成員都能講大局講團結，心往一處想，勁往一處使，互敬、互愛、互諒、互幫。二是加強思想和作風建設，提高全辦職工的思想政治素質。充分利用召開黨組會、科長以上幹部會和全體黨員大會等機會，組織大家深入學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學發展觀理論，學習黨的xx屆xx全會精神，學習省委、省政府和市委、市政府的重要文件精神，學習現代科技知識和法律法規，努力提高全辦同志思想政治素質，提高運用科學世界觀方法論分析和解決問題的能力。提高為領導、為部門、為企業和管理相對人服務的能力和水平。三是加強精神文明建設，提高“三優兩提升”的水準。去年在市精神文明辦的關心指導下，我們開展了創建省級精神文明單位活動，在組織領導、創建載體、開展服務活動等方面取得了一定成績，得到省文明辦的認可。在創建中，我們始終與建華交警大隊和北大倉酒廠開展共建共育等活動。通過職工聯繫貧困户、幫扶鄉鎮等辦法，全辦累計為社區村鎮貧困户捐款物價值8000多元；繼續開展法律法規進社區、進校園、進企業活動；超額完成小額擔保貸款任務，貸款達到10萬元。四是加強廉政建設，提高職工防腐能力。認真貫徹落實中央關於預防腐敗體系實施綱要精神，全辦幹部職工沒有發生一起違法違紀案件。
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