江北新區創新探索網格化聯動機制建設新模式

江北新區創新探索網格化聯動機制建設新模式

一、江陰市、蘇州市聯動指揮平台建設的基本情況

（一）江陰市綜合管理服務指揮體系建設經驗

1. 完善基層治理機制，構建新型管理服務指揮體系。依託原政府公共服務熱線受理中心、數字城管監督指揮中心等高位協同平台，建立了集網格化管理指揮平台、行政服務監管平台、綜合執法協調平台和應急管理聯動平台於一體的市鎮村三級綜合管理服務指揮中心。

2. 堅持條塊統分結合, 構建新型縣域綜合執法體系。江陰市以集成改革試點為契機，整合政府部門間相同相近的執法職能和資源。市級重點在市場監管、交通運輸、規劃國土、農林水利、安全生產、建設管理、衞生監督等7大領域推進綜合執法, 實現“一個領域一支隊伍”。

3. 強化事中事後監管, 構建新型基層治理監管體系。在網格化系統中輸入生產經營單位和執法檢查人員名單，以隨機選號的方式選出被檢對象和執法人員。平台將抽檢信息發送給被選定的執法人員進行現場檢查, 執法人員將檢查結果通過移動執法終端上報到系統平台，以“雙隨機”監管方式推動嚴格執法。

（二）吳江區“一核四元”聯動體系建設經驗

1. 重塑網格治理格局。吳江區堅持“巡辦分離”原則，巡”由網格巡查員專職落實，“辦”由網格長協調解決，涉及行政執法的由綜合執法力量予以保障。以每80家企業劃分企業專屬網格，按照“一格兩員”組建網格巡查隊伍，專職入企開展安全生產、消防安全、勞動保障等方面的巡查。

2.自主開發指揮系統。吳江區打造了網格化聯動指揮平台與公安網格聯動平台、企業專屬網格平台、矛盾糾紛網格多元調解平台、綜合執法平台“一核四元”的聯動指揮系統。網格化聯動指揮平台作為核心，發揮前端統一受理、後台分流交辦、辦結回訪問效等功能。公安網格聯動平台在網格移動終端增加公安治安線索上報模塊。企業專屬網格平台對企業的社會治理責任落實情況進行智能督辦和信用評判。矛盾糾紛網格多元調解平台打造“網格+大調解”新模式，推進人民調解進網格。綜合執法平台實現了立案、處罰、結案等全流程線上辦案，實現問題處置流程的閉環。

3.暢通聯動指揮流程。吳江區以信息化為支撐，建立完善聯動指揮機制。基層網格工單自下而上由系統派送至對應網格長手機終端進行處辦，結果通過平台反饋。企業專屬網格工單通過小循環由系統派發至所屬部門處辦。市民訴求工單通過大循環自上而下由系統派發至各區鎮、各部門處辦。

二、新區網格化信息平台建設存在的問題

開展網格化工作以來，新區按照“五統一，五無”的工作要求，統籌協調、紮實推進，取得了顯著成效。然而網格化作為一項長期性工程，才剛剛破了題、開了局，在運行機制、資源整合、系統集成等方面還存在許多困難。

1.“多網運行”現實存在。除了綜治網格，各職能部門按工作需要劃分民政網、數字城管網、市場監管網、安全監管網、環保網等專項網格，未能實現“多網合一，一網運行”的社會治理新格局。

2. 資源整合聯動難度大。由於部門壁壘現實存在，部門信息互通、共享存在困難，集中指揮、聯動執法尚未實現，“看得見的管不了，管得了的看不見”仍是常態。

3. 信息系統未形成“閉環”。無論是市研發的“社區治理一體化平台”，還是新區開發的社會治理“雲平台”，區、街道兩級聯動指揮平台建設尚處於試點階段，從源頭髮現到分流交辦再到結果反饋，尚未形成真正的線上“閉環”。

三、思考與建議

結合江陰市綜合管理服務指揮體系及蘇州市吳江區“一核四元”聯動體系建設的成功經驗及新區實際，作以下幾點思考與建議。

1. 高位推動，系統謀劃指揮聯動整體方案。網格化社會治理是一項系統工程，事關新區和諧穩定和人民羣眾福祉。特別是聯動指揮中心的建立，面臨不少新情況、新矛盾、新挑戰。只有加強頂層設計，以上帶下，才能取得實質性突破。此外，網格化社會治理是一項長期性工程，且各街道情況不一，必須要重點突破、循序漸進，一步步紮實推進。

2. 科技支撐，着力提升信息化服務實戰效能。遵循“邊建、邊用、邊完善、邊發展”的思路，在現有“社區治理一體化平台”基礎上，完善功能模塊。一是突出網格巡查智能化。藉助GPS定位技術，將巡查重點在網格平台上予以標註，並派發到網格員手機終端，讓網格巡查更具體、責任更明確。二是突出網格監控全覆蓋。整合“雪亮工程”、數字城管等資源，做到對重點路段、關鍵部位的監控全覆蓋。並考慮將網格內的視頻監控開放授權給本區域網格長管理、使用，幫助實時開展網格視頻巡查。三是突出網格數據可視化。關聯公安標準地址、城市部件、人口房屋等基礎數據，形成歷史數據分析、形勢數據分析以及走勢數據研判等多元化數字雲圖，輔助指揮調度決策。

3. 集聚資源，最大限度整合信息化建設成果。注重資源整合，最大化複用全區信息化建設成果，避免重複建設和資源浪費。一是整合業務端口。由新區管委會領導高位推動，圍繞“部門信息孤島”問題進行協調安排，統籌融合政府“12345”熱線、公安“110”等平台資源，推動交通、國土、工商、衞計等部門開放涉及基層治理及民生服務的端口，並與網格化信息系統互聯互通，打造聯動指揮中心。二是匯聚數據資源。推動有關部門按照統一接口標準，努力實現專業信息系統與網格化信息系統互聯互通，將新區基層黨建、城市管理、政務服務、人員房屋等信息進行關聯匯聚，逐步做到系統對接、數據交換和共享應用。三是暢通指揮流程。網格員重點發揮巡查作用，能自處的在現場解決，不能解決的，建立“一級為主，二級兜底”的問題響應機制，先上報街道網格化服務管理中心牽頭協調處理，由街道層面將問題分流派單到位。街道一級無法協調處理的，上報區網格化服務管理中心統籌協調解決。

4. 量化標準，建立健全科學化考核評價機制。建立健全網格化社會治理的監督、評價、考核體系。一是依託平台監督。採用智能為主、人工為輔的方式，對網格員基礎數據採集、事件流轉、核查任務按照工作量、難易程度、實戰價值自動實現智能化考核，並支持全程跟蹤、留痕，讓網格化管理平台定期自動生成考評結果、排名通報。二是加強工作監督。對街道和政府職能部門及網格中配置的各種力量進行考核和監督評價，併為其他層面考核提供依據，有效發揮考核“指揮棒”的引導作用。三是完善社會監督。依託網站、熱線電話、新聞媒體，廣泛聽取社會各方面的意見建議，把羣眾滿意度作為重要的評價指標。