以鄉賢參事會助力鄉村治理水平提升——區構建鄉村治理新機制的有益探索

村財收入缺乏“造血因子”，黨員鄉賢成為村級組織帶頭人後，頂了幾十年的“貧困村”帽子摘掉了；村級公共事務眾口難調，鄉賢參事會牽頭羣策羣議，一批事關羣眾切身利益的事項落地了；項目建設遇到歷史遺留問題，鄉賢主動入户做思想工作，多年的“攔路虎”趕跑了……一段時間來，XX區着眼構建鄉村治理新機制，充分挖掘鄉賢這一重要資源，探索推行“黨建+鄉賢參事會”模式，構建起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、鄉賢及其組織廣泛參與的農村社會治理新格局，有效提升了基層治理、矛盾排查化解、和諧鄉村構建的能力水平。

當前鄉村治理面臨什麼難點？

XX區屬於城鄉結合部，基層組織建設基礎較為薄弱，目前仍存在15個村集體經濟收入5萬元以下的“薄弱村”。在經濟社會快速發展的過程中，鄉村治理也面臨着新的難點。

一方面是事務多。隨着脱貧攻堅、鄉村振興事業的推進，村級事務不斷增加，單純依靠村“兩委”較難適應新形勢下基層自治的要求。

另一方面是缺能人。農村空心化現象日益凸顯，鄉村精英大量外流，缺乏有一定治理能力的能人。

鄉賢力量如何參與鄉村治理？

針對這些問題，XX區堅持黨建引領，以增強基層組織力為着力點和突破口，以鄉情鄉愁為紐帶，引導廣大鄉賢參與善治鄉村建設，着力培育和發展紅色鄉賢參事會，調動全社會共同參與鄉村治理的積極性，逐步形成共建共治共享的新格局。

一是“黨支部+鄉賢參事會”，構建鄉村治理體系。出台《XX區培育發展鄉賢參事會 加強和創新基層社會治理實施方案（試行）》，明確鄉賢參事會在鄉鎮黨委、村黨組織的領導下培育發展、開展工作，鄉賢主要通過會議參事、服務參事和活動參事三種形式充分參與村級公共事務管理，有效建立起村黨支部領導下多元參與的村級組織管理形式。在日常運作中，鄉賢參事會按照民意調查“提”事、徵詢意見“謀”事、公開透明“做”事、回訪調查“審”事，重點承擔推進鄉風文明，帶領幫扶致富、提供決策諮詢等六個方面職能，搭建起黨組織領導下的“村事民議，村事民治”的交流服務平台。比如，馬甲鎮永安村將羣眾反映較為強烈的村主幹道路、飲水工程、庫區移民橋等項目建設提上鄉賢參事會的議事日程，推動了惠民項目加快實施。目前，XX區已成立12個紅色鄉賢參事會，吸納會員348名，籌集各類資金8300餘萬元，參事議事近60項，解決羣眾實際問題25件。

二是“黨員幹部+鄉賢”，凝聚鄉村發展合力。試行“1+N”工作小組，由1名黨員村幹部，搭配若干名鄉賢參事會成員，充分發揮鄉賢在凝心聚力方面的獨特作用，實現黨員力量與鄉賢資源的有效整合。比如，XX鎮發揮在外商會、促進會等平台的作用，邀請在外企業家投身到家鄉建設，目前已通過鄉賢渠道入股企業5家，實現5個“空殼村”脱帽、4個“薄弱村”集體經濟收入超過10萬元。近年來，XX鎮鄉賢們大量投資建設企業，已累計解決就業崗位5000多個，培養商業人才1000餘人。與此同時，推行“雙培養”計劃，通過“把優秀在外鄉賢培養成黨員、把優秀黨員鄉賢培養成村級組織帶頭人”的方式，從源頭上給鄉村發展帶來新的視野和思路。比如，XX鎮XX村黨支部書記是一位大學生黨員，回鄉當選村支書以來，幫助XX村摘掉貧困村的帽子，實現村集體經濟年增收20多萬元，帶動60多户村民實現人均年增收7000元。不僅如此，他還帶動紅色參事會成員投資入股成立永安村鄉村振興服務有限公司，目前已籌集意向入股資金超300萬元。

三是“鄉事項目+鄉賢”，激發鄉村治理活力。比如“項目攻堅+鄉賢”，XX街道XX社區徵遷歷史遺留問題較多，鄉賢主動入户做思想工作，徹底解決2018年“拔釘清障”徵遷項目經五路徵遷遺留難題；比如“鄉村旅遊+鄉賢”，XX鄉鄉賢們針對當地天然景觀沒有得到合理開發的問題，眾籌2000萬元成立XX旅遊有限公司，激活家鄉發展生態旅遊的“造血因子”；比如“慈善教育+鄉賢”，XX街道在鄉賢的熱心幫助支持下，開展“為貧困母親圓夢行動”，為貧困母親送去圓夢基金，開展圓夢關懷；比如“移風易俗+鄉賢”，XX鎮XX村鄉賢響應政府移風易俗號召，其長子婚事簡辦新辦，將節省下來的錢用於關愛村裏老人，引領鄉村文明新風尚。

XX區這一探索有何值得稱道之處？

XX區的這一探索，最大的優勢就是既整合了鄉村振興的資源力量，又調動起全社會參與鄉村治理的積極性，構建起共建共治共享的新模式。

一是搭平台，助力鄉村振興。在黨支部引領下，把講奉獻、有威信、熱情高的老黨員、老幹部、老教師、致富能人、在外企業家等組織起來，通過鄉賢“基地式、基金式、項目式”結對幫扶，實現了資金、技術、人脈向農村產業集聚，扶持一批農村新產業新業態，有效推進村級集體經濟發展壯大。

二是善引導，推進鄉村治理。基層黨組織通過引導鄉賢積極參與村莊規劃整治、村莊美化亮化、公益事業建設、矛盾糾紛化解、鄉風文明引領等工作,為家鄉建設發展出主意、想辦法、做貢獻，拓寬了鄉村治理與發展的深度和廣度。

三是抓融合，提升基層組織力。把“鄉賢”能人轉化為資源優勢，把鄉賢參事會建設融合到改善鄉村生產生活條件之中，通過挖掘服務於羣眾的鄉賢能人，開闢現代鄉村治理和村幹部選拔的新渠道，為壯大組織力量、提升組織活力開闢新的源頭活水。