為全面貫徹落實市委1359發展思路，推動我市綠色農畜產品精深加工基地建設，市政協副主席陳和平帶領有關部門和部分政協委員，對我市番茄產業發展情況進行了調研。調研組通過聽取彙報、深入企業車間實地查看、和農户、經紀人、企業家座談等形式，全面瞭解了整個產業的發展情況，並提出相應的意見和建議。
一、當前總體情況
番茄產業曾是我市農村的主要產業之一。從1995年磴口泰順公司第一個番茄加工廠成立至今，經過近20年的發展，全市現有番茄公司28家，41個加工廠，70條生產線。日處理番茄鮮果能力5.6萬噸，年生產番茄醬能力58萬噸。產能居新疆之後，位列全國第二。20xx-20xx年全市最多時約6萬多農户種植番茄，種植面積最高達到46萬畝。番茄價格多數年份在400-500元/噸，平均畝產約5噸，多數年份相對於其他大宗農作物收益較高，曾經是農民增收的主要產業。今年全市種植番茄約8萬畝。因原料不足，企業之間發生原料搶購大戰，番茄價格大漲，達到520-650元。除2022年因受災特殊年份外，今年番茄種植面積、鮮果產量、番茄醬產量均創近10年最低，但鮮果收購價格和畝收益達到歷史最高。
二、面臨的主要問題
㈠企業開工不足。
20xx年最高峯時年處理鮮果205萬噸，生產番茄醬31.5萬噸。今年因原料不足，全市41個加工廠22個開機生產，啟動生產線24條，生產期一個月左右。截至9月上旬收購番茄約35萬噸，生產番茄醬約4.62萬噸，產能發揮僅十分之一。許多工廠已連續停產兩年以上，大量資產閒置。其中中糧屯河、富源等十幾個企業設備先進，投資均在億元以上。一些企業之間距離過近，佈局不太合理，也加劇了原料爭奪。
㈡種植面積鋭減。
20xx年開始，農户種植積極性降低，種植面積逐漸減少。主要原因有五點：一是比較效益下降。20xx 年以前番茄的畝淨收益是1500元左右，小麥、玉米、花葵、油葵、籽瓜等淨收益約400-1000元，番茄種植效益明顯較高。但近幾年隨着花葵、玉米、甜瓜、脱水菜價格的上升，番茄的比較效益逐漸下降。特別是2022年，番茄受雨澇災害的影響，產量、效益更是直線下降。2022年，花葵的畝收益1500 元，玉米的畝收益1400元，小拱棚甜瓜套葵花的畝收益3200-3500元，脱水菜的收益上升到3500-4000元，而番茄最好的收益約1200元左右，大部分都賠本，效益明顯低於其它作物，農户積極性下降。二是病害多，風險高。番茄在我市種植將近20年，連續的種植使番茄早晚疫病發生機會增多。同時雹災、雨災等自然災害對番茄的影響也較大。三是勞動強度大，僱工成本高。種植番茄需開溝起壟，費工費時。成熟時間集中，人工採摘、裝車都需要大量的勞動力，而農村勞動力趨於老齡化，一旦僱人，成本很高。今年摘一噸番茄需140元左右，裝一車150元左右，一畝番茄從採摘到裝車僱工費用約850元左右，加上其他成本，番茄的畝成本達1200元左右。四是農民擔心交售困難。番茄上市時間集中，保存時間短，必須及時採摘交售。以往排隊賣番茄的痛苦經歷讓許多農民心有餘悸，種植積極性受挫。
㈢原料品質下降。
過去番茄種植採用大田直播和育苗移栽相結合的種植方式，拉開成熟期。近幾年農民為了省時省力，大田直播越來越少，育苗移栽面積佔番茄種植總面積的97%以上，導致番茄成熟期集中。為了降低勞動強度，減少僱工費用，加上今年企業搶購原料，許多農民改變以往採摘兩三次的做法，在番茄成熟70%以上進行一次性採摘，導致原料品質下降。
㈣訂單履約較差。
近年來普遍採取的公司+合作社(或經紀人)+農户+訂單的模式在利益的考驗下多次失靈。當番茄原料供大於求時，企業壓等壓價，農民利益受損;當原料供小於求時，企業競相搶購，農民唯價是論，造成雙方互不信任，矛盾越積越深。許多企業在訂單上下的功夫不夠，訂單約定不細，存在投機心理。多數農民在種植安排上仍是押寶式種植，存在僥倖心理。農企雙方沒有建立起互信、互利和風險共擔的良好機制，種植基礎不牢，訂單對雙方的約束力有限。
㈤產品低端單一。
我市番茄醬以原料性大包裝產品出口為主，附加值不高，企業自己創建品牌和開發市場的不多，產業鏈條短，抗風險能力弱。因此國際市場的價格波動，必然波及我市，影響整個產業。另外，大企業雖設備先進，但是部分企業因管理滯後影響質量穩定。加上部分小型加工企業生產工藝和設備落後，番茄製品在國內的聲譽和形象有待提高。
三、今後發展分析
㈠事實上，我市的番茄產業發展情況是全國的一個縮影，全國番茄產業正面臨一個新的調整期。從世界範圍看，我國是美國、意大利之後的世界第三大番茄醬生產國，但出口量世界第一，每年約100多萬噸，佔世界番茄醬總出口量的37%。我國的主產地就是新疆和我市，新疆產能是我市的兩倍，已建成番茄加工生產線137條，年生產能力突破150萬噸，高峯時種植番茄120-150萬畝。加上我市50萬噸的產能和甘肅、東北地區的產能，全國產能約 250萬噸，近幾年因產能過剩發生在番茄產業的外爭市場、內搶原料的無序競爭現象較為嚴重，導致國際市場番茄醬價格大起大落，我國許多番茄企業因此陷入困境，不得不採取限產保價等方式渡過難關。今年國際市場番茄醬價格回升至1000多美元，且全國庫存將在今年消化完畢，而2022年全國番茄種植僅 80-90萬畝，產量約450萬噸，可生產番茄醬約60萬噸，僅佔近年出口量的60%，番茄產業又面臨新的發展機遇。對我市來説，1000多萬畝水澆地和得天獨厚的自然條件以及得到國際市場認可的優質番茄，加上20多個設備一流的企業，發展番茄產業依然是我市農村經濟的現實選擇，也是建設綠色農畜產品精深加工基地的重要選項之一。各級政府和有關部門應從農民增收、社會就業、地區發展的大局出發，立足我市實際，組織引導各番茄企業總結近年來產業發展大起大落的經驗教訓，抓住新的機遇，力求使這項產業再續輝煌。
㈡番茄產業發展中面臨的問題，也是我市整個農業產業化和農村經濟社會發展面臨的問題。比如農村勞動力老齡化問題，社會化大生產與一家一户小農經濟的矛盾問題，出口型產業受國際市場價格波動影響問題，產品低端精深加工不足的問題，越來越嚴格的農產品質量要求與土地退化、病害增多的矛盾問題等。所以，研究解決番茄產業的發展問題，應該放在整個大農業的未來發展中去考慮，放在如何更好的發揮我市的自然優勢、物流優勢上去考慮，放在建設面向國際的綠色農畜產品生產加工輸出基地的目標去考慮。要按照農業現代化發展的要求，加快土地流轉，大力發展家庭農場，發展規模化經營，發展機械化作業，提高農業勞動生產率，提高應當市場經濟風險的能力，推動我市農業發展再上新台階。
四、幾點建議
㈠修定番茄產業發展指導規劃。
綜合判斷當前的形勢，番茄產業正在走出低谷，進入新一輪發展週期。明年，我市乃至全國番茄種植必然擴大，生產企業也會更加積極。如何解決當前存在的各種問題，避免番茄產業再次陷入盲目擴張和惡性競爭，政府需適度介入，而且現在恰逢其時。過去制定的兩個 100萬(即到2022年種植面積100萬畝、生產能力100萬噸)的目標有些過於超前，應按照穩步發展的思路，從產業佈局、准入門檻、行業標準等方面重新調整，規範引導產業發展。
㈡加大農業現代化發展力度。
按照國家發展現代農業的戰略要求，更多的關注農村，支持農業發展。堅持做好國家、自治區農業各種項目的申請，爭取上級的支持。財政要加大對農業的投入，支持農村基礎建設和社會改革，為解決制約農業產業化發展的各種矛盾創造條件。
㈢解決好四個實際問題。具體體現為四個做：
一是做實訂單，解決好原料問題。原料問題是整個產業的基礎，解決當前訂單履約差的問題是避免原料種植大增大減的關鍵。政府要協助企業和農户制定示範合同文本，細化雙方在價格、品種、服務、交售時間等各方面的責權利，明確切實可行的違約責任追究辦法，增加雙方違約成本，逐步建立誠信機制。企業要按年度生產計劃利用訂單落實原料，並且落實到具體農户、地塊、交售時間，防止出現哄搶原料、降低質量標準的現象。同時鼓勵和幫助企業通過土地流轉方式自建一部分基地，引進試驗機械化種植、移栽、採收，既解決自身原料問題，又可在種植品種、種植技術方面對農民起到示範引導作用。建議各地番茄協會互相溝通情況，共同引導各企業限產保價，避免出口價格再度大幅下跌。
二是做好服務，處理好農企關係。企業要通過技術服務、農資服務、資金支持等方式，包括出資為基地種植番茄投保、防治病害等，提高農民的單位種植效益，形成穩定的利益共同體。建議在種植方式和採摘方式上多做文章。通過訂單約定分時段不同價格的做法，引導採取大田直播和育苗移栽相結合的辦法進行番茄種植，調整早、中、晚熟番茄種植結構，以緩解番茄原料集中上市和加工企業均衡生產的矛盾，延長生產期。通過質量要求引導茄農採用即熟即摘的方法，避免一次性採收造成原料質量下降。建議政府和番茄企業共同支持農機生產企業研製生產適合我市種植現狀的小型番茄種植、移栽、採收機械，解決勞動強度大的問題。建議企業更多的採取地頭收購的做法，種植户上門交售等候時間不超過24小時，並寫入訂單。
三是做新產品，提高產業層次。近年來，番茄原料價格及其他相關成本費用已呈上漲趨勢，我國的成本優勢逐漸削弱。而產品面向國際初級產品市場，價格低，收益也低。加強產品研發，調整產品結構，進入高端市場，已勢在必行。建議政府支持我市有實力的企業轉變經營理念，逐步減少低端大桶醬生產，加快行業內部分工，拉開產業層次，向精深加工發展，提高附加值，增強盈利能力。
四是做大市場，拓寬發展空間。當前歐美市場基本飽和，競爭相對激，而非洲、俄羅斯、東南亞市場正處於發展階段，有很大潛力。同時國內番茄製品消費增速也很快，消費形式趨於多樣化，為番茄加工企業提供了發展機會。番茄加工企業應當研究市場，培育品牌，加強產品研發和市場開發，在未來市場競爭中搶得先機。
一、xx旗番茄產業發展現狀
xx旗具有太陽幅射強，光照時間長，晝夜温差大、降雨量少、空氣乾燥等氣候特點，十分適合番茄的生長。生產的番茄紅色素含量高、可溶性固形物含量高、黴菌少。近年來，隨着新疆大型番茄加工企業東移我市特別是我旗，迅速推動了我旗番茄產業的發展，番茄產業已成為種植加工轉換的新興優勢產業。
(一)、加工企業情況
2022年河套酒業集團 與番茄醬出口量居世界第二、亞洲第一的新疆屯河強強聯手，在我旗投資創建了內蒙古屯河河套公司番茄製品有限責任公司。經過三年的發展，番茄生產線由最初的2條線，發展到現在的3 個公司6條生產線，生產加工能力和企業效益大幅度提高，產品遠銷東南亞、中東、非洲以及美、日、韓、俄羅斯等地區和國家。其中，屯河河套公司日處理番茄 3000噸，三年來共加工原料39萬噸，生產番茄醬5.64萬噸。為改善產品結構，今年技改新建的小包裝生產線日處理設計生產能力400噸，共加工原料 2.16萬噸，生產番茄醬5000噸；今年新建的中糧沃得瑞番茄製品公司日處理番茄2500噸，共加工原料9.6萬噸，生產番茄醬1.6萬噸；中糧番茄製品公司大包裝生產線，日處理番茄3000噸，今年加工原料14.89萬噸，生產番茄醬2.04萬噸。2022年這三個公司共實現銷售額9926萬元，創淨利潤613萬元，上繳税金75萬元，出口創匯1250萬美元。在重點企業的帶動下，中小型番茄加工企業也得到快速成長。到目前，全旗番茄加工企業已發展到 4個，年加工能力約46萬噸。
(二)、基地建設情況
為把番茄產業做大做強，我旗在2022年以政府一號文件下發了《關於加強番茄基地建設的決定》，並對200畝以上的育苗移栽連片種植，每畝補貼20元。為了確保農企雙方受益，由企業招聘11名原料員，210個合同主，負責基地管理和技術服務，基地全部實行訂單種植，執行最低保護價制度(三年最低保護價每噸分別為:220元、220元、240元)，併為訂單農户賒銷番茄種子、地膜、化肥。涉農部門也圍繞基地建設，通過科技培訓、綠色無公害標準化科技園區建設等措施，推廣了番茄温室育苗移栽、開溝起壟上架等新技術。 2022年全旗建成番茄高效標準化示範園區8個，建設面積4000多畝，輻射帶動面積6萬多畝。在政府、企業的共同努力下，農民種植番茄的積極性顯著提高。2022年全旗番茄種植面積達到8.3萬畝，比2022年的4萬畝，增加了一倍多。番茄原料產量達到41.5萬噸，比2022年增加23萬噸。
(三)、農民收入情況
隨着番茄種植規模的不斷擴大，番茄在農民收入中的比重逐年增加。按每畝平均產果5.2噸、每噸平均250元的銷價計算，番茄種植户每畝收入可達1300 元以上，除去每畝成本(指物質費用)400元，畝純收益約為900元。採用育苗移栽、開溝起壟種植的農户畝收益在1500元以上，在110國道沿線，當地農民通過向廣東蔬菜客商出售番茄青果，每噸平均銷價600元左右，畝純收益更高達2700元以上。僅番茄一項，全旗22萬農民人均增收520元以上，效益可觀。
二、當前番茄產業存在的問題
我旗番茄產業經過幾年發展，已初步形成“公司+基地+農户”的運行模式，但在發展中還存在很多問題，需要我們政府和企業共同配合，以保持良好的發展勢頭。
(一)使用品種數量少，搭配不理想。雖然企業每年引進的品種在30個以上，但生產中使用的品種不超過5個。由於使用品種數量少，不能滿足不同地域條件下的種植需求以及不同加工用途的要求。更重要的是品種搭配不理想，造成成熟相對集中，每年交售高峯期企業無法及時收購，大量原料浪費和積壓使原料品質嚴重下降。且交售困難，影響了農民種植積極性和效益。而早、晚熟原料短缺，造成企業開工不足，影響經濟效益。
(二)農户勞動強度大，抵禦自然風險能力弱。番茄人工採收費時費力，勞動程度大。一家一户種植面積小，不能形成大面積連片種植，生產成本高。同時由於番茄成熟期，正到雨季，爛果、黴變等病害發生嚴重，造成減產減收。
(三)成熟集中，加工受限，番茄成熟高峯期交售困難。企業種植安排不合理及農民種植盲目性，造成番茄成熟收購高峯期時，按照企業的均衡供料原則，農民排隊等待交售時間過長，一般在24小時左右，有的長達到72小時以上。高温暴曬，番茄爛果易產生黴菌和污染，不僅影響番茄產品質量，也損傷企農感情。
(四)企業間的無序競爭。由於全市番茄加工企業多，佈局密集，企業之間跨地域抬價收料，造成市場混亂，不可避免地使種植户與加工企業間的利益聯結紐帶變得十分脆弱。
三、加快推進番茄產業發展的對策和建議
加快推進番茄產業發展，就要在提高番茄產業質量上作文章，採取綜合配套措施，協調各方力量，分工負責，形成合力，共同抓好生產、收購、加工各個環節。
(一)以原料基地建設為重點，提高番茄原料質量。現在企業已經意識到原料基地就是企業的第一車間，原料基地建設好壞直接關係到企業的生產效益，乃至整個產業發展的成效。企業應與當地政府和農技部門合作，緊緊圍繞原料基地建設開展工作，為企業的產業升級尋找發展方向和依託。
一是要提高番茄產業的市場化程度。實行市場準入，引導基地農户和龍頭企業面向市場，以市場為導向，適應市場需求發展經營。
二是要推廣無公害農產品生產技術。企業要制定優質優價政策，使農户在使用無公害農產品的生產技術後能獲得相應的回報，實現番茄的無公害化和標準化生產。業務部門要通過抓技術培訓和技術推廣，指導 農户進行施肥、除草和病蟲害防治，以此促進番茄種植豐產豐收。
三是要針對品種較為單一的情況，應加大新品種的引進、培育和篩選，解決好品種老化和品種退化問題。我旗擬在頭道橋鎮建設一個萬畝番茄研發基地，已上報相關項目材料。同時，擬定種植發展規劃，要加大資金的投入和技術投入，逐步形成旗、鎮、村、企業、農户投入機制。
四是要嚴格執行耕作制度、灌水制度、病蟲害防治制度、輪作倒茬制度。與小麥、玉米、豆科作物等非茄科作物輪作倒茬，輪作年限最好為2--3年，減少土壤中的病源基數，降低來年病源侵染次數。大力推廣開溝起壟栽培技術，解決灌水及降雨爛果問題。加強病蟲害綜合防治，減少病蟲害發生面積。
(二)穩定番茄加工能力。根據全市番茄種植區域佈局和生產能力，加工企業近期不宜盲目擴大生產能力。要在現有基礎上，整合資源、發揮優勢。企業之間要相互達成協議，形成合力，加強行業自律。尤其是避免出現原料供不應求時相互抬價降質搶原料，原料供大於求時相互壓級降價的現象，規範原料收購市場。
(三)完善原料定價、收購辦法。針對因為原料供需而引起的企農利益矛盾，要改變現行由企業定價為主的做法。建議由政府、企業、協會組織代表，根據市場行情在種植季節前向農民發佈產品收購指導價，加工季節要公佈最低收購市價，並由協會對原料的交售進行質量監督，嚴禁摻假和壓級壓價，維護企農雙方利益。
(四)企業加強收購管理環節。企業要採取有效措施，縮短交售時間，把番茄原料運輸收購時間儘量控制在24小時之內。特別是要減少農民排隊交售時間，提高進廠原料的新鮮程度。
(五)調整產品結構，提高出口經濟效益。在國際市場 ，番茄醬主要銷往歐盟、東南亞等地。大多數是初級大包裝產 品。產品銷售市場過於集中、終端產品少，價格低，番茄醬生產成本比世界平均水平低160美元/噸。中國的產品有一定的價格優勢，但要防止因低價銷售引起反傾銷。要在鞏固歐美、亞洲市場之外，積極開拓中亞市場。中亞國家對番茄醬產品有着穩定的需求量。加工企業要加強產品的研發能力和技術儲備，開發科技含量高、新品種的番茄製品，延伸番茄產品生產加工鏈，提高出口附加值和科技含量，改變目前番茄醬出口產品基本以大包裝、低價格銷售 的被動局面。進一步開發分裝、小包裝、高價值、新的適銷對路產品，走市場多元化、品種多元化道路。
(六)優化佈局，為番茄產業健康發展創造條件。
根據我市番茄產業發展現狀和今後發展戰略，抓住世界500強中糧集團來我市投資發展的大好機遇，建議市政府組織農業主管部門對全市番茄生產區域佈局進行規劃，重點是穩定面積、主攻單產、提高品質；由發改委、經貿委等部門對番茄加工基地進行規劃，控制新上項目。為中糧集團以我市為基地發展“總部經濟”，全面整合河套平原番茄產業奠定基礎，使我市在番茄產業化建設中實現更大發展。
(七)協調農企關係，發揮番茄產業協會作用。
要按照“引導不主導、指導不干涉、服務不包辦”的原則，堅持“民辦、民管、民受益”，規範番茄產業協會運作。使番茄產業的生產經營模式由“公司+基地+農户”向“公司+協會+農户”轉變。企業要改變訂單方式，從和合同户簽約轉到和協會簽約，使協會成為企業和農户之間的橋樑。在信息諮詢、種植指導、價格協調、產品交售、調解利益糾紛、結算兑現等方面發揮作用。
一、xx旗番茄產業發展現狀
xx旗具有太陽幅射強，光照時間長，晝夜温差大、降雨量少、空氣乾燥等氣候特點，十分適合番茄的生長。生產的番茄紅色素含量高、可溶性固形物含量高、黴菌少。近年來，隨着新疆大型番茄加工企業東移我市特別是我旗，迅速推動了我旗番茄產業的發展，番茄產業已成為種植加工轉換的新興優勢產業。
(一)、加工企業情況
2018年河套酒業集團 與番茄醬出口量居世界第二、亞洲第一的新疆屯河強強聯手，在我旗投資創建了內蒙古屯河河套公司番茄製品有限責任公司。經過三年的發展，番茄生產線由最初的2條線，發展到現在的3 個公司6條生產線，生產加工能力和企業效益大幅度提高，產品遠銷東南亞、中東、非洲以及美、日、韓、俄羅斯等地區和國家。其中，屯河河套公司日處理番茄 3000噸，三年來共加工原料39萬噸，生產番茄醬5.64萬噸。為改善產品結構，今年技改新建的小包裝生產線日處理設計生產能力400噸，共加工原料 2.16萬噸，生產番茄醬5000噸；今年新建的中糧沃得瑞番茄製品公司日處理番茄2500噸，共加工原料9.6萬噸，生產番茄醬1.6萬噸；中糧番茄製品公司大包裝生產線，日處理番茄3000噸，今年加工原料14.89萬噸，生產番茄醬2.04萬噸。2006年這三個公司共實現銷售額9926萬元，創淨利潤613萬元，上繳税金75萬元，出口創匯1250萬美元。在重點企業的帶動下，中小型番茄加工企業也得到快速成長。到目前，全旗番茄加工企業已發展到 4個，年加工能力約46萬噸。
(二)、基地建設情況
為把番茄產業做大做強，我旗在2018年以政府一號文件下發了《關於加強番茄基地建設的決定》，並對200畝以上的育苗移栽連片種植，每畝補貼20元。為了確保農企雙方受益，由企業招聘11名原料員，210個合同主，負責基地管理和技術服務，基地全部實行訂單種植，執行最低保護價制度(三年最低保護價每噸分別為:220元、220元、240元)，併為訂單農户賒銷番茄種子、地膜、化肥。涉農部門也圍繞基地建設，通過科技培訓、綠色無公害標準化科技園區建設等措施，推廣了番茄温室育苗移栽、開溝起壟上架等新技術。 2006年全旗建成番茄高效標準化示範園區8個，建設面積4000多畝，輻射帶動面積6萬多畝。在政府、企業的共同努力下，農民種植番茄的積極性顯著提高。2006年全旗番茄種植面積達到8.3萬畝，比2018年的4萬畝，增加了一倍多。番茄原料產量達到41.5萬噸，比2018年增加23萬噸。
(三)、農民收入情況
隨着番茄種植規模的不斷擴大，番茄在農民收入中的比重逐年增加。按每畝平均產果5.2噸、每噸平均250元的銷價計算，番茄種植户每畝收入可達1300 元以上，除去每畝成本(指物質費用)400元，畝純收益約為900元。採用育苗移栽、開溝起壟種植的農户畝收益在1500元以上，在110國道沿線，當地農民通過向廣東蔬菜客商出售番茄青果，每噸平均銷價600元左右，畝純收益更高達2700元以上。僅番茄一項，全旗22萬農民人均增收520元以上，效益可觀。
二、當前番茄產業存在的問題
我旗番茄產業經過幾年發展，已初步形成“公司+基地+農户”的運行模式，但在發展中還存在很多問題，需要我們政府和企業共同配合，以保持良好的發展勢頭。
(一)使用品種數量少，搭配不理想。雖然企業每年引進的品種在30個以上，但生產中使用的品種不超過5個。由於使用品種數量少，不能滿足不同地域條件下的種植需求以及不同加工用途的要求。更重要的是品種搭配不理想，造成成熟相對集中，每年交售高峯期企業無法及時收購，大量原料浪費和積壓使原料品質嚴重下降。且交售困難，影響了農民種植積極性和效益。而早、晚熟原料短缺，造成企業開工不足，影響經濟效益。
(二)農户勞動強度大，抵禦自然風險能力弱。番茄人工採收費時費力，勞動程度大。一家一户種植面積小，不能形成大面積連片種植，生產成本高。同時由於番茄成熟期，正到雨季，爛果、黴變等病害發生嚴重，造成減產減收。
(三)成熟集中，加工受限，番茄成熟高峯期交售困難。企業種植安排不合理及農民種植盲目性，造成番茄成熟收購高峯期時，按照企業的均衡供料原則，農民排隊等待交售時間過長，一般在24小時左右，有的長達到72小時以上。高温暴曬，番茄爛果易產生黴菌和污染，不僅影響番茄產品質量，也損傷企農感情。
(四)企業間的無序競爭。由於全市番茄加工企業多，佈局密集，企業之間跨地域抬價收料，造成市場混亂，不可避免地使種植户與加工企業間的利益聯結紐帶變得十分脆弱。
三、加快推進番茄產業發展的對策和建議
加快推進番茄產業發展，就要在提高番茄產業質量上作文章，採取綜合配套措施，協調各方力量，分工負責，形成合力，共同抓好生產、收購、加工各個環節。
(一)以原料基地建設為重點，提高番茄原料質量。現在企業已經意識到原料基地就是企業的第一車間，原料基地建設好壞直接關係到企業的生產效益，乃至整個產業發展的成效。企業應與當地政府和農技部門合作，緊緊圍繞原料基地建設開展工作，為企業的產業升級尋找發展方向和依託。
一是要提高番茄產業的市場化程度。實行市場準入，引導基地農户和龍頭企業面向市場，以市場為導向，適應市場需求發展經營。
二是要推廣無公害農產品生產技術。企業要制定優質優價政策，使農户在使用無公害農產品的生產技術後能獲得相應的回報，實現番茄的無公害化和標準化生產。業務部門要通過抓技術培訓和技術推廣，指導 農户進行施肥、除草和病蟲害防治，以此促進番茄種植豐產豐收。
三是要針對品種較為單一的情況，應加大新品種的引進、培育和篩選，解決好品種老化和品種退化問題。我旗擬在頭道橋鎮建設一個萬畝番茄研發基地，已上報相關項目材料。同時，擬定種植發展規劃，要加大資金的投入和技術投入，逐步形成旗、鎮、村、企業、農户投入機制。
四是要嚴格執行耕作制度、灌水制度、病蟲害防治制度、輪作倒茬制度。與小麥、玉米、豆科作物等非茄科作物輪作倒茬，輪作年限最好為2--3年，減少土壤中的病源基數，降低來年病源侵染次數。大力推廣開溝起壟栽培技術，解決灌水及降雨爛果問題。加強病蟲害綜合防治，減少病蟲害發生面積。
(二)穩定番茄加工能力。根據全市番茄種植區域佈局和生產能力，加工企業近期不宜盲目擴大生產能力。要在現有基礎上，整合資源、發揮優勢。企業之間要相互達成協議，形成合力，加強行業自律。尤其是避免出現原料供不應求時相互抬價降質搶原料，原料供大於求時相互壓級降價的現象，規範原料收購市場。
(三)完善原料定價、收購辦法。針對因為原料供需而引起的企農利益矛盾，要改變現行由企業定價為主的做法。建議由政府、企業、協會組織代表，根據市場行情在種植季節前向農民發佈產品收購指導價，加工季節要公佈最低收購市價，並由協會對原料的交售進行質量監督，嚴禁摻假和壓級壓價，維護企農雙方利益。
(四)企業加強收購管理環節。企業要採取有效措施，縮短交售時間，把番茄原料運輸收購時間儘量控制在24小時之內。特別是要減少農民排隊交售時間，提高進廠原料的新鮮程度。
(五)調整產品結構，提高出口經濟效益。在國際市場 ，番茄醬主要銷往歐盟、東南亞等地。大多數是初級大包裝產 品。產品銷售市場過於集中、終端產品少，價格低，番茄醬生產成本比世界平均水平低160美元/噸。中國的產品有一定的價格優勢，但要防止因低價銷售引起反傾銷。要在鞏固歐美、亞洲市場之外，積極開拓中亞市場。中亞國家對番茄醬產品有着穩定的需求量。加工企業要加強產品的研發能力和技術儲備，開發科技含量高、新品種的番茄製品，延伸番茄產品生產加工鏈，提高出口附加值和科技含量，改變目前番茄醬出口產品基本以大包裝、低價格銷售 的被動局面。進一步開發分裝、小包裝、高價值、新的適銷對路產品，走市場多元化、品種多元化道路。
(六)優化佈局，為番茄產業健康發展創造條件。
根據我市番茄產業發展現狀和今後發展戰略，抓住世界500強中糧集團來我市投資發展的大好機遇，建議市政府組織農業主管部門對全市番茄生產區域佈局進行規劃，重點是穩定面積、主攻單產、提高品質；由發改委、經貿委等部門對番茄加工基地進行規劃，控制新上項目。為中糧集團以我市為基地發展“總部經濟”，全面整合河套平原番茄產業奠定基礎，使我市在番茄產業化建設中實現更大發展。
(七)協調農企關係，發揮番茄產業協會作用。
要按照“引導不主導、指導不干涉、服務不包辦”的原則，堅持“民辦、民管、民受益”，規範番茄產業協會運作。使番茄產業的生產經營模式由“公司+基地+農户”向“公司+協會+農户”轉變。企業要改變訂單方式，從和合同户簽約轉到和協會簽約，使協會成為企業和農户之間的橋樑。在信息諮詢、種植指導、價格協調、產品交售、調解利益糾紛、結算兑現等方面發揮作用。
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