社會敬老及老人優待工作調研報告

加大農村養老敬老力度促進養老機構健康發展

——略陽縣兩河口鎮長壩村社會敬老及老人優待工作調研報告

為加快我縣社會養老服務體系建設，根據略陽縣老年學學會2022年4月21日召開的一屆24次理事(擴大)會議的安排，5月10日，我們深入兩河口鎮長壩村針對農村社會敬老服務工作及優待政策的落實情況進行了走訪。並視察了長壩村老年協會和村幸福院，召集了30多名老年人進行了座談，深入瞭解情況，廣泛聽取了大家的發言。現將有關調研情況報告如下:

一、基本情況

近年來，略陽縣出台了《關於加強老齡工作的通知》等文件，敬老養老服務工作制度初步建立。2019年,縣民政局撥款9萬元修繕了長壩村幸福院用房7間，其中廚房1間，餐廳1間，老年棋牌活動室1間，老年休息室3間，院長辦公室1間，並於同年12月組建成立了長壩村老年協會和老年互助幸福院。三年多來，這個村幸福院和老年協會在縣民政局、縣衞健局、縣老年學學會和鎮、村的大力扶持和關心下，帶領當地老年朋友開展了豐富多彩的老年文化娛樂活動，活躍了當地羣眾文化生活，提高了兩河口鎮長壩村的社會知名度，村老年協會連續兩年榮獲略陽縣老年工作先進單位的光榮稱號。長壩村各項養老資金和高齡補貼都能按時如數交付老年人自己使用，沒有發生剋扣和挪用的現象，老人們對現行的老年優待政策都表示非常滿意。

二、取得的工作成效

(一)形成了學法守法，明理感恩的良好社會氛圍。結合每一次活動的形式和內容，堅持組織學習《老年人權益保障法》，融匯貫通，用身邊的事，教育身邊的人。使老年人明白和清楚了自己應享有的權益，享受的政策和待遇，以及保健養生等科學知識，從而自覺遵守法律，與鄰里相處和諧，婆媳和睦，家人團結，眾多的老年人積極參與集體活動。在抗擊疫情期間，有30多人自願捐款捐物摺合人民幣累計達3萬多元。

(二)達到了自我管理寓教於樂的良好環境。老年協會積極作為，秉承老有所學老有所為，老有所樂的理念。組織開展適合老年人的文體健身活動，諸如乒乓球、象棋、唱歌、跳舞、樂器表演等項目，充實老年人的精神文化生活，鼓勵老年人自娛自樂，通過喜聞樂見多種形式，不斷營造尊老、敬老、助老的良好環境，激發了老年人的參與熱情，形成了自我管理，自我服務的格局。相繼建成了夕陽紅文化廣場，組建了羌族薩朗舞蹈隊，配置了音響設備和表演服裝，滿足了活動需要。

(三)取得了講文明樹新風助力美麗鄉村建設的成效。僅2020年開展大型活動4次，經常性活動215次，參加人數8830人次，其中60歲以上老年人2649人次。為居住分散和疫情防控期間，不便參加集中活動和居家隔離的羣眾，包招老年人，為他們下載音樂、下載視頻，方便他們在家鍛鍊，早晚都能看到跳舞的身影，聽到他們的歌聲，方便的時候為他們下載音樂，錄製視頻，提高生活興趣，活躍了文化生活，為鄉村振興，建設美麗鄉村奠定了良好的基礎。

二、存在的主要問題。

(一)人口老齡化形勢日趨嚴峻。截止2021年底，長壩村60歲以上老年人口達356人，佔全村人口總數的34%。主要呈現出以下特點:一是老年人口增長速度快。二是高齡化傾向凸顯。80歲以上老年人共34人，約佔全村老年人口的9.5%。三是失能、半失能老人比例偏高。全村失能、半失能、空巢老人38人，約佔老年人口總數的10.6%。

(二)養老服務供給嚴重不足。一是養老牀位基本沒有發揮作用，老年活動場地與老年休息室嚴重脱鈎，老年人休息和生活用餐形同虛設，導致了這個村養老服務工作基本處於癱瘓狀態。幸福院僅有的養老牀位由於位置處於村委會院內，距老年活動場地較遠，老人們不便去村上休息，致使休息室閒置而被挪作他用，養老牀位沒有起到應有的作用，老年人出來活動時生活問題無法解決。二是養老服務體系建設相對滯後，沒有一個養老服務的總體工作方案和與之配套的制度政策措施，沒有形成很好的政策合力，導致各級領導重視性、個人認同性和社會共識性的不足。三是養老資金極度缺手，幾乎為零，養老機構沒有可供老人休息的固定房屋和場地，致使農村敬老養老條件與基本設施停留於紙上談兵，根本無法達到國家法定要求的“養老設施四同步”。四是養老隊伍保障無力，難以滿足老年人日益增長的多元化養老需求。五是養老服務監管不到位，管理力量薄弱，村上沒有配備專職從事養老服務工作的管理和服務人員。

三、對我縣社會養老敬老工作的幾點建議。

(一)大力抓好養老服務基礎工作。一是進一步加大宣傳力度。在各類媒體平台開闢養老服務專題，廣泛宣傳國家養老服務政策法規，引導全社會關注和支持養老事業的發展，營造良好的社會氛圍，切實轉變廣大羣眾的傳統養老觀念，凝聚政府、市場、社會、個人等各方力量共同做好養老事業。二是及時修編完善養老服務規劃。深入開展調查摸底，堂握農村養老服務的需求側和供給側情況，根據老齡化趨勢特點，抓緊修編養老機構建設規劃，既要按照護理型、助養型和居養型分類要求，又要根據不同人羣的需求，中低端和高端梯度配置，合理提前佈局，尤其是農村幸福院的建設要落到實處，並整合資源和力量，制定年度建設計劃，加快規劃落地。

(二)大力加強養老服務體系建設。一是健全完善養老服務政策體系。根據國務院《關於推進養老服務發展的意見》(國辦發(2019]5號)等法規文件精神制定出台推進我縣養老服務發展的實施意見，使我縣的養老服務工作和養老體系建設有據可依有序開展，使國家政策儘早落地。二是健全完善養老服務保障體系。要較大幅度地增加養老資金投入:完善養老服務機構設施供地政策，保障用地供給:儘快啟動實施長期護理保險制度，為困難、高齡老人提供護理補貼。努力打通“堵點”，消除“痛點”，切實推動我縣養老服務工作較快發展。

(三)大力增加養老服務的有效供給。一是確保現有養老機構基礎設施建設的投資，從政策上、管理上、資金上給於重點扶持，切實解決好老人互助幸福院形同虛設的狀況，從根本上解決農村幸福院無場地、無服務、無重點、無活動、無經費的“五無”現狀。二是努力提高養老服務水平。引進高端養老機構開發、運營養老項目，帶動我縣養老服務水平提升。大力推行醫養結合服務，推進基層醫療衞生機構和醫務人員與養老機構和老年人家庭建立簽約服務關係，建立村醫參與健康養老服務的激勵機制。三是解決好失能、失智、空巢、高齡老人的養老服務。四是從資金的投入上有目的的重點扶持，如果開展活動的與沒有開展活動的一律平等，眉毛鬍子一把抓，那就大錯而特錯，不撒胡椒麪，花一分錢就要有一分錢的效果，不要養娃不管娃，花了錢不檢查。同時加快民辦養老機構審批建設步伐，鼓勵社會力量參與養老機構建設和養老服務。充分利用優美的自然風光和康養資源，在有條件的鄉鎮探索創建“康養小鎮”讓老年人更有獲得感、幸福感。

(四)突出做好居家養老服務工作。受傳統養老文化影響，絕大部分老年人傾向於選擇居家養老。因此，居家養老服務工作是養老工作的重中之重。一是要高度重視老年人生活環境的適老化改造，從特困老年人住房做起進行安全性、無障礙和整潔性改造。二是要加強對農村、社區居家養老服務照料中心的管理指導，使其規範運作，並積極發展社區嵌入式養老服務，為居家老年人提供生活照護、營養配餐保健理療、康復調理、文體活動等服務，實行醫養融合一體化讓老年人在社區內接受服務。三是探索“物業服務+養老服務”模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。

總之，社會敬老養老工作如果沒有政府和社會的齊抓共管做堅強後盾，沒有強大的資金保障做堅實基礎，單是在會議上做做強調，講講大道理，而不從根本上解決存在的具體困難，束之高閣，閉門造車，紙上談兵，那都是行不通的。希望通過大家的共同努力，在我縣真正形成政府主導，社會參與，全民關懷，惠及城鄉全體老年羣體的養老服務體系，確保老年人“老有所養”，安享晚年。

《關於社會敬老與落實老年人優待政策的調研》專題調研組：楊秀斌(執筆)李燕飛侯軍舍田耀清楊菊英

2022.6.6