分管領導在第四季度安全生產工作會議上的講話

分管領導在第四季度安全生產工作會議上的講話

同志們：

根據會議安排，下面，我就1-10月全區安全生產工作情況、“打非治違”專項行動工作情況做簡要通報，並對進一步落實安全生產“一崗雙責”、深入開展“打非治違”專項行動，做好“雙節”期間安全生產大檢查和第四季度安全生產工作講幾點意見：

一、關於1-10月安全生產工作情況

今年以來，全區上下認真貫徹落實“一崗雙責”責任，深入組織開展安全生產年活動、企業安全生產主體責任落實年活動和“打非治違”專項行動，進一步加大安全生產隱患排查整治和重點行業領域專項整治力度，強化責任，狠抓落實，安全生產違法違規行為得到有效遏制，全區安全生產形勢總體上趨於平穩。1—10月，我區共發生事故*起，死亡*人，受傷26人，直接經濟損失19.68萬元。與去年同期相比，事故起數上升*%，死亡人數上升*%，受傷人數上升4%，直接經濟損失下降60%，企業、工礦商貿、農機等行業領域未發生生產安全事故，四項主要控制指標呈現“三升一降”的態勢。

從以上四項控制指標可以看出，一些行業和領域事故多發勢頭仍然未得到根本遏制，局部安全生產狀況令人堪憂。特別是道路交通發生事故*起，事故起數佔各類事故總量的*%，死亡*人，死亡人數佔進度控制指標的*%，第四季度已經沒有任何空間，必須控制在進度要求之內；部分中、小型企業、城區商業門店和農村住宅“多合一”及“三小場所”火災隱患屢禁不止，火災事故起數上升*%，火災事故仍然未得到有效控制。從當前形勢來看，年關將至，旅遊業、商貿物流等方面肯定會成為一個高峯期，也是各類生產安全事故易發期、多發期；加之今年後三個月是安全生產的關鍵時期和敏感時期，省市區“兩會”都將召開，保持經濟社會大局穩定已經成為各級黨委、政府面臨的一項政治任務，從上到下各級黨委政府和各行各業都在圍繞“兩會”全力做好一系列安全穩定工作，安全生產工作任務艱鉅，責任重大。因此，做好第四季度的安全生產工作尤為重要。各鄉鎮、各社區和各部門要圍繞減少一般事故，杜絕較大以上事故的目標，嚴格落實企業主體責任和綜合監管、行業監管、屬地監管責任，確保全區安全生產形勢持續平穩。

二、“打非治違”專項行動開展情況

今年以來，各級各部門認真貫徹省市集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議精神，按照“突出重點，全面推進，嚴格執法，嚴打強治”的工作思路，精心安排部署，領導靠前指揮，狠抓工作落實，使“打非治違”專項行動取得了階段性成果。主要表現在三個方面：

一是精心部署，廣泛發動。年初區安委會制定下發了《嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》，並召開安委會第一次全體擴大會議，對全區“打非治違”專項行動的目標任務、方法步驟、組織領導等作了全面安排部署。4月初，區上召開安委會第二次全體擴大會議暨第二季度全區安全生產工作會議，對深入紮實開展安全生產“打非治違”工作進行了再動員、再部署。會議之後，各鄉鎮、社區、部門結合各自實際制定了本單位專項行動工作方案，立即行動，層層發動，認真落實各項工作措施。同時，通過廣播電視專欄、出動宣傳車、製作宣傳標語、以會代訓等方式，廣泛開展“打非治違”宣傳戰役，全區共出動宣傳車40台次，張貼懸掛宣傳橫幅5000多條，印發各類宣傳資料3萬餘份，深入重點鄉鎮、企業開展現場培訓100餘場次，營造了濃厚的專項行動宣傳輿論氛圍。

二是加強領導，強化督查。區上成立了“打非治違”專項行動領導小組，與各部門簽訂了目標管理責任書，各單位認真安排，深入開展檢查整治，切實解決難點問題。區政府加大督查督辦力度，6月份，兩辦督查室、區安委會辦公室組成督查組，對全區15個鄉鎮、20個社區、32個重點職能部門開展專項行動工作情況進行了專題督查和通報，並針對存在的問題，結合效能風暴行動開展，啟動了跟蹤問效機制，使安全生產領域存在的突出問題得到了全面整改。區安委辦還建立了“打非治違”專項行動信息台帳，明確專人負責，特別是完善了安全隱患台帳，落實安全隱患登記銷號制度和安全形勢分析制度，為政府科學決策提供了及時有效的依據。

三是突出重點，全面推進。堅持把非煤礦山、道路交通、校車安全、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、消防等領域作為“打非治違”專項行動的重點，按照“四個一律”和“六個一批”的工作要求，對11户未按照建設項目“三同時”制度進行安全設施評價的新建和擴改項目進行了重點監管，對存在嚴重安全隱患的東方鋁業臨時供氣站下達了停產整頓通知書。同時，對重點地區、重點環節、重點場所、重點部位進行了拉網式、不留死角的排查，切實做到了部署及時、措施有效、監控有力，確保了全區安全生產形勢的持續平穩。1-10月，全區共組織各類執法行動37次，出動執法人員253人次，檢查企業225家，發現隱患56處，其中已整改54處，整改率96.4%。

在總結成績的同時，我們也應該清醒地看到，我們的工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是部分執法部門人員在對一些技術性、專業性較強的項目檢查中缺乏專業人員、專業知識，不能明確界定相關技術問題；部分生產經營單位安全生產主體責任不落實，職工培訓流於形式，隱患自查自糾和整改還存在不到位的現象。特別是9月14日省安委會“打非治違”專項督查組來我區檢查，在國電**分公司現場執法檢查過程中，共檢查出安全管理人員未持有安全生產管理證、建設項目竣工驗收後未及時按照建設項目“三同時”專項報備竣工驗收安全評價、偽造消防器材安全檢查記錄等10個方面的問題，現場開具了檢查記錄和整改指令書，要求限期進行整改。省應急局**副局長也還提出了幾個方面的問題。一是“一崗雙責”制度落實還不夠到位，個別單位主要領導重視程度不夠。二是“打非治違”專項行動開展的還不夠深入，在檢查過程中，對排查出的隱患不能及時安排專人進行落實整改，督查檢查流於形式。三是個別部門不能認真按照“打非治違”的要求進行貫徹落實，無方案、無台賬的現象普遍存在。

以上這些問題的存在，説明當前在一些鄉鎮、社區，一些部門、一些單位不同程度地存在領導不願抓、不真抓、不敢抓、不會抓、不常抓安全生產的現象。不願抓，主要表現在領導班子成員不願分管安全生產工作，怕承擔責任。不真抓，就是沒有真正認識到安全生產的極端重要性，工作停留在以會議貫徹會議，以文件落實文件的層面上，未真正落到實處。不敢抓，就是怕接觸矛盾，怕得罪人，不敢碰硬。不會抓，就是對新形勢下安全生產工作的規律性認識不足，抓安全生產的辦法不多。不常抓，就是滿足於一年搞幾次突擊檢查，沒有把防範措施落實到日常工作中，沒有堅持經常抓、長期抓。這些現象和問題，不同程度地制約和影響着我區安全生產形勢的持續好轉，必須堅決防止和克服。

三、下一階段的工作重點

下一階段，各鄉鎮、各社區、各部門要認真貫徹落實省安委會“一崗雙責”、“打非治違”專項督查主要精神，以煙花爆竹、危險化學品等重點行業領域為重點，認真開展隱患排查治理工作，堅決杜絕重、特大安全事故的發生，確保我區安全生產形勢持續穩定。

一是進一步強化安全生產“一崗雙責”意識。9月14日，省政府督查組督查“一崗雙責”制度落實情況時，再次對我區落實“一崗雙責”制度提出了明確要求。各鄉鎮、各社區、各部門要按照安全生產“一崗雙責”要求和屬地原則，進一步建立健全並落實企業以法定代表人負責製為核心的安全生產責任制，完善規章制度和操作規程，落實安全管理措施，確保企業安全運行。各鄉鎮、社區和部門主要負責人是安全生產“第一責任人”，對本轄區、本行業的安全生產負總責，務必深入基層，深入一線，親自部署、親自檢查，把安全責任落實到每個環節、每個崗位和每個人員。班子成員要按照“誰分管、誰負責”要求，堅持執行“一崗雙責”責任制，認真履行好分管工作範圍內的安全職責。應急管理部門要深入重點地區、重點企業、重點部位開展檢查指導，及時消除事故隱患。有關行政審批部門要履行好職責，完善聯合執法機制，進一步加強對企業的動態監管，做到“誰審批，誰負責”。區應急局、安委辦要嚴格執行安全生產責任倒查和問責制度，對不按規定履行職責的鄉鎮、社區、部門和單位，對負有管理責任和直接責任人員要按照“四不放過”原則進行嚴肅處理。

二是進一步深化安全生產領域“打非治違”行動。開展“打非治違”專項行動，必須動真的、來實的，嚴打徹查，務求實效。從前面的工作情況看，我區“打非治違”專項行動也暴露出一些比較突出的問題，比如，個別部門在督查的過程中，排查出了安全隱患，也下發了整改通知書，但工作流於形式，整改通知書下發以後沒有及時跟蹤督促整改落實，造成隱患排查不徹底；還比如，針對易發生安全生產事故的高危行業，採取的督查措施不夠有效，手段不夠硬，屢查屢犯的現象未得到有效的治理。下一步，各行業主管部門要充分發揮職能監管作用，嚴格落實“打非治違”專項行動各項要求，要敢於出擊，敢於碰硬。對於排查出的隱患，各部門都要建立健全隱患排查治理台賬，安排專人跟蹤落實，切實做好排查一項，整改一項，確保整改率達到100%。同時，要嚴懲重罰。在執法過程中，必須堅持執法必嚴、違法必究，不管涉及哪個企業、哪個人，該停的停、該關的關，該追究什麼責任追究什麼責任，不講情面，不搞下不為例。對非法違法生產經營建設行為，要嚴格按照“四個一律”的要求，堅決依法查處到位；對非法生產經營建設引發的安全事故，一律掛牌督辦，對責任單位和負責人依法依規從重處理。要加強聯合執法，進一步健全黨政統一領導、部門共同參與的聯合執法機制，特別是應急、公安、自然資源、交通運輸、工信、工商等部門，要深入開展“打非治違”聯合執法。工作中要加強協調，對檢查中發現的非法違規行為不屬於本部門監管範圍的，要及時通報移送有關部門，接收部門要認真調查處理，確保執法到位。

三要加強重點行業領域“打非治違”工作力度。為嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，當前要突出以工業企業、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業領域為重點，採取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。工業企業方面，第四季度是各工業企業抓進度、趕訂單的關鍵期，也是歷年來安全生產監管難度最大的時期。應急、工信、工業園區管委會等部門要加大監管力度，督促企業不斷加大安全投入，加強班組安全建設和企業安全文化建設和企業精細化管理水平，強化安全培訓，嚴格把好上崗關，提高職工安全操作意識，切實防範生產經營企業安全生產事故的發生。煙花爆竹方面，應急部門要繼續保持高壓態勢嚴厲打擊煙花爆竹非法違法行為，加大煙花爆竹經營零售店的治理力度，規範煙花爆竹儲存、運輸、銷售等環節的生產經營行為，加強現場管理，加大“三超一改”治理力度，嚴格批發企業配送和零售專營、專櫃銷售制度，繼續實行“零報告”、“專盯包保”定期排查等制度，不斷淨化經營市場。危險化學品方面，應急、公安、交通、衞健、環保等部門，要加強冬季寒冷氣候影響下對危險化學品生產、包裝、儲存、運輸、銷售、使用、廢棄處置等各個環節的安全監管，特別是對遇水、受潮、受低温影響，容易發生火災、爆炸、泄漏中毒事故的危險化學品，要實施重點監控。檢查督促危險化學品從業單位健全各種安全規章制度，落實防靜電、防粉塵爆炸等安全措施，防範發生危險化學品爆炸、中毒和運輸泄漏事故。民爆物品方面，應急部門要把打擊非法購買、非法儲存、非法使用民用爆炸物品行為作為重要內容來抓，對企業是否按要求購買、儲存民爆物品進行全程監管，採取果斷措施，出重拳、下狠招，徹查嚴處。重點對煤氣作業、交叉檢修作業、有限空間作業、高温液態金屬吊運、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險的區域等進行隱患排查治理。進一步規範流通領域爆炸危險源的管理，減少危險作業場所操作人員和危險品在線數量。食品藥品方面，各鄉鎮、社區和市場監管部門要把商場超市、食品批發市場、小攤點、小作坊、學校內外、賓館酒店、農家樂、建築工地食堂作為重點對象，加強地溝油、濫用食品添加劑、違法添加非食用性物質和問題乳粉的清查整頓，近期要對月餅生產、經營環節加大整治力度，規範經營行為，嚴把市場準入關。質監部門要整合力量，突出抓好食品生產加工環節的監管，重點檢查食品生產企業及小作坊的原輔料採購、質量控制、產品出廠質量檢驗和各項規章制度的落實。

四是紮實開展安全生產大檢查與隱患排查治理工作。根據區委、政府主要領導指示精神，每月由區安委會各副主任帶隊，組織督查組到各鄉鎮、社區、各有關部門進行一次安全生產大檢查。區安委會辦公室充分發揮綜合協調作用，加強協調聯繫，積極組織開展好安全生產大檢查和專項督查活動。各鄉鎮、各社區、各部門要以安全生產“打非治違”專項行動為載體，以“效能風暴”活動為保障，紮紮實實抓好安全生產隱患排查治理工作，切實抓出成效。同時，也要以此次安全生產大檢查為契機，推動安全生產監管責任的落實，堅持經常性的監督、檢查。領導幹部要親自帶隊開展安全生產大檢查及隱患排查治理工作，按照“有什麼問題，就解決什麼問題”、“什麼問題突出，就重點解決什麼問題”的原則，深入開展安全隱患排查治理，加強隱患查改工作。對企業存在的一些重大隱患，要敢抓敢管，查清原因，抓實管嚴，挖根治本，及時幫助基層企業發現和解決問題。安全生產大檢查活動結束後，要及時組織開展一次“回頭看”進行再檢查，看檢查出的問題解決了沒有，不能及時解決的問題要採取哪些有效措施，以此來進一步鞏固安全生產大檢查及隱患排查治理專項行動成果。