重視幫扶邊緣户，推進脱貧攻堅工作協調開展

2018年，ＸＸ市全面完成脱貧計劃，實現  萬人脱貧、 個貧困村達到摘帽條件，退出貧困村行列，貧困人口減至 萬人以下。這是一個了不起的成就，是在市委市政府堅強領導下，全市上下共同努力取得的重大成果。

在脱貧攻堅工作中，各級政府、部門和村兩委多措並舉，精準發力，從產業、教育、醫療、保障等各方面，採取切實有效的手段，狠抓落實，嚴格問責，將大量的人力、物力、財力向建檔立卡的貧困户傾斜，力度空前，貧困户脱貧步伐明顯加速，脱貧效果有目共睹。

與此同時，也有一部分羣眾，收入稍高於貧困標準，在信息採集和精準識別當時，基本能做到“兩不愁，三保障”， 處於貧困的邊緣，由於種種原因，並沒有列入建檔立卡貧困户，我們稱之為貧困邊緣户。

貧困邊緣户的主要特點是收入不穩定、抵抗天災人禍的能力不足。遇有失業、重大疾病、車禍、子女就學等事件，貧困邊緣户的家庭收入急劇減少或者開支迅猛增加，困難程度可能甚於貧困户羣眾，但不能享受到建檔立卡貧困户的各種待遇，生活水平就會降到貧困線下，靠自身能力也無法改變現狀，漸漸滑入貧困户行列。

在貧困户的認定過程中，雖然國家有硬性的標準，但個體情況千差萬別，地方經濟發展水平高低不同，鄉村幹部的認識水平、工作態度、政策把握能力差異較大，政策施行的尺度也有所區別。因此，在貧困線左右的對象户，條件相同或者近似，且浮動幅度大、可認定可不認定的，在不同的縣鄉村，納入建檔立卡的情況也不一樣。有些2014年當時就納入；有些在2015到2018年的整改過程中陸續被認定；有些經過自己努力，也沒有上述突發事件的出現，境況逐漸好轉；還有些既沒有改善境況，也沒有識別為建檔立卡貧困户（原因是家庭生活水平與收入水平確實略高於貧困户標準）。第四種情況的人們，在教育、就業、醫療、社會保障等方面所享受的待遇，遠不如第一、二種情況，特殊情況下甚至是斷崖式的落差，而他們的起始情況相近或者相同。第四種情況的家庭，部分會對政府對社會產生某些誤解和怨念，並可能通過信息手段擴散，導致廣大羣眾對脱貧攻堅工作的公正性、有效性產生質疑，對社會和諧局面形成不利於穩定的因素。

所以，在脱貧攻堅過程中，一方面，咬定青山不放鬆，緊緊抓住脱貧攻堅的主要矛盾和中心工作，繼續加大工作力度，爭取2020年前現有建檔立卡貧困户一户不落地實現精準脱貧，儘早全面建成小康社會；另一方面，統籌兼顧，不忽視扶貧工作的次要矛盾，十個指頭彈鋼琴，多多給予貧困邊緣户幫扶和關懷，讓扶貧政策的陽光雨露也部分灑向他們，防止顧此失彼，有效抑制貧困邊緣户退入貧困户行列的趨勢，讓扶貧工作更加公平、效果更加顯著，讓社會更加和諧穩定。建議從以下幾個方面對邊緣户進行幫扶。

一、對於已經在幫扶及自身努力下實現脱貧且情況穩定的貧困户，要及時“斷奶”，有選擇地逐步取消一些幫扶待遇，打消其“等、要、靠”依賴思想，真正從物質上、精神上均實現脱貧。騰出寶貴的社會資源，以保證扶貧工作的精準性、科學性和公平性。

二、對由於遇有失業、重大疾病、車禍、災害、子女就學等事件，而導致家庭收入急劇減少或者開支迅猛增加，確實面臨吃、住、醫療、住房或教育方面無法自己解決困難的邊緣户，應不限於名額、不限於歷史原因，主動納入建檔立卡貧困户，給予政策幫扶，儘早推進其實現脱貧。

三、對生活暫時性困難或者暫時不符合貧困户識別標準的邊緣户，可以根據實際情況，參照貧困户待遇，有針對性靈活採取介紹就業、醫療救助、民政救濟、助學貸款、社會保障等幫扶政策中的一項或者多項，對其進行扶助救濟，防止他們的生產自救能力和家庭生活水平持續下降而造成更大的幫扶困難和付出更多的社會資源。