一、坪地營村的現狀
全村共45個村民小組，其中黨員87人，村委成員9人，有一名大學生村官。
（一）經濟狀況
坪地營村是典型的農業村，農業收入為其主要來源，主要種植玉米、洋玉和烤煙，三產以種養殖增加部分收入，村內沒有大中型企業，有數十個小型的釀酒作坊。近幾年來，國家對貧困地區基礎設施的投入加大，每個村民小組實現了通路，大部分村民小組修建自來水管，農民思想解放意識不斷提高，但受生產條件和產業結構調整因素的制約還存在一些有待解決的問題。現有家庭養雞、養豬、養牛規模小、產量低、產品結構單一，種植業技術落後、科技含量不高，人均收入偏低，醫療衞生設施不健全，嚴重製約着坪地營村的進一步發展。
畜禽養殖場污染治理情況調研報告
規模化畜禽養殖業和區域畜牧業的迅速發展，特別是生豬飼養量的不斷增加，大量廢棄物給周圍環境帶來了較大的壓力，導致農村生態環境問題日益突出，不同程度制約了當地畜牧業持續穩定發展。近幾年，各地為實現畜牧業的可持續發展，採取了許多有效措施，在控制畜禽養殖對環境的污染方面取得較好效果，積累了一定的經驗，為促進我省畜禽養殖場污染治理奠定了良好基礎。
一、採取有效措施，實行綜合治理
1．切實採取有效措施，加大治理力度。各地為控制畜禽養殖對環境的污染，採取各種措施。如杭州市根據城市發展的需要，20xx年6月，市政府批轉了市農辦、市農業局和環保局聯合提出的《杭州市畜禽養殖業污染綜合整治工作方案》，方案要求全市三年內全面完成畜禽養殖業污染綜合整治工作。重點對現有養殖場污染進行綜合整治，削減敏感區域的飼養總量，推行清潔生產和生態化養殖。嘉興市政府20xx年11月下發了《嘉興市農業農村面源污染防治工作實施方案》，要求各地切實做好農業農村面源污染治理工作，對各級政府及有關部門提出明確目標與任務，要求到20xx年底，存欄生豬100頭以上的60%養殖户，生豬糞尿採用無害化方式處理，其它散養户要以外送或聯建治污設施的方式，使無害化處理率達到80%；到20xx年底，所有存欄100頭以上的養殖户必須全部採用無害化處理方式，其它散養户的生豬糞尿無害化處理率要達到100%，並落實了行政、法律、技術及資金貼補等有效措施。通過各方協同努力，畜禽糞便污染管理已進入有序狀態，對減少農村面源污染，改善投資環境起到了良好的作用。
2、增加投入，開展綜合治理。近幾年，各級為治理畜禽養殖污染，省、市、縣各級多方籌集，增加投入進行污染綜合治理。如秀城區由部、省及市、區共同投資122.2萬元，已建成沼氣池6只，厭氧發酵池1100立方米，年可處理養殖污水6.4餘萬噸，年供沼氣10.8萬立方；嘉善縣在姚莊鎮星輪村進行養殖污染治理試點的基礎上，完成了全縣9個養豬萬頭村的整治，有效地改善了當地生態環境。海寧市採取“3個1”扶持政策，即每建一隻沼氣池，市財政補助1000元，鄉鎮財政補助1000元，飼養户自己承擔1000元)，在規模養殖場中全面推廣沼氣池無害化處理豬糞尿技術，經過近兩年努力，使85%的規模養豬場實現糞尿綜合利用和無害化處理。平湖市結合當地實際，採用三格式無動力厭氧發酵技術，到目前為止，已基本完成了對存欄生豬200頭以上規模場的糞尿污染治理。杭州市在禁養區範圍內已關閉苗豬市場2個，養豬場8個，養牛場6個，削減生豬108024頭，佔總量的40.8%，削減奶牛2191頭，佔總量的41.5%；限養區內已關停7個規模養豬場，其中已搬遷2個場，削減生豬13790頭，佔總量的48%；非禁養區內已有10個規模場實施污染治理，實現了達標排放，佔總量的43.2%。
3．建立畜牧小區，實行生態養殖。多年來，在各政府重視和相關部門的支持下，我省畜禽規模養殖發展迅速，已形成了以規模養殖為主體的畜牧生產新格局中。隨着畜禽養殖規模的不斷擴大，由於部分養殖場畜禽糞尿處理不當，對環境造成了一定的污染，受到了社會各界的廣泛關注和重視。為此，省農業廳多次研究如何解決畜牧養殖污染問題，提出了建設畜牧生態小區，以解決農村因畜禽養殖可能造成的環境污染問題，20xx年在省財政的大力支持下，開始進行畜牧業小區建設試點工作，20xx-20xx年在試點的基礎上安排1300多萬元，建立了30個畜牧生態小區。實踐證明，畜牧小區建設實現統一規劃，集中飼養、統一污染處理等方法，不同程度地解決了農村因畜禽養殖可能造成的環境污染問題。
4、研究和推廣養殖場污染防治綜合配套技術。近幾年，不少生產科研單位對畜禽養殖污染防治技術進行了不少研究，已取得了不實用技術，在防治環境污染上產了積極作用。去年，為加快配套技術研究，省農業廳和省科技廳安排200萬元，聯合對畜禽養殖場及畜牧小區污染綜合治理工程技術進行了聯合招標，目前項目已組織10多個單位進行聯合攻關。其綜合配套技術研究從五方面進行，一是從畜禽營養學等角度，研究提高飼料的環保型飼料，減少糞尿的排放量。二是從利用的角度研究畜禽糞尿的綜合利用方法如加工成有機肥，使糞資源化，三是研究生物和化學的技術，對污水進行處理，使其達到農用標準或直接排放標準。四是研究畜禽養殖場清潔生產技術，通過對生產過程中主要產生污染的環節實行全程控制，達到控制和防治畜禽養殖可能對環境的污染。五是研究新型的環境保護型的畜禽舍。
二、控制畜禽規模養殖場污染的生態方式
我省畜禽養殖場的污染防治基本上以“方便、經濟、有效”為原則，以綜合利用為主，設施處理為輔的方法，大致可以劃分為七類：
1、“果（林、茶）園養豬”。豬糞尿分離後，豬糞進行經發酵生產有機肥，豬尿等污水 經沉澱用作附近果（林、茶）園肥料。此類模式佔規模豬場的20.3%，主要分佈在中、大規模豬場。優點是養殖業和種植業均實現增產增效，缺點是土地配套量大，部分場污水處理不充分。
2、“豬—沼—果”。豬糞污水經沼氣池發酵產生沼氣，沼液用於果樹、蔬菜、農作物。此類模式佔規模豬場18.5%，以家庭養豬場應用為主。優點是實現了資源兩次利用。
3、“豬—濕地—魚塘”。豬糞尿乾濕分離，幹糞堆積發酵後外賣，污水經厭氧發酵後進入氧化塘、人工濕地，最後流入魚塘、蝦池。此類模式佔調查數的14.6%，但大部分豬場污水未經過人工濕地處理，直接進入魚塘、蝦池。優點是佔地較少，投資省，缺點是幹糞依賴外售，污水使用不當會影響魚蝦生產。
4、“豬—蚯蚓—甲魚”。豬糞尿進行乾濕分離，幹糞發酵後養殖，蚯蚓，蚯蚓喂甲魚，污水用於養魚。此類型的有5個場，佔調查數的0.8%。優點是生態養殖，投資省，缺點是勞動強度大。
5、“豬—生化池”。糞尿乾濕分離後，幹糞堆積發酵外售，污水經生化池逐級處理，或經過過濾膜過濾後外排。此類型有8個場，佔調查數的1.2%。此類模式佔地少，但運行費高。
6、“果園養雞，稻田養鴨”。利用承包的果園、林地放養土雞，改善肉雞風味，提高肉雞售價，雞糞基本滿足果園有機肥需要；肉鴨及青年蛋鴨在早稻收割前野草長籽期、早稻割後、晚稻割後這三個時間段養殖，以稻田放牧為主，啄食野草、穀粒等食物為生，鴨糞直接還田。此類模式佔我省肉雞和鴨養殖量的40-60%。
7、“牛、羊—牧草”。糞尿進行乾濕分離，幹糞堆積發酵後還田種牧草，污水厭氧發酵後入田肥牧草。此類模式佔我省牛羊養殖量的80%以上。
三、畜禽規模養殖場污染控制對策
從立足生態建省，實現畜禽養殖污染減量化、生態化、資源化目標出發，畜禽規模養殖場污染控制重點抓好以下幾方面：
1、合理規劃，統籌安排畜牧用地。畜牧產業區域佈局要按生態農業發展的要求，進行統一規劃，把畜牧場與農田、魚塘、園地一併規劃。養殖場(或小區)建設提倡與農田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養殖水面和山林統一佈局，實行農牧結合的生態經營模式，力爭糞尿全部就近消化。原則上按1畝（耕地、園地、水塘）5頭豬（1 頭牛、10只羊、60只禽）的標準配套規劃建設現代化畜牧場（畜牧小區），努力實現從傳統農業“資源－畜產品－廢物排放”的生產過程向“資源－畜產品－再資源化”生產過程轉變。
2、應用畜禽養殖清潔生產技術。清潔生產是將畜禽養殖污染預防戰略持續應用於畜牧生產全過程。首先採用科學合理的飼料配方，通過生物製劑、飼料顆粒化、飼料膨化或熱噴等技術處理，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，並抑制、分解、轉化排泄物中的有毒有害成分。其次應用科學的房舍結構、生產工藝，實現固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產生量和降低污水氨、氮濃度。
3、加快生態畜牧養殖小區建設。各地實施表明，畜牧小區的建設對改善農村環境產生了良好的作用。各地要十分重視畜牧小區建設，建設一批配套土地和一定污水處理設施的畜禽養殖小區，以吸引中、小規模户進場飼養，實現養殖場與村莊分離，改善農村環境。小區要選擇合適的生態養殖模式，採取農牧、林牧、漁牧、肥牧結合等方式，實行生態養殖，促進農村畜禽養殖場環境綜合治理。
4、加大宣傳、培訓等教育力度。為把清潔生產的思想貫穿到畜牧業產業化過程中去，強化清潔生產的宣傳、培訓十分必要，這樣才能使全社會都認識到控制畜禽養殖污染的重要性，為實施畜牧業清潔生產營造良好的社會氛圍，同時，提高廣大飼養場（户）生產經營者的科技水平，掌握畜牧業清潔生產技術、真正按照畜禽清潔生產的要求組織生產。
5、加大對畜禽養殖場污染的管理。為加快畜禽養殖場污染治理，實現畜牧清潔生產，促進畜禽養殖業健康持續健康發展。要按《關於加強畜禽養殖業污染防治工作的通知》的要求，進一步加強畜禽養殖污染防治工作，嚴格實行建場的有關制度，促進環境治理工作上一台階。
中國報告大廳日前發佈的《中國畜禽養殖中抗生素使用情況調研報告》稱，中國養殖業是抗生素使用量最大的領域，超過國內抗生素消費總量的一半。xx年國內抗生素總產量為21萬噸，國內消費量約18萬噸，其中，用於畜牧及飼料行業的抗生素就高達9.7萬噸，約佔54%。
此報告稱，養殖業中抗生素的使用主要分為兩大部分。一部分為飼料企業在生產全價、濃縮、預混料的過程中添加，主要用於預防疫病及促進生長。另一部分為養殖户在養殖過程中使用，採用拌料、飲水、注射、灌服以及環境噴灑等多種方式，使用目的多為預防和治療畜禽疫病。在中國，由於養殖密度大、畜禽疫病複雜多樣再加上監管不力等多種原因，普遍存在抗生素過量使用甚至濫用等問題，這導致食品安全問題日益嚴峻，且細菌耐藥性的逐漸提高也為養殖業的持續健康發展埋下隱患。那麼，
(1)中國飼料企業常用的抗生素主要有哪些?對於不同畜禽飼料、不同生長階段的飼料具有怎樣的添加比例及配伍特點，添加成本多高?飼料企業對飼用抗生素的使用評價如何?
(2)中國不同規模生豬、肉雞、蛋雞、奶牛養殖户對抗生素的使用過程、主要應用的抗生素品種、使用目的、使用成本、使用評價如何?
(3)抗生素替代品的使用現狀及市場前景怎樣?
(4)目前使用最普遍的抗生素及其主要生產企業的市場表現如何?
本報告選取了不同區域和規模的飼料生產企業、畜禽養殖企業、抗生素生產商、經銷商、專家學者等為調研對象，全面調研了國內飼料廠及養殖場抗生素使用特點，並對飼料廠及養殖場最常用的抗生素市場現狀進行了系統分析。
主要結論包括：
(1)飼料企業所用抗生素的市場規模大致在30-35億元，其中，抗革蘭氏陰性菌抗生素的市場規模約為5億元，抗革蘭氏陽性菌及廣譜抗生素的市場規模在25-30億元。
(2)生豬工業飼料中抗生素平均添加成本最高，每噸全價料的藥物添加劑成本平均在20元/噸;肉雞全價料飼料藥物添加劑成本略低，在15~20元/噸;蛋雞和奶牛飼料中藥物成本最低，且產蛋期和泌乳牛飼料中不再添加抗生素。
(3)養殖場用藥的市場規模遠大於飼料廠。xx年，生豬、肉禽、蛋禽、奶牛畜禽的累計用藥支出(以養殖場支出計)預計在280~300億元。生豬養殖場用藥費用最高，佔其中的43%左右;肉禽養殖場用藥費用約佔33%;蛋禽和奶牛最低，分別佔13%和10%。對於畜禽養殖場，抗生素支出約佔用藥總支出的70~80%。
(4)出欄每頭生豬的平均用藥成本(含母豬用藥)為19元/頭;肉雞用藥成本平均為1.5元/只;蛋雞養殖全程的用藥成本平均為1.9元/只;奶牛場平均每頭奶牛年用藥成本193元。一般而言，大規模養殖場的用藥成本低於平均水平，因為這類養殖場的平均治療成本低於中小規模場。
(5)酶製劑是飼料企業使用最普遍的抗生素替代品，其次為中草藥添加劑。在養殖場中，中草藥是使用最普遍的抗生素替代品，益生菌的使用普及率位居第二位;養殖場對中草藥和益生菌替代抗生素的作用也最為認可。
(6)xx年，中國動保市場總規模大致在400億元人民幣。其中，位列前十位的跨國動保企業約佔中國動保市場份額的14-15%左右;而國內前十家動保企業銷售額約佔動保市場份額的12-13%。
我於2022年2月17日進入坪地營村工作，按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，入村後，以發展生產、富裕農民為目標，突出特色，做足優勢，紮實推進羣眾增收。為及時掌握全村的產業結構，在村工作期間，採取和村兩委領導溝通思想、走訪羣眾、開民情懇談會等方式瞭解村情，找出了符合該村村情發展的突破口，對以發展畜禽養殖作為村民增收的發展思路開展調研。
一、坪地營村的現狀
坪地營村座落在老店鎮東部，全村國土面積54.28平方公里，距鎮中心10公里左右，西北鄰昭巧公路，交通條件便利，在村委所在地有一個供商品交易的集市。2022年，老店鎮黨委、政府提出户均增加1頭豬，20只雞的發展養殖增收思路。
全村共45個村民小組，其中黨員87人，村委成員9人，有一名大學生村官。
（一）經濟狀況
全村有農村居民1614户人，總人口6870人，耕地面積6400畝，人均0.9畝左右，林地面積2.8萬畝，人均4畝左右。2022年累計能繁母豬投保721例。農業收入是種養殖業是農民主要的經濟來源，2022年全村人均年收入1778元左右，大多數青壯年勞動力農閒時以外出務工為增加收入方式。
坪地營村是典型的農業村，農業收入為其主要來源，主要種植玉米、洋玉和烤煙，三產以種養殖增加部分收入，村內沒有大中型企業，有數十個小型的釀酒作坊。近幾年來，國家對貧困地區基礎設施的投入加大，每個村民小組實現了通路，大部分村民小組修建自來水管，農民思想解放意識不斷提高，但受生產條件和產業結構調整因素的制約還存在一些有待解決的問題。現有家庭養雞、養豬、養牛規模小、產量低、產品結構單一，種植業技術落後、科技含量不高，人均收入偏低，醫療衞生設施不健全，嚴重製約着坪地營村的進一步發展。
“服務文化”是老幹部局文化的重要組成部分，是體現老幹部工作的服務特色、服務水平和服務質量的物質和精神因素的總和，下面是小編為大家精心收集的中國畜禽養殖中抗生素使用情況調研報告，歡迎大家參考借鑑，希望可以幫助到大家!
對於老幹部工作部門來説，認真貫徹落實中央關於老幹部工作的重要指示精神，建設高品質的“服務文化”，提高服務質量，提升服務文化貢獻度，已成為科學發展的必然選擇。為此，寧波市江東區委老幹部局抽調人員，並得到兄弟單位的大力支持，對寧波市老幹部工作部門(包括11個縣、市、區)30年來“服務文化”建設情況進行了專題調研。
一、充分認識老幹部工作部門加強“服務文化”建設的重要意義
“服務文化”是老幹部局文化的重要組成部分，是體現老幹部工作的服務特色、服務水平和服務質量的物質和精神因素的總和。30年來，寧波市各級各部門黨委(黨組)、老幹部工作部門和人事財務等都能充分認識到加強“服務文化”建設的重要性，始終堅持加強“服務文化”建設，將黨和國家對老幹部的關心不折不扣地落到實處。
(一)加強“服務文化”建設是老幹部工作部門落實中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關於建立老幹部退休制度的決定》(中發〔1982〕13號)指出，“老幹部離休退休以後，一定要很好地安排照顧。基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優，並注意很好地發揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一。”xx年3月，《關於進一步加強新形勢下離退休幹部工作的意見》(中組發〔xx〕10號，以下簡稱10號文件)指出，“堅持以人為本，關心照顧好離退休幹部的生活;堅持以讓黨放心、廣大老幹部滿意為標準，開拓創新，不斷提高服務管理水平。”
(二)加強“服務文化”建設是老幹部工作部門科學發展的需要。服務的本質是人與人之間的溝通、價值的確認、情感的互動和信任的確立，而文化是服務之根、服務之魂，是服務的最高境界。老幹部工作“服務文化”要實現科學發展，需要建立“服務文化”體系，建設老幹部工作者認同、社會共鳴、時代引領的“服務文化”，進而以文化力推動發展，以文化力提升服務競爭力，使老幹部工作能有效突破瓶頸、取得新的發展。趙樂際在全國老幹部局長會議上指出：“要把解決問題、搞好服務落到實處;要想得更深、做得更細、抓得更實，細微之處見精神、點點滴滴顯真情，進一步提高老幹部工作科學化水平。”
(三)加強“服務文化”建設是服務老幹部實際的需要。不斷出現的新情況、新形勢對老幹部服務工作提出了新要求，需要持續提升服務水平。建立和加強老幹部工作部門整體“服務文化”，形成服務理念、提升服務能力、營造服務氛圍、塑造服務品牌，是着眼老幹部實際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹牢以人為本、服務為先的理念，把服務好老幹部作為政治責任和一種福分;要密切與老同志聯繫，經常走進老同志，瞭解老幹部所思、所想、所盼，當好老同志的知心人、貼心人、暖心人;要提升服務本領，結合不同羣體老幹部的實際需要，加強心理疏導、精神慰藉、人文關懷，深化個性化、親情化、多樣化服務。”
二、寧波市老幹部工作部門整體推進“服務文化”建設的七大升級舉措
近30年來，寧波市所屬11個縣(市、區)老幹部工作部門(以下簡稱各地)堅持探索、實踐“服務文化”的途徑和方法，以七大變革升級舉措為抓手，整體推進了“服務文化”建設，取得了顯著成效。具體做法是：
(一)變被動為主動——服務理念入腦入心。經過多年的探索、實踐，各地都形成了自己工作特色的服務理念，特別是江東、鄞州、餘姚等7地的服務理念得到持續拓展和深化，有效改變了以往被動服務的現象。調研顯示，超過96%的老幹部工作者表示會主動踐行服務理念;在對200名離退休幹部的抽樣調查中，老同志都表示認同服務理念，98%的老幹部對服務工作表示滿意。江東區積極踐行“真心關愛、真情服務、真誠付出”的“三真服務”理念，着力內化於心、外化於形，使服務理念、內涵和核心價值進入到每一位工作人員的思想深處，持續激勵着老幹部工作者解放思想、攻堅克難、創新有為，形成了同創共享的良好局面。鄞州區積極推行“四零四星”服務理念，即業務知識“零空白”，爭當“學習星”;辦理事項“零積壓”，爭當“效能星”;日常工作“零誤差”，爭當“嚴謹星”;聯繫老幹部“零距離”，爭創“服務星”，使服務理念更加具體化、寬角度。江北區開展的“孝行”唱響“五心”服務活動，倡導以敬父母之心、行兒女之情服務老幹部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務價值觀念。奉化市把“熱情服務，做老幹部暖心人;真情服務，做老幹部知心人;親情服務，做老幹部貼心人”的服務理念與深入開展的“為奉獻者奉獻”等主題活動相結合，有效強化了工作隊伍踐行服務理念的主動性。另據調查，各地都把實行易地安置和本地離休幹部“六同”服務，作為理念並積極貫徹。
(二)變零散為有序——服務機制科學規範。調查顯示，各地根據老幹部特點，建立了各種服務機制，促進了服務工作的經常化、規範化。據不完全統計，目前規範有序的服務機制已有70多個，涉及理論學習、走訪慰問、日常服務、養生保健等多個領域，有效地改變了以往服務比較隨意的現象。江東區開展的每季一次街道(部門)冠名趣味運動會等機制，通過冠名單位領導通報情況，讓老幹部瞭解區情，又達到與老幹部一起開展活動、一起討論交流工作的目的;通過與寧波市老醫協合作，建立“老幹部科學養生保健指導基地”，形成了“專家專題講課、醫療個別諮詢、科學養生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發放保健手冊”六位一體的老幹部科學養生保健機制。奉化市注重情感溝通，開通“800老幹部熱線電話”，及時瞭解情況，送達温暖，強化愛心傳遞機制;注重隱患防範，加強工作人員的安全意識和醫護保健知識培訓，完善安全保障機制。餘姚市將聯繫服務制度、常用服務電話號碼、專家與老領導結對服務信息等內容編印成《老幹部服務工作手冊》，成為服務必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉、鎮海、象山、寧海等地都健全了參加重要會議、參觀考察、節日慰問、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務承諾、限時辦結等服務機制，使老幹部服務管理工作有章可循。
(三)變淺嘗為深邃——服務品牌效用合一。各地堅持以人為本、服務為先，積極推進特色化服務活動，創造出了許多工作品牌、服務品牌，為“服務文化”提供了有力支撐。江東區通過創建“三真服務、情暖夕陽”工作品牌，有效提升了老幹部的榮譽感、幸福感和信任感;在xx年底江東區的“雙亮工程”十佳示範品牌評選中，“三真服務、情暖夕陽”工作品牌在全區所有60多個參選單位中脱穎而出，被評為“江東區十佳示範品牌”之首，得到了區領導、廣大老幹部及社會各界的廣泛認可和高度評價。餘姚市通過創新為老幹部服務方式，豐富為老幹部服務內容，創造出了“雙百”、“五聯五促”、“三服務、十上門”、“老幹部之家”等服務文化品牌。其中“五聯五促”活動開展以來，全局機關幹部深入基層，已上門走訪老幹部4180人次，電話聯繫老幹部8000多人次，收集意見建議並提出改進措施504條，幫助解決困難、問題367個，到基層召開工作例會、調研指導16次，開展黨員志願服務活動3次，為老幹部服務工作鋪設了一條陽光大道。另外，江北區創建的“一零目標 五心行為準則”、海曙區創建的“文化義工服務”和奉化市創建的老幹部“滿意工程、安心工程、快樂工程”等服務品牌，為老幹部提供針對性服務，做到了日常服務到位，重點服務到家，特殊服務到人，達到了品牌指引提升服務的目的。
(四)變統一為個性——服務形式精品精緻。隨着老幹部工作形勢的不斷髮展，以往那種粗獷式、一刀切的服務方法已經不適合老幹部工作，需要根據老幹部個體的不同，提供精細化、多樣化服務。各地能緊貼老幹部需求，積極打造個性化服務內容，努力提升服務質量。江東區建立的離退休幹部信息管理系統，從全從細、動態記錄了全部老幹部的相關信息，通過精細分析功能、圖形分析功能、超級搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀;創建的“春風化雨”大講堂，遵循有計劃、菜單式、按需求、高質量的原則，經常性邀請16所高校的教授專家、區級以上領導進行政策解讀、時政剖析等，實現了老幹部們喜歡聽、聽得進、有吸引力的要求，兩年多來，已經講授26課，較好地促進了思想常新。餘姚市堅持每位機關幹部結對聯繫20位左右老幹部，堅持每月10日的“陪聊日”制度，經常性進行電話聯繫、上門走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”;通過建立聯繫服務情況公示、督查等制度，對每次聯繫服務情況進行記錄，每季度交流一次聯繫服務情況，老幹部工作專(兼)管員每季度上報一次聯繫服務情況和優秀案例，做到了情況明、底子清、服務細、措施實。另據統計，鄞州、江東、餘姚、海曙等7地積極倡導、踐行“文化養老”，打造了26個服務平台，努力滿足老幹部日益增長的精神文化需求。
(五)變場所為家園——服務陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個老幹部活動中心已經成功創建成省“滿意家園”，全市11個老年大學已經成功創建成省“教學管理先進單位”。“兩個陣地”硬件設施都得到較大改善，江東的已新建並投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個單位在規劃新建中，還有7個單位在原來基礎上進行了大幅度改裝。據餘姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮海的調查統計，至xx年底，“兩個陣地”總佔地面積分別為1.59萬和2.66萬平方米，總建築面積分別為1.64萬和2.79萬平方米，從數量和質量上都實現了跨越。“兩個陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現了科學化、人性化、特色化。江東區的新陣地處處都體現對老年人的關心和照顧。無論是走廊過道的扶手、樓梯平緩的設置、乒乓球室鋪設運動塑膠地板、門球場上的遮陽傘椅，還是把全年的常規學習活動安排製成枱曆發給每位老同志、並製作成宣傳框掛在牆上等每一個細節都體現了貼心關懷;利用足浴室定期(一個月一次)邀請專業技師為腿腳不靈便的高齡老幹部提供修剪指甲、按摩腳底等温馨服務，廣受好評;自新陣地啟用以來，前來學習參觀的人數已經達96批次3200多人次。慈溪市以“精緻化、人性化”為要求，在市廣播電台開設“老幹部心理熱線”，在市老幹部活動中心開設老幹部心理聊天室，為老幹部精神慰藉提供服務;建立了文化角、愛心角、休閒角等，努力營造和諧和美的環境。
(六)變單一為合力——服務環境拓展整合。各地堅持拓展為老幹部服務渠道，改變單一靠老幹部工作部門自身的做法，通過對為老服務資源的有效整合，實現了齊抓共管、協作配合的良好氛圍，服務環境不斷優化升級。調研顯示，各地100%的公立養老機構都參與了為老幹部服務;超過80%的社區都開展了尊重、關愛、呵護行動。江東區依託“家院互融”中心、建立聯動服務機制等，為老同志提供優質服務;藉助社區衞生服務中心“健康小屋”等設施，為老幹部提供自助式體檢、慢病監測、健康諮詢等服務。海曙區積極整合社會機構開展為老服務，依託寧波市81890求助服務中心、社區衞生服務中心(站)和居家養老服務中心(站)三大服務平台的資源優勢，開展社區醫療保健結對、居家養老等服務模式;建立的一支近4萬人志願者隊伍，擁有各級志願服務站132個，基層志願服務隊伍500多支，10多個志願服務品牌項目，已成為老幹部服務工作強有力的支撐。奉化市把衞生系統120名青年志願者組成奉化市“杏林”服務隊，與老幹部建立結對幫扶服務;以團市委200餘名黨團員志願者為核心，組建11支專業志願者服務隊，為老幹部提供家電維修、法律諮詢等方面志願服務;組織各社區190名婦女志願者與老幹部結成對子，定期或不定期地為老幹部們提供看護、聊天、家政等服務。慈溪市把老幹部社區服務管理工作與全社會居家養老工作無縫對接，優先把老幹部納入全市“惠老雙千”工程服務範圍。
(七)變數量為素質——服務隊伍配強優化。老幹部工作隊伍建設是加強“服務文化”建設的實踐者，是做好老幹部工作的重要基礎，從增加數量轉變到提升素質，是實現老幹部工作科學發展的關鍵。各地以推進服務型、學習型、創新型機關建設為抓手，着力建強工作隊伍。以江東一地為例，老幹部工作人員在編人數不僅在由成立之初的2人增加到了現在的9人，更使平均年齡由原來的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學歷，且多人次擁有心理諮詢師、法律諮詢員、執業藥師、茶藝師等職業技術證書，實現了服務技能的專業化，梯次結構的合理化;通過實行績效對帳制度，領導點評、部門督促和個人改進相結合，力求工作的最大效能。餘姚市以“服務文化建設年”活動為契機，通過開展“五比”特崗競賽、“老幹部情況知多少，我為老幹部辦實事”、“151”服務、“服務百分百、滿意爭一百”、“共築中國夢·服務我先行”等活動，着力打造一流服務團隊。鄞州、慈溪、鎮海、奉化等地通過強化學習教育、完善制度建設、實行工作對賬等措施，努力建設一支“知大局、懂本行、幹實事”的幹部隊伍。各地堅持每月一次的幹部學習制度以提升素質，堅持每季度一次的老幹部工作專管員例會學習制度以交流經驗，堅持每年一次的全市老幹部工作者學習培訓以提升技能。
三、寧波市老幹部工作部門“服務文化”的四個功能
在30年的工作實踐中，各地始終致力於加強“服務文化”建設，發揮“服務文化”功能，有力地促進了老幹部工作的健康、科學發展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老幹部的普遍認可。歸納“服務文化”對老幹部工作的促進作用，有以下四個功能。
(一)“服務文化”是充電器，具有激勵功能。老幹部工作部門“服務文化”是以服務價值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老幹部滿意為目標，以形成共同的服務價值認知和行為規範為內容的文化。“服務文化”是優質服務的不竭之源。它一旦內化於心，就會充滿活力，不斷地激發出持續的積極性和創造性，用心服務、創新服務，有效促進工作開展。“服務文化”是積極向上的思想觀念。通過倡導精幹、務實、細心的工作作風，開展“學先進創一流”等活動，使每位老幹部工作者從內心深處產生奉獻精神，激勵工作人員用熱心、真心、耐心為老幹部服務。“服務文化”是自我鞭策的主動服務。會激勵每一位老幹部工作者增強責任感，形成良好的精神風貌，促使老幹部工作者以“想老幹部之所想、急老幹部之所急、解老幹部之所需”為準繩，不斷提升為老服務水平。
(二)“服務文化”是路標系，具有導向功能。外化於形的“服務文化”是老幹部工作者服務老幹部的一整套高標準的態度和行為，會不斷地指引每一位工作者做對做好工作。“服務文化”能指導出高品位的服務質量。服務有了文化的指引，就會越做越活、越做越實、越做越有品位。在工作者心中有了相對應的服務目標，就會自覺把工作做實做精。“服務文化”能讓老幹部工作者對老幹部產生親情感。在工作中都會以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老幹部做得更多、做得更好，努力實現老幹部最希望的結果。“服務文化”能陶冶出高素質的工作隊伍。通過加強“服務文化”建設，在工作隊伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊伍的情操和素質在優質服務中得到陶冶、淨化和提高，培育出一支品德過硬、業務精湛、創新務實的老幹部工作隊伍。
(三)“服務文化”是粘合劑，具有凝聚功能。“服務文化”是老幹部工作部門和全體工作者共同創造的羣體意識，寄託了工作者的理想、希望和要求，因而老幹部工作者對這種意識能產生“認同感”。加強“服務文化”建設，可以增強老幹部工作者的“自豪感”和“歸屬感”。“服務文化”一旦在每位老幹部工作者心中確立，會促使他自動參與老幹部工作，為老幹部工作發展貢獻力量，創造出工作者的忠誠度和老幹部的信任感，兩者會良性互動交相輝映。“服務文化”更具有一種巨大的向心力和凝聚力，通過影響、發動老幹部原單位、社區、老幹部子女、社會公共服務機構等參與老幹部工作，構建成服務管理聯動體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實現“一加一大於二”的效果，營造出全社會合力為老服務的良好氛圍。
(四)“服務文化”是調節器，具有約束功能。一個成熟的老幹部工作“服務文化”，能把服務價值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學的調節、規範工作人員的行為準則。“服務文化”所包含的服務理念和規章制度，能從不同角度起到約束作用。服務理念是“軟約束”。通過塑造老幹部工作部門的精神、價值觀、傳統等，對每位老幹部工作者的思想和行為產生規範作用，形成人人講服務、個個重服務、事事優服務的良好氛圍。規章制度是“硬約束”，具有剛性的特點。通過建立健全工作細則和督促制度，促進各項工作流程規範，確保各項活動開展井然有序、反應渠道暢通便捷、改進措施及時有效;通過建立健全工作人員內部管理制度和獎懲激勵機制，實現有崗位、明職責、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。
四、老幹部工作部門“服務文化”建設中存在的主要問題及因素分析
在調研中，我們發現寧波市老幹部工作部門“服務文化”建設取得了長足的發展，但離有效發揮“服務文化”功能還存在着一定差距，主要表現在以下幾個方面：
(一)“服務文化”建設整體發展還不平衡。調研顯示，寧波市多數老幹部工作部門的“服務文化”建設已經比較規範，但少數單位還處在起步階段，整體推進還不夠，還需要進一步培育、發展和實踐。服務的品牌經營還不到位，真正有影響力、叫得響的服務品牌還比較少，有的甚至還沒有自己的品牌名稱。據調查，寧波市只有江東區有自己的品牌設計、標識(logo)、徽章等，並通過實物化、具體化，對品牌進行積極推廣。個別單位領導對進一步加強“服務文化”建設缺乏主動性和積極性;少數老幹部工作者素質較低，服務還停留在表層階段，服務質量一般。
(二)對“服務文化”的認識還不夠到位。有的單位服務理念還沒有入腦入心，儘管每個老幹部工作部門都提出了自己的服務理念，但宣傳學習還需要進一步加強。調查顯示，有超過10%的老幹部工作人員認為只要做好日常工作就行了，對加強“服務文化”建設不好理解，認為沒必要上升到文化層面;有的單位的服務文化內涵還不夠明確，作為行為規範和價值取向，還沒能為每一個老幹部工作者所理解和接受，為誰服務和為什麼服務的問題還沒很好解決，更多的是依靠傳統的方法來激勵，還屬於短期行為，不是自覺行動。
(三)有的服務機制還不夠規範科學。面對老幹部工作出現的新情況、新問題，有的縣(市、區)黨委、部門、原單位、社區、家庭等“五位一體”的大服務機制還沒有建成，老幹部工作領導小組運作還不夠經常，導致需要其他部門配合的時候還不是很順暢，影響了服務質量。少數單位領導還習慣於老套路、老思維，對服務機制的創新還不夠。調研中顯示，少數單位服務工作中存在功能不完善、機制不健全、流程不順暢、差錯經常有的現象。有的單位在服務的個性化方面建立機制不夠，缺乏一套規範科學的運作體系。少數老幹部工作者工作存在着簡單化服務的現象，使服務工作在時好時壞中徘徊，離規範化、常態化目標還有不小的距離。
(四)服務效率還不夠高。調查顯示，部分老幹部工作者還沒有確立全新的服務理念，不同程度存在服務觀念不到位、服務效率不高的問題。個別單位還存在花架式服務的現象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實踐，有的虛張聲勢還沒有做就超前宣傳，有的宣傳言過其實做一説三，導致服務流於形式、服務實效性上還有差距。有的單位在“服務文化”建設上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調研中，我們發現，少數單位把工作重點放在關心老幹部的待遇落實和具體問題的解決上，而沒能根據老幹部的意願和專長，因人因地制宜地作出具體安排，為老幹部發揮作用創造有利條件，間接地影響着服務效率。
五、進一步加強老幹部工作部門“服務文化”建設的四點對策
“服務文化”建設是一項長期任務、系統工程。10號文件指出，“做好‘雙高期’離休幹部服務管理工作。要針對離休幹部普遍進入高齡、高發病期的實際情況，研究制定切實可行的服務和管理辦法。”在新形勢下，老幹部工作部門任務光榮而偉大、任重而道遠。如何充分發揮好“服務文化”功能，讓老幹部晚年生活更有尊嚴、更加幸福、更有價值，開創老幹部工作新局面，需要老幹部工作部門和全體老幹部工作者的積極探索和實踐。
(一)探索完善適合“雙高期”的“感動服務”。趙樂際指出：“做好老幹部工作，關鍵是要用心用情、心到情到。我們做老幹部工作，‘所敬者寡而悦者眾’，從政治上説是為黨興黨，從個人角度講是尊老敬老。人都有老的時候，要像對待自己的父輩那樣，帶着孝心、愛心、耐心，‘敬愛至恭’，服務老幹部。”人進入“雙高期”之後，身體機能衰退、個人價值喪失，會備感失落。“雙高期”的老幹部工作需要廣大老幹部工作者積極探索、實踐。一是貼心關懷，確保政治待遇落實。“雙高期”老幹部已不太可能通過集中開展政治學習來傳達黨的路線方針政策及各項重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學上門”、“一對一”、“一對幾”等幫學形式來實現，把學習內容進行簡化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學方式開展教學，確保老幹部始終保持政治堅定、思想常新。二是着眼細節，確保生活待遇落實。重視生活起居服務。老幹部工作部門根據老幹部實際情況，以政府買單或成立志願者隊伍的形式，組織開展定期定人上門服務，幫助打掃衞生、洗衣曬被、購物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老幹部聊天解悶。為老幹部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、諮詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進程。老幹部是黨和國家的寶貴財富，為黨和國家作出過重大貢獻，他們的晚年生活理應得到尊重，黨和國家要努力為老幹部提供幸福的晚年生活。開展醫療協助服務，通過建立健全社區責任醫生等組成的“家庭醫生巡診隊”的方式，上門為老人測量血壓血糖、打針、換藥、代買藥品、陪老同志去醫院就診、提供必要的健康諮詢等“家庭式”保健服務。真正讓行動不便的“雙高期”老幹部有尊嚴又幸福地活着，並使之成為社會共識。
(二)探索完善符合需求機制健全的“高效服務”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創新精神全面做好老幹部工作……為老幹部多辦實事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老幹部滿意。”xx的講話着眼老幹部工作出現的新形勢、新情況，給“服務文化”建設提出了新要求。一是服務流程要更加規範。建全一套科學規範的服務制度。每位老幹部工作者應該做什麼、怎麼做、做到什麼程度，都有明確的規定，既一目瞭然，又不至於忘事出錯。建立一套務實有效的檢查監督機制。工作開始有承諾、工作過程有記錄、工作結果有評價。建立一套信息反饋機制。對那些與為老幹部服務相違背、與老幹部需求相背離、老幹部有不良反映的制度規定要及時修改，不斷總結、優化服務機制。二是服務平台要更講人性。作為老幹部工作部門，津津樂道於老幹部“有求必應”是不夠的，而應不斷地創新、拓展，由被動的服務變為主動的關心、主動的探求。要根據老幹部實際情況，整合、聯動為老服務資源，創建出人性化的服務平台，以滿足不同層次的老幹部需求。對於長期卧牀的、有特殊困難的老幹部作為特殊照顧對象，逐一落實好生活照料、醫療保健等結對服務;對於身體狀況較好的老幹部，完善就近組織學習、開展活動、發揮餘熱等機制。三是服務環境要更加高效。趙樂際指出：“整合社會資源，調動各方面積極性，營造全社會關愛老幹部、支持老幹部工作的良好環境。”新形勢下的老幹部工作，僅靠老幹部工作部門是很難做好的，需要建立健全大服務機制。要把政府各部門、社會養老服務機構、社區衞生服務中心、社會志願者隊伍等為老服務力量進一步整合、凝聚、聯動，力所能及地開展為老服務;每當老幹部遇到困難需要協調解決時，各部門能合力、快速、有效地給予解決，使服務變得簡單高效順暢。健全“一鍵通”等在內的快速反應機制，健全應對突發事件的高效服務方案。
(三)探索完善富有本地特色文化的“品牌服務”。“品牌服務”是創造性的服務藝術，是服務文化的精品和載體，其實質是老幹部的體驗和共鳴。加強老幹部工作部門“服務文化”建設，打造百花齊放的老幹部工作服務品牌，能有力地提升老幹部工作層次，更能提升這個城市的文化品位，形成令人嚮往、交口稱讚的“服務文化”典範。一是要夯實“品牌服務”的基礎。一個“品牌服務”成功與否，關鍵是看能否獲得老幹部的滿意和認可。這就需要精確掌握老幹部的信息情況和實際需求，有針對性的開展服務活動。如通過建立健全老幹部信息管理系統，全面掌握、動態掌握老幹部的基本情況、健康情況、居住情況、學習情況、活動情況等信息資料，讓工作人員對老幹部的思想實際和基本需求做到心中有數，這樣服務起來會得心應手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務”。要立足於老幹部實際，把重點放在為老幹部排憂解難上，放在充分利用自身特色優勢上。服務品牌不是簡單的學習和模仿，不是先進經驗的照搬照抄，而是凝聚着老幹部工作者的高智慧、高投入和創新思維，體現了對服務這門藝術的執著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個性特色和獨到的文化魅力。它既可以是某一位老幹部工作者，也可以是一項工作，既可以是服務流程，也可以是一種服務模式。三是要強化“品牌服務”的維護和提升。“品牌服務”建立以後，需要不斷拓展影響力、認可度，需要不斷改進、做大做強。要着眼實用性、針對性，健全培訓機制，不斷提升工作隊伍的綜合素質。要強化工作隊伍的工作作風，做到投入感情在平時、瞭解情況在平時、溝通思想在平時、解決問題在平時。維護和提升“品牌服務”，需要得到政府的支持、認可，需要得到民政、衞生、社區等部門的支持配合。
(四)探索完善既放心又滿意的“快樂服務”。“快樂服務”是一門科學，是現今各個行業推崇的綜合型的“服務文化”，它可以讓服務對象心情愉悦、使服務者幹勁十足、使服務成效好評連連。老幹部工作要實現“快樂服務”，讓黨組織放心、讓老幹部滿意，需要做到三點。一是有一支敬業和樂業相統一的工作隊伍。能堅持以老幹部滿意為目標，以老幹部有幸福尊嚴的晚年生活為追求，用強烈的責任感、使命感做好本職工作。通過對“快樂服務”理念的培育，讓工作隊伍對老幹部工作保持敬畏之心，愛崗敬業。其本質是讓工作人員喜歡本職工作，服務一旦融入了感情、傾注了心血，就會從小事細節做起，耐心做到老幹部滿意為止，不抱怨、不找藉口，保質保量完成任務;就會把服務老幹部作為心愛的事業，自覺以“熱情、周到、耐心、細緻”的工作態度，解難事、辦實事、做好事。二是有一種內在和外在相統一的服務氛圍。“快樂服務”是老幹部工作“服務文化”的重要內涵和動力，是一種外化於形的真情服務。通過創造快樂文化，營造快樂共識，有效激發工作隊伍的服務內動力，激勵工作人員投入忘我工作超常發揮潛能，在自己喜歡的平台上體現自己的價值。通過提高外在的執行力和服務創造力，營造同事之間的融洽關係，工作中相互幫助、相互補台。並與內在的快樂認知相統一，形成濃厚的“快樂服務”氛圍。三是有一個結果和過程相統一的服務方式。在服務過程中保持快樂狀態，會激發工作隊伍更加謙恭、更加真誠為老幹部服務，使老幹部享受整個服務過程。快樂的服務在給老幹部帶來身心愉悦的同時，能給單位和全體工作人員帶來意想不到的、良好的結果：人人願服務履職責、個個爭貢獻善創新、相互尊重包容感恩;既促進老幹部工作科學發展，又促進每位工作人員的成長進步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。
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