中小微企業發展情況調研報告

中小微企業發展情況調研報告

根據2020年德保縣政協工作安排，並報縣委批准，2020年6月至12月，縣政協班維立副主席組織部分縣政協委員及相關部門，就德保縣當前服務中小微企業發展情況開展專題調研。調研組通過召開座談會、走訪相關企業等，切實瞭解當前德保縣在服務中小微企業發展方面的基本情況、存在問題等。同時，為學習借鑑先進地區的經驗及做法，調研組前往廣東省茂名市電白區、江門市台山市、陽江市陽東區等發達地區開展實地考察調研，受益匪淺，現將調研情況報告如下：

一、先進縣區的主要做法及成效

茂名市電白區在服務中小微企業發展中首要關注人才管理問題，提出以人才管理為推動中小型微企業發展的着力點，人才是中小微企業發展過程中的中樞力量。電白區通過創新手段推動形成適應科技創新的全新人才生態圈，整合珠三角（含港澳）地區的產業集羣優勢和學術資源優勢，吸引全球優秀科技人才匯聚此地。其次推動惠企政策落實到位。編制出台電白區支持企業復工復產的20項政策，接受23家企業申請穩崗補貼20.49萬元，國資局減免租金約303125.68元，税務部門減税等政策切實為企業減輕税費負擔。針對重點骨幹企業實施“一企一策”精準服務，培育高新技術產業，大力推動工業、技改投資，夯實高質量發展基礎，兑現扶持獎勵政策，全力確保復工企業經濟業績，積極做好企業服務工作，幫助企業走出困境。同時加快推進項目落地，提升招商引資實效，充分挖掘原有外資項目潛力，實現實際吸收外資再上台階，進一步激發中小微企業創新活力。

台山市委、市政府一直高度重視民營經濟發展，將其擺在全局工作的突出位置來謀劃推進，並不斷完善工作體制機制，成立台山市促進中小企業（民營經濟）發展工作領導小組，全面強化對民營經濟工作的領導和支持。實施市四套領導班子掛鈎聯繫重點企業工作制度，今年5月，出台《台山市2020年“安商暖企”工作方案》，實現全市所有工業企業幫扶全覆蓋。主要做法如下：

1、加強政策扶持，為有力有效推動解決民營經濟發展面臨的困難和問題，在抓好中央、省和江門市相關政策落實方面下大功夫。

2、推動轉型升級，着力推動高新技術企業提質發展，建立全市培育高企信息庫，對全市科技型企業實行動態管理。

3、打造優質平台，打造覆蓋全市的中小微企業公共體系，為全市民營企業提供公共服務諮詢、業務、技術和綜合管理素質提升等服務。

4、優化營商環境，全力推進投資項目承諾制改革。鼓勵和引導企業參與投資項目承諾制改革，推進聯合審圖、聯合驗收、“標準地”等配套改革措施落地。

5、創新投融資渠道，開展中小微企業貸款貼息項目。對符合當地產業結構調整方向，產業前景良好的工業企業、小升規企業、高成長中小企業等，以貼息方式支持中小微企業貸款融資。

6、降低民營企業生產經營成本，貫徹落實黨中央、國務院減税降費的決策部署，嚴格執行國家和省定涉企行政事業收費減免政策，取消設置縣級涉企行政事業收費項目。

7、強化人才引育，大力開展優秀人才“築巢計劃”和柔性引進優秀人才試點工作,通過面向社會發布《2017、2018年台山市落實人才新政有關措施的引才公告》，設立“引才伯樂獎”，支持企業事業單位、人才中介組織等引進和舉薦人才，對各類人才給予租房補貼、生活補貼、崗位補貼等資助。

陽東區為進一步健全服務企業的長效機制，實現服務方式數字化、網絡化，優化企業發展和招商引資軟環境，打造重商崇企的社會氛圍，建設服務型政府，減輕企業負擔，助力企業加快發展，制定了《2020年陽江市陽東區企業集中服務月活動工作方案》。為當地中小微企業公共服務平台作為服務月活動網絡服務平台，11個鎮政府及30個服務掛點單位深入企業開展服務月活動。

二、近年來德保縣服務中小微企業方面的基本情況

（一）近幾年來德保在全縣範圍內對獲證及非獲證企業開展檢查活動，對全縣18家工業產品生產企業進行了風險監測排查，檢查企業對產品標準的執行情況，督促企業落實質量安全主體責任。在開展質量、標準、計量監管工作中，累計專項檢查、巡查生產企業18家。制定年度產品定期監督檢查工作方案計劃，開展工業品定期質量監督抽查。目前，全縣18家工業企業、1家獲證產品生產企業的各項生產工作正安全有序的進行。

（二）標準化、地理標誌、認證認可、計量工作方面。

1.近幾年完成計量檢定審批授權兩例，對廣西華銀鋁業公司等兩家企業提交的計量檢定授權申請進行審定核准授權；完成“德保臍橙”、“德保山楂”2個國家地理標誌保護產品的申請；2.發佈廣西地方標準2項：《地理標誌產品德保山楂》、《地理標誌產品德保臍橙》廣西地方標準；發佈百色市地方標準規範1項：《德保山楂栽培技術規程》百色市地方標準規範。3.完成德保臍橙標準化示範區工作，積極推進我縣農業標準化示範區建設。4.指導7家種植德保臍橙企業填寫申報地理標誌專用標誌材料；對實驗室資質認定獲證機構監管：對德保縣水利電業有限公司電能計量測試研究中心、德保縣計量檢定測試所、德保縣木材檢驗技術中心、德保縣順達機動車輛檢測有限公司、德保縣廣福機動車檢測有限公司等5家公司技術檢驗機構進行巡查，並開展分級評定工作；對食品相關企業監管：對食品相關產品獲證企業（廣西德保平安大龍工貿有限公司）進行巡查及質量抽查，完成食品相關企業的分級評定工作。

（三）已開展兩屆縣長質量獎評審工作，廣西華銀鋁業有限公司、廣西食味食品有限公司等4家企業獲獎。指導廣西華銀鋁業有限公司2018年廣西主席質量獎，並獲得第四屆廣西主席質量獎提名獎，實現百色市在廣西最高質量獎項上零的突破。對打造德保的質量品牌，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量意義重大。

（四）各項政策落實情況

1、為支持企業復工復產和助企紓困,對符合政策的承租國有資產類經營用房的中小微企業和個體工商户減免租金。截止2020年7月31日，全縣行政事業單位生產用房（國有資產)、國有企業生產經營用房出租共58宗，應減免租金45.07萬元。

2、對2020年3月1日一3月31日負荷復產率達80％，以及2020年4月1日一4月30日負荷復產率達100%的全縣大工業用户免收基本電費，財政負擔電費837.90萬元（其中：3月份基本電費370.29萬元，4月份基本電旨467.61萬元）。

3、對廣西百色德柳錳業有限公司等5家涉錳企業復工復產給予電價補貼387.13萬元。

4、對廣西東德酒店管理有限公司、德保縣美而快餐飲服務有限公司、德保縣大潤發商貿有限公司、廣西勝東新能源科技有限公司等12家商貿企業及小微企業給予消費升級給予財政資金補助共計60萬元（每户5萬元）。

5、加快培育規模以上工業企業，推動工業轉型升級和高質量發展，財政扶持德保縣4家企業每户10萬元共計40萬元。

6、用於支持新建、改擴建並能帶動貧困户增收的中小微企業375萬元，其中：廣西德保縣江緣繭絲綢有限公司220.6萬元，德保縣回鑑食品公司74萬元、廣西天石新材料有限公司54.4萬元、德保縣吉美菲玩具有限公司26萬元。

7、支持企業技術改造項目2700萬元，其中：廣西德保百礦鋁業有限公司1400萬元，廣西華銀鋁業有限公司1300萬元。

8、積極貫徹落實企業復工復產貸款財政貼息政策，同時加大政策宣傳力度，鼓勵銀行業金融機構及時對接復工貸需求企業，全力支持縣內企業復工復產。2020年上半年共發放財政貼息復工貸款10415萬元，縣本級補貼全額103.0972萬元。

（五）紮實做好疫情防控，有力提升工業企業復工復產質量

2020年初，面對防控新型冠狀肺炎病毒疫情爆發的嚴峻形勢，縣工信局緊緊圍繞自治區、市、縣服務企業的方針政策，強化物資保障、落實幫扶政策推動企業復工復產。一是做好防疫物資的保障。截止至2020年11月23日，累計防疫物資入庫960215件，累計發放923765件，庫存36450件；捐贈物資價值217.183萬元。二是落實各項政策獎補，鼓勵企業復工復產。落實企業免收基本電費補貼837.9061萬元，行業骨幹企業用工獎補116.05萬元，重點行業新增用工獎補1.25萬元。落實發放2019年新上規企業獎勵，共計40萬元，已全部發放企業。並上報疫情期間新上規入統1家，申請獎勵資金10萬元。三是用足用好各項資金支持促投資穩增長。德保縣茴鑑食品加工廠、蘭興電子廠共獲得貧困縣中小企業專項補助100萬元，助推企業發展。此外，安排涉錳行業技改財政扶持專項資金387.13萬元，幫助企業發展。四是落實好金融服務支持工業企業渡過難關政策措施。今年我縣工業企業6家列入百色市第一批“復工貸”重點支持工業企業名單，目前德保矮馬實業有限公司獲得50萬貸款資金，德保主流酒廠續貸180萬元。同時統計轄區企業新貝儂、福地公司、翔龍實業、德柳錳業等4家企業“穩企貸”需求上報市級，拓寬融資渠道，幫助企業度過難關。五是推動降低工業企業生產經營成本政策措施。電力公司按照相關文件要求下調工業電價0.01元/千瓦時，惠及轄區所有工業企業；先後完成翔龍實業、聖高實業、德保水廠等16家企業電力市場化交易材料收集上報，正開展市場化交易簽約；轄區內涉錳行業部分企業實現新接入百色電力，降低企業用電成本；指導縣電業公司本着扶持和服務地方經濟發展大局，對相關用户歷欠電費違約金暫緩交納；全面落實國有資產減租政策。認真落實對承接國有房屋的小微企業和個體工商户免收3個月租金，累計減免28250元，切實減少企業運營成本，增強企業抗“疫”能力。六是加強援助工業企業穩崗和就業保障政策措施。牽頭組織舉辦2020年企業復工復產用工專場招聘活動，有用工需求的15家工業企業參與專場招聘，企業復工復產用工難題得到有效緩解，同時促進縣域農村勞動力充分就業。配合縣人社局通過“春風行動”、人力資源網絡平台等、德保縣用工招聘專場會等為企業招聘提供服務，積極號召縣內農民工、建檔立卡貧困户參與活動，指導解決他們就業問題，有效解決企業用工難的問題。通過一些列的幫扶措施，有力推動工業企業高質量復工復產。

（六）加強園區基礎建設，提升園區承載能力

加快推進園區總體規劃修編及環評編制，確定規劃面積為36.6平方公里，目前成果正在進行修改完善。園區水、電、路網等基礎設施建設項目正在加緊建設。足榮綜合產業園污水處理廠及配套管網工程已完成主體工程建設及設備的調試等工作，扶貧產業園基礎設施建設項目標準廠房正在進行主體建設，德德材料科技有限公司鋁水通道已經完成投運，馬隘鋁工業園污水廠正在做管網徵租地工作；綜合產業園碳酸鈣產業片區儲備用地徵地工作，已完成200畝徵地工作。

（七）加速推進兩化融合，實現企業智能發展

一是持續推進企業上雲工作。在企業基礎上雲的基礎上，推進企業深度上雲，促進工業互聯網、雲計算、大數據在企業研發設計、生產製造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。二是推進製造過程智能化。引導企業加大創新技術投資，加快企業智能生產，實現智能管控，推進企業智能化工廠建設，提升信息化智能管理水平，重點推進了德柳公司、德保銅礦公司智能化建設項目。

三、當前德保縣服務中小微企業發展存在的問題

（一）政府投入有限，制約園區發展。由於政府對工業園區的投入有限，園區的基礎設施建設不完善、標準不高，已經嚴重影響了一些企業入園的進度及願望，很大程度上制約了園區的提升和企業的發展，影響了財源建設。

（二）企業融資困難，後續發展受限。小微企業融資難、融資貴問題依然存在。主業突出和信用良好作為銀行授信的主要依據，部分企業因自身原因或受市場因素影響，無法滿足銀行貸款條件，銀行無法授信的情況依然存在，企業信貸需求未能得到完全滿足。受限於自身發展特點，小微型企業普遍規模較小，資金積累不足，缺乏科學的資金籌集制度，資金經營能力不強，缺乏融資意識，資金風險的控制能力差，企業本身不穩定，信用風險大。

（三）運作資金制約，市場開拓受限。在市場需求方面，小微企業受資金驅動型模式影響，逐漸形成了經營產品與市場消耗不對稱，處於供過於求的狀況。同時，小微企業無論是產品開發、還是經營管理等方面都要弱於大中型企業，致使在市場環境中面臨嚴峻的挑戰。此外，由於小微企業的產品在整體市場經濟中的話語權較弱，且受企業運作資金等因素制約，其很難在行業領域開創更寬的經營之路，更加無法在國際範圍內提升品牌的影響力。

（四）產業結構單一，市場缺乏競爭。我縣實力中小企業多為高耗能的低端產能型產業，靠依託資源優勢不斷延伸產業鏈發展，對資源的依賴性強，且關聯度高，由於當前受國家宏觀經濟影響，易受要素價格波動、礦產資源衰竭等因素影響，從而影響了大部分中小企業的發展。近幾年來受內需不足、增長乏力，受原材料、勞動力等原因造成成本逐年上升，再加上白主創新差，技術力量弱，產品低端、替代性強、同質化現象嚴重，產品價格難以上調，常以低價銷售作為市場競爭主要手段等諸多因素的影響，在市場上缺乏競爭力。

（五）納税業務繁雜，執法剛性欠缺。當前階段不同程度的存在一些問題：一是辦税人員業務能力參差不齊，主要體現在各企業聘用財務人員業務素質跟不上政策變化，申報納税不準確；部分企業減免税額不大，為圖省事幹脆不申報減免税事項。二是電子税務局申報系統仍然不穩定，轄區內管户基數大，業務量多而雜，執法剛性不夠等。

四、主要措施及意見建議

（一）強力推進園區建設，着力優化企業入園條件

1.狠抓工業項目建設。繼續落實謀劃招引、開工建設、竣工投產等環節工作措施，結合縣扶貧產業園及進出口貿易園建設，積極梳理和篩選推薦“大好高”項目入駐平台，力爭做到“精準供地”；加大對廣西百色（華銀）重點開發開放商貿物流園區項目服務，推動項目儘快落地建設，吸引相關產業、項目合作，開闢工業發展新戰場；加強對繼續實施對重點工業供地項目開工和竣工的“捆綁攻堅”，完善縣領導聯繫重點項目制度，重點對“完工未投產、投產未達產”項目實施跟蹤服務。

2.狠抓工業園區建設，提升園區吸引力。按照“企業集中佈局、產業集羣發展、資源集約利用、功能集合構建”的建設原則，藉助百色重點開發開放試驗區建設契機，加強爭取園區基礎設施建設專項資金的落實，多方舉措，加快園區基礎設施建設，進一步完善各工業園區的基礎設施和相關配套服務，擴大園區規模，提升園區檔次，促使項目向園區集聚，提升園區吸引力。推動園區經濟發展，以大園區為承載，以大企業為主體，以大項目為支撐，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。

3.狠抓工業項目建設低效狀況整治，促推項目建成投產。研究推動低效工業項目整治提升專項行動，全面梳理排查近幾年來我縣工業項目建設進展緩慢的項目，分析原因，探索解決辦法，完善幫扶機制，力推項目儘快建成投運。

（二）建設服務型政府，減輕企業負擔，助力企業加快發展。一是繼續做好“六穩”、“六保”工作，促進企業復工復產，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響。二是繼續投入財源建設，特別是工業綜合園區的基礎設施建設，為入園企業提供基礎保障。三是優化政銀企對接平台，暢通融資溝通渠道。在原先搭建的政銀企對接平台的基礎上，不斷優化溝通機制，破解信息不對稱難題，確保溝通暢通。支持推動轄內銀行機構向小微企業集中的區域延伸服務網點，滿足小微企業“短、平、快”的融資需求。四是税務管理人員要針對本身管户深入瞭解，政策輔導必須到位。納税申報期要對申報的小微企業（有税款繳納），要審核，確保數據準確，應享盡享。五是通過企業本身、政府、税務部門、金融機構等多方面的溝通、協商合作，金融機構和税務系統要給及財税的傾斜，政府要用好宏觀調控，共同解決小型企業融資難問題。

（三）以新興產業發展提升產業規模

1.加快新興產業佈局，促進產業結構優化。充分利用我縣資源、區位優勢，開發開放引領區發展優勢，大力推動高端技術水平的戰略性新興產業的發展,如高端裝備製造、新一代信息技術、新能源汽車產業等，依託地域優勢發展如生物產業、新材料產業等，着重發展新能源、新材料等產業,加快新興產業招商引資工作，充分利用“三企入百”、“三企入德”、東西部協作等契機，明確招商目標、方向，強化招商措施、成效，力爭彌補我縣產業發展短板，實現產業發展結構佈局進一步優化。

2.加快推進兩化全領域融合，促進工業升級。一是加快推進工業互聯網發展，全力推進工業互聯平台項目建設及數字化產業招商，引導中小微企業利用工業互聯網平台實現業務系統向雲端遷移，加快數字化、網絡化、智能化升級。二是加快推進數字化改造。加強雲服務商培育，鼓勵本地軟件和信息技術服務企業向雲服務轉型，提升企業信息化管理能力，力爭推動規上工業企業全部實現企業上雲。全力打造工業園區企業信息化管理，提升管理水平，創新業務模式，打造工業雲發展新態勢。

3、以創新創優提升企業活力，抓好企業精準培育，推動企業做大做強。按照“抓大扶小、培優育強”的思路，加大政策扶持力度，修訂完善領軍、高成長型工業企業評選辦法以及相關政策扶持措施，在分類分檔選企建庫的基礎上，建立企業培育的動態調整、跟蹤指導、精準服務機制，繼續抓好成長潛力大、發展前景好、自主能力強的企業培育。

4.抓好企業升規入統，壯大工業發展規模。加強與税務部門工作對接，按月定期掌握全縣小升規工作動態情況，協同開展重點培育企業走訪，提前指導做好企業小升規工作。同時，加強與税務、統計部門的工作對接，及時掌握規上企業減產、停產等情況，對可能退規企業的情況跟進，找準原因、精準解難，採取有效措施全力保規。

（四）以強鏈強基提升產業層次，解決產業單一問題

1.全力實施強基補鏈行動。依託主導產業發展實際，產業樹圖譜，深入分析產業鏈存在的“斷鏈點”，攻關“卡脖子”技術短板，加大項目招大引強，不斷補齊產業鏈條，着力做優產業生態。聚焦創新發展，深挖企業潛力、不斷加大研發力度，進一步提高企業創新研發新產品的能力，增強企業創新研發的信心。

2.全力開拓新市場。積極引導、動員轄區企業充分運用企業雲平台，推進展會業態創新，招商平台創新，舉辦線上展會，以商招商。縣政府加強運用5G、大數據等現代信息技術手段，舉辦“雲展覽”，開展“雲對接”“雲洽談”、“雲簽約”，開闢招商新戰場，延伸招商觸角，提高招商成效。

（五）以解困解難提升營商環境

1.深化助企服務，增強企業獲得感。全面深化助企服務工作機制，落實區市縣三級領導聯繫重點企業服務工作，及時收集疫情之後及宏觀經濟影響帶來的外貿、用工、融資、物流、要素保障、市場拓展、政策兑現等痛點、堵點和難點問題。全面健全問題化解機制，對收集的每起問題實施全過程跟蹤督辦，層層化解，增強企業獲得感及信心。

2.深化“放管服”改革，推進行政審批制度改革創新試點，配合創建區、市、縣統一的政務服務平台。認真落實自治區、百色市審批體制改革方案，為“一門式”、“一窗式”、“一枚公章管審批”夯實基礎。提升辦事效率，提高政務服務水平。在政務服務中心開設服務窗口，實現一窗式辦理。不斷完善行政審批體制機制改革，精簡申請材料，減少不必要的程序，進一步降低企業辦事成本，提高企業獲得感。

調研組成員：

組 長：班維立 縣政協副主席

副組長：覃紹廳 縣政協經濟人口環保和聯誼外事委主任

成 員：林盛莊縣政協委員、縣市場監督管理局副局長

岑林麟縣政協委員、縣扶貧辦副主任

農建佐 縣政協委員、縣婦幼保健院副院長

許宜丹 縣政協委員、德保縣建築安裝有限公司董事長

黎金作 縣政協委員、廣西天固水泥製品有限公司總經理

代紅霞 縣政協委員、縣農業機械化服務中心辦公室主任

申婷婷 縣政協委員、德保縣金六福珠寶店總經理

王少恩 縣政協委員、縣民族中學教師

盧 山 縣政協委員履職服務中心幹部

黃秀棠 縣政協辦公室幹部

司 機：1名