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近年來，隨着房地產、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業擔保公司越來越多，涉及日常商品交易行業60多個，為消費羣體分期付款購物提供方便的同時，也存在適用格式合同違法違規現象。其中，銀行放貸指定擔保公司，擔保公司在合同中強行加入霸王條款等行為，嚴重地損害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔保行業的正常經營秩序，也引發了銀行與保險公司之間商業賄賂問題，給基層監管工作帶來較大壓力，亟需引起各級工商部門的高度重視。
一、當前擔保行業合同存在的主要問題
xx年，市工商局對全市41家重點擔保企業以及下轄設立的256個營業網站進行了排查，檢查各類擔保合同580份，發現當前擔保企業與借貸人員簽定的合同中主要存在6類問題。
（一）提前兑現反擔保，變相推脱擔保責任。部分存在反擔保的擔保合同中，擔保公司要求反擔保的保證人直接或間接提前承擔反擔保責任，而根據法律規定，擔保公司只有先承擔了擔保責任後，才有權向反擔保的保證人追索反保證責任。因此，此類格式條款屬於變相推脱擔保責任，將本應由保證人承擔的責任推向了反擔保人。如部分合同規定：“無論何種原因，借款人有下列情形之一時，反擔保保證人在接到保證人通知後15日內，無條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應付款項。”
（二）責任約定不平等，損害消費者利益。當前，多數擔保類格式合同未約定經營者不履行合同義務的違約責任，僅約定消費者的違約責任，權利義務約定明顯不對等。如：“以下情況構成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內，甲方發生下列事項，未及時通知乙方：1、住所變動、工作單位變更及人身發生意外重大事項的；2、甲方為借款人以外的第三人的債務提供保證、以其主要資產為自身或借款人以外的第三人的債務設定抵押、質押，以及其它可能影響其履行本合同項下的反擔保保證責任的。”這種情況僅規定了消費者的違約情形，實際上排除了經營者應當承擔的違約責任，加重了消費者的負擔。
（三）加重違約金額度，轉移正當擔保風險。違約金是約束合同雙方當事的重要手段，為了給被擔保人施加足夠的威懾力，將違約風險降到最低，部分擔保公司在合同中對消費者規定了超過法律限度的違約金額。部分合同內容規定：“借款人延遲還款導致保證人代償的，必須向保證人承擔代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金。”同時，提供擔保服務需要擔保公司依法承擔適當的擔保風險，這是擔保行業特有的性質，但越來越多的擔保公司違規轉嫁風險責任。擔保公司通過在擔保合同中規定：“債務人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔保責任的，增加一倍收取擔保費，並由貸款方自行承擔違約責任。”
（四）制定格式霸王條款，排除消費者應有權利。1.有的擔保公司採用格式條款排除消費者依法變更或者解除合同的權利。如：“甲方有如下權利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權利”，合同一旦簽訂，就失去了變更和解除合同的權利。2.多數擔保合同利用格式條款排除了消費者就格式條款爭議提起訴訟或仲裁方式的選擇權利，以及訴訟管轄等權利。如：“甲、乙雙方因履行本擔保合同發生爭議的，應協商解決。不能協商或協商不成的，由乙方所在地人民法院管轄。”3.車貸類擔保公司利用格式條款指定保險公司及保險範圍等，在剝奪了消費者的選擇權的同時，也會加重消費者的費用負擔。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機動車的，必須不間斷地到乙方指定的保險公司投保車損險、盜搶險、自燃險、第三者責任險等險種。”4.某些擔保公司利用格式條款剝奪對方抵銷權、抵押物處置權等其他享有的權利。如：“債務人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權利包括但不限於第三人要求返還，法院查封、法院強制執行、税務、工商、土地等政府部門的查扣。”這顯然違反有關法律依據，無論何種情況下，優先受償的應是國家税收。
（五）收費項目及收費標準雜亂，缺少法律依據。多數擔保合同格式是由擔保公司單方制定，除了收取擔保費外規定了高額的違約金和懲罰性利息。同時，還規定有評審費、委託費、調查費、履約保證金、手續費、定金、催收費、評估費、抵押物處置費以及違約後的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權，費用一旦收取基本不予退還等，上述費用全部為預收。部分擔保合同還規定：“債務人未按合同約定足額交納擔保費的，保證人有不為債務人提供擔保的權利，保證人所收取的擔保費不予退還。”
二、強化擔保行業合同監管工作的建議
針對擔保合同中存在的主要問題，結合工商監管職能，提出如下規範擔保行業經營秩序的建議。
（一）積極營造相關部門聯合監管的氛圍。一是充分發揮牽頭協調作用，主動與有關部門溝通，制定《金融系統擔保行業規範整治工作方案》，定期開展專項整治活動，並深入推開擔保合同格式條款點評、指導工作。二是積極聯合媒體部門，在新聞媒體開闢了專欄，開展大型宣傳活動，宣傳《擔保法》、《合同違法行為監督處理辦法》等法律法規，詳細介紹對擔保行業整頓情況，提升消費者自我抵制霸王條款的意識。三是強化社會宣傳與監督。向社會公佈舉報電話，設立舉報電子郵箱，堅持“三個結合”即重點宣傳與日常宣傳相結合、對消費者宣傳與對經營者宣傳相結合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結合，不斷加大宣傳力度。
（二）推行規範與打擊相結合的制度。一是，堅持行政指導先行，規範為主。按照“實行查處與引導結合，處罰與教育相結合，積極推行行政指導”的原則，堅持做好“三個依託”工作，即依託日常監管職能，促使進一步建立和完善內部管理制度；依託工商行政管理的綜合職能，促使經營者增強誠信守法意識；依託行政處罰職能，堅持事前約談、預警告誡、事中糾正制止、事後教育規範，通過解釋、説服、規勸、警示、告誡等行政指導手段，採取面對面指導、一對一幫扶，切實加強和做到關口前移，督促加強自律。二是，重拳出擊，堅決打擊嚴重合同違法行為。堅持以房地產、汽車銷售等行業為重點對象，多角度、多層次、全方位對經營者監督檢查，抓住“要害部位”，嚴查合同欺詐和利用合同格式條款等實施危害國家利益、社會公共利益和侵犯消費者合法權益的行為，樹立工商部門的執法權威。
（三）建立“內引外聯”雙管長效機制。一是不斷強化“內引”作用。在合同科牽頭的基礎上，積極引導消保、消協、企業註冊、公平交易、個私協等內部科室力量，凝聚成工商部門合力。二是不斷強化“外聯”功能。充分發揮部門牽頭作用，主動聯合金融辦、行業協會等外部主管部門，構建齊抓共管的格局。例如，主動與金融辦等部門溝通，聯合下發了整治通知。積極參與銀監局、金融辦組織的全市金融系統擔保行業規範檢查活動，針對格式合同條款進行現場點評、指導並參與新修訂合同的規範起草工作。
（四）健全擔保行業協會自律機制。積極引導建立擔保行業協會，堅持把自律與規範結合起來，通過在協會中發展黨組織，不斷增強協會的領導力的約束力，進一步加強擔保企業的社會責任建設。同時，將擔保合同規範管理工作納入企業社會責任建設的重要考核內容，針對房地產、汽車、旅遊等行業部分重點企業，定期開展社會責任考評活動，其中合同規範程度作為評比打分標準，全面提升該行業企業主體的自律意識。
格式合同，也稱定式合同、標準合同、附從合同。在我國有的學者稱之為標準合同，有的則稱之為附從合同者或定式合同，《中華人民共和國消費者權益保護法》將其稱之為格式合同。在一般的概念中，格式合同指全部由格式條款組成的合同，只有部分是以格式條款的形式反映出來的，則稱之為普通合同中的格式條款。下面是小編提供的關於關於格式合同整治工作調研報告，歡迎閲讀!
近段時間以來，市工商局開展格式合同整治工作，切實維護消費者合法權益，取得了一定成效。
一、加強組織領導，明確整治工作重點
市工商局專門成立整治領導小組，確定了金融、保險、汽車銷售、房地產、物業管理、物流運輸為此次整治重點行業。採取直接走訪和上門檢查的方式，對各行業企業使用合同格式條款的狀況進行了一次調查，共收集汽車銷售、房地產銷售、貨物託運等行業的格式合同12份，發現存在問題的格式條款不少。在調查的幾個行業中，只有房地產行業使用合同示範文本。
二、格式合同存在的主要問題
從調查情況來看，合同格式條款提供者利用自己的優勢地位，使用格式合同限制競爭、損害消費者合法權益的現象比較突出，主要集中在以下幾個方面：
1、合同格式條款內容違背國家規定。在我們調查的合同中，發現大多數公司簽訂的《商品房買賣合同》中約定：出賣人應當在商品房交付使用後180日、365日、580日內將辦理權屬登記需由出賣人提供資料報產權登記機關備案，違背了《商品房銷售管理辦法》60日的規定。這個現象比較普遍，我們所走訪的企業中，還沒有公司按照這一辦法規定來簽訂。
2、在合同格式條款中減輕自己的責任，如物流託運行業格式合同中普遍使用的條款是：貸物一旦丟失、損壞，如未保險者，按運費的5-10倍來賠償。
3、合同雙方違約責任不對等。如某快遞公司在合同中約定：承運人每逾期一天按照運費的2%支付違約金，最高不超過該貨物全程運費。託運人逾期支付運輸費用，每逾期一天按照運費的5%支付違約金。某商品房買賣合同約定：消費者未按期支付房款，逾期30日之內的，支付萬分之五違約金;超過30日的，開發商有權解除合同。開發商逾期交房的，逾期180日之內的，開發商支付萬分之三的違約金，超過180日的，消費者有權解除合同。
4、對宣傳內容不負責。某《商品房買賣補充協議》中有關設計內容以政府批文及其他相關批准文件為準，以前任何一方口頭、書面材料、廣告宣傳資料、沙盤等不作為出賣人的承諾依據，均不構成本合同的內容。
5、對質量的要求避重就輕。如汽車銷售合同中，對質量承諾一般是符合本公司產品出廠標準，而對國家強制性標準和行業標準有所忽略。
三、合同格式條款監管的難點
1、監管人員的素質有待提高。合同監管切入難、監管難，所需要的法律知識要求較高，對辦案技巧的要求也是高於其它類型的案件。所以執法辦案人員在合同監管方面還是一個新手，需要我們加大培訓力度，並且不斷探索，積極介入，才能保證工作的有效開展。
2、管理對象的複雜性使合同監管增加相當大的難度。由於使用合同格式條款的企業有太多是具有優勢地位、壟斷地位的企業，對工商監管工作採取消極或者對抗的態度，打開局面需要上下一盤棋，團結一致。
四、提高合同監管工作力度的設想
1、加大宣傳力度，提高消費者維權意識。應加大對《消費者權益保護法》、《合同違法行為監督處理辦法》的宣傳力度，提高消費者的維權意識和維權能力，主動對霸王條款等不平等格式條款説不。
2、加大推廣力度，提高示範文本使用率。建議會同相關部門分行業制訂合同示範文本，並加大推廣力度，擴大使用層面。最好是出台相關的法規對涉及民生行業的自制合同格式條款實施強制備案，對通過備案的在本行業推廣使用。
3、加大查處力度，提高經營者自律意識。靈活運用《合同法》和《合同違法行為監督處理辦法》查處合同格式條款的各種違法行為，對房地產、物流託運等重點領域、重點行業開展專項檢查。同時，發揮信用公示作用，對合同格式條款違法案件和已備案合同格式條款進行公示，做到查處一起、公示一起，備案一個、公示一個，提高社會監督力度，迫使經營者提高自律意識，不敢侵害消費者合法權益，切實保護消費者的合法權益。
近段時間以來，市工商局開展格式合同整治工作，切實維護消費者合法權益，取得了一定成效。
一、加強組織領導，明確整治工作重點
市工商局專門成立整治領導小組，確定了金融、保險、汽車銷售、房地產、物業管理、物流運輸為此次整治重點行業。採取直接走訪和上門檢查的方式，對各行業企業使用合同格式條款的狀況進行了一次調查，共收集汽車銷售、房地產銷售、貨物託運等行業的格式合同12份，發現存在問題的格式條款不少。在調查的幾個行業中，只有房地產行業使用合同示範文本。
二、格式合同存在的主要問題
從調查情況來看，合同格式條款提供者利用自己的優勢地位，使用格式合同限制競爭、損害消費者合法權益的現象比較突出，主要集中在以下幾個方面：
1、合同格式條款內容違背國家規定。在我們調查的合同中，發現大多數公司簽訂的《商品房買賣合同》中約定：'出賣人應當在商品房交付使用後180日、365日、580日內將辦理權屬登記需由出賣人提供資料報產權登記機關備案',違背了《商品房銷售管理辦法》60日的規定。這個現象比較普遍，我們所走訪的企業中，還沒有公司按照這一辦法規定來簽訂。
2、在合同格式條款中減輕自己的責任，如物流託運行業格式合同中普遍使用的條款是：貸物一旦丟失、損壞，如未保險者，按運費的5-10倍來賠償。
3、合同雙方違約責任不對等。如某快遞公司在合同中約定：'承運人每逾期一天按照運費的2%支付違約金，最高不超過該貨物全程運費。託運人逾期支付運輸費用，每逾期一天按照運費的5%支付違約金。'某商品房買賣合同約定：'消費者未按期支付房款，逾期30日之內的，支付萬分之五違約金；超過30日的，開發商有權解除合同。開發商逾期交房的，逾期180日之內的，開發商支付萬分之三的違約金，超過180日的，消費者有權解除合同。'
4、對宣傳內容不負責。某《商品房買賣補充協議》中'有關設計內容以政府批文及其他相關批准文件為準，以前任何一方口頭、書面材料、廣告宣傳資料、沙盤等不作為出賣人的承諾依據，均不構成本合同的內容。'
5、對質量的要求避重就輕。如汽車銷售合同中，對質量承諾一般是'符合本公司產品出廠標準',而對國家強制性標準和行業標準有所忽略。
三、合同格式條款監管的難點
1、監管人員的素質有待提高。合同監管切入難、監管難，所需要的法律知識要求較高，對辦案技巧的要求也是高於其它類型的案件。所以執法辦案人員在合同監管方面還是一個新手，需要我們加大培訓力度，並且不斷探索，積極介入，才能保證工作的有效開展。
2、管理對象的複雜性使合同監管增加相當大的難度。由於使用合同格式條款的企業有太多是具有優勢地位、壟斷地位的企業，對工商監管工作採取消極或者對抗的態度，打開局面需要上下一盤棋，團結一致。
六、提高合同監管工作力度的設想
1、加大宣傳力度，提高消費者維權意識。應加大對《消費者權益保護法》、《合同違法行為監督處理辦法》的宣傳力度，提高消費者的維權意識和維權能力，主動對'霸王條款'等不平等格式條款説不。
2、加大推廣力度，提高示範文本使用率。建議會同相關部門分行業制訂合同示範文本，並加大推廣力度，擴大使用層面。最好是出台相關的法規對涉及民生行業的自制合同格式條款實施強制備案，對通過備案的在本行業推廣使用。
3、加大查處力度，提高經營者自律意識。靈活運用《合同法》和《合同違法行為監督處理辦法》查處合同格式條款的各種違法行為，對房地產、物流託運等重點領域、重點行業開展專項檢查。同時，發揮信用公示作用，對合同格式條款違法案件和已備案合同格式條款進行公示，做到查處一起、公示一起，備案一個、公示一個，提高社會監督力度，迫使經營者提高自律意識，不敢侵害消費者合法權益，切實保護消費者的合法權益。
關於我市勞動合同制度調研報告
一、我市勞動合同制度的基本情況我市自1995年《勞動法》頒佈以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發展，目前勞動合同制度在我市已經基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關係的新型用人機制為我市企業適應市場經濟的發展，發揮了重要作用。
勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經濟發展發揮了積極作用。根據調查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。
其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已籤勞動合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已籤勞動合同的25821人。
其中女職工11502人，已籤勞動合同9709人；40—44歲的職工26435人，已籤勞動合同23767人。其中女職工11264人，已籤勞動合同9413人；45歲以上的職工25968人，已籤勞動合同23459人。
其中女職工12399人，已籤勞動合同10342人。
二、我市勞動合同制度推進情況。勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關係，明確雙方權利和義務的協議。
我國《勞動法》明確規定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關係的協議。我市的勞動合同制度的建立始於1995年勞動法頒佈以後，10年來勞動合同制度經過了從不被人們瞭解到現在自覺執行的階段。
一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認識。借宣傳“勞動法”之機，積極組織宣傳車，製作宣傳板面，設立諮詢台，印發宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工羣眾逐漸認識到勞動合同制度的建立是社會化大生產的需要，社會化大生產要求勞動力隨着生產發展的變化，在各行業各部門之間合理流動，同時又要在一定時期保持相對穩定性，勞動合同制的建立有利於企業自主權的實現、有利於勞動者全面提高和實現自己的價值、有利於勞動生產力的提高、有利於勞動關係的和諧穩定。
二是積極參與工作，指導職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期，工會組織認真落實全國總工會《關於工會幫助，指導職工簽訂勞動合同的意見》，積極配合市勞動部門就把加強和規範企業勞動合同管理作為一項重要工作來抓，採取了點帶面的形式取得了一定的成效。
先在基礎工作較好的國有企業、國有轉制企業及集體企業。選擇試點指導企業專門制訂了勞動合同管理的配套制度。
如我市的3515工廠、漯河捲煙廠、冶金設備有限公司、雙彙集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業先後制定了勞動合同管理規章制度。3515工廠先後制訂了《全員勞動合同暫行規定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規定，在此基礎上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理制度，規範了企業勞動合同的管理。
該廠自實行勞動合同制度以來，共終止解除勞動合同296人，未發生一起爭議。漯河捲煙廠在1995年7月通過了《漯河捲煙廠全員勞動合同制度實施細則》，並多次修改和補充，最新一次修訂是在20xx年10月6日，又一次修訂並指定專人對勞動合同進行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。
同時還利用計算機現代手段建立勞動合同台帳。世林（漯河市）冶金設備公司於1998年11月轉制後，公司新出台《勞動合同管理制度》並下發了《關於重新簽訂勞動合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動合同。
職工中籤長期合同的（10年以上和無固定期）佔70，5年以下的佔30。建立了勞動合同台帳，利用計算機進行動態管理，以隨時掌握勞動合同情況，及時辦理有關手續。
（三）工會積極配合政府，加強勞動合同的監督，努力維護勞動者的勞動權益。自1995年始，工會積極配合政府有關部門對勞動合同制度進行監督檢查，特別是近幾年來，加強了監督檢查力度，20xx年至今通過檢查補籤勞動合同23269份。
今年上半年我們配合市勞動部門共組織開展了四次專項檢查活動。一是春節期間開展了農民工簽訂勞動合同情況和工資支付情況的專項檢查。
共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補籤勞動合同3200份。追回農民工工資369.8萬元。
二是開展了為期一個月的清理整頓勞動力市場秩序專項檢查行動，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對15家非法職介結構予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業勞動用工及勞動合同進行了專項檢查，共檢查全市313家磚瓦場、涉及勞動者2.19萬人，個體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農民工工資7.5萬元，對未簽訂勞動合同的企業下達限期改正指令書5份，糾正用人單位不合理規章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業欠繳社會保險費專項檢查行動。
全市抽調市勞動局、市總工會的專兼職監察員和監督員70人，現已檢查用人單位368家，清欠社會保險費897萬元。對涉及的勞動標準和勞動條件的案件及時處理。
如：20xx年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動合同時 收取壓金3000元。在檢查中我們嚴厲指出：勞動者有選擇用人單位的權利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動者自由就業權和勞動權。
根據《河南省勞動保障監察條例》第十九條規定，勞動監察支隊依法向該旅行社下達了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責令及時退回了押金。與員工重新簽訂了勞動合同，以合法規範的勞動合同等方式進行管理。
再如：市一家房屋建築公司，未與農民工簽訂勞務合同並且拖欠156名農民工工資，為及時維護農民工合法權益。根據國家關於《建設領域農民工資支付管理暫行辦法》及時核實了農民工工資。
依法下達了《限期改正指令書》，直接支付農民工被拖欠的工資60149元。與此同時，我們還加大日常巡視監察工作，尤其加大對建築、沿街門店勞動合同制度的巡查力度，並在建築領域實行公告牌提示農民工簽訂勞動合同。
積極受理職工羣眾投訴、舉報。今年上半年，全市勞動保障監察機構和工會共受理職工羣眾投訴舉報案件303起，結案率達98。
檢查用人單位756家，涉及勞動者4.42萬元；補籤勞動合同8120份，追回被拖欠的社會保險費897萬元；下達各類法律文書351份，行動處罰30起，申請人民法院強制執行25起，清理童工25人；取締非法勞務中介機構17家，糾正企業違反勞動保障法律，法規條款500條。
三、存在的問題
（一）非公有制企業勞動合同簽訂及履約率低。我市非公企業，招用的職工大都屬於農村富餘勞動力，空閒時進城打工，農忙時回家種地。
而企業在效益好時就招人，效益不好時就隨時辭退職工，企業不願與農民工簽訂勞動合同，有的企業既使簽了勞動合同也是一文空紙，也不履行，使勞動合同成了擺設。使得用人單位和勞動者很難建立穩定的勞動關係。
蒙田範文網