自2017年底財政部印發92號文以來，全國PPP項目的發展進入了嚴格的整改期和規範期，我省將今年定位為政府和社會資本合作（PPP）“規範管理年”，這對我市的PPP工作帶來了極大的挑戰。按照國家和省及各級PPP政策要求，通過反覆整改老項目“兩評一案”、規範操作新項目等一系列努力，目前工作機制基本建立，項目實施穩步推進，各項工作積極進展並取得了明顯成效。現對2018年上半年PPP工作和下半年工作打算簡要彙報如下：
一、主要的工作完成情況
（一）項目進展情況
1、金光街改造及南環路配套工程和侯鎮高分子新材料產業園項目。兩個項目經過反覆整改及規範，已成功入庫。這標誌着我市PPP工作進入了規範發展期，未來的各項審核材料的編制將有範例可遵循。
2、彌河流域綜合治理和地表水利用工程。該項目取得重要進展：一是工作機制上，首先成立了由趙市長任組長的領導小組，其次又成立了彌河領導小組辦公室，並由組長牽頭定期召開領導小組會議；二是技術層面上，確定了潛流濕地位置及規模、新建污水處理廠的選址、調水管網的輸送量及走向等一系列關鍵點。
3、濰坊海洋科技職業學院、智慧交通、西城經濟產業綜合提升及高新區新動能科技園等也由諮詢機構正在穩步推進。
4、東城普通高中項目。由於項目運作較早，操作存在諸多不規範，我們主動進行了退庫申請，目前已退出財政部項目庫。項目退庫後，我們委託中介機構對東城高中進行了財務審計和資產評估，積極探索退庫後項目的運作模式並進行操作，確保了項目的正常運行。
5、福緣頤養項目。項目運作較早，相關程序及材料存在諸多不規範，最為嚴重的問題是實施方案中缺乏運營且實施方案過於簡單，PPP合同中缺乏運營方案和績效考核指標。由於在當前PPP政策的要求下，該項目已經不符合PPP基本要求，為避免項目被退庫，我們委託了諮詢機構，並通過與各方的溝通談判正在對項目的材料進行完善和對PPP協議進行修改。
6、鎮街衞生院基礎設施建設項目。該項目為我市2018年重大民生項目，中建一局與上海宏信基礎設施投資有限公司作為聯合體中標至今已經三個月，未簽署PPP合同，未做進場施工準備，導致項目進度嚴重滯後。於6月5日在第二名榮華建設集團有限公司放棄的情況下，我們和第三名青建集團股份公司進行了第一輪談判工作，接下來將對PPP合同的具體條款進行進一步談判，確保項目的儘快推動。
7、濰坊港西港區5000噸級航道工程。該項目是濰坊地區唯一一個成功入選第四批國家級示範項目的PPP項目。目前項目因海域使用權證未辦理的原因已全面停工半年，同時由於中標社會資本方中交天津航道局擅自拉入昆融投資作為項目公司股東並控股，且項目的政府出資單位（港投集團）註冊資本金未到位等問題對該項目獎補資金、PPP項目審計等各方面造成了嚴重影響。我們於2017年11月27日對中標社會資本方中交天津航道局發出了律師函，並與2018年1月11日對中交天津航道局進行了約談且經公證處進行了公證，積極推進股權整改；同時已督促港投集團注入到位780萬註冊資本金。
8、其他落地項目情況。基礎設施建設提升二期、羊臨路三號路維修改造工程、綠化提升工程均已完工；基礎設施建設提升一期、北環路排水、大沂路北伸、金光街跨彌河大橋項目及看守所改擴建項目均在順利開工建設中。
（二）綜合工作方面
1、制定壽光市PPP發展中期規劃。根據上級規範文件要求、壽光市各項規劃及PPP各項規章制度，制定了我市PPP發展中期規劃，規劃中涵蓋了已實施項目10項，近期新增項目6項，以及中期項目7項。
2、邀請專家對PPP中心人員進行指導。財政部王澤彩就國家示範項目入庫標準進行了講解及指導，促使我市濰坊港西港區5000噸航道項目成功入選國家示範項目庫。
3、明晰職責，普及對PPP目標、原則和操作程序的認識。PPP發改委、財政部雙庫專家王利彬博士，於3月15日對全市有關人員進行了政府和社會資本合作培訓。
4、對PPP項目的推進進行合理的頂層設計。市裏成立項目領導小組，明確全市所有PPP項目的包靠市領導和主管責任單位，協調多方力量共同推進項目。
5、有效利用外腦和專家的力量，做優方案設計。在實施方案上下功夫，嚴格根據規範管理年活動等的有關要求，經各行業專家反覆論證，細化、優化實施方案，相應的做好物有所值評價和財政承受能力論證，為項目實施奠定良好的基礎。
6、嚴格整改規範信息平台項目內容。一是對於已入庫項目，嚴格按照財政部92號文及項目庫新的管理要求重新整改已入庫PPP項目信息，成功趕在全國清理退庫工作之前，補充完善了要求上傳的文件信息。二是對於新運作項目，以最快的方式取得所有審批文件，及時錄入平台並提交入庫申請。隨時關注並與濰坊、省廳溝通，爭取及早通過審核。目前我市通過審核成功入庫的項目已達12個，總投資額40.38億元。
7、完善所有項目的前期手續。我市新建項目均嚴格按照規定程序完成可研、環評、能評、穩評、土地、規劃等前期工作，對各類報告編制單位均通過規範的政府採購程序公開、公平、公正的選擇，項目運作手續嚴謹、規範。
8、重新梳理所有PPP項目。依託《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知 》（財辦金〔2017〕92號）、《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理的通知》（魯財合便函〔2018〕4號）、《關於開展政府和社會資本合作（PPP）“規範管理年”活動的實施意見的通知》（魯財金〔2018〕21號）等規範實施PPP項目有關文件，對我市所有PPP項目進行了一系列的整改和規範，並取得了認可，這為下一步工作積累了寶貴的經驗。
9、加強諮詢機構監督管理，提高諮詢服務質量。根據財政部《政府和社會資本合作（PPP）諮詢機構庫管理暫行辦法》（財金〔201〕8號）等文件及我市實際情況，制定了《壽光市政府和社會資本合作（PPP）諮詢機構績效評價辦法》。
10、明確科室內部職責分工，提高工作效率。為更加有效高質的推進項目，將科室人員劃分為項目前期和後期兩組，明確兩組人員各自負責工作範圍，前後期高效銜接，分工明確，確保了項目運作的成效。
11、建立PPP項目績效評價諮詢機構備選庫。嚴格規範PPP項目績效評價諮詢機構選擇流程，目前我們已發佈招標公告，將於6月22號通過政府採購公開招標的方式採購5家中介機構，組建PPP項目績效評價諮詢機構備選庫，參與我市PPP項目建設期或者運營期績效考核，為政府付費提供依據。
二、當前存在的問題
1、項目推進總體緩慢。因政策要求越來越嚴格規範，項目前期立項手續，特別是土地指標存在解決困難的問題。這使得所有的PPP項目無法加快進展，拖慢了後續工作的開展。
2、各職責部門工作積極性依舊不足。因每個PPP項目均是需要很多職能部門通力協作才能順利推進的，雖建立了工作機制，但部門之間仍存在具體工作環節無法順利推進問題。
3、作為中標社會資本方的聯合體內部矛盾導致項目進度嚴重滯後。例如我們的鄉鎮衞生院項目，由於中建一局和上海宏信聯合體內部一直未達成一致協議，導致項目中標至今三個多月仍未簽訂PPP合同及進場施工，致使作為2018年我市民生重點項目的鄉鎮衞生院項目嚴重延期。在以後的PPP項目運作中我們原則上不接受聯合體投標或者對於聯合體投標的謹慎選擇。
4、較為早期的已落地項目的不規範問題為後期付費帶來了嚴重影響。初始我市運作的部分PPP項目由於當時PPP模式剛推行，項目的運作缺乏明確的規定，項目存在諸多的操作不規範，造成這些項目後期進入付費期後的付費及運營管理混亂。例如有些項目的績效考核指標體系過於簡單甚至沒有，後期績效考核小組對項目進行考核時沒有考核依據，難以科學考核，這就造成後期政府依據考核分數付費時缺乏科學依據。下一步我們將進一步完善項目績效考核指標體系，確保政府付費有據可依。
5、項目退庫後如何繼續運作沒有明確規定。自92號文以來，項目運作規範性要求越來越高，全國各地諸多項目被退庫。而這些項目退庫以後該以什麼模式繼續運作，既能讓項目繼續發揮對當地基礎設施建設及公共服務的作用，又不出現增加政府債務等違規問題，目前缺乏明確的指導，退庫項目的後續運作面臨迷茫。
三、下一步工作打算
1、制度建設方面。為社會資本創造更加透明的制度環境。按照PPP項目全生命週期管理要求，進一步研究制定評價論證、購買服務、績效管理、風險管控、監督檢查等具體制度辦法，探索形成簡便易操作的實施細則，構建起更加完整清晰的制度架構，切實做到事事有章可循、處處有規可依。
2、完善政策方面。為社會資本創造更加優越的發展條件，統籌財政專項資金優先支持PPP項目建設，認真落實國家支持公共服務事業的税收優惠政策，公共服務項目採取PPP模式的，可按規定享受相關税收優惠。積極對接銀行、保險、擔保、信託等金融機構，運用PPP發展基金，為PPP項目提供後續融資支持。在利用國際金融組織和外國政府貸款時，優先推薦PPP項目。
3、項目管理方面。為社會資本創造更多更好的投資機會，堅持分類管理、精準施策，動態掌握項目進展情況，全面提高項目管理水平，助推項目按時落地、順利實施。深入挖掘項目內涵，做大做強示範項目，儘快推出一批在全國有代表性的精品項目。
4、人才建設方面。為社會資本提供更加周到的專業服務。重點挑選責任心強、業務素質高的同志，參與到PPP事業發展中來。堅持業務培訓與項目實踐相結合，綜合運用多種形式，為項目管理人員送上更多豐富的“專業大餐”，增強一線管理人員的工作能力和專業素質。
5、項目後期付費方面。項目建設完成以後由財政局、實施機構以及中標績效考核備選庫中的中介機構共同組建PPP項目績效考核小組，依據項目績效考核指標對項目進行考核並打分，政府依據各方認可的績效考核結果給項目付費，同時做好下一年項目付費的預算。
二〇一八年六月七日
PPP中心
蒙田範文網