為深入貫徹落實習近平總書記關於脱貧攻堅重要講話精神，圍繞穩定實現“兩不愁三保障”，解決我鎮部分建檔立卡貧困户反映強烈的安居房何時建成入住訴求，結合《龍南“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》要求，近日本人深入項目一線、走村入户調研，現將有關情況報告如下：
一、搬遷進展及成效
自實施易地扶貧搬遷工程以來，里仁鎮黨委、政府把易地扶貧搬遷作為“頭號工程”，主動作為，協力推進，取得了積極成效。截至目前，全鎮2015年、2017年實施易地扶貧搬遷安置點3個、搬遷32户104人。2018年正桂老屋下、圳背圩上安置點主體工程已竣工正在裝修。總的來説，易地扶貧搬遷工程讓貧困户搬出了新生活、搬出了新氣象、搬出了新天地。
（一）改善了羣眾生產居住環境。通過易地扶貧搬遷，將深山區、石山區等地方的貧困羣眾搬遷到旅遊景區、產業園區周邊及中心城鎮等，徹底改變了羣眾住房難、用電難、飲水難、出行難等問題，幸福指數得到提升。
（二）改變了羣眾生產生活狀態。從調研中看到，凡是搬出來的羣眾基本改變了原來的生活方式和精神狀態，沒有搬遷的農户，房前屋後“髒亂差”現象嚴重，特別是室內環境衞生較差，搬遷後的羣眾家裏基本都收拾得乾乾淨淨。
（三）拓寬了羣眾增收致富渠道。大部分搬遷羣眾原來都是務農，入不敷出，搬到新的安置點以後，因交通便利、離城鎮近、信息渠道廣、就業選擇多，不再依賴原有土地過“靠天吃飯”的日子，而是依託居住地附近的城鎮、農業園區、龍頭企業、專業合作社，通過畜禽養殖、勞務輸出、商貿流通、發展第三產業等多種渠道，極大地拓寬了增收門路。
（四）促進了原住地規模化種植。搬遷户原居住地生存環境相對較差，耕作方式落後，生產效益較低。羣眾搬出後，一些羣眾將土地流轉到種植大户，既保護和恢復了生態，又提高了生產效益。
二、存在問題及原因分析
從調研情況看，2018年安置點雖然想了些辦法加快推進，但沒有入住仍然是最主要的問題，分析原因主要有以下四個方面：
（一）縣級招投標方式有瑕疵。施工單項合同預算30萬以上400萬人民幣以下政府性投資項目公開搖號確定中標單位，程序太繁瑣。中標單位普遍不熟悉情況，不願意進場施工，有意向的本地工匠又沒有資格承接，施工工期長。
（二）管線搬遷難度大。圳背安置點配套基礎設施路網需搬遷多部門管線。多次協調供電、電信等部門，沒有計劃，按市場價要價太高，上級又未有配套資金，導致搬遷難。
（三）施工管理還要加強。在個別訪談時發現，鄉村幹部較為缺乏工程管理知識，遇到問題提不出具體解決辦法，有畏難情緒。也存在少數幹部主動深入基層不夠、瞭解民情民意不夠，作風不實現象。
三、對易地扶貧搬遷工作的建議
（一）創新招投標管理規定。針對縣級招投標方式“施工單項合同預算30萬以上400萬人民幣以下政府性投資項目公開搖號確定中標單位”，建議採取比選簡易方式，這種方法是法定招標方式（公開招標和邀請招標）的有益補充。根據我縣實際情況，因地施策，明確政府投資工程建設項目比選辦法，在行政區域內的政府投資工程建設項目，包括項目的施工、勘察、設計、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等其總投資額在200萬元人民幣以下的項目，凡達到一定條件中的一種即可進行比選。另外，針對必須進行招標的項目，依法開展兩次招標失敗後，經政府投資主管部門同意不再進行公開招標的，可通過比選確定承包人。
（二）加強調度，形成合力。針對管線搬遷難度大問題，建議縣級層面在報批鄉鎮實施易地扶貧安置點項目資金的同時，健全相關配套資金，專款專用，用於解決在實施異地扶貧項目中遇到的突發狀況；另外，針對在實施過程中鄉鎮遇到的不同問題，縣級每月統一召集相關部門進行調度，整合資源，形成合力，解決鄉鎮一級因職能不足而鞭長莫及的困難；同時，在項目實施過程中突出重點難點，建立行業管理部門抽查、社會監督巡查、工程項目之間互查三個層面的檢查機制，定期通報檢查情況和處理結果，對施工區域有關矛盾加強跟蹤協調、化解。
（三）各司其職，強化項目管理基礎。（1）鄉鎮項目辦及村委會高度重視工程前期準備工作，如加強工程設計階段管理、建設項目招投標管理、工程監理管理等；（2）監理加強在建工程的過程監控，如加強合同管理、工程建設現場管理、加強工程質量控制和建材檢測等；（3）驗收人員嚴把已完工工程驗收關，根據相關法律法規要求，按時對具備竣工驗收條件的項目組織驗收，做到職責分明。對驗收不合格的工程，建設單位、監理單位應嚴格按照相關規定要求施工單位限期整改，直至工程符合驗收條件為止；（4）建議由縣相關職能部門定期或不定期對鄉鎮工程建設的招投標、監理、驗收、檢測等關鍵環節進行檢查，加強對工程建設關鍵環節的監督，以查促管，進一步規範鄉鎮工程建設。
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