關於保護區居民無法享受國土整治異地搬遷政策的問題分析

關於保護區居民無法享受國土整治異地搬遷政策的問題分析

大街鄉地處龍南山區，常住人口7560人，境內多山區丘陵地貌，全鄉8個行政村分佈着97個自然村，長期以來面臨着村多人少、村莊佈局零散的發展困局，“空心村”現象越來越嚴重，嚴重影響着公共管理和服務資源的配置效率。近年來，為了破解這一難題，我縣以“農村人口集聚”為主抓手，通過農村土地綜合整治規範宅基地管理，應運而生下山脱貧異地搬遷政策，先後建立了晨東小區、陽湖小區、晨北小區、溪口翠竹小區，這些小區的建成讓大街鄉大量的山區農民得以進城集聚，享受城市公共資源。農民集聚後，地處偏遠基本無人居住的自然村得以適當的合併、撤銷，空閒的土地得到了流轉和集中開發使用，為大街鄉的發展騰出了極大的空間。

近幾年的異地搬遷政策讓大街鄉進城的農民嚐到了甜頭，也讓後續想進城的農民更加期盼有新的政策出台。今年，國土整治異地搬遷政策出台後，大街鄉羣眾紛紛踴躍報名，截止目前已經收到報名270餘户。但經過鄉國土整治工作小組審核後，仍然有一部分農户不符合政策要求，其中就包括受保護的黃泥房古村落、飲用水保護區和鄉村旅遊民宿開發區等地。在大街鄉主要涉及方旦村祝家古村落、方旦村飲用水保護區、橫坑銅坑表民宿項目建設區這三塊區域。尤其是方旦村祝家古村落，目前户籍人口47户122人，已下山脱貧15户45人，有意向異地搬遷的共4户12人，尚有28户65人也在蠢蠢欲動，但因國土整治需拆房復墾土地的政策與黃泥房古村落保護相沖突，讓生活在這片區域的農民與搬遷政策絕緣。如此一來，一方面不利於農村人居環境改善，另一方面也不利於我縣推進鄉村振興和新型城鎮化戰略。在此，大街鄉建議是否可採用迂迴政策讓該區域的農民也能享受國土整治異地搬遷政策，即讓農民主動放棄房屋產權，並將產權收歸村集體所有，農民取得與其他地區一樣的國土整治異地搬遷政策的權利。這樣做有以下三點好處：

一是農民下山集聚和黃泥房保護兩不誤。因為地理地勢原因，原先有很大一部分村民居住十分分散，再加上村集體經濟薄弱，並不能建設較為完善的道路、電力等基礎設施，碰到颱風、大雪等惡劣天氣時，村民的日常生活常常得不到保障。若將該區域的農民進城安置，一方面不僅方便了村民的生產生活，而且也在村公共設施建設方面節約了不少的資金，另一方面也有利於黃泥房保護。農民從黃泥房騰空搬遷後，由縣鄉兩級政府利用手頭的資金和技術人員對部分黃泥房進行專業性的修繕保護，同時對村裏進行專門的技術指導，使其保持原樣。

二是農房集體收儲和招商引資兩促進。黃泥房是富有鄉土特色的民居，它們的土味、野味是旅遊開發商‘情有獨鍾’的稀缺資源。異地搬遷後，村集體統一回購黃泥房，將其產權轉為集體所有，村集體手握這麼一大片資源，可以極大的吸引投資商投資。比如，方旦祝家古村落，始於明代洪武年間，距今700年曆史，是大街鄉最早有人居住的村莊，現有黃泥房18棟，集聚投資價值。目前方旦村收儲了其中3棟黃泥房，大部分房子還是在農民手中，這就不利於市場運作和投資定價。倘若，通過國土整治異地搬遷政策，村集體收儲了大部分黃泥房，產權進一步清晰，企業資本和民間資本就願意來這裏投資運作。而且通過引進企業資本和民間資本的投資，不僅可以盤活閒置黃泥房資源，還可以借力挖掘古村落建築羣綜合價值。

三是農村旅遊發展和實現鄉村振興相協調。方旦祝家古村落自從舉辦了“浪漫520，大樟樹下來表白”的活動之後，這個默默無聞的“睡美人”不僅吸引了很多創客前來拍照留影還吸引了包括祝建東縣長在內的多位縣領導前來前來一睹“黃泥房”的風采。方旦古村落若要進一步打開鄉村旅遊局面，則必須通過異地搬遷政策讓村集體儘可能多的收儲黃泥房，然後通過旅遊招商實現黃泥房的改造，再通過資本運作強化生態環境、空間環境、文化環境、視覺環境、遊憩環境的進一步提升，使鄉村住宅有機更新，讓處於城市化浪潮下的農村呈現出多元景觀。