根據市人大常委會2019年監督工作計劃，為做好常委會聽取和審議我市禁毒工作情況的報告及專題詢問準備工作。市人大常委會組成6個調研組，由常委會領導帶領部分組成人員和市人大代表分赴各縣(市、區)和東僑開發區開展禁毒工作情況調研，實地察看了寧德市強制隔離戒毒所及部分社區戒毒(康復)集中管理工作站、美沙酮維持治療門診、易製毒化學品企業、基層派出所，聽取了有關禁毒工作情況的彙報並召開座談會與有關部門負責人及社區羣眾、戒毒人員深入交流，充分了解我市禁毒工作基本情況，並通過網上公佈調查問卷和向人大代表發函等方式徵求意見建議。現將調研情況報告如下：
一、基本情況及成效
近年來，全市禁毒工作在各級黨委、政府和禁毒委的正確領導下，以開展禁毒人民戰爭為載體，依法加強各項禁毒工作，落實綜合治理措施，取得了一定成效。
(一)依法重點打擊，保持對毒品犯罪高壓態勢。近年來，全市各級公安機關以公安部部署開展的“亮劍掃毒”、“網絡掃毒”和“雷霆行動”為契機，始終保持對各類毒品違法犯罪的嚴打高壓態勢，形成有力震懾，全市毒品整治工作取得新進展。2017-2019年連續三年破獲毒品刑事案件數、起訴犯罪嫌疑人數均超額完成省公安廳下達的任務數。今年截至7月20日，全市共破獲毒品刑事案件252起，同比上升173.9%;抓獲毒品犯罪嫌疑人265名，同比上升112%;繳獲各類毒品13.65公斤，同比上升75%，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。
(二)加強禁吸收戒，強化吸毒人員動態管控。市、縣兩級禁毒有關職能部門對吸毒人員嚴格實行“四個一律”處置機制(1、對進入辦案場所的違法犯罪嫌疑人一律予以尿檢;2、對吸毒成癮嚴重人員一律予以責令社區戒毒、強制隔離戒毒;3、對強制隔離戒毒出所的四類人員一律責令社區康復;4、對拒絕社區戒毒或嚴重違反社區戒毒協議的戒毒人員一律予以強制隔離戒毒)，落實“逢嫌必檢”制度，最大限度地發現、查控吸毒人員。今年1月-7月，全市共查處吸毒人員1874人次，同比上升91.4%;強制隔離戒毒人員254名，同比上升66%;社區戒毒、社區康復389名，同比上升62.1%。目前，全市已建成社區戒毒、社區康復工作站34個，招聘專職社工63名，接收社區戒毒、社區康復人員472名，初步實現了“經費有保障、建站全覆蓋、工作有人管”的目標。
(三)堅持源頭治理，鞏固禁種鏟毒成果。我市各級黨委、政府和禁毒委把禁種鏟毒作為禁毒工作的重中之重，為力爭“零種植”實現“零產量”這一目標不懈努力, 使我市非法種植罌粟連續實現“四連降”，禁種鏟毒工作連續四年受到國家禁毒辦表彰。主要做法有：一是綜合應用衞星遙感監測、無人飛機航拍和人工踏查等手段，嚴查種毒區域無死角。二是按照市綜治委、禁毒委聯合制定的《關於實行禁種鏟毒工作綜治責任查究和獎勵意見》的有關規定，縣(市、區)與鄉鎮、鄉鎮與行政村、行政村與村民層層簽訂禁種工作責任狀，實行責任捆綁、限期整改、黃牌警告等措施，確保責任落到實處。三是各級黨委政府和公安機關禁毒部門始終把羣眾工作作為禁種鏟毒工作的一項最基本的工作來抓，結合每年禁毒宣傳月活動和罌粟播種期，各地鄉鎮黨委政府牽頭，宣傳發動羣眾，獎勵舉報犯罪線索，廣泛動員和發動羣眾積極參與禁種鏟毒鬥爭。
(四)提高保障水平，促進禁毒工作正常開展。今年，市本級政府財政預算禁毒專項經費在去年96萬元的基礎上，又追加禁毒經費20萬元，並增撥50萬元作為設立毒品檢測檢驗室經費。各縣(市、區)也都將禁毒經費納入財政預算，全市各地今年共投入約450萬元禁毒專項工作經費，福鼎市將禁毒經費由以往的18萬元增加到60萬元，並撥付100萬元重點支持禁毒執法部門配備案件偵查、毒品查緝技術設備和通信、防護裝備。屏南縣和東僑經濟開發區分別投入經費15萬元，保障社區戒毒、社區康復工作的開展。
(五)堅持預防為主，加大禁毒宣傳教育力度。按照國家禁毒辦《2019年全國毒品預防教育工作要點》和省禁毒辦《關於開展“全民禁毒宣傳月”活動的通知》要求，市、縣兩級禁毒辦以“青少年與合成毒品”為主題，開展了一系列禁毒宣傳活動，着力營造全社會關心、支持、參與禁毒的良好氛圍。今年上半年，全市共發放各類禁毒宣傳材料23萬餘份，舉辦大型禁毒宣傳活動、知識講座30場次，張貼禁毒標語2000餘張、播放《生命》等禁毒公益歌曲、禁毒微電影、禁毒宣傳視頻資料330餘場次，受教育羣眾達到60多萬人次。今年6月26日，市禁毒辦組織有關部門共同舉辦以“青少年與合成毒品”為主題的大型禁毒宣傳教育活動，採取禁毒知識有獎問答、千人簽名等形式，取得了較好的社會效果。
二、存在的主要問題
(一)全市禁毒形勢仍然嚴峻。我市毒情形勢總體仍比較嚴峻，毒品販、種、吸並存的局面沒有根本改變。一是吸毒人員總量不斷增加。截至今年7月，全市登記在冊吸毒人員數10553名，居全省第三名。按顯隱性1:5比例測算，實際吸毒人員超過5萬名，佔全市實有人口的1.56%。每年新登記的吸毒人員年均增幅在20%以上。二是青少年仍是吸毒的主要人羣，低齡化趨勢日益明顯，上半年查處的吸毒人員中35歲以下佔比73.3%，未成年吸毒人員佔比3.3%。三是新型毒品蔓延快，吸毒場所多元化。吸食毒品由傳統的海洛因轉向新型毒品為主，吸毒場所由原先的KTV等娛樂場所向酒吧、網吧、賓館、出租房、會所等場所擴散，社會影響惡劣。四是個別地方非法種植罌粟現象屢禁不止，特別是今年發現福安、霞浦部分鄉鎮有反彈趨勢。五是涉毒引起的違法犯罪如搶劫、盜竊、傷害等案件時有發生，嚴重擾亂社會治安，威脅人民羣眾的生命財產安全。六是毒品運輸主要採取自駕汽車、物流快遞、客車行李夾帶等手段，特別是以物流快遞方式運輸的很難監管到位。
(二)禁毒工作機制有待完善。一是思想認識不到位。有的禁毒委成員單位工作主動性不高、合力不強、措施不力，各級禁毒辦處於協調不動、推進不了的尷尬位置。二是禁毒機構不健全，禁毒警力不足。我市各級禁毒委員會辦公室都掛靠在公安禁毒部門，公安禁毒部門既要負責禁毒辦的日常工作，協調各成員單位開展禁毒工作，又要承擔打擊違法犯罪任務，存在工作任務繁重和警力不足的矛盾，影響相關職能的發揮。目前，屏南、周寧、壽寧等縣公安局未建立禁毒大隊，禁毒工作由刑偵大隊承擔，禁毒機構的不健全影響了工作的開展。調研中各地普遍反映開展禁毒工作的經費、人員、裝備等保障不力，已經不能適應當前嚴峻的禁毒工作形勢。
(三)禁毒防控體系薄弱。一是宣傳教育工作有待加強。目前的宣傳教育工作主要偏重於在禁毒宣傳月等特定時段開展，忽視了日常宣傳教育在預防毒品違法犯罪的重要性、全社會禁毒氛圍不濃厚。二是社區戒毒、社區康復流於形式，成效不明顯，對戒毒康復人員管控難。在實際工作中，各級政府、各職能部門普遍存在思想認識不到位，管控措施不得力，社工缺少培訓、工作責任心不強、履職能力弱等問題。目前，全市社區戒毒、社區康復執行率僅為33%，與全省禁毒綜治考評提出的要達到70%的指標有較大差距。三是我市強制隔離戒毒場所容量嚴重不足，現有牀位120張，正在籌備增加200張，目前基本處於滿員狀態。強戒所的警力配備、醫療條件均難於適應吸毒人員戒治的實際需要。
三、幾點建議
禁毒工作事關民生和社會穩定，涉及子孫後代，是一項功在當代、利在千秋的大事。各級政府和相關部門要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理對禁毒工作的重要批示精神，深刻認識毒品問題的危害性、深刻認識做好禁毒工作的重要性，以對人民高度負責的精神，加強組織領導，採取有力措施，持之以恆把禁毒工作深入開展下去。
(一)強化宣傳，普及毒害知識。要建立禁毒工作宣傳常態化機制，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展經常性和有針對性的禁毒宣傳教育工作，普及禁毒知識，特別是針對在校學生，要將禁毒知識列入課時，切實提高學生的拒毒防毒能力。要通過廣泛深入的宣傳，充分調動社會各界和廣大人民羣眾參與禁毒工作的主動性和積極性，在全社會形成遠離毒品、拒絕毒品、珍愛生命、全民禁毒的濃厚氛圍。
(二)切實打擊，依法從嚴從快。始終保持“零容忍”，加大對各類毒品違法犯罪的打擊力度。要繼續做好禁種鏟毒工作，確保毒品原植物“零種植”、“零產量”目標的實現;要強化重點人員管控，嚴防吸毒人員肇事肇禍;公安、檢察院、法院要加大緝毒偵查力度，依法從嚴起訴、判決涉毒違法犯罪案件，遏制毒品違法犯罪高發勢頭;要加大對零星販毒網絡的打擊和毒品犯罪重點地區、重點場所的整治力度;要強化吸毒人員的動態管理，淨化社會環境，提高人民羣眾的安全感和滿意度。
(三)齊抓共管，落實防範責任。各級政府要充分認識毒品問題的長期性和複雜性，樹立長期作戰的思想，真正做到領導到位、措施到位、責任到位、保障到位。要全面貫徹落實禁毒法律法規，健全禁毒工作制度，完善考評、激勵、責任追究和舉報監督等機制。各禁毒委成員單位要進一步明確職責，強化禁毒工作全局意識、協作意識，全力做好各自工作，形成齊抓共管的工作格局。要強化重點物品管控，規範管理易製毒化學品和精神麻醉藥品，加強物流快遞行業的監管力度，嚴防流入非法渠道;要強化重點場所管控，加大對娛樂場所、賓館、網吧、出租屋等易涉毒場所的管理力度，堅決停業整頓或取締涉毒問題嚴重場所;要加強聯合執法，堵源截流，加強對易製毒化學品、精神藥品、麻醉藥品的監管查處，確保法律法規的貫徹落實。
(四)狠抓戒毒，強戒康復並舉。要加快強制隔離戒毒場所建設進度，提高收戒能力以滿足現有禁毒形勢的需要。要充分運用多種戒毒形式和方法開展戒毒治療工作，進一步擴大美沙酮藥物維持治療點建設，鼓勵符合條件的醫療機構參與戒毒醫療工作，提高吸毒人員治療的效果。要進一步加強社區戒毒、社區康復工作，切實提高社區戒毒、社區康復執行率和康復率，完善幫扶救助和就業安置等措施。
(五)提高保障，力求打擊有效。要建立健全公安禁毒專業隊伍，儘快組建周寧縣、壽寧縣和屏南縣的公安局禁毒大隊。要增強重點地區禁毒隊伍人員力量，堅持從嚴治警，從優待警，充分調動他們在打擊毒品犯罪和戒毒康復幫教工作中的積極作用。市縣兩級政府要將禁毒經費列入財政預算並根據需要逐步增加，滿足禁毒工作形勢的需要，遏制毒品趨勢蔓延。
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