近日，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，指明瞭改善農村人居環境事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。農村人居環境整治工作是實現鄉村振興的第一場硬仗。根據安排，筆者就相關問題在家鄉進行調研並形成以下報告。
一、農村人居環境改善的現實情況
（一）河道溝渠水塘
鄉鎮的河道較以往垃圾遍佈兩岸的情況有了很大的改善，現在河道兩岸、田地的溝渠附近不再到處是白色的塑料袋、洗過蔬菜和衣服後拋下的垃圾，水塘裏漂浮的白色垃圾也基本上看不見蹤影。對於上述情況的改善，主要是1至2個小的自然村聘請1名保潔員，大的自然村甚至聘請2名保潔員，每週1至2次對河道內的垃圾進行打撈、撿拾岸邊的白色垃圾等，對溝渠附近的垃圾及時清理。因魚食料會對水塘造成污染，以前承包所簽訂的合同已經終止了的，不再允許私人承包魚塘。
（二）居民生活垃圾
居民生活垃圾也不再是像以前隨意丟棄，如今進行了妥善安置。現在鎮政府給每家每户都發放了一個垃圾桶，放在各家門口，居民將家中的垃圾集中放在自家門前垃圾桶內，聘請的保潔員每天會將居民生活垃圾收拾到大的垃圾箱，最後定期由垃圾車將大垃圾箱的運走。現在村民的家門口變得乾淨很多，夏天也看不到滿天飛舞的蚊蠅。
（三）家畜家禽養殖
具有一定規模的養殖場已經不容易看到，超過100欄的豬場，將不允許建在水庫附近，水庫的水質也得到了很大改善，並且強制要求豬場必須建設化糞池。家畜家禽養殖產生的糞便很大一部分都作了農家肥。雞在山上養，糞肥大部分都集中賣個了他人作農家肥或在樹下掩埋。
（四）居民環境理念
該鄉鎮居民現都感受到了乾淨整潔的鄉村環境帶來的益處，他們也在逐步提升自己的愛護環境的理念。轄區內各村加大宣傳力度，每個村委會都安排一個幹部專門負責環境衞生管理工作，村裏各顯眼處都張貼宣傳標語，做到春風化雨，潤物無聲。
二、農村人居環境建設的主要問題
（一）河底的垃圾打撈難度大。現在河兩岸垃圾很難看到，但河底的廢棄物卻不少，雖有一定程度的打撈，但是打撈這些垃圾費時費力費財，難度很大。
（二）居民的垃圾分類理念淡薄。雖然垃圾定點投放取得了一定初步成效，但目前基本上未在垃圾分類領域進行宣傳，農村衞生環境整治依然處於粗放管理階段。
（三）鄉村基礎設施有待完善。各行政村村內巷道硬化參差不齊、標準不一、銜接性差，甚至有小部分行政村巷道基本沒有硬化，影響村民出行。廁所革命也未完全推開，旱廁依舊佔很大部分。文體基礎設施在行政村一級很難見到。
三、農村人居環境整治的一些建議
（一）強化領導，發揮行政推動優勢。要實現快速推進、快速見效，很大程度上取決於行政推動的力度。對農村人居環境建設應及時制定適宜方案、加強督查指導、注重宣傳教育、加大政策扶持、落實相關責任。
（二）以人為本，激發村民參與熱情。羣眾是農村的主人，也是農村人居環境整治的主體，要把組織發動羣眾作為第一抓手，多形式、多角度、多層面開展宣傳教育活動，充分激發羣眾參與其中的積極性、創造性。
（三）因地制宜，切實把握整治整點。村與村之間特點不同，情況各異，要按照因地制宜、分類指導的原則，在整治中注意引導各鄉鎮立足村情、村貌、村需指定不同目標、推進力度和推進措施。在具體實施中，要牢牢把握衞生、道路、河塘、民房、路燈、杆線、綠化、場所等八大要素。
“中國要美，農村必須美”。我相信，隨着鄉村振興戰略的不斷深入，農村人居環境也將得到長效管理和不斷完善，逐步實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美好願景。
為進一步改善農村生產生活條件，共同打造宜居、和諧、幸福的新渡，xx年6月份，鎮人大向鎮域市鎮人大代表發出調研通知和《農村環境衞生整治調查問卷》，要求每位市鎮人大代表走訪5户以上村民進行問卷調查瞭解，7月5日前由各村人大代表工作室召集人集中收集駐室代表的走訪、調查問卷，並進行問卷答覆彙總，寫出調查報告交鎮人大辦公室。xx年7月11日鎮人大主席團組織了部分市鎮人大代表，並邀請鎮環境保護和規劃建設管理分局、鎮綜合執法辦公室、農業辦等相關部門分管領導和部門負責人，通過座談、聽彙報、實地察看等方式對全鎮環境衞生整治工作進行了調研。
一、調研方式
（一）問卷調查
全鎮84名鎮級人大代表、駐鎮18名市級人大代表，除少數代表外出務工等特殊原因沒有參與問卷調查，市鎮人大代表有94人蔘與問卷走訪調查，問卷設計共24項。發出問卷470張，收回問卷470張。通過對調查問卷進行統計、分析、整理，得知本鎮村民對目前我鎮的農村環境衞生整治工作看法：目前我鎮環境衞生整治存在不少死角，有待於加大力度解決。
（二）聽彙報、代表座談。
（三）集中乘車到大關鎮小關村參觀學習，到本鎮老梅村實地察看。
二、目前我鎮農村環境整治工作開展情況
當前我鎮農村環境整治工作正在緊鑼密鼓地開展着，鎮政府召開動員會、下發文件，要求每10天報一次進度，9月底完成專項整治任務。截止目前，已組織上千人上路清掃、清理垃圾480噸，陳舊衞生死角580處、草堆、柴垛500處，投入剷車、汽車180台次，拆除亂搭亂建80處，整治亂擺攤點、佔道經營420處，清理牛皮癬280處，空中懸掛物、橫幅170處，有效的改善了我鎮農村環境。但陳舊垃圾、違章建築、改水改廁、環境衞生、亮化綠化、長效機制建立等還存在不小差距。
三、新渡鎮環境衞生綜合整治工作中的存在的問題
（一）村民思想認識不夠，環境衞生意識急需加強
村民公共衞生意識和環保意識普遍比較差，村民不但垃圾亂丟、雜物亂放，而且對村中的“髒、亂、差”長期視而不見，這種觀念和陋習與建設社會主義新農村的要求是格格不入的。
（二）農村基礎條件差
一是農村長期來缺乏環境衞生方面的宣傳教育。在環境衞生整治工作推進過程中難免會發現“上邊熱、下邊冷”的現象，部分村幹部和村民對環境衞生整治工作不夠積極主動，環境衞生整治工作自我要求過低，對開展農村環境衞生整治活動缺乏足夠認識，從而造成了在整治過程中的羣眾性、基礎性工作難以深層次推進。
二是村莊佈局規劃滯後。我鎮部分村莊佈局規劃不盡合理，整體佈局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，給農村綜合整治工作帶來很大難度。
三是亂堆亂放、垃圾成山等歷史遺留問題普遍存在。大部分村普遍存在房前屋後亂堆亂放現象，且不同程度存在亂倒建築、生活垃圾現象，這些問題也影響了我鎮環境衞生的整治效果。
（三）綜合整治經費得不到保障
環境整治工作是一個系統工程，是一項長期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而我鎮農村環境治理資金遠不能滿足建設要求，因此在落實配套整治資金過程中存在很大難處。農村生活垃圾的分類收集、中轉、處理以及運輸等多個環節尚未步入正常軌道。而垃圾清運、保潔，環衞設施建設及維護，環衞設備購買、更新及日常維護等等僅靠一次性的投入是遠遠不夠的。
（四）長效管理機制不完善
農村環境衞生整治是一項系統工程，而非一項一勞永逸的工作，必須建立健全一個統一管理機制。
一是缺乏農村環境衞生管理總體規劃。長期來在農村基礎設施建設方面，沒有對農村的環境衞生的總體規劃進行統籌，農村環境保護條件不充分，工作很難全面、協調、有序地開展。
二是農村環境衞生保潔隊伍力量薄弱。
三是農村環保宣傳教育未深入。受人力、資金等條件限制，保護農村環境的宣傳教育還沒有真正深入到農村。
四、問題分析及對策建議
（一）提高村民思想認識，加強宣傳教育
改變農村面貌，改善農民生活環境，關係着農村經濟發展和社會穩定，關係着社會主義新農村的建設成效，關係着全面建設小康社會目標的實現，黨委、政府要把農村環境衞生問題當做建設社會主義新農村的大事來抓，要認識到農村環境衞生差不僅會影響農村的村容村貌，而且有可能造成土壤與地下水污染，危害生態環境。要改變農民長期形成的不良生產、生活習慣，需要長期的宣傳、教育、引導和管理。
第一，進行經常性地宣傳教育。可以以發放宣傳單、流動廣播、樹立宣傳欄等形式，進村入户，加大農村環境衞生整治工作的目的、意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衞生和健康知識的常態化宣傳普及，引導羣眾自覺保護環境，增強衞生觀念，使環衞知識真正深入人心。
第二，以“小手拉大手”的形式拓寬宣傳途徑。可以從環境衞生整治工作中細化出以“講文明，愛衞生，保護環境，從我做起”為主題的中國小生思想品德教育內容，將其納入國中、國小甚至幼兒園的日常課程安排中去，讓學生充當環境衞生整治的宣傳者和實踐者，讓他們從小樹立環境衞生良好思想觀念，養成良好的個人衞生習慣，通過他們進而帶動父母長輩自覺參與到全鎮的環境衞生整治工作中來。
第三，以典型促發展。可以在開展農村環境衞生整治工作中湧現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的`工作環境，樹立和推廣典型，促使我鎮環境衞生整治工作得到進一步的發展。
（二）科學規劃，加快農村環境衞生基礎設施的建設
科學的規劃是農村環境衞生整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，村莊建設規劃是農村環境衞生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的後序建設與發展。
第一，要高度重視鎮村規劃工作，真正實現城鄉規劃管理一體化。進行農村村鎮建設規劃，結合當地農民羣眾生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現人文特色和生態特色。
第二，在美麗鄉村和布點村莊建設規劃時，要綜合考慮道路、水溝、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，派專業人員進行建設指導，使村莊建設科學合理，整潔美觀。
第三，尊重村民意願，號召全民參與，確保基礎設施建設的實效性。村莊的整治與規劃必須充分尊重村民的意願，使整治規劃成為廣大村民的共同認識。在整治規劃與方案中，要廣泛瞭解村民的需要。農民是村莊整治工程的直接參與者和受益者，在推進村莊整治工程的過程中，沒有村民們的廣泛參與是難以正常進行的，只有充分調動廣大羣眾的積極性、主動性和創造性，才能設計出村莊整治的最好規劃與方案。
（三）拓寬資金渠道，建立整治投入機制
在整治農村環境衞生工作方面，長效管理要想順利進行，除了要有完備的長效管理制度，重要的是要有長效管理的資金來源。為此建議：
第一，政府主導。政府對實施農村環境衞生整治工作的項目資金支持補助，以填補資金運轉難的空缺。
第二，部門幫扶。尤其是環境、農業、林業等職能部門，要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作，提供項目、技術等方面的扶持，幫助聯繫村解決環境“髒、亂、差”的問題。
第三，村民參與。要想把農村環境衞生整治與村民的切身利益聯繫起來，就必須讓村民加入到整治的全過程中來，根據實際情況制定有效的衞生保潔費制度，使村民形成環境保護的自覺性，保障長效管理走得更遠。
（四）健全長效機制，確保整治成果。
機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好農村環境衞生的關鍵，開展農村環境衞生整治工作點多線長面廣，是一項高難度的複雜的社會系統工程，具有長期性、艱鉅性、動態性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續深入有效開展。
第一，繼續強化領導機構管理。現有環境衞生整治成果的基礎上，進一步配備好專職人員，明確工作職責，統一指導和管理農村環境衞生工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農村環境衞生大掃除，引導村民自覺對門前佔道及亂堆亂放現象進行清理、保潔。
第二，強化考核，實行滾動式管理。要對村建立年度目標責任制、督促協調機制、動態管理制度。嚴格進行考核評比，鎮環境衞生整治領導小組對各村採取不定期的明查暗訪、跟蹤互查。經過考評考核驗收達到合格要求的村，由政府給予適當獎勵補助。
對未達到合格要求的村責令整改，並對相關責任人進行教育談話。
第三，設立農村環境衞生整治“意見箱”。在鎮主幹道或者各村垃圾集中處理地段安放意見箱，廣集民智，向村民取經，並對能提出實用性意見的村民進行嘉獎表彰，在無形中營造“愛護家園，全民參與”的氛圍。
為推進我市農村環境整治，加快美麗鄉村建設，根據市人大常委會20xx年監督工作計劃的安排，8月份，市人大常委會副主任方青帶領由部分常委會委員和市人大代表組成的調研組，先後深入北白象、磐石、虹橋、南塘、雁蕩、智仁等6個鄉鎮開展調研，實地察看了12個村的美麗鄉村建設情況，並召開了由有關鄉鎮、村負責人蔘加的座談會。調研組還聽取了市政府及相關部門的彙報。現將有關情況報告如下：
一、主要工作成效
近年來，市政府對農村環境整治暨美麗鄉村建設高度重視，統籌推進，鄉村整體面貌明顯改善。
一是農村生活垃圾治理有序開展。建立健全“户集、村收、鎮運、市處理”的農村垃圾長效管理機制，實現農村生活垃圾集中收集、有效處理全覆蓋。20xx年開展農村生活垃圾分類處理試點以來，全市17個村列入省級試點，341個村列入温州市級試點。
二是農村生活污水治理全面覆蓋。20xx年以來，開展524個村的農村生活污水治理工程建設，連續三年獲得浙江省農村生活污水治理工作優勝縣稱號，進入全國百個農村生活污水治理示範縣行列。
三是美麗鄉村建設持續發力。20xx年制定《樂清市美麗鄉村建設總體規劃》，對全市鄉村進行總體設計和佈局。制定實施《樂清市美麗鄉村建設資金及項目管理辦法》，建立“政府主導、社會參與、農民自籌”的資金籌措機制，每年安排2000萬元專項資金，全面推進美麗鄉村建設，建成了一批精品村、示範村。
同時，20xx年以來，組織開展以“一加強三整治”為主要內容的小城鎮環境綜合整治工作，並初見成效。今年鄉村振興示範帶建設強力推進，截至7月底，“雁山溪谷·秀麗田園”鄉村振興示範帶已完成總工程量的91%。
二、存在的主要問題
（一）規劃引領不夠。受技術力量、設計經費、編制時間等因素制約，我市鄉村規劃整體水平不高，隨意性較大，特色不突顯。許多村莊規劃可操作性不強，因地制宜、量力而為的原則沒有很好體現，如個別已建成的公園，園大景美，但羣眾受益面不廣、後續維護困難。一些村莊規劃編制形式單一，“有新房無新村”，存在“千篇一律，千村一面”的現象。一些村莊在自然風光、歷史人文和產業元素上挖掘不夠。個別村莊道路硬化過度，鄉土氣息和鄉村風貌沒有得到充分展示。
（二）創建氛圍不濃。由於政策宣傳力度不夠，對村幹部培訓較少，農村幹部羣眾對美麗鄉村建設政策瞭解不多，思想認識不到位，主動參與意識不強，存在“幹部幹、羣眾看”的現象。個別幹部存在階段任務意識，有畏難情緒和“等靠要”思想，主動性、持久戰精神不足。同時由於各地重視程度不一，造成進度不平衡，許多村莊至今創建工作未啟動。在20xx年至20xx年的5年時間裏，參與創建美麗鄉村的村僅114個，其中培育村57個、精品村48個、示範村9個，創建率只佔全市的12.5%。
（三）農村環境整治成效不明顯。農村環境衞生整潔度差，一些村莊甚至衞生保潔工作還未到位，“髒亂差”問題嚴重，不少村路邊及房前屋後垃圾亂堆放，田間垃圾和違章搭建隨處可見。一些村莊衞生改廁不到位，甚至存在不少露天坑。農村垃圾分類工作推進難，垃圾分類處理運行資金欠缺，垃圾回收處理體系不健全，仍存在將已分類的垃圾又重新倒在一起轉運的現象。農村生活污水治理不徹底，原污水處理設計排放標準低，住宅雨污合流現象嚴重，污水處理設施經常遭受破壞，維護難以跟進。小城鎮整治工作推進慢，部門對鄉鎮（街道）開展指導幫扶不夠。部分鄉鎮在環境整治過程中精品意識不強，謀劃項目比較被動，我市整治進度目前也落後於其他縣（市、區），在温州市排名靠後。
（四）資金使用績效不理想。雖然我市專門制定了《樂清市美麗鄉村建設資金及項目管理辦法》，每年安排2000萬元專項建設資金。但由於沒有美麗鄉村建設考核評定標準，資金只以項目簡單會審的形式發放，難以形成資金的導向和聚焦效應，出現“撒胡椒麪”現象，導致精品村、示範村打造成效不明顯。我市大部分鄉鎮財力有限，加上村級經濟薄弱，難以保證有效投入。又因建管長效機制沒有完善，持續“美麗”難以保障。
誠然，鄉村產業發展是美麗鄉村建設的重要支撐。但我市絕大多數村莊受區位、人才、自然環境等因素制約，招商難度大，產業振興尚需更多努力。
三、意見和建議
農村環境整治是美麗鄉村建設的基礎，美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的重要內容，承載着廣大羣眾對美好生活的期盼。建議要按照省委《全面推進美麗鄉村建設的若干意見》精神和市委實施鄉村振興戰略的要求，在實踐中把握好以下四方面工作：
（一）強化規劃引領。
一要突出特色。要根據村莊實際，因地制宜，在保留村落原始風貌、保護山水田林、挖掘和保護古民居、古樹名木、民俗文化的基礎上，注重空間佈局、建築形式、田園風光和自然景觀融合，努力彰顯鄉土、山水和地方人文特色，做到“一村一規、一村一景、一村一韻”。
二要做到與產業開發相結合。可結合生態農業開發、精準扶貧、美麗水鄉建設、鄉村旅遊，通過規劃生成項目。鼓勵發展家庭農場、休閒農業等產業，打造更多類似大荊石斛田園綜合體、清江北塘休閒農業觀光示範園區等特色品牌，逐步將傳統農村觀光產品轉變為農事體驗、特色民宿、靜修康養等新型旅遊業態。
三要提高規劃執行剛性。加大規劃宣傳與督查力度，切實強化規劃執行的嚴肅性。
（二）強化環境整治。
一要注重生活環境整治。要發揮好羣眾的主體作用，嚴格按照“五清楚”，把要求落實到每一個細節上，真正解決好農村“髒亂差”問題。
二要注重生態環境整治。要遵循“六不六多”原則，加強“四旁四地”和裸露地塊綠化，達到“兩特色”目標，防止簡單套用城市化做法。
三要注重規範村民建房。劃定農村禁建區、限建區和適建區，加強舊房、裸房整治，古建築、古民居不得隨意粉刷，管控好村莊整體風貌，保持好農村的原生態，讓農村成為城裏人最嚮往的詩意棲居地。
（三）強化基礎配套。
一要加強農村生活污水治理工作。制訂出台《農村生活污水治理管理辦法》，加快農村生活污水治理設施建設，妥善解決農村污水設計標準不到位、住宅雨污合流、污水處理設施管理保護問題。
二要穩步推進農村生活垃圾治理。加大政府經費投入力度，動員村民自籌資金用於村莊保潔。要在“户集、村收、鎮運、市處理”模式基礎上，以點帶面逐步推廣農村垃圾分類處理試點經驗。
三要加強農村“五改”工作。統籌推進農村“改水、改廁、改路、改線、改房”，着力解決農村環境“髒亂差”問題。
（四）強化機制保障。
一要完善投入機制。市財政每年安排的專項資金要逐年增加，對納入美麗鄉村建設的項目嚴格考評審核，按照創建等次、成效、人口規模實行“以獎代補”。建立政府、社會資金參與的多元化投入機制，引導企業、社會資金投入。設立“美麗鄉村”貢獻榮譽獎，倡導社會各界捐贈、贊助村級公益事業建設。
二要完善長效管護機制。建立排污、垃圾處理、綠化、護欄、供水等公共設施長效管護制度，做到有專人來管、有制度來理、有村規民約來約束。借鑑“黑土麥田”和大學生村官工作經驗，建立“美麗鄉村”駐村指導員和志願服務隊伍，助推創建工作。
三要完善宣傳教育機制。大力宣傳先進經驗典型範例，營造氛圍，使美麗鄉村建設家喻户曉，成為村民的自覺。強化村民主體地位，變“要我做”為“我要做”。加大宣傳力度，提高我市美麗鄉村對外知名度和影響力。
四要完善督查考評機制。將美麗鄉村建設工作納入鄉鎮部門年度工作目標績效考核，嚴格實行領導負責制和責任追究制，通過“月通報、季考評”等方式強化督查，強化排名動態管理，紮實推進美麗鄉村建設。
6月16日，縣人大副主任帶領縣人大環資工委、縣人大財經工委、縣政府辦、縣住建局、縣環保局、縣司法局、縣文明辦、縣水務局、縣林業局等單位相關負責人深入到地瓜鎮下木卡村、新店鎮細汆村進行了調研，並在新店鎮召開座談會，聽取鄉鎮領導、基層人大代表、有關站所負責人和村支“兩委”成員對農村人居環境整治、“四在農家美麗鄉村”建設的意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、農村環境整治取得的成效
近年來，縣人民政府高度重視農村環境建設，把農村環境整治工作擺在十分重要位置，大力加強環境保護工作力度，不斷改善農村衞生條件和人居環境。加強農村基礎設施建設投入，紮實推進“四在農家美麗鄉村”建設，全面開展多種形式的農村環境綜合整治行動，啟動和打造了一批試點示範村。
（一）農村人居環境綜合整治推進情況。
一是編制了地瓜鎮木卡村下木卡、洋雞箐，xx坡鎮細寨村人居環境整治規劃。
二是紮實推進試點村創建工作。完成木卡村下木卡、洋雞箐廣場用地徵地工作，啟動實施了規劃區內房屋立面改造、環境改造、改廁換瓦等人居環境改造項目，預計8月底完成改造工程。2個工程已完成總投資1100萬元。
三是完成南湖街道大灣村一組、劉家坡組、盤水街道高興村蘭花塘組、龍吟鎮硝硐村石寨平組等8個鄉鎮（街道）13個村民小組、1個社區“四在農家，美麗鄉村”建設規劃編制工作。完成《普安縣中部片區改善農村人居環境規劃》。
四是完成農村危房改造和小康房建設32594户。
五是建成投用普安縣垃圾填埋場，處理能力35噸/天，覆蓋縣城、三板橋及地瓜等區域羣眾生活垃圾處理。啟動普安縣城鎮生活垃圾收運系統工程項目建設，建設13個垃圾轉運站及配套設施。
目前，樓下、新店正在建設主體工程，青山、盤水街道等9個鄉鎮（街道）轉運站已完成場地平整。六是建成投用普安縣城污水處理廠。青山污水處理廠已經建成，並開始試運行。
二、當前農村人居環境衞生面臨的突出問題
（一）村民環境意識淡薄，觀念依然落後。近年來，儘管我縣全面推進社會主義新農村建設，深入推進“四在農家美麗鄉村”創建活動，開展創建“文明村寨”等，但羣眾對改善人居環境條件、推進綠色家園建設的認識不足、主動性不強，一些村民對“髒、亂、差”現象習以為常，甚至麻木不仁，缺乏對美好生活的嚮往，參與農村人居環境整治的自覺性較差，生活觀念依然較落後。
（二）農村生活污染增多，多數村寨人居環境仍然較差。隨着經濟社會的快速發展，人們生活水平不斷提高，隨之生活污水和垃圾數量也持續增多。農民生活污水、塑料袋、易拉罐、酒瓶等垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重。如下廠河流域部分村民將生活垃圾、畜禽糞便直接傾倒和排放到河流裏，對我縣五嘎沖水庫水源及當地老百姓生活環境造成了污染。
（三）公共設施配套薄弱。大多數村沒有設置和建設垃圾箱、垃圾池，村民沒有傾倒垃圾的地方。如新店鎮轄5村1社區98個村民小組只有清運車1輛、保潔員5人、垃圾箱43個（平均每個組達不到1個），這個問題在我縣多數鄉鎮都存在。大多數村只注意房屋建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衞生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套，硬件設施投入不足，環衞設施不配套。
（四）“六亂”現象依然突出。柴草亂堆、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑、亂搭亂建的“六亂”現象還很突出。農村房前屋後、路邊隨處可見亂推的玉米杆、煙桿、柴草、農家肥。散養的雞鴨、豬、牛等畜禽糞便隨處可見。廁所、廚房、豬圈、牛圈等附屬設施存在亂搭亂建現象，這些現象嚴重影響了農村人居環境。
（五）管理機制不完善。
一是村民自治存在薄弱環節。村規民約不夠完善或執行不好。
二是大部分村缺乏公共衞生管理機構，環境衞生長期處於無人抓、無人管、放任自流狀態。
三是沒有形成村環境衞生工作機制，收集、處理垃圾（污水）的責任沒有完全落實到位。
（六）環境治理成本高，鄉鎮財政壓力大。垃圾處理從清掃、收集到運出處理每一個環節都要花錢，費用都比較高。如新店鎮每天產生將近8噸垃圾，每噸垃圾從收集、運到興義電廠平均花250元左右，一個月要花6萬元，一年要支付70餘萬元。
三、加快推進農村環境整治的幾點建議
目前我縣農村環境衞生狀況不容樂觀，已經成為影響我縣推進城鄉統籌發展的突出問題，應引起各級黨委、政府高度重視。改善農村人居環境，要進一步強化“四在農家美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃的統攬作用，打造“四在農家美麗鄉村”升級版，大力實施農村人居環境整治“10+N”工程，建設美麗宜居鄉村，讓農村羣眾生活更美好。為此建議：
（一）加大宣傳力度、進一步提高廣大人民羣眾環保意識。
一是要充分利用廣播、電視、網絡、羣眾共商會、宣傳欄、宣傳標語等多種形式廣泛宣傳環境保護的法律、法規和有關知識，進一步提高廣大人民羣眾對環保工作重要性的認識。提倡環保工作從我做起、從小事做起，切實增強廣大羣眾參與清潔村莊建設、推進人居環境整治的自覺性和主動性。
二是學校要加強學生的環境保護教育。環境保護要從孩子抓起，要教育孩子不亂扔垃圾、節約用水、用電等環保行動，讓我們的學生成為廣大農村的環保義務宣傳員，為我們的環保工作打下堅實的基礎。
（二）大力實施綠化工程行動計劃建設，進一步推進綠色家園建設。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進“綠色普安行動計劃”，實施好退耕還林等工程，切實抓好普安綠色村莊創建計劃，保持村莊山水生態格局與自然環境協調，加強古樹名木保護、自然生態環境修復，保護森林等自然資源，培育和提升農林牧漁田園式生產景觀。引導農民在房前屋後栽花種樹，綠化美化庭院。在路旁溝邊、村莊周圍、田間地頭造林綠化，減少土壤裸露，真正實現綠化、美化目標。
（三）大力實施淨化工程行動計劃，深入推進農村環境整治工作。
一是切實加強領導。各級黨委、政府要高度重視農村環境整治工作，將該項工作納入各級政府的民生工程，採取切實措施整治農村人居環境。
二是堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區域共建共享。以縣域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施。
三是大力推行垃圾分類處理，建立健全農村生活垃圾户分類基礎上的“村收鄉鎮運縣處理”的垃圾收運處理體系，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用。
四是多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，各級政府應將農村環保和環境衞生整治項目納入各級財政預算，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制。加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。村莊清掃保潔費用可適當採用政府補助、村集體和農民自籌相結合的方式。
五是解決有人辦事的問題。鄉鎮要設立環衞站、每村根據實際至少落實1名以上保潔員專門負責垃圾的收集、清運工作（由縣財政按照月工資預算到鄉鎮[街道]）。
六是落實河長制，保護河、湖、塘等原有水生態環境。
七是推行農村生活垃圾和農業生產廢棄物資源化回收利用，推廣應用環境友好型農業生產，開展秸稈綜合利用，規範處置農村工業固體廢物及建築垃圾，推動農村工業企業進園區，實行污染物集中處理。八是各級政府要把農村環境整治工作納入有關單位年度工作績效考核內容。
（四）加強農村環境整治基礎設施的建設。
一是根據村莊人口、垃圾產生量等，配足和建設封閉式垃圾桶（箱）、垃圾池、垃圾運輸車等設施裝備。每個村莊配備相應數量的垃圾收集點和人力垃圾清潔車，每個鄉鎮（街道）建立垃圾中轉站、購置垃圾轉運車。
二是加強農村水、電、路、寬帶等基礎設施建設。
（五）大力實施農村美化亮化工程。實施好異地扶貧搬遷、新農村建設示範工程、村村通工程、農村飲用水工程、清潔村莊建設工程、文明村鎮建設、農村改水改廁、農網改造等工程，因地制宜推動農村太陽能、沼氣等設施建設，逐步提升農村可再生能源使用率。認真開展“四在農家美麗鄉村”、“多彩美麗普安文明行動”活動，多形式、多角度、多措並舉，全面發展，切實推進我縣農村人居環境綜合整治工作進程，有效提升我縣“四在農家，美麗鄉村”建設水平。
該鎮在農村環境衞生整治上取得了一定成績，但不斷地探索中，也發現並面臨着一些問題。
（一）無專業規劃。農村環境衞生整治是一項長期性、系統性工作，無一蹴而就之法，也無一勞永逸之法。要想徹底解決當前農村環境綜合整治中存在的缺資金、少場地、易反彈、垃圾處置不科學等具體問題，編制農村環境衞生整治、管理方面的專業規劃，是解決問題的關鍵。目前，xxxx鎮尚未啟動相關工作，導致該鎮的農村環境衞生整治工作處於觀望或是盲目狀態，一定程度上制約了該項工作的持續、有效發展。
（二）缺專項資金。該鎮有21個村居衞生基本實現了常態化管理，其經費支出情況為：每村平均1個保潔員，月均工資1200元，每年小計30.24萬元；外加修建垃圾池、垃圾轉運車及燃油費、專項整治費用，各村約為2萬元，小計42萬元；總支出約為72萬元。收入情況為：按户均每年60元收費計算，除外出務工人員外，應收29.13萬元，實收13.27萬元。加上鎮政府採取“以獎代補”政策，補貼資金約10萬元，總收入為23.27萬元。所以，21個村居有近50萬元的資金缺口。
（三）基礎配套弱。據估算，全鎮每日新產生垃圾15噸，垃圾中轉站日均轉運垃圾7.5噸，意味着全鎮約50%的垃圾採取深埋或焚燒的方式進行處理，極易造成二次污染。另外，該鎮每日產生生活污水約為1800噸，且未實現雨污分流，約有60%的生活污水屬於直排；正規劃建設的鎮污水處理廠日處理能力也僅為1500噸，建成後也只能解決集鎮所在地及其周邊部分村居的污水處理問題。
（四）協同管理難。比如在河道污染整治方面，該鎮河道總長約86公里，太平河、平江河等河流途經該鎮12個村居。今年來，該鎮雖花費5萬餘元、先後兩次對主要河道的積存垃圾進行徹底清理，但由於機制、意識等原因，部分企業、羣眾利用雨天、晚上、不檢查之時等“特殊時段”偷排、漏排、私倒污染物的情況仍然存在，河道污染治理效果大打折扣。
近年來，xx鎮鎮政府在紮實推進統籌城鄉發展過程中，加強村莊規劃佈局，引導農村建設，高度重視農村環境建設，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環境保護工作，不斷改善農村衞生條件和人居環境。注重加強農村基礎設施投入，積極開展多種形式的村鎮環境綜合整治行動，一些試點示範村、組面貌發生了顯著變化，但也有不少村環境衞生髒、亂、差現象比較嚴重。為了徹底改變全鎮的環境衞生，真正做到“三清兩化”，鎮政府特別組織力量，進行了調研，先將調研情況彙報如下：
一、當前農村環境衞生面臨的突出問題
（一）生活污染不斷加劇。
隨着經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數量也持續增多。現場觀察到，農民生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區溝渠淤塞，污水橫流。拱辰社區環城路有一個的簡易垃圾池，周邊200多户的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
（二）公共設施配套不齊全。
大多數村（居）只注意居民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衞生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。
（三）管理機制缺失。
一是部分村級衞生隊伍不健全，環衞設施不配套。二是大部分村缺乏公共衞生管理機構，環境衞生長期處於無人抓、無人管、放任自流狀態。三是沒有形成村環境衞生工作機制，收集、處理垃圾（污水）的責任沒有落實到位。
（四）飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質差，且大部分無處理設備。不少地方供水能力不足，嚴重影響農民生活用水。部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如北台村、譚套、花門等75户，要求安裝自來水，問題多次與鎮政府聯繫，但由於目前火車站的自來水壓力不夠，只能等新增自來水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當前我鎮發展的環境問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在於發展不足或發展不當。
一是重視不夠。這幾年以來，環境整治的重心幾乎全部放在了社區，對農村環境工作重視不夠，廣大農民的生存環境權益未能擺上重要議事日程。農村環境污染防治工作，既無全面系統的措施，也無強有力的管理手段，使得農村環境衞生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監督考核等方面亟需進一步加強。
二是投入不足。城鄉公共服務水平差距較大，農村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農村環衞基礎設施建設嚴重滯後。雖然每年村有元的環衞經費，但到現在一直未到位，每次的垃圾裝運及其他環境整治的經費都要村委先行墊付。
三是意識不強。不少羣眾對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環衞知識作指導，尚未養成健康文明的生活習慣。相關部門環衞宣傳教育力度不大，未能達到進村入户、家喻户曉，導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，農村的主體作用遠遠沒有得到充分發揮。
三、加快推進新農村環境衞生整治的幾點建議
目前我鎮農村環境衞生狀況不容樂觀，已經成為影響全鎮發展的突出問題，應引起黨委、政府高度重視。為此建議：
（一）將農村清潔工程列為鎮政府主要工程，大力推進農村環境綜合整治。
農村環境衞生整治是一項縮小城鄉差距，造福百姓的基礎工程。隨着社會主義新農村建設的不斷推進，國家強農惠農政策的進一步落實，加強農村環境整治，實現村容整潔勢在必行。建議黨委、政府進一步重視抓好農村的環境衞生整治，將農村清潔工程納入政府的主要工程，建立和完善相應的工作推進機制，採取切實有效措施改善農民人居環境。
（二）堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。
要科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區域共建共享。要以市、縣域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。
（三）多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。
要積極爭取省、市、縣項目資金支持，同時，鎮政府應從土地出讓金中安排一定的比例，用於鄉（鎮）、村垃圾（污水）處理設施建設和中轉補助。村莊清掃保潔費用可適當由村集體（置換土地收益，建立部分集體房用於衞生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得）和農民自籌，也可設立“村衞生保潔基金”。從長遠看，鎮政府應將農村環保和環境衞生整治項目納入財政預算，逐年提高佔地方生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。
（四）注重加強農村環境衞生管理長效機制建設。
黨委、政府應把農村環境污染防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，抓緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入鎮政府目標責任考核體系。加強鄉村環衞隊伍建設，制定和完善環境衞生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高農民羣眾的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衞生保潔運行管理的長效機制。
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