水路客運和港口服務脱貧攻堅工作調研報告

根據《交通運輸部水運局關於開展水路客運和港口服務脱貧攻堅工作調研的函》，現將我區水路客運和港口服務脱貧攻堅工作相關情況彙報如下：

一、水上交通基本情況

XX區轄XX個鎮（鄉、街道辦事處），涉水鎮（街道辦事處）XX個，涉水行政村（社區）XX個、村民組XX個，涉水羣眾XX餘萬人。主要通航河流3條：XX、XX、XX；封閉性水庫3個：XX、XX、XX，河流、水庫通航總里程XX公里，其中：三級河道XX公里，四級河道XX公里，六級河道XX公里，等外級河道XX公里。客運企業XX家，貨運公司XX家，漂流企業XX家，水上游樂景點XX家。客貨碼頭XX個（其中客貨綜合碼頭XX個，客運碼頭X個，貨運碼頭X個）；便民停靠點2個；渡口13道，客運船舶13艘，餐飲躉船1艘，快艇3艘，遊樂船56艘，貨船24艘，渡船7艘，鄉鎮自用船234艘。海事工作躉船2艘，監督艇3艘，快艇1艘。

二、渡口、客運碼頭、停靠站點

（一）基本情況

全區有渡口13道（正常渡運6道，停渡7道），客運碼頭4個，年客運量7萬人次；便民停靠點2個，單船最大客位數有150、70、66客位，年客運量為6萬人次，服務設施包括：KTV、觀光包房、陽光甲板，客運碼頭均屬公司承包經營管理，現有的水運企業、港口碼頭等帶動就業168人，其中各企業幫助解決精準脱貧户就業6人。

（二）建設維護運營管理中存在的問題

在日常運營管理中，渡口和客運碼頭主要存在有以下問題：一是渡工隊伍不穩定，人員素質偏低；二是客運碼頭基礎設施建設不完善。

（三）意見建議

一是提高渡工工資待遇，穩定渡工隊伍；二是超前規劃碼頭設計，建設功能齊全的碼頭附屬設施，如水污染防治設施、安全隔離設施。

三、水路旅遊客運發展

（一）轄區內水路旅遊客運基本情況

全區有水路旅遊的河道3條：XX、XX和XX，3條河道均已通航，航道里程XX公里（其中：四級航道76公里，六級航道41.34公里，等外級19公里），旅遊航線以紅色文化、生態自然風光、懸崖、瀑布景觀為特點，旅遊航線以XX、XX旅遊為主，每年接待旅遊觀光6萬人次。

有水路旅遊企業3家，旅遊客船13艘，快艇3艘，560客位，船型材質為鋼質和玻璃鋼2種，最大單艘客位有150、70、66客位，分別停泊在XX碼頭和XX，其中XX碼頭10艘、XX碼頭3艘。信息化應用方面，一是現有船舶均裝備有甚高頻、對講機，二是通過信息化建設，建立了區級水上交通應急管理平台，在現有碼頭安裝了視頻監控設施，下階段將在客運船舶上進行推廣；綠色發展方面，一是區政府建立了船舶污染物接收、轉運、處置三聯單工作機制，二是部分碼頭配備了生活垃圾、生活污水接收設施和防塵、降塵等設施，三是通過水污染防治，對現有船舶全部進行廁所封堵，並根據船舶噸位大小分別安裝了生活污水儲存箱或便攜式馬桶，船舶靠岸後對污染物進行上岸回收處置，四是要求各類船舶加註合格燃油，並向加油站收集了該批次的成品油檢測報告；部門職責方面，通過機構改革，現我局已將行政執法職責劃至區綜合行政執法局，保留行政許可與現場安全檢查工作職責，區旅遊管理部門職責也和我局相同。

（二）水路旅遊客運發展存在的主要問題

一是航電矛盾突出，因我區位於XX庫區尾水段，庫區放水發電大多在水上旅遊黃金期，致使XX碼頭以上河段水位降幅較大，階段性存在水位退至自然河道水位，停泊在XX碼頭的船舶需航行到下游21公里處的XX水域進行靠泊才能保障船舶停泊安全，水上旅遊企業也被迫停業，退還停業期間的旅遊團隊預定旅遊項目，另該庫區XX碼頭由於位於庫區尾水末段，碼頭停泊區長期處於乾涸狀態或因水位較低，不能滿足航行條件要求，該碼頭無法投入旅遊船舶進行水上旅遊項目。二是雖區政府多次組織區內相關部門、鎮（鄉）和公司人員到周邊省份進行旅遊推廣，但取得的效果不明顯，旅遊資源推廣較為侷限，河道旅遊文化發掘不足。三是XX庫區河段網絡信息弱，特別是XX碼頭至XX渡口河段，移動網絡信息未全覆蓋，存在通訊盲區。四是水路客運企業從業人員素質參差不齊，整體服務水平不高、服務意識不強。

（三）對水路旅遊客運融合發展的意見建議

一是建議由上級部門統籌協調內河庫區航電綜合發展和進行航道整治，滿足庫區尾水段、低水位船舶航行需求。二是建議由上級部門組織媒體、旅遊推廣公司對我區水路旅遊進行多角度、多層次的宣傳推廣，着重推廣我區豐富的紅色文化和自然生態資源，提升我市及我區水上旅遊資源知曉度和知名度。三是建議在XX碼頭至XX渡口河段區間建設移動網絡基站，滿足移動通訊和應急管理需求。四是強化從業人員教育培訓，提高行業從業標準或後期教育培訓，規範從業人員服務標準，提升我區旅遊接待能力和形象。

四、貨運港口和貨物運輸

（一）基本情況

全區有貨運碼頭3個（XX、XX、XX），年貨物設計吞吐能力150萬噸，2019年貨運量為70萬噸。有大型庫區2個：XX庫區和XX庫區，XX庫區未建設船閘，屬於封閉性庫區，但該庫區煤炭資源豐富，庫區水路貨運發展良好；XX庫區船閘已建設完成，正在進行設備調試，預計明年可通航。可通過該水路運輸出口的貨物有水泥、石材、鋼繩、鋁產品、煤碳等，主要進口的貨物有鋼材、礦產、農產品等，水路貨運發展潛力巨大。

（二）存在問題

一是現有碼頭功能單一，裝卸工藝落後，不能滿足市場多元化需求。二是航電矛盾突出，航道整治不足，無法滿足各庫區尾水段船舶航行基本條件要求。三是未建立一個專業化、規模化的貨物運輸企業，貨運船舶配員不足。以上三點是制約我區內河碼頭、支流航運競爭力不足和瓶頸制約的主要原因。

（三）意見建議

一是加快推進三星碼頭建設進度，以現化代、規模化、專業化進行碼頭建設，以周邊鐵路、高速公路、國省道為支撐，達到以XX碼頭為中心，向周邊市、縣（區）輻射覆蓋的能力，滿足市場多元化運輸需求，從而發展內河水運事業，帶動附近羣眾就業或發展第三產業。二是上級部門統籌協調航電發展問題，在發展電力的同時滿足水運發展需求。三是加快推進XX航道治理，整治各庫區尾水段航道，打通航道最後一公里。四是加大對水路貨運企業的宣傳和引導，在我市或我區建立一個專業化、規模化、多元化的水路貨物運輸企業，針對性地開設船員培訓班，為企業培養技能過硬的從業人員。

五、船舶和港口污染物防治工作情況

為確保我區船舶和港口污染物接收設施有效覆蓋和銜接，區政府於2018年制定下發了《XX區船舶和港口水污染防治工作方案（2018—2020年）》，確保水污染防治建設任務按期完成和污染物接收、轉運、處置全流程監管。根據船舶生活污水收集處置裝置建設計劃，我局擬對轄區3艘客運船舶進行污水儲存箱改造，現正進行改造圖紙設計前期階段。為達到環保要求，目前採取封堵廁所、放置便攜式馬桶進行過渡；港口自身環保設施改造也計劃於今年9月份全部改造完畢，設施包括生活污水儲存池、生活污水接收設施、岸電箱等。

（一）存在問題。一是部分小型船型因建造時間稍早，在建造船舶時未考慮生活污水處置因素，又因船體材質原因，船舶廁所內只能安裝便攜式馬桶，致使廁所空間狹窄和短小，不便於遊客在船舶上上廁所。二是部分船員年齡、文化差異，對水污染防治工作思想認識不足，在落實水污染防治工作上存在差距。三是因疫情影響，致使水污染防治建設任務推進進度緩慢。

（二）建議意見。一是加強船員教育培訓，提高其對當前水污染防治工作的緊迫性和重要性的認識，使其自覺遵守水污染防治要求。二是建議提高或據實補助基層水污染防治建設資金。

2020年6月1日