調研文章 治理佔道經營的體會與對策

治理佔道經營的體會與對策

美麗的環境、順暢的交通、整潔的市容、良好的市場秩序、和諧的城市生活，是廣大市民的共同夢想，也是城管執法工作的出發點和落腳點。佔道經營破壞城市秩序，阻礙城市交通，影響城市市容、擾亂城市秩序，與提倡公平競爭的市場經濟規則和創建文明城市和衞生城市的現實要求格格不入，因此，佔道經營的清理整治，歷來是城管行政執法的工作重點和難點之一。

一、  我區治理佔道經營所採取的措施和取得的成效

佔用公共場地和城市道路亂擺亂放、亂拴亂掛、亂搭亂建從事經營活動是城市管理中一大頑症。我們在執法清理過程中以人為本做到了三個結合。一是嚴格執法與文明執法相結合。在執行公務中既要執法有理有據，秉公辦事，嚴格程序，嚴禁簡單粗暴，更要親民愛民，以理服人，以情感人，注重形象、語言文明，對“弱勢羣體”以服務為主，正確引導他們進入市場合法經營，逐步樹立城管**，取得市民的理解和支持，減少工作中的矛盾衝突。二是教育與處罰相結合。在管理中，我們以教育為主，幫助當事人提高認識，糾正違規，服從管理，原則上，只要接受教育，願意改正的，都不輕易處罰，減少矛盾糾紛和對立情緒。對於那些一向違反城市管理法規、教育不改，甚至惡意衝撞執法人員的，視情節輕重，責令檢查認識，依法進行處罰，情節嚴重的，還要選擇典型，通過曝光，達到懲戒少數，教育多數的目的。三是平時管理與集中整治相結合。平時管理我們多實行錯時制，三班輪值，確保管理不留空檔，在亂點、難點、熱點地段採取率先進駐，同流動攤販爭“陣地”，使他們無處落腳，掌握工作主動權，同時在重點區域，重點地段，實行定點、定人、定崗、強化點上管理到位，由點到線，由線到面，由城市中心向周邊延伸，逐步將行政執法的觸角延伸到城市每個部位。去年我們集中對全城區主要街道的100餘處電話亭、彩票亭的佔道經營進行了強制取締，今年又集中人力、物力、財力對流動商販、露天燒烤、探頭市場進行了治理和打擊，共清理流動商販200餘家，取締佔道燒烤70餘處，規範市場5處。經過集中整治，有效扼制了“馬路市場”的漫延，起到了事半功倍的效果，為平時日常管理打下了良好的基礎。

二、佔道經營反彈容易治理難的原因

1、管理相對人素質較低。佔道經營違章者多是各自謀生的小商小販，進城農民，下崗職工，傷殘人員等“弱勢羣體”，他們以低層次的生產經營方式擁擠在交通路口，人流多的地方從事維修、加工、擺地攤、流動叫賣，相對而言，普遍存在文化層次低，法律觀念淡薄，更無城市意識和文明意識可講，為了個人謀取小利益，到處亂擺亂放，亂拴亂掛，亂丟髒物，完全不顧城市環境和交通秩序，執法人員對他們管理時，能跑則跑，跟執法人員捉“迷藏”打“遊擊”，對他們説服規勸，根本聽不進，不起任何作用，作罰款處理時，多了拿不出，少了不管用，甚至乾脆抵賴，執法人員感到又同情又無奈。

2、執法環境不夠理想。由於受傳統觀念的影響，部分羣眾認為佔道擺攤，隨街叫賣是靠勞動吃飯，還能為羣眾提供購買便利，沒有錯誤，不會觸犯法律法規，當執法人員對佔道經營者進行處罰時，很多羣眾感到不理解，又加上處罰相對人多是“弱勢羣眾”，極容易引起周圍羣眾的同情，他們紛紛為當事人説情，還指責執法人員不應罰款，更有甚者，由於心存對社會不滿，故意誤導當事人與執法人員對抗，鼓動周圍羣眾起鬨，圍攻執法人員，以致出現“暴力抗法”事件，這些嚴重影響了執法人員的執法力度和工作成效。

3、農貿市場數量有限，不能滿足羣眾需要。我區34.3平方公里的城市，形成規模的菜市場只有一諾商貿城和張家莊菜市場兩處，並且處於**西兩頭，另有5處早市分散於背街小巷，僅有的幾處菜市場都是人滿為患，處於飽和狀態，致使部分經營業户無法進入市場合法經營，同時，有限的市場遠遠不能滿足羣眾日常生活需要，這就為佔道經營提供了有利商機，再者，現有菜市場均實行有償管理，並且收費較高，以一個菜攤為例，一天要交2-5元，很多經營業户為了減少經營成本，不情願到市場交費而成為流動商販，這些都是佔道經營屢禁不止的直接原因。

三、治理佔道經營的對策

1、做好宣傳，依靠羣眾解決佔道經營問題。羣眾是我們的力量源泉，發動羣眾，依靠羣眾是我們做好一切工作的基礎。要做好佔道經營治理的羣眾工作途徑很多，主要是：一方面，通過新聞媒介、宣傳窗、廣告牌等形式，大張旗鼓地做好宣傳工作，教育羣眾支持對佔道經營的管理工作。宣傳教育的着力點應放在對羣眾思想認識偏差的矯正上，通過指明佔道經營對食品安全、市場秩序、生活環境和市容市貌等等的危害，讓羣眾認識到清理佔道經營是在維護廣大人民羣眾的根本利益、長遠利益和切身利益，這樣，我們才能在整治佔道經營過程中爭取主動並有一個較好的執法氛圍。另一方面，要積極發動羣眾參與佔道經營的管理工作。現階段佔道經營的管理，工作面廣量大，反覆性強，管理工作矛盾突出，要達到規範化、制度化、長效化管理，需要做大量的工作，單靠我們城管隊伍孤軍奮佔，勢單力薄，難以持久，因此，應充分發動羣眾，積極搭建羣眾參與城管的平台，讓更多的羣眾走到城市管理的前台，這樣，不僅能形成對佔道經營的高壓態勢，而且能通過羣眾自身的現身説法，教育違章佔道者自覺糾正自身的行為。

2、堅持堵疏結合，完善城市功能。實踐證明，對佔道經營者一味採取堵、禁的辦法不僅不能取得應有的執法效果，往往適得其反，引發新的矛盾。因此，只能在嚴肅查處的同時，給予必要的疏導。及時建設或設立一些具有扶持幫助、優惠等性質的集貿市場，引導經營者到此類集市進行經營活動；對已有的市場，通過協調相關部門，適當降低入市經營成本；在一些對市容環境和交通影響不大的街區規劃設立臨時攤區，以解決困難羣眾的生計問題，這樣既把佔道經營造成的負面影響降到最小，又降低了城管執法成本。

3、依法行政，嚴管重罰。在堅持教育與處罰相結合的同時，對屢教不改，和執法人員“打游擊戰”的流動佔道攤販，要加大處罰力度，依法採取暫扣、沒收物品、罰款等處罰，加大其違法經營成本，讓其得不償失，促其自動放棄這種違法經營行為。同時，城管執法部門也要提高隊伍自身素質，加強對執法人員依法執法、文明執法的教育，做到以理服人、以情感人，既加強管理，又維護好相對人的合法權益。不斷樹立以人為本的思想，轉變執法理念，樹立服務意識，儘可能地幫助羣眾解決實際困難，使城管執法工作得到廣大羣眾的認同。