穩步推進晴隆羊產業發展 助推脱貧攻堅

穩步推進晴隆羊產業發展 助推脱貧攻堅

——“不忘初心牢記使命”主題教育調研報告

根據《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深入基層調查研究、檢視問題的通知》（晴教組發〔2019〕Ｘ號）文件要求，對晴隆縣草地畜牧業工作進行調研，走訪了晴隆縣Ｘ個鄉鎮（街道） Ｘ個行政村（社區），走村入户近距離對話農村幹部羣眾，以解剖麻雀的方式進行深入調研分析，認真思考晴隆羊發展中存在的問題，對症下藥、舉一反三地提出對策建議。一、基本情況

晴隆縣草地畜牧業經過近Ｘ年的發展，取得了一定成效，但近幾年受到羊價低迷、管理經營不善等多方面因素的影響，致使晴隆縣羊產業遭受前所未有的挫折。結合草地畜牧業現有基礎，在新的歷史時期、新的使命下，根據省、州產業發展部署，經黔西南州委州政府、晴隆縣委縣政府多次研究，把草地畜牧業作為晴隆縣“一縣一業”主導產業，在充分吸取過去發展的經驗教訓的基礎上，致力於晴隆縣肉羊全產業鏈發展。據統計，全縣現共有規模化養羊場Ｘ家，其中：能存欄Ｘ0只以上的羊場有Ｘ家，能存欄1000只以上的羊場有Ｘ家, 能存欄500只以上的羊場有Ｘ家, 能存欄Ｘ只以上的羊場有Ｘ家；共有羊舍面積Ｘ萬平方米，職工宿舍、草料房等附屬設施面積Ｘ平方米；現有羊存欄Ｘ只；共發動Ｘ家合作社；養羊户共Ｘ户；人工草地Ｘ萬畝；對草地畜牧中心及其公司等的欠款進行核查統計，共計欠款Ｘ萬元。

二、採取的措施及取得的成效

   （一）採取的措施

1、搭建攻堅專班，健全組織領導。圍繞縣草地畜牧業發展目標任務，科學規劃佈局、完善機制，健全產業鏈、利益聯結和要素配置，成立了由縣委書記任組長，縣委副書記任執行組長，縣委常委、縣政府副縣長任副組長，各有關部門主要負責人、各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的晴隆羊產業發展工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣草地畜牧中心，Ｘ任辦公室主任，負責晴隆羊產業發展的日常事務工作，改造提升新一輪羊產業發展。

2、抓好項目實施工作。認真做好晴隆縣肉羊產業裂變項目、“一縣一業”以工代賑項目、晴隆縣晴隆羊孟寨育肥基地建設項目等的實施工作。一是晴隆縣肉羊產業裂變項目，現已完成基地選址、地勘、徵地、環評等相關手續，項目正在進行掛網招標；二是“一縣一業”以工代賑項目，現已完成規劃設計、方案編制、基地選址、地勘等工作，土地徵收及施工圖紙製作即將完成，項目基地進場道路路基工程正在進一步施工中。由於該項目位於基本農田保護區內，現正在編制土地補劃方案；三是晴隆縣晴隆羊孟寨育肥場建設項目，已完成初步設計和實施方案的編制工作。

3、建立健全產銷對接體系。以“技術服務、融資服務、市場服務、農副產品購銷”等方式帶動廣大農牧民走上產業化發展道路，通過項目建設進一步優化生產條件，以“龍頭企業+種羊場+農户”的產業化模式實行統一供種、統一防疫、統一保險、統一收購、統一屠宰加工、統一銷售的一體化運營模式，確保產品“養-加-銷”全過程的質量安全，走出一條全新的產業鏈，實現種羊場、企業與農户之間利益共享，風險共擔。2018年9月，福建省努比亞農牧有限公司與貴州卡拉哈生態牧業有限公司簽訂了肉羊年銷售框架協議，該公司願意與晴隆建立長期合作關係。

4、創新發展模式，強化利益聯結。

（1）抓龍頭企業的引進。按照“一園十區，一院六中心”總體規劃佈局，縣草地公司與引進企業簽訂合作協議，提供羊舍、草地反包倒租給企業使用，企業按照羊舍面積支付租金，在草地合約期內免費使用草地，租期結束還需要繼續使用的，由企業與農户協商續租使用。一是引進貴州華牧生態農業開發有限公司進駐“晴隆山養殖區”。晴隆山第一期主體工程於2017年11月12日開工建設，現已全部完工。項目基礎投資2350萬元。建成標準化羊舍4480平方米、檢驗檢疫中心242平方米、飼料營養中心165平方米、草料庫200平方米。現有努比亞種羊存欄786只。在沙子小寨村建設的飼料加工中心主體工程、附屬配套工程均已全部完成，正在聯繫設備調入；二是引進貴州卡拉哈生態牧業有限公司進駐碧痕鎮碧痕村土司屋基養殖場和巖腳寨養殖場。現有羊存欄3149只，計劃羊存欄10000只，其中：基礎母羊2000只，育肥羊8000只。公司採取“託管代養、引農入園、良種繁育、飼草合作”四種利益聯結方式，通過養殖端、政策扶持分紅、務工輸出、加工就業等方式共計帶動周邊80户482名貧困人口參與合作養羊；三是引進貴州聖恆奶山羊養殖有限公司進駐沙子鎮三合園區晴興養殖場。現有奶山羊存欄Ｘ只，下一步計劃建設擠奶台。

    （2）抓合作社組織。完成“晴隆羊”無抵押擔保脱貧攻堅產業子基金單元養殖項目（第一期申請Ｘ萬元），項目採取“政府平台公司+合作社+貧困户”的方式進行。公司提供標準化養殖流程，合作社組織農户參與種草養羊，公司訂單回收合作社達標出欄羊，使貧困户獲得經濟收入。晴隆縣草地畜牧業開發有限責任公司使用產業子基金購買基礎羊羣投放給合作社。目前，共發起合作社Ｘ家，已完成工商註冊登記Ｘ家，Ｘ家在組建中，已經運行Ｘ家，羊存欄Ｘ只，其中3家合作社正在組建黨小組。無抵押擔保資金已經投放1家(Ｘ合作社），投放資金Ｘ萬元。

（3）抓集中育肥場、種羊基地建設。選擇光照鎮孟寨養殖點、沙子鎮活羊交易市場點作為集中育肥點，收購縣內農户及合作社的羔羊進行集中育肥，統一銷售，一是確保有羊源外銷；二是質量和品質得到保障；三是檢疫關得到控制；四是讓老百姓養羊得到市場保障，不再養“老羊”。採取精細化管理，劃分若干個小區，每個小區就是一個場，實行由草地畜牧公司人員任場長、引入的建檔立卡貧困户（夫妻2人）為養殖户的場長負責制。根據羊舍大小，按每户養羊200-300只的容量，合理安排，場長負責技術、培訓、防疫等工作，養殖户負責日常管理，每個場可安排8-10户，養殖1600-3000只，全縣按現有羊舍進行合理佈置，達到精細化管理，做好日常台賬記錄，通過實時記錄，分析羊只的各種情況，進行合理處置，確保羊的出欄數量，從而體現“一園十區”的科學性、合理性。按照高入高出的原則，對合同羊養殖户，草地畜牧公司給他們提供高出市場價格20%的已配種懷孕的基礎母羊，待產出的羊羔2個月斷奶後，公司再以高出市場價20%的高價回收羊羔，然後又發放給合作社或農户進行育肥，時間控制在90天左右，這樣，縮短了養殖的週期，保證了羊出欄的時間在200天以內，羊的年齡一致，品質一致。

    （4）抓活羊交易市場、肉羊加工、飼料加工運營。晴隆急需建一個山羊集中育肥的基地，打造南方山羊的聚集地；整合海權肉羊加工廠，引進民營企業；樹立“買在晴隆、賣在晴隆、吃在晴隆、加工在晴隆”的發展理念。

    （5）創新基層黨建，助推產業發展。充分發揮黨組織的作用，引導黨員在推進新一輪羊產業扶貧工作中發揮示範帶動作用，通過黨員組建黨小組發起合作社、發展適度家庭牧場示範帶動農户，發揮戰鬥堡壘作用，助推脱貧攻堅。

   （二）取得的成效

一是配合完成貴州大學編制的《晴隆縣脱貧攻堅新一輪晴隆羊特色農業產業發展規劃》縣級評審；二是實質性引進貴州華牧生態農業開發有限公司、貴州卡拉哈生態牧業有限公司、貴州聖恆奶山羊養殖有限公司到晴隆養羊，培育晴隆縣陽光實業有限公司在安谷鄉前進村養殖黑山羊；三是成立“晴隆羊業協會”。組織開展了企業、合作社、農户、創業致富帶頭人技術培訓，截止目前共開展培訓Ｘ期，培訓Ｘ人次，培訓內容包括帶領農户到雲南省、盤州市參觀專業養殖廠建設、動物疫病防治、飼草飼料加工、青貯玉米種植與加工等；四是開展動物防疫及其保險工作情況。按照縣委政府“1+7”文件精神，建立“防疫公司+農業保險”保障機制，對羊羣進行統一保險，防疫公司由政府向市場購買服務的方式，做到防疫全覆蓋，組織開展疫病排查及淨化，對全縣現有和新進羊羣進行100%疫病排查和參保工作；五是爭取資金支持。申報爭取“晴隆羊”第一期產業基金Ｘ億元；“一縣一業”以工代賑項目產業扶貧資金Ｘ億元（三年爭取資金Ｘ億元）；六是加快推進飼料加工中心、活羊交易市場生產運營；七是處理了部分的歷史問題。使用財政撥款、維穩經費等解決欠款Ｘ萬元，化解農户售羊款、草地補助、羊舍補助、小工費、牧工工資等欠款歷史遺留問題共Ｘ件；八是使用產業子基金Ｘ萬元，其中Ｘ萬元用於支付皇竹草及紫花苜蓿種植費用；Ｘ萬元用於購買機械設備；Ｘ萬元用於購買基礎母羊；Ｘ萬元用於支付信息平台費；Ｘ萬元用於養殖場建設；Ｘ萬元用於購置藥品；Ｘ萬元用於支付土地流轉費用；Ｘ萬元用於消毒防疫設備。

三、存在問題

一是歷史欠賬多、矛盾突出。草地畜牧中心歷史遺留問題未徹底解決，欠農户款太多，目前還有Ｘ萬元的欠款沒有資金解決，失信於養羊農户，農户情緒波動較大，有羣體性上訪傾向。農業局、草地中心的層面無法解決，且大部分時間因“纏訪”、“上訪”無法正常開展工作，嚴重影響草地畜牧業的發展。

二是產業配套基礎設施薄弱。有羊舍，但養不了羊；有草場形不成草資源。飼養、防疫等技術服務不到位，無法達到精細化管理；儲藏保鮮、冷鏈物流、貨運物流、精深化加工上發展配套還相對滯後，缺乏一體化設施保障。加之產業化、規模化、標準化程度還不高，尚未形成產業集羣，市場競爭弱，養殖成本高，產業優勢不明顯。草場建設多年，管理維護跟不上，草場退化嚴重影響草地畜牧業的發展。因草地中心無財力支付農户草場建設補助資金，已於7月初對即將到期草地張貼了不再租用的告示，草地建設以後由龍頭企業、合作社、農户按照飼養羊羣用量需求進行建設。沒有完備的購羊渠道，合作社、適度家庭牧場運行起來需要Ｘ多隻羊，而現階段合作社、農户找不到安全的羊羣，私自引羊容易出現問題，急需公司或龍頭企業承擔起該項工作。

三是政策落實不到位。縣委縣政府出台了“晴隆羊”產業發展“1+7”文件扶持羊產業，但很多宣傳工作及政策落實在部分鄉鎮及相關縣直部門中並未引起足夠重視，導致羊產業發展全部依靠農業局、草地中心及草地公司幾個部門，致使發展推進不夠快。如扶貧產業子基金不到位，飼草料收購工作開展困難等。

四是產銷能力弱。產品流通市場分散、經營規模太小、組織化程度低、缺乏信息交流和合作，抵禦市場風險的能力弱；加之市場開拓能力不足，缺乏經紀人，市場信息不匹配，市場開拓嚴重滯後，缺乏專業的終端羊肉等深加工產品銷售隊伍，晴隆羊尚沒有融入國內大市場。

五是資金缺乏。如縣草地公司長期處於虧損狀況，無財力發工資和無基本開展工作費用，嚴重挫傷了員工工作的積極性，致使產業發展後勁不足。

四、下步工作打算

（一）抓好飼草飼料生產保障體系建設。合理選擇牧草品種，積極探索高產牧草與高蛋白牧草的搭配種植；指導養殖户搞好農作物秸稈和季節性牧草的青貯、氨化，貯備充足草料，做到以地定草、以草定畜、草畜平衡、季節平衡和營養平衡。一是加大高產優質牧草的種植面積，如皇竹草、紫花苜蓿等；二是加大青貯玉米的種植面積；三是做好農村桔杆（玉米杆、稻草、花生杆等）的收集，在保護環境的同時實現資源利用最大化。大力推進種養結合，促進種植結構調整和草畜配套，在條件允許的鄉鎮，鼓勵在滿足自身發展前提下，建設符合市場需求的現代飼草料產業體系，促進種養業效益“雙提升”。

（二）抓好良繁體系建設。利用胚胎移植、人工授精等技術大力實施良種工程，加大對技術幹部和農民輸精員的培訓力度，建設縣級種羊場，努力做到自繁自養，滿足本地需求。一是在碧痕鎮建立核心種羊場，確保晴隆羊的純正品質；二是把光照鎮孟寨點、沙子鎮活羊交易市場點作為集中育肥場和羊只聚集地來打造。

（三）抓好市場營銷體系建設。一是加快推進海權加工廠股權、債權重組工作，引進專業企業標準化運作，延伸產業鏈，讓海權肉羊加工廠真正外接市場、內聯農户，實現晴隆羊“種—養—加”全產業鏈發展，增加產品附加值；二是加快飼料加工廠、有機肥加工廠建設進度；三是完善活羊交易市場，建設晴隆羊商品羊和種羊交易中心。創新晴隆羊營銷方式，完善畜產品電子商務平台，實現活羊及其產品的網上交易。利用電子網絡平台及時發佈畜產品的價格、銷售、庫存、運輸、進出口等動態信息，實現信息共享，確保畜產品銷售順暢。鼓勵專業大户、營銷大户和畜產品經紀人、企業開展畜產品對外銷售，大力培養羊羣銷售隊伍。

（四）抓好“晴隆羊”品牌培育。以黑山羊為重點品種，主打“晴隆羊”品牌，加強與科研院校合作，全面檢測“晴隆羊”羊肉蛋白質、脂肪、微量元素及理化指標等各項指標，開展綠色、有機食品認證，打造晴隆羊高端品牌市場。舉行“鬥羊、賽羊、秀羊”等羊文化活動，為晴隆羊品牌注入文化靈魂。加強種羊選育、培育工作，形成遺傳性狀穩定、肉質好、出肉率高的晴隆羊新品系。

（五）加強專業技術培訓。加強與國內外科研機構、企業的技術合作，對養羊户、養殖人員、管理人員、技術人員、技術幹部進行多次、多層次的技術培訓和實訓，保證能幹、實幹、幹好，提高基層隊伍服務能力。培育多元化的畜牧業社會化服務組織，健全服務體系，着力提升畜牧技術推廣，加快畜牧科技成果轉化、示範和推廣，提高草地畜牧業科技含量。