疫情防控工作給鄉村治理帶來新啟示的調研報告

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疫情防控工作給鄉村治理帶來新啟示的調研報告

突如其來的新冠肺炎疫情考驗了國家治理體系和治理能力，同時作為疫情防控的“最後一公里”，“防控一線在鄉村、在基層”也成為普遍共識，鄉村社區因此也成為疫情防控的前沿“陣地”。為有效防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，熊兒寨鄉按照“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”的原則，實施羣防羣治、聯防聯動、穩防穩控，落人落責，嚴盯死守，最廣泛動員羣眾自主參防、自我防護、自行隔離，最堅決防止疫情由外輸入，最嚴格落實綜合防控措施，“鄉書記抓村書記”、“防控組長抓包村組長”，人盯人，崗對崗，通過前期摸排分析、物資發放公示、人員分類造冊、卡口智能登記、專人指導服務、關愛特殊羣體等措施，嚴密守住“村門”和“户門”，有序暢通“物流”和“人流”，切實做到看好自己的“門”，管好自己的“人”，做好自己的“事”，堅決打贏疫情防控的人民阻擊戰。

一、經驗與做法

（一）、掛圖作戰詳排查，提高效率底數清

熊兒寨村户多、户散、入户工作量大。為了動態掌握各家各户的情況，提高工作效率，熊兒寨村繪製了“村居平面圖”，將全村分成了5個村組，對常住户進行逐户編號，明確了包片人員，使重點人、重點户一目瞭然。平面圖不僅清晰準確展示出各家各户的位置，還對重點人員情況進行了標註，哪户有外來媳婦、誰家有出租車司機、哪家有出京人員……全部在“村居平面圖”中有所顯現。動態排查中，入户人員實行掛圖排查，按照平面圖標註的位置，採取分組入户的形式，對重點人、重點户實行上門工作“點對點”，尤其對疫情認識不足的户，反覆進行疫情形勢宣講、普及個人防護知識，實現了摸排工作的“快、準、全”。“快”，信息收集彙總速度快；“準”，對存在疑點的户進行再次入户，準確掌握了各户情況；“全”，全面掌握排查當日的人員流動情況。幾天下來，村居圖中密密麻麻的記錄了各家各户的情況，確保了排查過程中不漏重點人、不漏關鍵點的“兩不漏”，實現了排查效率、準確度、覆蓋面的“三提升”。

（二）、“三支隊伍”嚴防守，“三個靶點”盯防控

統籌三支隊伍。針對返京人流加大的情況，各村嚴防死守，統籌“三支隊伍”，牢守疫情傳播第一道防線。一是成立“黨羣聯防隊”。各村成立以黨員幹部、村民代表為主體的志願服務隊，參與卡口管控和人員登記。二是成立“鄰里守望隊”。充分發動羣眾力量，根據返鄉人居住地劃分不同網格，動員鄰里之間動態監控、定點幫扶等作用，確保村聯防聯控體系不留死角、不留盲區。三是成立“護村夜巡隊”。針對疫情防控薄弱環節，在雪亮工程的技術支持下，各村成立夜間巡查隊，形成技防與人防相結合的全時段、全天候動態排查工作模式，填補返鄉人員夜間回村的防控漏洞。打好“三個靶點”。一是全面掌握鄉域人員情況。包村幹部和村幹部摸排走訪1316户，涵蓋全鄉全部常駐户，紮實做好人員排查和動態化的管理台賬，全面掌握人員生活和工作情況。二是細緻摸排流動人員情況。針對湖北旅居史人員、京外返京人羣、出租車司機等流動人員實行網格化精準監管，包村人員每日彙總以上人員情況，準確掌握“新人”、“新動態”。三是精準掌握重點人員健康情況。每村安排一名村幹部，每日兩次收集返鄉人員體温數據，進行健康狀況動態監測，直至返京滿14日。檢測的體温數據與鄉衞生服務中心共享，及時做好醫療處置。

（三）、“三級網格”把關口，構建防控守護帶

熊兒寨鄉構建“鄉門+村口+村人”的三級聯動防控體系，築起防控疫情的安全防線。一是守好“鄉門”。發揮鄉鎮聯動作用，與南獨樂河鎮協商關閉熊南路入鄉路口，減少人員流動和防控壓力。充分發揮護林員作用，在鄉域主通道平程路兩端的入鄉道口設置檢查點，安排護林員對過往車輛及人員進行宣傳、教育，在檢查點宣傳《抵京人員社區（村）報到登記告知書》和“京心相助”信息採集平台錄入方式，方便來京返鄉人員註冊登記，對外鄉旅遊、串親戚等車輛和人員進行勸返，守好鄉域第一道防線。二是把住“村口”。在入村道口設置24小時卡口，值守人員對進出村莊人員、車輛逐一進行測温、登記，將入村人員情況上報各村疫情信息員，按照“不漏一車、不漏一人、不漏一項”的要求，對入村人員進行第二次“過濾”。目前，7個村均已實行封閉式管理，卡口設置進一步優化，村口總數為58個，現已封閉46個，剩餘12個村口施行24小時值守，並公佈了村負責人和包村領導聯繫電話，方便出入村人員諮詢和反映問題。三是關懷“村人”。對京外未返鄉人員信息進行再摸排，再細化，定期進行溝通，及時掌握行程動態，針對返鄉必要性不強的人員，勸導其暫緩返鄉。針對居家觀察的已返京人員，進一步落實“專人聯絡、專人入户、專人服務、專人管控”的措施，建立健康監測檔案，指派專人與居家觀察人員對接，做好生活服務保障和心理疏導。

（四）、“臨時規約”責任清，羣防羣治有力量

疫情防控工作進入攻堅期後，熊兒寨鄉村民自發編制疫情防控村民臨時規約，加強自我管理、自我約束，激發羣眾參與疫情防控的熱情，營造羣防羣控、羣防羣治的社會氛圍。為了讓村規民約好懂易記、更有約束力，各村廣泛徵集了村民的意見，定稿後的“硬核”規約形式簡單，內容豐富，更有力度。鄉黨委、政府將規約製成宣傳海報和展板，並在全鄉範圍內進行張貼。村民們紛紛在簽下了名字，許下了承諾，全鄉村民通過轉發朋友圈、排練快板兒、拍抖音小視頻等多種形式，擴大傳播覆蓋面，起到了良好的傳播效果，不斷湧現好人好事：花峪村孫春佔主動取消了孩子1歲生日宴；熊兒寨村村民許增生取消了家庭聚餐；熊兒寨村黨員李曉燕一家三口到卡口執勤，自願輪流24小時堅守在卡點上；村民郭小美從廣西回來後，主動在家自我隔離...“硬核”規約發佈後，各村又相繼制定了“暖核”指南，通過簡單易懂的措施指導百姓做好自我防控。熊兒寨鄉積極發揮規約作用，對於違反規約的黨員羣眾，從嚴從重處理；對於遵守規約，全力支持村級疫情防控的人，各支部也紛紛制定了不同的獎勵措施。“臨時規約”加強了村民自治意識，更為“羣防羣治”體系注入了持久動力。

（五）、線上“下單”線下辦，黨員幹部幫解難

疫情防控期間，熊兒寨鄉簡化辦事流程、擴大代辦範圍、關愛重點人羣，推出多項便民措施，切實減少人員流動，守護羣眾的生命安全和身體健康。一是代辦政務服務。熊兒寨鄉在設置代辦員、下沉待辦事項、發放一次性告知明白紙等措施的基礎上，實施了“羣眾線上下單，幹部線下代辦”的服務方式，大大縮減了羣眾辦事往返次數。通過“百姓微信聯絡幹部、村委會核實後派單、代辦員跑腿兒辦理”的簡易快速流程，減少了百姓集中辦理業務的情況。鄉政務中心明確了農繳三險延期繳費、城鄉醫療參保、農村勞動力辦理轉移就業登記等6項代辦業務，進一步簡化了政務程序，提升了百姓辦事效率。二是做好隔離服務。針對重點人和重點户，熊兒寨鄉配備專班負責跟蹤，採取了為每户家庭安排一名包村領導、一名包村幹部、一名村幹部、一名黨員、一名家醫結對的“五包一”模式，每日專班的人員都要上門為居家醫學監測人員測量體温，不間斷的送去口罩、體温計、消毒水等防控物資。居家醫學監測的村民通過微信“點單”，工作專班同志負責“代購”生活用品，基本保證家庭新鮮的瓜果蔬菜和日用品不斷檔，解決了他們居家觀察的後顧之憂。

（六）、佈局抓實“點片面”，全力實現“零感染”

熊兒寨鄉以“點、片、面”為工作着力點和落腳點，巧佈局、重落實，下好疫情防控整盤棋。一是精準施策抓住“點”。嚴格“重點部位”管理。充分發揮卡口前沿哨崗作用，嚴格落實出入證管理、人員出入登記、測温制度等，堅決勸返非必須入村人員、車輛，從源頭切斷輸入風險。強化“重點人羣”管控。除對居家觀察人員進行24小時管控關懷外，加強往返區外市內工作人員防控，發放《致外出工作往返兩地人員的告知書》，教育引導上述人員加強個人防護，關注自己和家人的健康狀況，發現問題及時上報、就醫，返回家中注意做好與家人和周圍羣眾的隔離。二是羣防羣治管住“片”。落實包户責任。各村在疫情防控期間以包户黨員、代表為主體，通過網格落人落責，拉網排查。對所包户進行疫情防控宣傳教育，並對責任片區內，存在的村民“扎堆聚集”等行為進行勸導、疏散。做好“十小”管控。各村針對營業狀態的“十小”場所，充分使用吹哨報到機制，聯合市場監管所、安全辦、城管等部門加大巡查監管力度，督促經營者落實防控責任，嚴格落實每日消毒、“1米行動”、進店測温、戴口罩等措施，提供安全保障。實現信息共享。各村暢通信息渠道，將京外返鄉的居家觀察人員信息、健康檢測數據等，與行業主管部門、鄉衞生院等實現共享，確保問題早發現、早上報、早處置。三是統籌協調保住“面”。針對村莊外圍的鄉域交接口、旅遊景區、山場及風車廣場等公共場所，鄉黨委、鄉政府統籌謀劃，消除盲點，實行動態巡查，實現全域管控。關閉景區。關閉全鄉範圍內的旅遊景區和農家院等對外接待場所，有效減少外來人員流動和聚集現象的發生。加強巡查。施行封山管理，安排生態林管護員和森林消防隊每天對進山口實行動態巡查，勸返登山遊客，確保防疫、防火“雙安全”。對風車廣場、農產品售賣點等公共休閒區域內“撒歡兒”“透氣兒”的城裏遊客，進行及時勸返、疏導，切實降低輸入風險。

（七）、職能升級提質量，“嚴”“暖”結合保平安

隨着疫情形勢逐步趨穩向好，熊兒寨鄉各卡口在黨支部和“卡口長”的帶領下進一步拓展工作職能，在做好嚴防死守的基礎上，將卡口建成防疫一線的指揮調度站、知識宣傳站和便民服務站，切實提升了村莊封閉化管理的質量。一是疫線“指揮調度站”，嚴防死守有力度。全鄉7名“卡口長”上任以來，以卡口為陣地，統籌管理人員隊伍，通過日常收集信息，及時向村防控臨時黨組織彙報，科學研判，精細化配置各卡口力量，達到最優效果。眼下，天氣轉暖，週末到山區散心遊玩的遊客和探親訪友的人員增多，各村“卡口長”及時向支部建議，在高峯時段增加志願者巡邏，勸返爬野山、挖野菜、串親戚的人，加強了盲區管理。二是疫線“知識宣傳站”，知識普及有廣度。隨着防疫局勢的向好發展，村民防護意識有所鬆懈。“卡口長”積極當好疏導羣眾情緒的“調解員”，曉之以理動之以情，提醒村民做好個人防護，將村民的焦躁化為安定，確保矛盾不出卡口、不升級。同時，各卡口將村民臨時規約、黨員承諾展板等承諾踐諾文件放置在醒目位置，張貼疫情防護知識宣傳海報，通過廣播和當面宣教的形式，加大衞生知識的普及宣傳，讓防護意識深植村民內心，讓良好衞生習慣成為村民行動自覺。三是疫線“便民服務站”，代辦互助有温度。“防疫期間，村幹部大部分時間在一線值守，村口的卡口就是他們的簡易‘辦公室’，有急事兒就來這兒辦，挺方便。”一名前來辦理出入證的村民説。疫情期間，為避免人員聚集，各村將簡單業務、快遞接收等一些便民服務前移到卡口辦理，方便村民，同時，對於子女探視父母的實際需求，各卡口推出了探視物品代送服務，分批分撥到卡口相聚。這樣的暖心舉措也感染帶動了一批羣眾，有條件的紛紛開啟了“跑腿幫辦”服務模式，比如東溝村村民安有林每天去平谷出車，看到村百姓購物買菜不方便，義務為村百姓購物買菜。小小的卡口，成了黨羣一心、鄰里互助的友善平台。

二、思考和啟示

一是抓實重點工作必須強化村幹部責任落實。村幹部普遍存在學習意識不強、容易安於現狀、規矩意識差等問題。推進重點工作落地生根，應該把加強農村幹部隊伍建設，強化幹部責任落實，擺在重要位置，做到選前有把關、任中有嚴管、後備有梯隊、工作有考核、幹好有激勵、失責有懲戒、退後有保障，使農村幹部真正成為貫徹執行黨在農村各項方針政策、鞏固農村基層政權、推動重點工作落實的骨幹力量。

二是抓實重點工作要堅持問題導向。要分析考核結果，指導各村找出問題、深挖短板，鼓勵班子和幹部在重點難點上，勇於面對敢擔當，迎難而上尋破解。要充分利用“街鄉吹哨 部門報到”工作機制，加強黨委政府、各部門、村“兩委”與下沉部門和企業之間的互動，聯防聯控，羣策羣力，解碼“扁平化”村務治理，推進“零距離”對接工作。

三是抓實重點工作要完善制度建設。考核督辦是做工作的“指揮棒”和抓落實的“緊箍咒”。要繼續完善村級考核指標體系，執行好機關幹部紀實管理辦法，通過考核來督促管理那些落實困難大，需要用績效考核來推進的工作。要增加工作落實在績效考核特別是對村幹部績效考核中的權重，對是否落實、落實多少、落實好壞進行客觀公正、科學有效的評判與獎懲,建立完善的規範抓落實的長效機制。