各位主任、委員：
根據常委會年初工作安排，十三屆人大常委會22次例會將聽取縣政府關於《行政處罰法》貫徹實施情況的報告，為了更好地審議此項工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊，分赴縣公安局、衞生局、法院、城建局等相關單位進行了調查，通過召開座談會，調閲卷宗，聽取有關人員對貫徹實施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當事人等形式，瞭解了我縣執法部門在貫徹實施《行政處罰法》的基本情況，現報告如下：
一、全縣貫徹執行《行政處罰法》的基本情況
以來，縣政府及有關部門在貫徹實施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關法律法規的學習宣傳，為《行政處罰法》及相關法律法規的正確實施營造了社會氛圍；二是結合自身實際，成立組織，制定相關工作制度，形成了領導班子共同抓，分管領導親自抓，執法機構具體抓的執法管理模式，推進了行政執法的規範化建設；三是規範行政處罰程序，嚴把立案關、調查取證關、權利告知關、處罰決定關、執行關等環節，大多數案件做到了事實清楚、證據充分、程序合法、處罰適當；四是在行政處罰過程中，多數單位均能及時告知行政相對人應享有的權利，當事人的合法權益得到了尊重和保護；五是加大行政執法監督力度，運用各種監督方式，提高了行政處罰準確率，有效防止了錯案的發生。通過以上幾個方面的工作，規範了行政機關的執法行為。僅全縣各級行政機關總計辦理了行政處罰案件2400件，發生行政複議的案件70件；發生行政訴訟案件35件，行政機關敗訴或變更原處罰決定當事人撤訴的2件，這充分説明了行政機關的處罰工作基本做到了事實清楚、程序合法、處罰適當，有效打擊了違法行為，保障了我縣經濟健康有序的發展。
二、存在的主要問題
第一，法律法規的學習宣傳有待進一步加強。《行政處罰法》1996年頒佈以來，學習宣傳工作仍存在許多盲區。少數單位宣傳方式陳舊，宣傳內容空泛，導致部分羣眾對法律法規不能理解；在自身學習宣傳方面，少數部門偏重於本部門法律、法規的學習，而對《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對相關內容也理解不深，掌握不透，對處罰案件把握不準，致使有些案件處罰時依據法律混亂不清，如土地局對未經批准非法佔用土地的當事人進行處罰時，一律依據《中華人民共和國土地管理法》的第76條要求限期進行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規劃的，進行限期拆除，另一種是對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處罰款，如果不分清楚就進行處罰，一個是增大處罰相對人的經濟負擔，另一方面社會反響不好。再如，衞生部門對無衞生許可證經營的工商户進行處罰時，連同無健康許可證等一併處罰，這樣也是不恰當的，沒有衞生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規定的，都是沒有認真學習、領會法律精髓的表現。
第二，行政執法有待進一步規範。一是未能正確處理管理與處罰的關係。《行政處罰法》立法的目是保障和監督行政機關有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序、保護公民、法人或者其他組織的合法權益，其中最重要的一個原則就是處罰與教育相結合，而少數行政機關片面追求經濟效益，把部門法律當作罰款的依據，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會影響，如土地局在處理很多沒有手續就建房的，依據法律必須強制拆除的交過罰款後可以補辦手續，同時城建上沒有準建證建房的經過罰款後也可以補辦手續；二是少數執法單位在行政處罰時，濫用自由裁量權，對不同對象同一違法行為處罰標準不一，給被管理者帶來壓力，同時也不利於自身工作的順利開展。
第三，部門協作配合力度不夠。在行政執法過程中，有些職能部門配合協調不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執法工作帶來了較大難度，嚴重影響行政處罰的執法效果，突出表現在網吧的治理上，多頭管理，均不負責，未成年人上網屢禁不止，人民羣眾反響強烈。由於行政處罰法機關缺乏強有力的執行能力，有些案件交由法院執行時也不能按期執行，有的案件甚至拖個一年兩年不執行，影響了法律的嚴肅性。
第四，行政處罰監督有等進一步完善。一是行政處罰經常性監督不到位，行政執法案卷評查工作開展不經常，有些行政處罰案卷隨意塗改，案卷中沒有當事人書面陳述意見，這些不合法的現象不能得到及時改正。二是少數行政單位不能對違法行為及時制止，等到“生米做成熟飯”後再進行處罰，一來增加行政相對人的經濟負擔，二來也影響法律的執行，如城建局對一違法開發商的處理，該行為人按土地規劃只有350平方米，他卻非法佔有規劃的道路等蓋商住樓10套，並賣出去9套獲利，這種建築不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門並沒有及時制止，再處罰時使行政處罰工作很被動，執法效能和效果都不好。
三、幾點建議
第一，進一步增強行政執法人員的法律素質和業務水平。縣政府及各行政執法單位應將法制宣傳教育和業務培訓工作作為一項長期工作來抓，認真組織開展各類法律知識和業務培訓活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關的法律法規擺在同等重要的位置加以學習提高，不斷提高執法人員的法律素質和執法水平，造就一支素質好、業務精、作風硬、心氣正的行政執法隊伍。
第二，正確處理“幾個關係”，實現法律效果和社會效果的有機統一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關係。各行政執法單位要對自身的行政管理、行政執法工作進行重新認識和定位，在實際工作中，要糾正“管理就是收費、執法就是罰款”的錯誤行為，紮實有效做好行政管理工作。預防違法違規現象的發生；二要正確處理行政執法與行政處罰的關係。在法律規定範圍內，對行政相對人採取説服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴相濟、鬆弛有度，達到及時糾正違法違規行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執法與重點執法的關係。各執法單位既要加強日常巡查，又要抓住人民羣眾關注的熱點、難點問題，如土地資源、城鄉建設、食品衞生、環境保護、物價問題等集中開展行政執法工作，更好地維護市場秩序、優化發展環境，促進經濟發展。
第三，進一步加強協調配合，共同推進行政處罰工作有效開展。縣政府要對全縣的行政執法工作進行系統地梳理和分析，根據實際工作需要，及時制定聯動執法的相關工作制度。在聯合執法過程中，政府要加強組織協調，相關執法單位要樹立大局意識，做到統一行動，步調一致，共同查處違法違規行為。
第四，進一步完善監督約束機制，確保依法開展行政處罰工作。縣政府要切實履行職責，加強對執法單位的管理監督，加強對行政處罰案卷的評查工作，及時發現、糾正違法違規處罰行為，促進行政處罰的規範化；加強行政應訴和行政複議工作，要求執法機關慎重對待每一起處罰案件，切實做到事實清楚、證據充分、程序規範、適用法律準確；進一步完善和推行執法責任制、錯案追究制等相關工作制度，使行政執法工作逐步走上法制化、規範化的軌道。
關工委開展推進四項活動發展調研報告
為全面瞭解和掌握全市各級關工委落實省關工委20xx年初開展“設基地、抓典型、創品牌、建機制”活動(以下簡稱“四項活動”)的現狀，推進“四項活動’’健康發展，市關工委於20xx年10月14日至11月14日，對全市12個縣(市、區)和市教育局進行了一次專題調研。現將調研情況總結如下：
一、基本情況
20xx年10月14日至11月14日，市關工委組織了四個調研組，分別由主任蘭德明，常務副主任吳根發、邱乾春、陸火生任組長，到12個縣(市、區)開展調研。在調研中，大家採取聽取彙報與到點上考察相結合、開座談會了解、探討與個別交談相結合的方式，重點考察了16個鄉鎮、12個村、8所中學、9所國小、13個社區、6個企業、24個基地、8個青少年學生校外活動中心，召開了46場近350人蔘加的座談會，通過近一個月的調研學習，我們深深感到各基層關工委都能結合實際，在“四項活動”中進行了有益的探索並設立了一些實實在在的基地、抓出了一批好的典型、創造了一些品牌、也建立了一些好的機制。
(一)“四項活動”在全市有效開展並初見成效
1、因地制宜設立各種基地，以基地為依託，提高青少年“三個素質”。各級關工委在設基地中，主動、積極地爭取黨委、政府和有關部門的重視與支持，充分利用社會和公共資源，積極參與，根據青少年的需求，在不同領域，設立了各種不同層次的教育基地。據統計，全市社區、鄉鎮以上青少年教育基地有579個。
縣級以上已掛牌的青少年教育基地有164個(其中，省級15個，市級17個，縣級132個)。關工委參與掛牌的有43個(綜合教育基地3個。愛國主義教育基地8個、革命傳統教育基地5個，國防教育基地4個、法制教育基地9個、科技教育基地9個、勞動實踐基地2個、其它教育基地3個)，已形成省、市、縣三級青少年教育基地網絡。各級關工委在設立基地時，都能千方百計、因地制宜，充分利用社會公共設施(如青少年宮、展覽館、博物館、科技館等)依託各職能部門掛牌的教育基地(如愛國主義教育基地、法制教育基地等)參與各種基地的建立。如永安市關工委本着“用好現有的、建好社區的、辦好家庭的、借用社會的”的原則，明溪縣關工委提出“找依託、靠主管、做宣傳、提要求、五老幫”的指導思想，設立不同領域、不同層次的青少年教育基地。在已建的基地中，有不少是較成功的。如永安市利用原曹遠鎮中心國小的校舍，引進區外資金創辦的永安市中國小生社會實踐基地。基地佔地3.2萬平方米，背靠500多畝生態公益林，設有辦公活動區、生活區、德育展區、實踐活動區、軍事訓練區、知識拓展區、勞動技能區、户外拓展區等八大區域。基地可一次性容納學生500人食宿，實行封閉式準軍事化管理。20xx年10月下旬開辦以來，已接納了3200多名國小生在基地開展活動。尤溪縣委、縣政府利用撤點並校多出的校舍，在尤溪縣第四中學設立中國小生社會綜合實踐基地。目前已完成學生宿舍和食堂設施改造，完成1000多平方米魚塘、400平方米沙雕、陶藝風雨棚建設。完成園藝栽培區土地平整、生產生活用具陳列室布展、仿真昆蟲標本展室布展等項目。學生在基地的社會實踐活動包括生產實習、參觀訪司、社會調查、公益勞動、志願者活動、科普科技活動、木工製作、陶藝製作、沙雕製作、茶藝與健康、種養殖實踐、革命傳統教育、國防教育、軍事訓練等。從20xx年10月份開始基地已陸續安排學生開展實踐活動。全部完成後，每批次可接納700人。將樂縣要求各鄉(鎮)按不少於20畝的標準，在學校附近提供條件好、便於學生勞作和安全管理的耕地作為學生的勞動技能培訓基地。縣農業部門負責對學生的勞動實踐活動進行技術指導和必要的物資支持。各鄉(鎮)農技站站長擔任學生：勞動技能培訓校外輔導員。現全縣有11個鄉(鎮)16所中國小已落實基地160多畝。沙縣關工委主動爭取相關部門的支持，將所建立起的8個基地都掛牌並多方籌集資金，幫助基地解決實行因難，改善基地活動條件。建寧縣關工委根據培養新型農民的需要，在全縣鄉鎮建立了15個青年農民科技種養傳習培訓基地。
全市各級關工委及報告團成員、校外輔導員都主動介入基地活動，結合關工委的主題教育，配合社區、學校，利用每年清明節、各種法定節假日、重大紀念日，組織數以萬計的青少年學生到基地進行入隊、入團宣誓、參加勞動實踐體驗，開展形式多樣、內容豐富、青少年喜聞樂見的教育活動。
2、傾情培育各種典型，為青少年的健康成長髮揮餘熱。在調研中，我們瞭解到各級關工委都能根據各地的實際，結合黨的中心工作，結合青少年的需求，結合關工委創“五好”活動：因地制宜地抓出了一批典型。據統計，全市關工委培植的市級以上關心下一代工作典型有37個，其中，全國典型9個、全省典型15個、全市典型13個。這些典型中，在思想道德教育方面有8個、在法制教育方面有5個、在家庭教育方 面有6個、在“三結合”教育方面有3個、在農業科技服務方面有5個、在捐資助學方面有2個、在創“五好”方面有3個、在“留守孩”教育管理方面有1個、在企業青工教育方面有3個。梅列區關工委抓了區法院“青少年維權崗”、_____市第十一中學等學校的“少年模擬法庭”、個私協關工委：開展學業、就業、創業的“三業”工程的典型。三元區關工委抓了14個基層關工委創“五好”、崇寧社區“一箇中心、十大平台”社區未成年人思想道德教育典型。永安市關工委抓了“德育‘三牽手’ 連心在社區”活動、“家教中心校”、“中華詩詞進校園”、老少牽手夏令營、燕東街道患義社區“一箇中心、八個青少年活動平台”典型。大田縣關工委抓了大田六中的“建立道德銀行，培育道德富翁”、大田五中的“三特生'教育，以及在全縣開展的“帶‘法’回家播撒文明”活動、“感恩、責任、服務”教育活動、基層關工委創“五好”活動等典型。尤溪縣關工委抓了尤溪職業中專、第六中學開展的“感恩教育讓學生學會做人”活動、溪尾中心國小“創辦流動家長學校構建家校教育平台”等典型。沙縣關工委抓了“教育託管中心”、“關愛教育工程”典型。將樂縣關工委抓了“關愛留守孩實行代理家長制”、“忠華扶貧助學基金”、“誠信檔案”教育活動等典型。泰寧縣關工委抓了“四訪、四定、四幫”法制教育和幫教活動典型。建寧縣關工委抓了“培養新型農民助富工程”、十佳青年科技示範户、“三帶一網”等典型。寧化縣關工委抓了“做一個合格小公民”、寧化一中“一分錢獻愛心”活動、地税局“一幫一”結對子扶貧助學、“結對代管留守孩”、“祠堂文化”等典型。清流縣關工委抓了“大手牽小手”、關愛工作、田源鄉廖武村、祠堂廟會文化等典型。明溪縣關工委抓了構建“二代教育”工程促進“留守孩”的健康成長，胡坊中心國小“知心姐姐信箱”等典型。
這麼多的典型中，我們認為以下幾種典型無論在影響力還是在效果方面都是較成功的：三元區構建崇寧社區“一箇中心、一大平台”社區未成年人思想道德教育，整合、挖掘社區各類教育資源，開展“三結合”教育工作。3年來，社區內無出現青少年輟學和犯罪現象，探索出了一條“三教結合，整合資源，共建共育，實現5+2大於7”的新路子。大田六中“建立道德銀行，培育道德富翁”以來，已有儲户3000多人儲蓄好人好事4600多人次，開展主題教育宣傳活動29場次，收到捐款7800多元，資助了53名特困生，《_____日報》、《_____日報》等多家媒體對此進行了專門報道。該校選送的《建立“道德銀行”，培養道德富翁》案例，被收錄到《_____省未成年人思想道德建設創新案例集》。大田縣：關工委積極與有關單位配合，從20xx年開始，利用7假期，在全縣開展萬名學生“帶‘法’回家播撒文明”普法宣傳社會實踐活動，得到省、市、縣有關部門的充分肯定和推廣。省、市關工委、司法等部門多次在大田縣召開“帶法回家”普法工作研討會。《_____日報》、《_____日報》等多家媒體，對此也作了報道和宣傳。寧化縣地税局“一幫一”結對子扶貧助學活動，從1998年開始到現在，把扶貧助學當作自己的正業來做，建立扶貧助學“愛心基金”，設立“愛心基金”專户。11年來，局長換了三任，但扶貧助學活動從未間斷過，全局募集各類愛心捐款達50餘萬元。尤溪縣“感恩教育讓學生學會做人”活動開展5年來，已成為學校德育工作的一個亮點，先後被《_____日報》、市教育局、市關工委、省關工委推薦為感恩教育品牌。尤溪縣溪尾鄉的流動家長學校，是適應撒點並校後，為加強學校與家長的相互溝通、科學教育子女而構建的家校教育平台。成為全省首家“流動家長學校”。20xx年獲得中國教育協會、中國教育報、中央教科所聯合主辦的“第六屆全國中國小思想道德建設優秀成果展評”一等獎，20xx年溪尾中心國小榮獲全國未成年人思想道德建設二作先進單位稱號。明溪縣胡坊中心國小在20xx年開設“知心姐姐信箱”，對心理有問題的學生尤其是“留守孩”心理健康問題進行心理健康教育，成效明顯，《_____日報》報道了胡坊中心國小“知心姐姐信箱”的做法，同時入選_____市委文明辦編的《_____市末成年人思想道德建設工作資料選編》，併入編省未成年人思想道德建設評選案例。
3、各具特色樹品牌，提升關工委工作水平。全市各級關工委在抓典型中，不斷深化、提升典型的水平和影響力，努力打造了一批關心下一代工作的品牌，這些品牌都是典型的精品，具有時代性、影響力。它們有不斷豐富的內涵和長效的工作機制，得到社會普遍認可，在市級以上關工委或其它部門得到總結、交流、表彰。據統計，全市關工委在8個方面創立了三類市級以上14個關心下一代工作的品牌。一是關工委積極參與、配合有關部門創立的品牌。如在青少年思想道德教育方面，尤溪縣“感恩教育讓學生學會做人”感恩教育活動。在法制教育和幫教活動方面，梅列區“青少年維權崗”、大田縣“帶‘法’回家播撒文明”活動。在家庭教育方面，永安市“家教中心校”、尤溪縣“創辦流動家長學校 構建家校教育平台”。在留守兒童的教育管理方面，明溪縣關工委“構建‘二代教育’工程 促進‘留守孩’健康成長”，在企業青工教育方面，三鋼關工委開展的“青工振興計劃”。二是關工委主動倡導、實踐，引起了黨委、政府重視，部門大力支持，全社會積極參與創立的品牌。如在青少年思想道德教育方面，三元區未成年人“星期六體驗”道德實踐活動、永安市青少年“德育‘三牽手’ 連心在社區”活動。三是：關工委主動作為，得到黨委、政府重視支持，部門配合，自主創立的品牌。如在捐資助學為青少年辦好事、實事方面，沙縣的“三助三獎”活動。在建設社會主義新農村，培養新型農民，開展科技服務方面，建寧縣“培養新型農民助富工程”。在基層關工委創“五好”活動方面，大田基層關工委創“五好”的做法和經驗。在企業青工教育方面，三化關工委開展的“兩帶一助”活動。省、市關工委在各類會議上對這些品牌進行過肯定和推廣，分別入選到20xx年、20xx年省、市未成年人思想道德建設創新案例。
這些品牌中，以下幾項尤為突出。
三元區未成年人“星期六體驗”道德實踐活動。20xx年9月，三元區關工委同區未保辦在全區範圍內組織開展了未成年人“星期六體驗”道德實踐教育活動，下發了活動的實施方案，明確了“星期六體驗”道德實踐教育活動以中國小生為主要對象，以愛祖國、愛家鄉、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為主線，以社區為主要實踐體驗空間，以節假日為主要活動時間，以“六講六爭當”為主要實踐內容，把學校、家庭、社區三方面教育融匯到“星期六體驗”的德育大平台上，較好地促進了學校、家庭、社會三結合教育。
永安市青少年“德育‘三牽手’連心在社區”活動。永安市關工委在20xx年學習《公民道德建設實施綱要》中，與：有關部門制訂家長與孩子牽手、老師與學生牽手、老同志與青少年牽手的“三牽手”活動方案。此方案得到永安市委的重視，永安市精神文明指導委員會於20xx年3月印發“三牽手”活動實施意見，舉行“三牽手”活動啟動儀式和萬人簽名活動，拉開全市“三牽手”活動序幕。20xx年以來，該活動被永安市委列為全市精神文明建設的一項重要工作內容來抓，成為精神文明建設的品牌項目堅持多年。目前全市有老少結對1200多對，受到學校、家長、社會的好評。 “三牽手”活動先後在中關工委長沙會議、省和_____市關心下一代工作會議作介紹、推廠。在《永安報》、永安電視台、《_____日報》、《_____日報》，_____、省和中關工委《簡訊》、網站都作了宣傳報道。
沙縣“三助三獎”活動。從l994年開始，沙縣：關工委開展“三助、三獎”活動(“三助”即每年頒發義務教育助學金、孤兒助學金、錄取高校特困生助學金。“三獎’’即每年頒發優秀學生獎學金、優秀教師獎教金、文明示範學校校長獎勵金)。目前，沙縣關心下一代工作基金已超過20xx萬元，其中縣關工委工作基金超400萬元。14年來，全縣關工委助學、獎學5575人，金額1467466元；資助學校金額449000元；為青少年辦好事、實事金額268712.42元；總金額達2185178.42元。20xx年，市關工委在沙縣召開全市扶貧助學工作會議，總結推廣沙縣的經驗，使全市關工委的扶貧助學工作上了一個新的水平。20xx年5月中旬，省關工委常務副主任王一士到沙縣對該縣扶貧助學經驗和基金工作進行調研，指導沙縣關工委牽頭把社會上34種基金進行整合，組成沙縣關心下一代“聯合基金”，並設立了管理機構，規範了基金的管理。
建寧縣“培養新型農民助富工程”。建寧縣關工委從20xx,年開始啟動“十百千萬”培養新型農民助富工程(在全縣開展評選“十佳”青年科技示範户，“十佳”青年幫帶一百個青年科技示範户，一百個青年科技示範户幫帶一千個青年科技户，達到一萬人受益致富)。縣委批轉了縣關工委的助富工程計劃，各鄉鎮村的黨政領導非常支持，農業科技等部門積極配合。在此基礎上縣關工委將這一活動發展為“三帶一網”(即：抓示範村建設，以點帶面；培養先進典型，以先進帶一般；組織“五老”骨幹隊伍，以老帶少；“一網”經驗交流網：縣鄉村定期或不定期召開“三帶”工作經驗總結交流會)的品牌。縣、鄉、村關工委在金縣農村，由點到面，採取切實有效的措施，紮紮實實地啟動並廣泛深入開展“十百千萬”助富工程。20xx年縣鄉鎮各評出10個“十佳”青年科技示範户，“十佳青年”年總產值運3200萬元，創税78.7萬元，純利190萬元。縣鄉共扶持300多個青年科技致富，並通過他們帶動了1100多個青年學科學、用科學，發展生產增加收入。到20xx年，縣關工委有“十佳”青年科技示範户幫助和帶動5462個農村青年科技致富。
大田基層關工委創“五好”的做法和經驗。20xx年大田縣關工委在均溪、上京和一中、城小等8個基層關工委開展創“五好”試點，在試點的基礎上決定從20xx年3月起用3年時間分3批在全縣基層關工委開展創“五好”活動，同年3月，縣關工委下發了創“五好”活動實施方案，明確了創“五好”活動的指導思想，提出了“五好”的具體內容與要求，規範了“五好”活動標準，實現了創“五好”活動的統一標準，統一安排、統一檢查、統一評比、統一表彰。到20xx年，開展創“五好”活動的關工委全部達到“五好”要求。通過創“五好”，加強了基層關工委領導班子建設，壯大了“六大員”隊伍，健全和完善了各項工作機制。各級關工委思想、組織、制度建設，工作運行、考評、獎勵、表彰，業務培訓等長效機制更加規範、更加科學、更加符合關工委工作和老同志的實際。該縣創“五好”活動的經驗分別在省、市基層關工委創“五好”經驗交流會上作過交流，得到省、市關工委的充分肯定和好評。
三鋼關工委開展的“青工振興計劃”。20xx年開始，三鋼關工委與公司團委圍繞三鋼企業發展的需求和未來發展的方向，聯合開展“青年職工振興計劃”活動。通過學習培訓，使80％參加計劃的青年技術人員的技能水平提升一個技術等級，為三鋼可持續發展提供了人才和智力支持。20xx年，公司榮獲全國青工技能振興計劃“優秀試點”和“示範單位”榮譽稱號。
4、建立保障機制，確保關心下一代工作持續健康發展。在各級黨委、政府和關工委的重視下，全市關心下一代工作建立了較完善有力的保障機制。主要有以下幾個方面：
(1)工作運行機制。市關工委和12個縣(市、區)都制定頒發了《關心下一代工作委員會工作條例》，並隨着新時期關心下一代工作的新要求，不斷修改、完善。
(2)聯席會議制度。黨委分管領導每年召開一次關工委與有關部門通報工作聯席會議，並建立了“通報工作、溝通情況”會議制度。
(3)調研、總結、推廣典型、品牌機制。各級關工委每年都深入基層調研，一旦發現某種好的活動形式或典型，如有總結推廣價值，就會持續不斷地抓，不斷深化。通過召開現場會、座談會、媒體報道、發簡報等形式加以總結、推廣。
(4)重要事項常務會議決策制度和學習、工作、彙報、培訓、表彰激勵等制度。
各縣(市、區)還根據本地實際情況和關心下一代工作發展的要求，建立了有特色的運行機制，如：
梅列、三元、永安、大田、將樂、清流、沙縣等縣(市、區)把關心下一代工作列入精神文明建設或鄉鎮、街道基層黨建工作考評內容。
三元區建立了學校、家庭、社會相結合的青少年思想道德教育的運行機制。即在黨委統一領導下，文明委組織協調，以社區為樞紐，有關部門各負其責，關工委主動配合、全社會積極參與，使學校、家庭、社會匯入在“星期六體驗”道德實踐活動品牌下，使學校教育、家庭教育和社會教育相互配合，相互促進，實現“三教”有效的結合。
沙縣建立了籌集基金，整合資源，建立“聯合基金”，開展扶貧助學、獎學助教機制。即由縣關工委牽頭聯合34個關心下一代基金單位組成“沙縣關心下一代聯合基金”，制定基金管理規定，設立了由縣長任主任的管理機構。每年8月16日召開全縣助學金、獎學金頒發大會，使籌集基金，整合資源，開展“三助三獎”活動變成政府行為。
永安市社區、村，大田縣、建寧縣鄉鎮、街道、對級基層黨委(支部)書記兼任關工委主任(名譽主任)，加強黨委對關心下一代工作的領導。
永安部分鄉鎮和大田各鄉鎮根據農村的具體情況，把“五老”人員隊伍拓展到老黨員、老村幹、老農民、老退伍軍人。部分村採取關工委、老人協會、鄉風文明勸導隊三位一體、三塊牌子一套人馬的做法，共做關心下一代工作。
明溪縣建立縣關工委各工作委掛靠相關單位機制。學校委掛靠縣．教育局、家教委掛靠縣婦聯、城區委掛靠縣文明辦、農村委掛靠縣委農辦、法制委掛靠司法局、幫困助學基金委掛靠縣民政局、報告團掛靠縣委宣傳部、農業科技服務團掛靠縣農業局。
(二)存在問題
在調研中，我們也發現我市各級關工委在開展“設基地、抓典型、創品牌、建機制”活動中還存在一些問題，主要有：
1、對“四項活動”的重要性認識不足，認識較模糊，觀念存在偏差。不少同志認為開展“四項活動”牽涉面太廣，工作難度大，加上關工委一沒錢、二沒權，人員力量薄弱，特別是在設基地上難作為。
2、對典型、品牌的概念理解不一，定位不清。對先進、典型和品牌的認識，不少地方在理解上還含糊不清。有的把本地所有表彰過的先進集體和先進個人都稱之為典型，使典型的數量很多：有的把所有的典型也稱之品牌，使品牌的檔次較低，不知道典型與品牌之間的差別，不知道品牌出自典型，並在影響的範圍和時間的持續上都比一般典型更具影響力和説服力；有的對典型培養、樹立、推廣的力度不夠，以至使可以成為本地品牌的典型沒有很好地發揮出示範、帶頭作用。
3、建立機制的工作還做得不夠，各地參差不齊，有的制度還不夠完善、工作落實不夠。
4、基地的設置、管理、經費籌集等方面還存在較多困難。調查反映，各類基地與關心下一代工作形勢發展的要求相比，還存在許多不適應的地方。主要是：活動場所總量不足，分佈不均，發展不平衡，城市多，農村、社區、企業少。市區和多數縣城目前還沒有一個較具規模的中國小生社會實踐基地；一些活動場所偏重於培養特(專)長學生，未能充分體現公益性原則和麪向廠大未成年人的服務宗旨；校外活動與學校教育銜接補充不緊密，有差距。不少教育基地投入不足，設施的日常維護和改擴建資金短缺，嚴重影響了青少年活動的正常開展；有的教育基地展示內容陳舊單調，展示手段落後，缺乏吸引力。所有這些問題都嚴重影響了對青少年的培養和教育，迫切需要採取有效措施，逐步加以解決。
二、意見與建議
1、要統一思想，形成共識。各級關工委要結合學習黨的十七大、十七屆三中全會精神，結合省、市關工委的工作要求，結合本地區實際，深刻領會開展“四項活動”的意義和作用，把開展“四項活動”提高到為培養社會主義“四有”新人和“海西”建設生力軍的戰略高度來認識。
2、要積極、主動爭取各級黨委、政府和各部門的重視、支持。“四項活動”工作不是關工委一家能做好的，必須在黨委和政府的領導下，積極主動地通過各種形式，爭取黨政領導和有關部門的支持，把各方面關心下一代工作的力量組織起來，形成合力，保證“四項活動”的健康、深入、持續發展。
3、關工委在“四項活動”的具體工作中，要根據關工委的性質正確定位，一定要遵循兩條原則。一是要遵循“擺正位置、明確任務，理順關係、形成合力，圍繞中心、服務大局，量力而行、主動作為，貼近實際、不斷創新”的原則。我們老同志畢竟不在位，且年歲已高，精力有限，不能包攬所有工作，只能加強同其他職能部門的密切配合和聯繫，在理順關係、整合資源工發揮我們的優勢和作用，切不可簡單地把其他部門建的基地、抓的典型、創的品牌當作自己的成績，只能是在建基地、抓典型、創品牌的工作過程中和建好的基地上發揮我們的優勢，做好我們力所能及的工作。二要遵循因地制宜、實事求是的原則。例如在設基地這項工作上，關工委自己去建不現實，只能是在基地建設中發揮穿針引線、參謀助手作用；基地建起來後在加強聯繫，幫助改進完善，協調有關部門組織青少年到基地開展活動等方面發揮作用。在抓典型方面，一旦抓出了好的典型就要不斷地深化完善這一典型，不能以新典型否定老典型，也不可年年提新口號、換新典型。
4、要加強“四項活動”的宣傳力度，發揮典型示範作用，推動活動深入、持續發展。各級關工委要利用各種媒體和相關會議、工作簡報、專題材料、上門指導等形式大力推廣開展“四項活動”的有效做法。同時，要以創新的精神，爭創打得響，影響大的關心下一代工作品牌，在全市評選出若干個品牌，並加以推廣，擴大覆蓋面，產生更大的品牌效應，以品牌帶動工作。
5、要繼續加強對“四項活動”的調查研究，不斷探索，不斷改進完善，不斷髮展、提高。基地設立的內容、方式要進一步完善，要探索一套管理制度。在20xx年上半年適當的時候召開一次全市“四項活動”座談會或研討會。通過專題研討、經驗交流、現場參觀等辦法，進一步促進活動深入、持久開展。
6、對加強青少年學生社會實踐基地建設的幾點建議：
(1)進一步提高對建設中國小生校外活動和實踐基地重要性的認識。中發[20xx]8號文件指出：思想道德建設是教育與實踐相結合的過程，要按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，區分不同層次未成年人的特點，精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的道德實踐活動。_____省教育廳《關於進一步加強中國小生社會實踐活動管理工作的意見》(閩教思[20xx]59號)對學生社會實踐活動時間提出了具體要求。文件指出：“建好中國小生校外實踐基地，加大中國小生道德實踐活動，是關係到造福億萬青少年、教育培養下一代合格接班人，關係到國家的前途、中華民族振興的重大戰略問題。”要加大宣傳力度，進一步提高全社會，尤其是各級黨政領導和教育部門的領導對建設實踐基地重要性的認識。
(2)建議市委、市政府組織相關部門進行一次督查。中宣部等10個部門《關於加強和改進愛國主義教育基地工作的意見》(中宣發[20xx]22號)、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》(中辦發[20xx]4號)等文件對青少年校外活動場所和中國小生校外實踐基地的建設與管理都提出了具體明確的要求。但我市各縣在執行中差距還較大。通過督查，促進這項工作的落實。
(3)各級黨委、政府要把青少年校外社會實踐基地建設納入當地經濟社會發展總體規劃，將基地的建設擺上重要議事日程，統籌考慮和安排。按照中發[20xx]8號、明委發[20xx]10號文件要求，要以政府投入為主，每年安排一定資金，吸引和鼓勵社會投入，動員各部門參與和支持，經過3至5年的努力，爭取在每個縣(市、區)都建立一個綜合性、多功能且較為規範的中國小生校外社會實踐基地。
(4)在市區建設一箇中國小生校外社會實踐活動示範基地。建議在市區建一個綜合性、多功能中國小生校外社會實踐基地，作為全市的示範基地。具體方案可由教育部門提出。據瞭解，_____一中農場(原牛嶺分校，在三元區中村鄉牛嶺)比較有條件改擴建為市區中國小生綜合性、多功能實踐基地。該分校佔地100餘畝，有禮堂、食堂、學生宿舍等舊設施，還有水塘、水田、山林、農地，農場距市區12公里，有客車通往市區，可以作為市區中國小生社會實踐基地的備選場址。
(5)加大政策扶持力度。建議由市政府出台一些相關政策，支持、鼓勵社會、企事業單位和個人投資建設中國小生社會實踐基地，制定社會實踐基地設置、管理配套政策。如：實踐基地的機構規格、經費渠道、人員編制和職務(職稱)以及學生收費標準等。今後，全市在進行商業住房建設、社區建設時，政府應明確要求：開發商要規劃建設具有一定規模，配套設施較完善的青少年活動場所。
(6)整合社會資源，建立各具特色的青少年實踐基地。除了每個縣建一個綜合性基地外，提倡各縣借鑑將樂縣的做法，建立一校一地的農村學校學生勞動技能培訓基地。同時，要鼓勵學校、社區利用各地撤點並校騰出來的校舍和社區內閒置的廠房、場地進行改造建設，建設一校一地、一社區一活動中心。
(7)充實完善現有教育基地。現有的教育基地和展覽館、博物館：等要根據青少年的特點，完善設施：充實內容，改進展示手段和講解方法，增強與青少年的互動，使之更好的發揮作用。
近段時間來，我委經常接到老城區農貿市場周邊居民和經營户的反映，説農貿市場周邊環境混亂，經營場地不夠。存在很大的安全隱患，對此我委商議城環工委一道，於2022年2月16日對羣眾反映的問題進行了調研。現將情況報告如下：
一.基本情況：
農貿市場始建於1993年，由當時的工商局引進台商與共同出資建成，佔地4000餘平方米，市場建築面積10000餘平方米，其中有商業城四樓一底8000餘平方米，耗資3800餘萬元，其中向財政，銀行等藉資1700萬元.該市場建成後，在解決城區居民生活之需，方便農產品交易等方面都起到了積極作用。
1999年因金融機構整頓，農貿市場所藉資金無力立即按時償還，由當時分管財貿的副縣長同志主持，將農貿市場商業城三四樓抵償還給銀行，二樓以140萬元抵償給了縣財政局，現在僅剩底樓用於農產品交易，致使目前在城市人口不斷增多的情況下，農貿市場擁擠不堪，羣眾反映強烈。
二.存在問題：
1.場地不足，經營人員和城市居民意見很大。由於本應用農副產品交易的商業城2，3，4樓抵債改變了用途，大大減少了農副產品交易場地。加之近幾年長壽城市人口不斷增士，導致農貿市場周邊所有交通要道佔道經營現象非常嚴重，原老城上半城的主要人行通道鄧家巷子人行困難，消防通道嚴重堵塞。如果發生火災，人們完全無法及時疏散，存在嚴重的安全隱患。
2.多頭管理，周邊環境髒、亂、差。農貿市場現在的業主單位為“某市市場經營管理有限公司”，但該公司只能對市場內環境進行管理和整頓，對周邊的場地和通道無法干預，導致周邊環境混亂，車輛行人通行困難，經營户運輸貨物極為不便，意見很大，周邊居民也很反感。
三.建議：
1.建議區政府是否將1999年財政局抵債收回的農貿市場商業城二樓，特殊續還給農貿市場現在業主單位“某市市場經營管理有限公司”，用於市場肉、禽蛋類經營，增加農貿市場場地，將現佔道經營者收回商業城一樓，解決人行困難和消防通道嚴重堵塞的問題，消除可能隨時發生的安全隱患。
2.建議區政府責成區商務局會同區防疫站，房管局，地税局等在鄧家巷子擁有房屋產權的有關單位，將現在出租的商業門面環境整治，衞生清潔等授權給“某市市場經營管理有限公司”統一管理，徹底解決周邊環境髒、亂、差的問題，為我區創建衞生城市消除死角。
3.建議區商務局、公安、工商、市政等職能部門加強對農貿市場周邊的經營品類進行划行歸市管理。
自開展弱勢青少年幫扶活動以來，街道團委認真落實上級團委工作的總體部署，始終把關心社區閒散青少年、幫扶弱勢青少年工作與共青團工作進行緊密結合。在做好預防青少年違法犯罪工作中，堅持以人為本，為加強和改進未成年思想道德，培養和造就一大批具有高尚品質和良好道德修養的合格青年，統一思想，專題部署，加大宣傳力度，營造氛圍。組織動員轄區各社區、村團組織嚴格按照“服務大局、服務社會、服務青年”的工作要求，廣泛宣傳、精心部署、真抓實幹，積極發揮社區、村團組織聯繫青年的橋樑和紐帶作用。現將我街道幫扶弱勢青少年、管理閒散青少年工作中的作法具體總結如下：
一、高度重視、不斷健全和完善街道閒散青少年管理工作組織網絡
二、夯實基礎，創新閒散青少年幫扶工作機制
三、思想先行、不斷豐富關工委思想教育工作內涵
要幫助一名孩子，思想是關鍵。只有有了健康向上的思想，孩子的生活才能幸福，學習才能進步。針對這種情況，街道關工委深入開展以理想信念教育、愛國主義教育、“沂蒙精神”教育為核心的思想道德教育，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，街道關工委充分發揮“五老”作用，先後開展了50餘次理想信念教育，教育引導廣大青少年繼承和弘揚 “沂蒙精神”，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，培訓愛國主義教育宣講員和輔導員80名，協助學校開展愛國主義教育周活動，讓廣大青少年瞭解什麼是民族精神和弘揚民族精神的重要性，樹立民族自信性和自豪感；瞭解全面建設小康社會的光輝前景，樹立全面建設小康社會的使命感和責任感。
四、形成合力、不斷構築全社會共同參與的教育體系
關心教育下一代，不僅僅是家庭、學校的大事，也是全社會的大事，因此需要構建學校、社會、家庭“三位一體”的青少年教育體系。街道關工委以家長學校為主要陣地，積極推動家庭教育，先後11次開展了以青少年“遠離失學、遠離疾病、遠離傷害、遠離犯罪”為主題的教育活動，滿足了轄區青少年健康成長的需求，形成了學校、家庭、社會教育與社區、村發展有機結合、溝通、銜接的良好局面。同時配合共青團開展創建“青少年維權崗”活動，切實維護和保障青少年的合法權益，對黃、賭、毒及黑網吧等危害青少年健康成長的不良現象作堅決鬥爭。
積極爭取項目資金，幫助社會閒散青年就業、創業。街道積極聯繫轄區企業、村居幫助閒散青少年就業，同時根據團區委的要求，創立了見習基地，同時積極組織轄區閒散青少年進行技能培訓，通過對閒散青年培訓使他們掌握了勞動技能，能夠自謀職業，日工資可達40元至50元，控制和減少社會閒散青年違法犯罪行為的發生。
總之為實現對街道青少年違法犯罪的有效預防和控制，結合我街道實際，預防青少年違法犯罪工作取得了一定的成效，大力加強了全街道青少年的法制意識，維護青少年的合法權益，營造了良好的社會環境，為創建“平安”，維護社會穩定，充分發揮了預防作用。
關工委對留守兒童狀況調研報告
近年來，隨着農業產業結構的調整和城市化進程，越來越多的農村剩餘勞動力外出務工，其中一部分孩子隨父母湧入城市。但是更多的孩子沒有條件隨父母流動到城市，只好繼續留在在農村。他們由自己的祖父母或其他親戚照料，於是在農村就出現了一個新的特殊兒童羣體—留守兒童。農村留守兒童作為農村富餘勞動力向城鎮轉移而催生出來的特殊社會羣體，存在的問題日益突出。為全面瞭解我市農村留守兒童家庭教育狀況，推進留守兒童家庭教育工作，我們通過調查、走訪座談等形式，對全市十二縣(市)、區的農村留守兒童家庭教育現狀進行了認真調查，情況如下：
一、我市留守兒童的總體現狀
1、分佈特點
據全市各縣(市)、區的調查，全市共有十八歲以下留守兒童共計3715人，相對來説是我省留守兒童數量較少的地區。在這些留守兒童中，又可分為四個年齡組：學齡前組(0—5週歲)、國小學齡組(6—11週歲)、國中學齡組(12—14週歲)和大齡組(15—17週歲)，我市留守兒童大都集中在國中學齡組和大齡組這兩個年齡段。
根據調查情況顯示，我市留守兒童多存在於縣(市)，鞏義、新鄭、登封、滎陽和中牟縣共有留守兒童3548人，其中新鄭市數量最大，達到1729人，最少的是中牟縣51人。市區留守兒童多集中在鄰近郊縣(市)的上街區、惠濟區和二七區，共有留守兒童167人，其中惠濟區有85人，二七區有62人，上街區有20人，而位於市區中部，經濟發展較快的管城區、金水區和中原區無留守兒童。從中可以看出，留守兒童人數與經濟發展是相關的，即市區經濟發展較縣(市)強，留守兒童人數就低，經濟發展相對較弱的，留守兒童人數就高，且國小留守兒童普遍多於中學，村辦國小的留守兒童比例高於中心國小。
2、留守兒童的生存類型
從留守兒童家庭生活環境情況看，留守兒童的監護人多數是孩子的祖父母、外祖父母或其他近親屬，還有少數留守兒童無監護人，但隔代撫養情況最為普遍。根據這些情況，通過調查，留守兒童主要監護類型有以下幾種：
(1)隔代監護型，即孩子的祖輩爺爺、奶奶或姥姥、姥爺代替孩子的父母承擔撫養、教育和監護責任。這是目前留守兒童最主要的監管方式，佔調查總人數的近70％。
(2)寄養監護型，即父母將孩子託付給親戚朋友監護或寄宿在學校，約佔總數的15％。
(3)自我監護型，即父母外出務工，家中孩子無人照料任其個人獨立生活。這種類型所佔比例不大，不到調查人數的4％，但情況最令人擔憂。
3、各類留守兒童監護類型的個性特徵
根據留守兒童監護人情況的劃分，它們各有特點和個性特徵：
(1)隔代監護型：隔代監護人一般思想觀念比較陳舊，對留守兒童一味溺愛和遷就，管養不管教，往往是隻重物質方面的滿足，缺乏對孩子的思想道德教育，造成這些孩子自我管理能力差，容易以自我為中心，團結合作意識差，脾氣暴躁等，還有厭學、逃學、輟學等情況發生。
(2)寄養監護型：父母外出務工，由於無祖父母的照顧或祖父母年高體弱，無力承擔監護義務，父母就把孩子託負給近親屬監護。由於家庭環境的變化，又長期缺少父母的關愛，容易產生心理障礙和性格缺陷，這些孩子就容易變的比較內向、孤僻、冷漠，對以後的人際交往、協作求助、學業發展等產生不良影響。
(3)自我監護型：這部分留守兒童的自立性比較強，但由於這類留守兒童恰好處在青春期初始階段，無人管束，自我約束能力和辯別是非的能力又較差，容易受到外界影響，行為習慣差，發生問題也較多。
4、留守兒童家庭及自身狀況分析
(1)留守兒童父母外出原因與當地經濟發展和兒童家庭、自身狀況有着密切的關聯。我市留守兒童父母外出原因主要有以下兩種：一是父母外出打工和經商。通過調查，我們發現，人口基數大，經濟相對落後，留守兒童相對就多。例如：登封市的留守兒童就主要集中在經濟欠發達，廠礦企業少的潁陽鎮、唐莊鄉、大金店鎮和君召鄉等，共有360名留守兒童，佔了登封留守兒童總數的49％； 新鄭有留守兒童1729人，這些留守兒童也大多分佈在邊遠鄉鎮和經商意識較強的地區，其中和莊鎮佔4％，辛店鎮為3％，在辛店鎮同源國小405名學生中，就有41名留守兒童，比率高達10以上；在滎陽僅崔廟、高村、汜水和廣武四個大鄉，留守兒童就有237人，佔滎陽農村留守兒童的62.2％，鞏義市和二七區、惠濟區、上街區等也不同程度的存在這種情況。二是外出辦廠和其他原因。通過調查因這些原因導致父母外出，在我市佔的比例很小。
(2)因其他原因父母外出的留守兒童，更應該引起我們的關注。在這些孩子當中，一部分是屬於父母一方犯罪而勞教、坐牢的，而另一方離開的特殊單親家庭，其經濟狀況和心理狀況更是不容樂觀。這類家庭的孩子長期缺乏家庭的温暖，親情冷漠，心理孤僻，如不加以干涉，極易造成心理和人格的扭 曲，應引起我們的高度重視。
對於留守兒童在心理和物質方面的需求，通過調查發現：無論家庭經濟條件有多大差異，絕大部分孩子都非常想念在外的父母，希望能常看到他們，希望他們能在家陪伴自己，或至少能有一人留在家中。即使父母在外也希望他們常回家看看或多打打電話，遇到問題希望得到父母的幫助與指導，更希望家長不能只關心孩子的學習成績，還要關心他們的心理健康等。這些留守兒童對心理的慰藉和渴望朋友的需求是沒有明顯差別的。
二、留守兒童存在的主要問題
留守兒童因長時間不和父母在一起，缺少父母的關愛，缺少與父母的交流，處於“生活上缺人照應、行為上缺人管教、學習上缺人輔導”的“三缺”困境，普遍存在不同程度的生活和心理負擔，行為和習慣偏差，安全和教育隱患，使得部分留守兒童在道德品質及行為習慣上還存在一定的問題，從調查的情況來看，較突出的問題有以下幾個方面：
1、留守兒童情感需求得不到滿足
在調查中發現，除小部分外出務工父母離家較近能每月回家一次外，大部分是半年或一年回家一次，有的父母甚至幾年不回家。親情的缺失，導致留守兒童形成被遺棄心理、焦灼極端心理，很容易讓孩子走極端，性格任性、冷漠和脆弱，致使大多數留守兒童心理抑鬱，性格孤僻，處於一種不服管教的叛逆狀態，甚至使一部分孩子對父母產生怨恨情緒，使“代溝”加深新鄭在留守兒童的調查問卷中有這麼一題“你最大的願望是什麼?”許多孩子都寫道“希望爸爸媽媽常回家看我”，“我最大的願望是團聚”。新鄭還有一名叫高若天的國小四年級學生，父親在蘭州做生意，半年才回家一趟，他平時想爸爸時就只能用手摸摸牆上掛的照片。從中我們不難看出，這些孩子多麼需要父母的關愛與呵護啊。那些由爺爺奶奶照看的孩子，因祖輩的溺愛，逐步養成了自私自利、獨斷專行、自控能力差的性格特點。至於託負朋友監護和寄宿在學校的孩子，由於缺乏勾通，心理狀態更不穩定，大多孤僻、自卑和疑心重。滎陽在調查中發現，43％的留守兒童反映根本沒老師找過他們談話，而且很害怕老師，也不希望老師找他們談話。在學校
他們有時還會受到其他孩子的排斥，從面產生自卑心理，從這些我們可以看出，留守兒童與監護人之間缺乏溝通，加之有些學校和老師又忽視了對這些孩子的引導、關愛與教育，使他們情緒消極，使他們性格內向，失落自卑，自私冷漠，脆弱孤僻，明顯不如在父母監護下成長的孩子。
2、留守兒童的教育狀況令人擔憂
從農村家庭現狀來看，家庭教育意識淡薄是直接原因。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發展。孩子的讀書階段正是人生行為習慣、性格形成的關鍵時期，這時父母外出務工，由於一些社會因素、收入不高、居無定所難等原因，難以將子女帶在身邊，錯過對孩子教育的黃金期，對孩子影響極大。在調查當中，雖然留守兒童中不乏品學兼優、獨立能力強的好學生，但成績處於班級中下游、性情頑劣的還是佔有一定的比例。父母外出務工，留守兒童的監護權就交由祖輩或親朋。祖輩隔代撫養大多偏於溺愛，以生活照顧為主，不僅缺乏教育藝術，而且在知識上、能力上和精力上也承擔不了對孩子的品德培養、學習輔導的任務，至於親朋等其他監護人責任心不強或顧慮太多，而在家單由父母一方帶孩子的又感力不從心，無人監管的孩子更是隨心所欲，還有的父母感覺長期不在孩子身邊，存在拿錢補償感情的心理。所有這些都形成了留守兒童教育管理上的盲區，使家庭教育處於真空狀態。
由於父母平時缺少與子女溝通的機會，疏於管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感，使他們大多存在學習成績不理想、對學習缺乏熱情和進取心、自覺性不強，甚至有厭學、逃學、輟學和違法亂紀的情況發生。
3、留守兒童心理問題
留守兒童是一羣特殊的社會羣體，他們所生活的家庭也比較特殊，由於家庭生活的不完整，留守兒童在心理髮展上存在更多的疑惑和問題。他們需要學校給出更多的幫助和疏導，需要通過老師、集體的温暖彌補親子關係的缺失對其人格健全發展形成的消極影響。但由於教育理念、辦學條件、教育投入、師資力量等多方面的制約，農村學校很少開設專門的心理課程並配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育和疏導，使這一特殊人羣，特殊環境中成長的孩子，久而久之或多或少都存在一定的心理問題。普遍表現：一是自我封閉，遇事不與人説：二是自卑感強，總覺得低人一等。新鄭辛店國中的趙夢圓隨外祖母親生活，在學校經常愁眉苦臉，性格孤僻，她曾對老師説，一到雙休日就心驚肉跳，認為自己和其他同學不一樣，是個無家可歸的孩子：三是缺乏愛心，有暴力傾向。社會上的一些不良行為和醜惡現象，對於疏於管理的留守兒童來説，自身的辨別是非的能力又差，更經不起誘惑，沾染上不良習氣，極易受到傷害或傷害他人。新鄭實驗中學一學生，因父母在外做生意，寄宿在姨媽家，由於缺少監管和溝通，他花錢大手大腳，偷着吸煙喝酒，還多次參與羣歐。並結交了一些社會上的閒雜人員，強搶學生的錢物，多次受到學校和公安部門的處理。
4、留守兒童存在安全隱患
由於學校與家庭之間安全紐帶銜接不上，對一些娛樂場所不能有效管理，在互聯網、電視、電影、錄像、影碟、書刊等文化傳播媒體中，有的為了追逐市場賣點，牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內容，對留守兒童具有腐蝕性和誘惑力，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。加之留守兒童年幼無知，又常處於無人監護或監護不到位狀態，使犯罪分子有可乘之機，導致留守兒童傷人或被傷害的安全事件時有發生。
三、解決留守兒童問題的對策和建議
留守兒童問題是伴隨工業化、城鎮化進程和勞動力轉移產生，並將長時期存在的社會問題，解決好這個問題，關係到未來人口素質和勞動力的培育，關係到農村經濟和社會的協調發展，也關係到社會穩定和可持續發展。堅持以人為本，認真貫徹中央《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關於加強未成年人思想道德建設》的精神，就必須從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。
1、加大支持力度，優化留守兒童學習成長環境。各級各有關部門要高度重視留守兒童問題，把做好留守兒童教育工作作為解決農民工子女教育問題、推動新農村建設的有效措施，列入重要議事日程，建立學校、家庭、社會三結合的留守兒童監護網絡。要加大農村義務教育投入，發展農村寄宿學校，對無人照看、學習和安全得不到保障的留守兒童，可到寄宿學校讀書，給予他們更多的關愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失。
2、建議有關部門加快取消與户籍相聯繫的教育、醫療、住房等各種城鄉隔離制度。實行農工“城市待遇”，讓農民工子女到父母務工地就近入學。根據20xx-#-國務院辦公廳轉發國家教育部《關於進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，教育主管部門要認真貫徹落實以流入地為主和公辦學校為主解決農民工子女上學的“兩為主方針”，公辦學校要盡力就近接收農民工子女入學，並且要取消一切不合理收費，平等對待每個學生，努力為流動兒童接受教育創造條件，不斷減少農村留守兒童數量。
3、構建學校監管建設機制，不斷優化農村留守兒童的教育成長環境。學校是留守兒童接受教育的主陣地、主渠道，在留守兒童教育中，學校應義不容辭地發揮主導作用。一是要積極發揮學校教職員工的作用，明確學校各部門及班主任、任課教師的責任，在生活、學習、思想上給予幫助；二是完善學校留守兒童檔案和聯繫卡制度，實行動態管理：三是學校要進一步深化德育環境，創造良好的關愛留守兒童的氛圍，開展多種形式的教育和關愛活動，如積極開展心理健康教育，增加心理諮詢、心理矯正等教育內容：四是創新家長學校機制，定期開展“留守兒童”監護人家庭教育培訓，提高監護人的家教水平和監護能力。充分利用節假日外出務工人員集中返鄉之機，舉辦“留守兒童”家長培訓班，召開“留守兒童”家長會，與家長交流。及時通報學生在校學習表現情況，瞭解留守兒童回家後的思想狀況和行為習慣，學校和監護人共同努力，有的放矢地加強教育。
4、強化家庭對留守兒童的教育職能，促進留守兒童的全面健康發展。首先要幫助家長認清自己所擔當的角色，相關單位要通過多種方式，引導外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。如果條件允許，夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。如果確實沒有辦法的，外出打工前一定要把孩子的生活和教育事項安排好，而且最好選擇就近務工，外出打工後要通過電話、網絡、通信和定期探望等加強與孩子溝通、學會交流以及教育孩子的科學方式和方法，發揮家長對孩子的獨特教育功能，引導孩子健康成長；二要更新監護觀念，提高監護水平。建立家長或臨時監護人培訓制度，加大對外出務工家長或臨時監護人的引導和教育，提高家長或臨時監護人提高對留守兒童教育特殊性的認識，提高管理和教育留守兒童的能力，引導臨時監護人及其他親屬對孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關注。
5、認真履行職責，要充分發揮教育部門、婦聯和各級關工委組織在留守兒童家庭教育工作中的重要作用。各縣(市)、區的關工委要做好協調工作，發揮維護、教育和服務職能及在家庭教育工作中的優勢，組織五老人員和志願者，積極開展各類形式的結對幫扶活動，大力開展關愛留守兒童行動宣傳教育，推動有關部門出台解決農村留守兒童問題的相關政策和規定，不斷優化農村留守兒童生存環境。
根據我市留守兒童多分佈在所轄縣(市)的情況，建議有條件的縣(市)建立以“五老”為主體的關愛留守兒童志願者隊伍，動員社會各界熱心人士加入到關愛留守兒童行動中來，組織他們深入留守兒童家庭開展幫扶活動，使他們“心有人愛，身有人護，難有人幫”。有條件的村也可利用村活動室開展一些集娛樂和教育為一體的活動，使留守兒童有地方活動、娛樂，改變單調的生活。尤其要關心因父母獲刑、離異等特殊家庭的留守兒童，作為留守兒童當中經濟和心理狀況最弱勢的羣體，如不加以引導和幫助，極易誤入歧途，所以更應受到基層社會各界的關愛。另外，大力發展農村家長學校，並進一步規範農村家長學校的建設和管理，改進教學方法，創新活動載體，組織編寫適合留守兒童家長及監護人特點的家庭教育輔導材料，培訓一批家庭教育骨幹，開展多種形式的留守兒童家庭教育宣傳實踐活動，加強對外出務工父母和留守兒童監護人的教育引導，強化他們的家庭教育觀念，使他們掌握科學的家庭教育知識和方法，真正承擔起教養孩子的責任和義務。
總之，留守兒童是現代社會的新問題，這一特殊羣體的出現是時代不斷髮展變化的結果。全社會都要關心、關愛他們，關注他們的健康成長。我們有責任和義務，發動多方力量，健全關愛機制，使他們享受到同其他孩子一樣的教育和關愛，形成健全的人格，促使他們健康茁壯的成長。
當前，我國教育正處在由培養“學校人”向培養“社會人”教育模式的轉折。為了適應教育的新變化及城鄉一體化對提高農村青少年素質的要求，我們關心下一代工作也應該不斷向農村和基層延伸。按照區工委工作計劃，工委組織組的全體同志分成三個小組，深入xx街道xx村、xx街道xx村、xx街道辦事處xx村，就推進農村城市化進程中我區的農村工委組織建設情況進行了專題調研。
一、農村工委組織建設現狀
目前涉農的xx、xx、xx街道共有xx個村，都相應建立了街道、村關工委組織，分別由各街道黨工委書記或副書記、村黨支部書記分管，由負責企辦、民政、計生、民兵、婦聯、團支部工作的在任兩委成員、各村民小組組長、xx-xx名老同志(退下來的村支書、主任，也有負責村老協的同志，部分在村組中德高望重、熱心青少年工作的老同志)組成，每年能夠根據街道關工委當年工作計劃要求，結合該村實際情況，訂出有本村特點的、有創新意識的、切實可行的工作要點。並且xx個村均能在經費十分緊張的情況下，對工委小組活動經費支出實報實銷，為工委小組各項活動的開展創造了良好的條件。各村工委小組已經基本建立起會議制度、輪值制度、學習制度、獎勵制度、村委會幹部職責等各項制度，使村工委工作逐步走向經常化、規範化、制度化。
二、農村工委組織建設中存在的問題及解決措施
調查中我們瞭解到，我區農村工委組織建設已經初具規模，但也存在一些薄弱環節：
1、雖然鄉村兩級都建立了工委小組，但工委小組成員大多數由在職領導組成，參與關心下一代工作的老同志較少。
2、在農村富餘勞動力向城市轉移的過程中，許多青少年也隨農民工父母進入城市，解決民工子女的教育問題，讓他們有人教、有書讀、提高他們的文化素質，是需要切實解決的緊迫問題。
3、農村青年面對急劇而來的城市化感到迷惘，從事何種職業感到高不成、低不就。由於城市化進程中的農村青年文化程度普遍偏低，需求也呈現出多樣化，怎樣設計多樣化，怎樣設計多層次載體去服務農村青年，也是我們現在急待解決的問題。
針對以上農村工委存在的問題，為了更好地把農村工委小組的工作深入、紮實地開展下去，在今後的工作中我們要把握住以下幾個基本點：
1、加強關工小組自身建設。今後，農村工委小組的工作也應跟上形勢，與時俱進，不斷加強農村關工委自身的組織建設和思想建設，不斷提高思想水平，提高科學判斷、應對複雜局面和實際工作的能力。發揚活到老、學到老的革命精神，加強學習，更新知識，轉變觀念。特別應學習外地工委組織的先進經驗。只有加強自身建設，才能把關心下一代工作做得更深入、更細緻、更紮實。
2、動員更多的老同志參加農村工委小組。在農村同樣有很多政治堅定、經驗豐富、熱心關心青少年健康成長的老教授、老專家、老教師、老公安、老醫生、老會計、老演員、老政工、老居委會骨幹、老英雄、老模範，同時還有很多艱苦樸素、吃苦耐勞、經驗豐富的老同志，在今後的工作中我們應放寬思路，動員這些老同志到關心下一代的工作中來。根據實際情況，每年組織他們為青少年做一、二件實事，如做一次報告，寫文章，協助組織一次活動，開展一次社會調查，向有關部門反映一個情況、提一個建議，和青少年進行一次談心，教育一個失足青少年，向貧困學生提供一筆資助等。只要我們利用好這筆寶貴的資源，充分調動老同志的積極性，就能為農村關工小組開展各項活動提供有力保障。
3、進一步完善制度建設。對於關工委已經建立的各項制度，要認真貫徹落實。同時要結合中央x號文件(《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》)，根據xx農村實際，充分發揮各成員單位的職能作用，落實職責，認真抓好“五老”隊伍建設，開展“十個一”活動，營造和形成全社會都來關心未成年人的氛圍和局面。
4、以點帶面，點面結合。為了能讓我區的農村工委工作真正再上一個新台階，我們還應該採取以點帶面，點面結合的方法。擬在xx、xx、xx各確定一個村工委小組為試點，在xx區工委組織指導下，依靠組內老同志，與xx、xx、xx工委一起，按照這次提出的“措施”意見，由xx、xx、xx工委和村關工小組準備好實施初步意見，包括實施中的具體困難。由區工委組織再根據提出的困難，幫助指導村工委小組完成試點工作。取得效果後，明年擬再各村推廣其經驗。
5、搞好關工委宣傳工作。為了讓更多的人瞭解關心下一代工作，尤其是提高全社會對農村青少年兒童教育問題的重視，一定要加大工委工作的宣傳力度。一是要求基層工委小組要多向街道黨政領導宣傳彙報，爭取黨政領導的重視和支持;二是多在老同志中做宣傳，爭取更多的老同志參與到關心下一代工作中來。通過這些手段不斷擴大工委在社會上的影響力，提高全社會對關心下一代工作的認識。
6、多開展服務農村城市化青少年的活動。要緊扣需求，多角度服務青年。一是實施培訓工程，提高農村
青年綜合素質。對近郊農村青年的培訓應向非農業轉移，如舉辦電腦、市場營銷培訓，舉辦花卉養殖培訓，使農村青年更好地適應城市化的工作和生活。二是構建服務中心或服務網，為青年提供信息。構建青年服務網定期向青年提供就業、市場、技術信息，依託近郊農村社區建立的服務中心，提供青年維權等服務。三是活躍農村文化。通過徵文賽、書畫賽、歌詠賽、科技文化三下鄉等形式，用健康向上的文化活動引導青年，充實農村青年生活。
7、給弱勢羣體更多的關愛。我們既要關愛農村中的弱勢青少年，也同時應該給進城務工的農民工子女更多的關愛。應建立和完善相應的工作制度和機制，為進城務工的民工子女創造良好的受教育環境和條件。
一、基本情況
目前，社區隊伍構成大致分四類：一類為單位退休人員、二類為企業下崗、分流人員、三類軍退自主擇業者、四類為大中專院校畢業生。
二、現狀
近年來社區隊伍人員更換頻繁，給社區正常工作和隊伍穩定在一定程度造成了嚴重影響，平均每月都有委員離開，今年1-12月××辦事處13個社區共先後離職了14名社區委員，佔委員總數97人的14%，與往年相比上升了600%。據瞭解類似情況各鄉（辦）都普遍存在。有的從事社區工作5、6年的老委員，因為待遇問題最終選擇離開，如：我觀水社區主任劉作美，大專畢業後就到社區工作，經過6年的社區工作鍛鍊，從一個的女孩變成了能獨擋一面的社區主任，因為小孩要上學，家庭壓力大，最終選擇了離開，離開時含着眼淚説：“我在社區工作了六年，對社區很有感情，我的成長離不開社區，沒有社區就沒有我的今天，我真捨不得離開”。
三、目前社區隊伍存在的不穩定因素
1、待遇報酬低，付出與收入不成正比。目前社區工作人員的月平均收入500元，扣除養老、失業保險後，只剩300餘元。條件較好的社區（有服務項目）扣除兩險後，剩500元左右。
2、工作量增加，已不堪重負。目前社區共承擔六大口120多項工作任務，加上近年來中心工作多，使社區工作者感受到壓力越來越大。
3、不適應新形式的發展要求。隨着城市現代化建設的發展，對社區工作的要求越來越高，部份社區工作者越來越不適應新形式的發展要求。
四、穩定社區隊伍的幾點建議
1、建立關愛機制，用感情留人。對社區委員從政治上、學習上、生活上關心。一是對政治上積極要求進步的同志，選派參加入黨積極分子培訓班的學習培訓；二是鼓勵社區委員參加函授繼續教育學習；三是領導幹部深入社區，多與社區委員溝通交流，關心社區委員生活，力所能及幫助他們解決生活上的困難和問題。
2、提高社區委員的福利報酬
福利待遇是確保社區隊伍建設穩定的前提條件，社區要想留住人，必須提高福利待遇。特別是近年來畢業的大學生，雖然就業形式嚴峻，但社區500元工資待遇很難留住他們。
3、選好用好人。社區居委會是自我管理、自我完善、自我服務的居民自治組織，在換屆選舉時，選好人至關重要。
4、注重教育培訓。對新當選的社區委員做好上任前的學習培訓，通過教育培訓，提高為民服務的水平，牢固樹立為民服務的思想，甘於奉獻。
志願服務是一項以自願且不圖報酬的方式參與社會生活、促進社會和諧、推動社會進步的社會事業，是現代文明社會的產物。自1993年共青團中央啟動志願者工作以來，我國志願服務工作逐步步入正規化、規範化、組織化的軌道，志願者行動以“團結友愛，助人為樂，見義勇為，無私奉獻”為服務宗旨，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志願服務精神，為社會做了大量實實在在的工作，贏得了社會的廣泛認同和好評。
作為基層團組織，多年來，街道團工委始終把青年志願者工作作為共青團組織服務社會、服務大局的重要抓手，立足基層實際，力求在黨政關注、羣眾急需、青年能為的好事和急事上有所作為，經過近幾年的實踐，街道的志願服務事業蓬勃發展，志願者隊伍不斷壯大，志願服務工作在探索中穩步推進，在前進中不斷創新。當前，在新時期條件下，社會和公眾對志願服務事業提出了新的更高的要求，街道志願服務工作取得一定成效的同時，也存在諸多問題和不足，亟需改進和拓展。
一、近年來街道志願者工作開展情況
我們認為，由團組織發起的志願服務工作，是新時期弘揚互助友愛的社會公德，動員和組織青年參加社會主義精神文明建設的有效載體，是新形勢下共青團工作服務社會的重要載體。我們始終把志願服務作為街道共青團工作的一項重要方面抓緊抓好。街道現在23個社區中全部建立了社區志願者服務隊，轄區村中部分建立了社區志願者服務隊。街道現有志願者隊伍23支400餘人，其中包括醫療服務隊，環境服務隊，便民服務隊，治安服務隊，“五老”服務隊，黨員服務隊，書畫服務隊，文藝服務隊，還有剛剛成立的消防志願者服務隊等。我們主要在以下幾個方面開展了工作，也取得了一定的成效。
1、關愛老人，奉獻愛心：社區每年“五•四”青年節和“九•九”重陽節等節假日，組織醫療服務隊和文藝服務隊志願者深入老年羣體、福利院開展“幫孤助殘獻愛心”、“伸出友愛之手，扶殘共度人生”等為主題的志願者活動，為他們送健康、送文藝使孤寡老人、孤殘兒童感受到人間真情和社會的温暖。
3、為民增收，關注就業：近年來，社區內呈現“三多”現象，即：下崗失業人員多、退伍人員多和待業青年多，為此，街道部分社區例如西關社區邀請勞動部門志願者利用雙休日在青年中心開展“勞動保障就業諮詢活動”，做好下崗失業職工的就業指導、培訓和擇業介紹等服務，幫助他們重新走上工作崗位。對於有創業意象的無業人員，街道又邀請創業專家為他們舉辦“創業者培訓班”，幫助他們成功創業，為繁榮地方經濟作出了貢獻。
4、拒絕網害，遠離網癮：為大力營造青少年健康成長的社區環境，街道在各社區組建了“五老”網吧監督志願者隊伍，經常不定期對社區內網吧和遊戲機室進行監督檢查，有效的規範了網吧和遊戲機室的經營行為，為擴大效果，有的社區還在節假日於社區廣場舉辦了“遠離網癮圖片展”，把網癮的危害通過一幅幅圖片展現給大家看，讓大家科學對待“寬帶網”，從而營造了青少年“綠色上網”和“文明上網”的良好氛圍。
5、羣防羣治，維護穩定：為切實抓好平安的建設，街道各社區積極以社區警務室為依託，以社區積極分子為骨幹，很早就組建了治安志願者服務隊，經常在社區內開展治安巡邏、人民調解、私房出租户和暫住人口登記等活動，有力的保證了社區的安全穩定。
6、參與創城，整治環境：在近兩年的我市“三城聯創”活動中，街道社區青年志願者、黨員志願者、轄區單位和物業公司志願者聯合開展了環境衞生綜合整治活動，先後出動1000多人次，對社區各個小區、各條路段、各個角落進行了地毯式清理，清運垃圾和亂堆亂放近300余車400多噸，清除“牛皮癬”廣告近千處。為羣眾創造了整潔優美的環境。為我市“三城聯創”工作奠定了堅實的基礎。
7、構建和諧，繁榮文化：為增強社區活力，豐富社區文化建設，街道各社區積極發揮文藝志願者服務隊作用，每年春節期間都組織大型秧歌隊表演，增添節日氣氛，極大地豐富了居民的文化生活，充分展示了街道社區居民良好的精神風貌和健康向上的生活方式。
二、街道志願服務工作存在的困難和問題
結合近年來街道志願者工作開展情況，我們認為基層志願者工作存在以下幾個方面的不足或困難。一是社會各界對志願服務重要性的認識不夠，全社會參與志願服務的氛圍尚未形成。不僅僅是普通羣眾，包括一些黨政機關及其工作人員，都存在認識不足的問題。這裏既有各界羣眾在觀念方面存在的問題，也有我們宣傳力度不夠的問題，還有社會大環境的問題。二是羣眾的參與度較低。主要體現在有組織的參與多，社會自發參與的少；臨時參與活動的多，固定、註冊的志願者不多。三是志願服務的穩定性、長期性難以做到。由於各種原因，志願服務隊伍的穩定性不夠，活動的開展尚未做到經常化、制度化，對志願者的約束力和吸引力還不夠。四是專業化、社會化的志願者隊伍缺乏，尤其是缺乏更多的民間自發成立的組織，開展專業化服務的能力還不強。五是志願服務的資金以及其他物質保障方面有困難，志願服務所需要的一切開支需要自籌，缺乏經費保障，有時為了壓縮開支，就會影響活動的規模和效果。
三、進一步推進街道志願服務工作的幾點思考
實現四個工作目標:一是通過項目實施，引導志願者積極參與社會公益服務，使志願服務行動成為廣大羣眾參與精神文明建設、促進和諧社會建設的重要載體。二是通過項目實施，深化志願活動，提高社會對志願服務工作的瞭解，激發社會人員參與志願服務的熱情。三是通過項目實施，健全志願者工作運行機制，加強對志願者工作組織建設和工作指導，進一步完善內部機構設置、管理制度，以此來規範和推進志願服務工作。四是通過項目實施，實現“五個一”的目標：建設一支參與廣泛、組織有效的志願者隊伍，打造一批具有較大影響力的志願服務品牌，形成一個人人蔘與志願服務、各方支持志願服務的氛圍，探索一套符合當前社會發展實際的志願行動運行機制，塑造一批具有示範帶動作用的志願者典型。
開展三個社會化運作：一是聯合新聞媒體，進行社會化發動。通過與新聞媒體的合作，宣傳志願服務的理念，擴大志願服務品牌的影響力，拓寬發動志願者參與服務的渠道，發揮優秀志願者的模範帶動作用。二是拓寬網絡陣地，進行社會化運作。通過網絡渠道招募志願者、動員志願者參與活動、發佈服務活動信息，實現志願服務網絡化和信息化。三是募集專項資金，進行社會化保障。按照“項目社會化”的思路，依託項目爭取社會贊助，充分整合社會資源，動員社會各屆為志願服務項目募集資金，為志願服務項目提供資金保障。
發揮四個方面作用：一是讓志願者成為展示城市新形象的品牌。志願者有着“奉獻、愛心、互助、進步”的崇高精神，要充分發揮志願者在塑造蓬勃向上的精神風貌，弘揚無私奉獻的社會風氣，展示奮發進取的城市風采等方面的作用，當好城市形象的塑造者、精神文明的傳播者、城市人文精神的踐行者，用志願者的愛心和奉獻，帶起一股文明之風、清新之風、和諧之風，把志願活動做成有影響的品牌。二是讓志願者活動成為快速發展的重要力量。志願活動不僅要多做扶危救困的善舉，更要多做促進發展的實事，緊扣和諧發展，創新活動形式、豐富活動內容、拓寬活動載體。三是讓志願者工作成為黨和政府關心民生的橋樑紐帶。志願工作具有凝聚人心、促進和諧的“傳輸帶”作用，通過積極參與扶危濟困、救災應急、公益服務，當好黨委聯繫羣眾的有效載體，管理社會的有效補充。重點要開展好助老、助殘、助弱、助困“四助”行動，要通過各種方式大力宣傳志願理念和精神，把志願者隊伍延伸到黨政機關、羣團組織、部隊學校、企業社區，使機關幹部、學生職工等社會人員，讓扶危濟困、奉獻愛心成為我們每一個人的自覺行動；使志願服務成為一種意識理念、一種社會精神、一種生活方式、一種價值追求。
鄉鎮關工委工作情況調研報告
為做好慶祝市關工委成立15週年工作，我們組成3個組，從5月下旬到6月上旬，對全市鄉鎮關工委工作進行了一次調研。調研組先後到各縣區分片召開了若干座談會，聽取各鄉鎮關工委彙報，面對面交流，同時徵求基層同志的意見。全市130多個鄉鎮、街道辦事處中，有90％以上參加了座談會(少數因事因病未參加)，基本做到了縣縣到、鄉鄉講，儘可能讓每個鄉鎮關工委主任把自己所做的工作和體會説出來。既是彙報，又是交流；既有提問，又有建議，實際上是一次市、縣、鄉關工委，特別是市、鄉關工委之間的大溝通和大交流。調研結束後，調研組全體同志又認真進行了彙報、討論，在此基礎上我們又召開了一次縣區關工委主任座談會，通報了調研情況，對今後工作意見進行了討論。
這次調研，使我們瞭解了各鄉鎮(街道)關工委是如何結合實際開展工作的，瞭解了各鄉鎮關工委近幾年所做的工作以及取得的成效，瞭解了各鄉鎮關工委為慶祝關工委成立15週年開展大學習、大總結、大表彰、大宣傳的情況，從不同側面反映了各鄉鎮關工委主任的精神面貌。這次調研對我們正確分析全市關心下一代工作的形勢、實事求是地總結經驗教訓、科學地評估鄉鎮關工委的工作、針對實際提出今後任務、及時推廣先進經驗、激勵大家更好地履行關工委職能、開創關心下一代工作新局面，是非常有益的，也是很有必要的；對全市深入開展的“四大”，通過“四大'為關工委創造良好的外部環境，也是一個很大的促進。
一、關於全市鄉鎮關心下一代工作的形勢
從這次調研情況來看，我市鄉鎮關心下一代工作出現了前所來有的好形勢，主要體現在：黨委、政府越來越重視，社會各界越來越支持，關工委的組織網絡越來越健全，“五老”和志願者的隊伍越來越壯大，服務青少年的領域越來越寬廣，制度建設越來越規範，工作成效越來越顯著，社會認可度越來越高，老典型不斷有新成績、新典型不斷湧現。總的估價是一個不斷提高、不斷創新、不斷進取的好形勢。
這次調研，使我們進一步認識到關心下一代工作在基層發揮了不可替代的重要作用，主要反映在六個方面：一是對在校生進行思想道德和革命傳統教育，起到了學校政治思想輔導員的作用；二是對家庭經濟困難和孤殘孩子的熱心幫助，協助做好高、國中落榜生技能培訓，主動承擔社會職能，起到了潤滑劑的作用；三是對留守兒童和缺少家庭教育與自控能力不強的孩子多方呵護、關愛，起到了代理家長的作用；四是對已失足的青少年耐心幫教、細心照顧，對無業青年主動幫扶，積極化解矛盾，預防和減少青少年犯罪，起到了社會減震器的作用；五是對學校教育、家庭教育、社會教育三方面的協同動作、齊抓共管，起到了協調作用；六是對青少年情況定斯調研，不斷提出問題、研究對策，為黨委、政府做好青少年工作起到了參謀助手作用。
在領導重視、部門支持和“五老”的努力下，全市關心下一代工作成效顯著，出現了“六多六少”的喜人變化：認真讀書、遵紀守法的學生越來越多，雙差生、問題生越來越少；參與網吧監督的“五老”越來越多，沉迷網吧、荒廢學業的未成年人越來越少；關愛弱勢青少年的人越來越多，因孤貧失學的青少年越來越少；合格的家長學校越來越多，不懂家教的家長越來越少；培訓、幫助就業的工作越做越多，高國中落榜生無業的越來越少；零犯罪的鄉鎮越來越多，失足青少年和重新犯罪青少年越來越少。
二、關於對鄉鎮關工委工作的評估
通過調研，結合平時的瞭解和各縣區的彙報，我們的看法是：先進面逐步增多，後進面逐步減少，初步評估先進鄉鎮在30-4o％之間，比較好的鄉鎮在40-50％之間，工作局面未打開的或正在打開的約在20％左右。明確這一點很重要，我們今後的任務就是鼓勵先進更先進，幫助後進趕先進、超先進。
三、實事求是地總結經驗教訓
這次調研中，我們聽到了、看到了很多鄉鎮關工委工作成功的經驗、深刻的體會、感人的事蹟。比如，怎樣摸索出鄉鎮關工委工作的基本規律?洪澤高良澗鎮關工委主任劉桂清的體會是：“黨委領導是指南，發動‘五老’是靠山，班子團結是力量，個人帶頭是槓桿”。“關工委要靠活動來推動工作，沒有活動，就沒有活力，就感動不了領導，推動不了部門，發動不了‘五老’。”比如，怎樣使黨委、政府重視支持關工委工作併力爭規範化、制度化?朱壩鎮關工委王玉來主任説，黨委重視不是空話，我們鎮形成了一套制度，主要體現在八個方面：一是配好班子，二是開會有請必到並做指示，三是及時轉發關工委的請示，四是解決經費困難，五是發動幹部結對幫扶青少年，六是每年三套班子和我們一道看望孤殘兒童，七是年終總結不忘關工委，八是提供辦公條件。楚州席橋鎮關工委支廣石主任説，我們所以能完成任務，重要的一條就是黨委幫我們實現了市關工委提出的“六有”。比如，怎樣使關工委的工作更實在、更有成效?楚州涇口鎮關工委年年辦實事，月月有活動，真正做到雷打不動。該鎮關工委張雲飛主任説： 我們的經驗是三個“離不開'：即離不開黨委、政府的重視關心，離不開社會各界的支持幫助，離不開老同志的自身努力。漣城鎮關工委對村居關工委主任每月集中一次，學習有關文件和外地先進經驗，交流工作情況和體會，研究工作部署和安排，形成制度，長期堅持，很有成效。比如，怎樣不斷擴大宣傳，營造關工委工作的良好氛圍?金湖縣銀集鎮關工委孫善德主任不但自己對關心下一代工作真正做到了全身心投入，全過程關愛，全方位關注，還堅持不懈地搞好宣傳，市、縣關工委每月都收到由他親自寫的彙報材料，市關工委辦公室的同志説，如果都像孫善德同志這樣肯動腦、動手，我們就要為他辦專刊了。孫善德説“我們的工作所以做得好，關鍵是黨委重視，鎮召開支部書記會，黨委書記都要強調關心下一代工作，並幫助解決實際問題”。比如，鄉鎮關工委主任怎樣才能做好工作?盱眙縣興隆鎮關工委魏繼志主任總結了“十個要”，即：要富有愛心、樂於奉獻；要不怕困難、放下架子；要細緻耐心、以情感人；要聯繫實際、突出重點；要堅持不懈、持之以恆；要廣交朋友、學習先進；要依靠領導、發動“五老”；要利用特長、發揮優勢；要聞風而動、説到做到；要經常總結、不斷進取。……總之，大家體會很多。
根據各縣區鄉鎮的彙報，我們認為能否做好基層關心下一代工作，主要是以下四條：
一是基層關工委主任是否到位盡責，是否肯動腦、動手，是關工委工作能否開創新局面的關鍵。這次調研中，我們有一個共同的感受，就是凡是關工委主任精神狀態好的，再難的工作也不叫難，説起工作頭頭是道，講起體會條理分明。正如楚州復興鎮關工委主任所説“只要你深入基層，就有聽不完的‘五老’動人故事”。例如漣水前進、石湖，楚州蘇嘴、建淮，金湖塔集、黎城，盱眙舊鋪、黃花塘，洪澤黃集，清浦黃碼，清河長西、淮海，淮陰王營、三樹，開發區新港等許多老典型在原有基礎上又有了新的發展。許多新擔任關工委主任的同志也能虛心學習，奮起直追。漣水縣、淮陰區這次參加座談會的，有不少新面孔，但是他們對工作熟悉的程度、工作的力度，以及取得的成效，都不比老的同志遜色。值得一提的是，全市通過學習孫錦忠，不少關工委主任自覺找差距，工作做得比以前更好更多。如淮陰區王營鎮關工委劉家德主任，今年上半年就做了8件事。特別是扶困助學成效顯著，淮海中學一個學生父親遭車禍身亡，他主動幫助解決生活費，該生母親説：“關工委真心熱心誠心幫人，我從內心表示感謝。”洪澤縣高良澗鎮劉桂清主任説“你要想得到領導的支持，就必須幹給領導看。你把各項事情做好了，領導就會支持，要錢給錢，要人給人”。盱眙縣管鎮關工委秦光曙同志説“關工委的工作要麼不幹，要幹就要幹好，就要幹出一流水平”。黃集鎮一個抗美援朝老戰士李洪才，介紹自己的工作體會，題目就叫“關心下一代工作就是我的生命”。這類事例，不勝枚舉。
二是“五項工作”(思想道德和法制教育、預防和減少未成年人犯罪、網吧監督、校外輔導站、扶困助學)是否有明顯成效，是關工委工作是否做好的主要標誌。在這次調研中，不少同志對自己做過的工作和取得的成績如數家珍，我們也聽得津津有味，特別是聽到許多同志面對困難，不畏難、不怕煩，動腦筋、想辦法，終於取得突破的做法，使我們非常感動。如馬壩鎮為了搞好校外輔導站建設，關工委給曾在馬壩工作過的老同志和家在馬壩、現在外地工作的同志每人發了一封信，一共發了200多封。馬壩鎮第一任書記收到信後馬上匯出5000元，一位在省軍區工作的領導同志接到信後也匯出10000元。關工委主任還親自一一上門跑了100多家企業，募集資金。經過3個多月努力，憑着這種釘子精神，他們籌集了30多萬元。大家想想這200多封信的人名、地址要花多大代價才能弄清，100多家企業要做多少工作，沒有對青少年的真情關愛，沒有攻堅克難的勇氣和信心，難題是解不開的。再説監督網吧，有的地方覺、得非常難，認為這是職能部門的事，我們關工委不好辦。可是在不少鄉鎮網吧監督得非常好。洪澤高良澗鎮關工委，因去年省暗訪時查出有未成年人進網吧，未能評為“一等獎'，今年他們吸取教訓，加大監督力度，組織了30個監督員進行重點監督。關工委主任劉貴清已71歲，將自己得到的獎金拿出來為監督員發夜餐費，網吧管理越來越有成效。楚州區涇口鎮殷炳榮，72歲了，開過四次刀。為了不讓未成年人進網吧，他就坐在網吧門口。業主罵他老不死的。他説“老不死就好了，只要一天不死，我就要看在這裏”。由於他的認真和堅持，結果網吧監督大見成效。淮陰區三樹鎮有網吧4户，鎮關工委盧道志主任組織“五老”監督員嚴格監管，對違規經營的2户，向職能部門反映，已經取締。還有2户在經營，他一方面繼續組織“五老”嚴格監管，一方面請黨委書記動員全鎮所有黨員幹部帶頭教育子女不上網吧，又做好學校校長工作，不讓一個學生缺課上網。多管齊下，已基本上沒有孩子進網吧了。他説“我的工作就是讓網吧業主走上守法經營之路”。這次調研，大家特別注意鄉鎮關工委是否重視監督網吧、遊戲機室，我們認為能將這項工作做好，什麼難事也能做好。凡是將這項工作做好的，沒有一個不下功夫的。當然，我們把這“五項任務”當成關工委工作是否做好的主要標誌，並不是説其他任務不重要，主要是這“五項工作”的難度大，難度大的工作都做好了，其他工作就不用煩了。
三是班子、辦公室、經費問題是否解決，是鄉鎮關工委能否順利開展工作不可忽視的基本條件。這次調研，不少關工委主任彙報了黨委重視的大量事例，我們聽後深受感動。但在調研中也感到個別鄉鎮還存在一些問題：如有的地方雖有關工委主任，但沒有老同志擔任常務副主任；有的地方雖有老同志做主任，但精神狀態不好；有的地方常務副主任不斷變動，有的工作得很好也不知何故被調整。有的鄉鎮村、社區關工委網絡不健全，還有少數鄉鎮關工委至今經費和辦公室未能解決。這些問題的存在，與我們工作不深入、未能主動與基層負責同志聯繫有關；但也不能不承認，在有的地方，少數同志對關心下一代工作重視不夠、關心不夠。只要縣區關工委將這個問題提出來，與基層負責同志協商，是完全可以解決的。個別鄉鎮經濟困難的，可以因陋就筒，量力而行。今年底或明年初，我們將對這個問題做一次專題調研，希望都能得到解決。
四是先進面是否在增加，是一個地方關工委工作是否上進的體現。工作的不平衡是客觀存在的，我們的任務就是要不斷促進平衡。從這次調研來看，鄉鎮關工委的先進面是在增加的，但村一級關工委的先進面增加幅度不快。只有先進面不斷增加了，整體工作才能不斷推進；只有基層工作上去，全市工作才會上去。如果只滿足於幾個盆景，我們工作的目的性就有問題了。我們不能做表面文章，我們的目的是鼓勵先進更先進，推動後進趕先進，從而實現整體推進。
四、關於推廣先進
這次調研的一個重要任務就是發現典型、推廣先進。這個目的我們認為完成得很好。關工委是“五老”奉獻社會的平台，沒有“五老”的責任感、使命感、自覺性、積極性就不會有今天的好形勢。可以這樣説，是“五老”感動了領導，推動了關心下一代事業，所以不斷宣傳、表彰“五老'典型，是我們關工委的長期任務，也是我們做好關心下一代工作的有效方法。如何推廣典型?一是通過定期例會、經驗交流會，讓先進單位的經驗和精神得到發揚。二是利用簡報、報刊、電視宣傳他們的事蹟。不要怕別人説閒話，只要有利於全社會關心下一代，有利於提高“五老”積極性，有利於弱勢青少年得到關愛，我們就要努力去做，併力求做出成效。三是結合慶祝關工委成立15週年，望各地將湧現出來的先進單位和個人列入表彰對象，市裏如因名額限制，縣區黨委、政府一定不能漏掉。
五、關於存在問題
這次調研使我們既看到了工作的成效，又看到了工作的不足，主要是：各地對“
一、
二、三”三項任務比較明確，已經入神入門；但對一些新的任務，特別是年初調研報告中講到的無業青年幫扶工作，有的地方還重視不夠；有的地方對工作難度大的事項缺少完成任務的方法和信心；有的地方對關工委自身建設抓得不緊，效果不明顯等。
六、今後意見
根據本次調研的實際情況和大家的意見，對今後任務，我們想用一副對聯來表達：上聯是“靠黨、建網、明方向”，下聯是“選人、創新、解難題”，橫批是“繼往開來”。
第一靠黨：黨委的重視是做好關工委工作的前提，這次調研我們發現了一批黨委重視關心關工委工作的典型。從縣區來説，沒有一個不重視的，從鄉鎮來説，絕大多數都很重視。但也不否認由於多方面的原因，確有個別地方重視不夠，這裏主要是我們關工委的工作沒有到位，也包括少數領導同志有所忽視。如何解決?首先是關工委自身努力做出成績，這是爭取黨委重視的關鍵一條；其次是通過調研對存在問題提出建設性意見，這是爭取領導重視的成功經驗；再次是通過簡報、外出參觀，向領導宣傳外地好的經驗，請領導關心支持，這也是爭取領導支持的好辦法。
第二建網：關心下一代事業不能靠一個人、一班人，而要靠一批人、一羣人，同時要根據任務，實行科學分工，形成網絡。學校關工委要在學生的思想道德和法制教育、雙差生、留守兒童關愛、家長學校和校外輔導站等方面把工作做好。’鄉村(社區)關工委除了加強與學校關工委聯繫外，還要在網吧監督、關愛失學、失業、失足青少年和校外輔導站建設等方面做出成績。一個鄉鎮既要形成鄉鎮到學校、到村(社區)、到組的網、絡，又要形成網吧監督、校外輔導站、幫教失足青少年、關愛留守兒童等網絡，真正做到對青少年從家庭、學校到社會全過程關愛，從學習、思想到生活全方位關心。
第三明方向：根據現在的形勢，重點要在四個方面下功夫，一是重視“五個環境'的建設，為青少年健康成長創造良好的環境。二是重視“六有四性”的落實，為關工委工作創造有利的條件。三是重視攻堅克難，今年要在幫扶無業青年、網吧監督、法制教育三個方面取得新的成效。四是重視做好宣傳工作，動員全社會關心下一代健康成長。
第四選人：調研再次證明，做好關工委工作，關鍵在班子，班子的關鍵又在班長。所以選好關工委主任(常務副主任)，既是我們的長期工作，又是一項緊迫任務。對少數鄉鎮只有在職同志兼主任，沒有退下來同志擔任常務副主任的，要在近期配齊。對只掛名不到位的要迅速調整。同時要請縣區組織部與鄉鎮領導説清楚，只要身體許可不要變動太頻繁。
第五創新：根據這次調研，不少地方結合實際不斷創新做好關心下一代工作的經驗對我們很有啟示。他們的做法是，一是定期主動深入實際搞好調研，提出問題。二是針對問題積極提出對策，爭取黨委支持。三是不怕難不怕煩，不等不靠，大膽探索。這幾條既有代表性，又有可操作性，我們希望大家都來做。因為現在的社會變化很快，青少年的情況也在不斷變化，我們的工作領域又在不斷拓展，要能完成任務，創新是永恆的主題。
第六解難題：這次調研，我們感到在少數鄉鎮還存在兩大難題，一是班子、經費和辦公條件方面。我想只要各縣區主動與有關鄉鎮聯繫，並介紹一下全市、全縣的形勢，是完全可以解決的。二是工作上的難題。各地不完全相同，主要有對網吧監督管理有畏難情緒，對無業青年幫扶不知如何下手，對關工委隊伍建設進展不平衡，還有對爭取青少年零犯罪缺乏信心等。解決這些問題的方法，一是各地先排出難題或不足；二是做一些調查研究，看看外地是如何解決的；三是根據外地經驗和本地存在的問題提出解決的辦法並爭取上級關工委和黨委、政府的支持。世上無難事，關鍵在努力，只要有關工委開創之初老同志那種攻堅克難的精神，就沒有克服不了的難題。
這次汶川地震，我們從電視上看到了許多志願者不顧個人安危，主動到第一線參與搶救受傷者；許多志願者不怕沿途道路艱難，主動為受難者送去救命物資；許多自己剛被解救出來的人又為他人服務；不少人不能前去第一線救助，則主動為受難者輸血、為災區人民慷慨解囊。更為可貴的是我們的子弟兵和白衣戰士，他們在抗震救災中一次又一次到第一線搶救受傷者，多次與死神擦肩而過。特別是成都軍區空軍特級飛行員邱光華和他的734機組，在執行搶救任務中全部遇難，獻出了寶貴的生命。這些可歌可泣的英雄壯舉和廣大志願者的無私奉獻，把整個中國變成了愛的海洋，在全中國人民心中豎起了一座座愛的豐碑。汶川地震是中華民族的一大災難，但也充分彰顯了中華民族的偉大和堅強，充分彰顯了中國共產黨的偉大和無窮力量，充分彰顯了社會主義制度的優越和巨大的生命力，同時也再次彰顯了人民子弟兵無愧為民族的脊樑，每當災難來臨時，總是他們為災區人民帶來希望。汶川地震震驚了世界，也震醒了中國人民，地震使黨羣關係、幹羣關係、軍民關係、富人和災區人民的關係融洽了。這次地震使每一箇中國人受到了震撼和教育、淨化了心靈。我們關工委的同志與“五老”雖然做了許多工作，取得了一定成績，但與抗震救災的英模們無法相比，就是與那些志願者也無法相比，我們要認真組織“五老”學習抗震救災的英模事蹟，並以他們的精神為動力，在今後的人生旅途中更加積極主動地多為人民做好事，多為青少年做實事，把關心下一代工作提高到一個新水平。
關工委對外來工子女就學問題調研報告
隨着社會主義市場經濟的不斷髮展，農村勞動力向城市大規模轉移，內地富餘人員向沿海地區急劇流動，這種轉移和流動構成了一個特殊的羣體——外來工。近年來，_____區勞動力資源的需求不斷增加，外來務工人員呈不斷擴大的趨勢，使得其子女的九年義務教育問題，成為一個不容迴避的社會問題，這是社會轉型期的比較突出的社會現象。為了進一步瞭解掌握全區外來工子女就學現狀，更好地營造外來工子女公平接受教育的就學環境，構建和諧_____，_____區關工委專門成立調研組，深入基層調研，通過召開座談會、個別訪談、以及實地參觀等形式，廣泛聽取部分鎮、街領導、學校領導、教師、外來工及其子女、退休幹部、熱心該問題的各階層人員的意見和建議。調研組共召開座談會22場，座談、訪談人數694人次。通過調研，基本摸清了外來工子女就學的基本情況、存在問題和成因，並提出了一些探索性建議，供各級領導和有關部門參考。
一、當前全區外來工子女就學的現狀
截止目前，全區外來工約2.65萬人，其中處於教育階段（含幼兒）的外來工子女8564人，佔全區學生總數的31.7％。其中：在校幼兒2086人，佔全區在校幼兒總數12.5％；在校國小生5063人，佔全區在校國小生總數16.1％；在校國中生1415人，佔全區在校國中生9.4％。這些外來工子女大部分佈在江口鎮、三江口鎮、白塘鎮、國歡鎮、梧塘鎮等。如國歡中心國小有外來工子女1093人，佔總人數2854人的38.3％;江口鎮石庭中心國小有外來工子女795人，佔總人數2571人的31％；梧塘中心國小有外來工子女788人,佔總人數3046人的26％。面對這種現實，_____區委、區政府高度重視外來工子女就學問題。歷來認為，外來工子女教育不僅僅是讀書問題，而是事關_____經濟發展、社會穩定的問題，更是落實科學發展觀的民生問題，應當責無旁貸地加以解決。目前的整體情況是，全區已經基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了後顧之憂。具體做法是：
㈠部門重視，全面落實，為外來工子女就學提供有力保障
作為政府主管部門的區教育局，把外來工子女就學問題擺上重要議事日程，每逢開學伊始，都及時召開會議，研究解決外來工子女就學問題，實行“三到位”。即：平等教育到位。實行外來工子女與當地適齡兒童同等的入學待遇和收費標準，建立教育登記卡和學籍卡，以防止無故輟學。簡化手續到位。在提供户口簿、暫住證、勞動合同的基礎上，實行無門檻入學，即使上述證件無法及時提供，根據實際情況，給予其子女先入學後補辦，乃至變通，做到一個不少。投訴受理到位。區教育局在_____電視台廣泛宣傳外來工子女平等接受義務教育的有關政策法規，並特別設置公示投訴電話，及時受理外來工子女就學問題。近三年共收到投訴件16件，受理率達100%。同時，在教育部門直接指導下，各中國小圍繞全面普及九年義務教育的目標，注重貼近實際，因地制宜，實行就近入學、全員接收的原則，採取三種方式接收外來工子女在當地學校入學。即：設校式，在外來人口密集中心點梧塘鎮，利用原有的霞樓國小設立外來工子女學校，專門接納外來工子女，解決了206名外來工子女就學問題。區教育部門擬以此為示範典型向外來工比較密集的有關鎮、街推廣，再辦若干所專為外來工子女入學的學校。設班式，在外來人口相對集中地點，按照就地就近的原則，結合接收學校辦學情況，單獨設立外來工子女班級。全區共有2個學校設立2個外來工子女班級，解決了90名外來工子女的就學問題。隨班式。對分散的零星外來工子女，實行屬地就學管理，穿插隨班就學。全區穿插隨班的有6182名（不含幼兒）。
㈡學校幫扶，全力以赴，為外來工子女就學營造關愛氛圍
相當一部分外來工子女由於遷徙到新謀生地，環境迥異，缺少父母引領關愛，學習相對後進、甚至有一小部分性情孤僻。各級關工委、各有關學校以社會主義核心價值體系教育為主線，從建立結對幫扶機制入手，大力營造關愛外來工子女的良好氛圍。
1、幫思想。為促進他們健康成長，學校採取結對交友形式，營造一個寬鬆友善、充滿親情、瀰漫關愛的氛圍，幫扶他們過好思想關，樹立信心。如：梧塘中心國小採取“2＋1”結對形式，由一名班主任或課任教師和一名品學兼優的本地學生與一名外來工子女結對，進行思想幫扶，做到多與外來工子女談心，多開展充滿人文關懷的集體活動，多進行家訪。江口鎮關工委大力倡行一名教師、一名本地學生和該外來工子女居住的户主與一名外來工子女結對，經常聯繫溝通，及時發現問題，共同幫扶促進。20xx年開學初，安徽籍的四年級學生小林轉學到該鎮西劉國小，初入學時，他經常逃學，在結對同學小黃、結對黃老師和結對户主劉某苦口婆心勸導下，小林終於從遊戲機廳重新回到學校。户主還利用小林在“家”的時間，經常給他講故事、教他拉二胡等。小黃也經常與小林一起學習、打乒乓球、玩遊戲等，以充實由於父 母失管造成的空虛，小林同學逐漸融入到全班同學之中，學習興趣不斷提高。
2、幫生活。由於外來工子女的父母收入普遍較低，他們的生活比較困苦。學校針對這一狀況，多方籌劃籌資，幫他們度好生活關。如白塘中學和塘頭學校努力創造條件，備足開水為寄午的外來工子女在學校就餐提供方便，學校食堂按照保本要求，為外來工子女提供儘可能可口的飯菜。而且還特別組織教師輪流值班，既保障他們安全，又為他們温習功課，取得了雙贏。塘頭學校發動全校師生捐款，建立外來工子女扶貧基金6300元，資助3名貧困外來工子女。20xx年上半年，該校關工委主動聯繫_____醫院，組織20多名醫護工作者專門為該校外來工子女免費體檢。國歡中心國小結合傳統節日，開展集體慶祝活動，把學校、班級、同學的關愛之情送給每一位外來工子女。梧塘中心國小利用“六一” 節組織外來工子女開展專題活動，為部分外來工子女贈送學習用品及慰問金。20xx年5 月28日，梧塘沁後國小舉行慶“六一”外來工子女聯歡會，有170多名外來工子女參加。市委書記楊根生帶領市委、區委領導親臨會場，為外來工子女送來節日禮物及慰問金，給廣大外來工子女極大的鼓舞。外來工子女紛紛表示，他們將加倍努力，學會做人，學好本領，長大報答社會，報效祖國。20xx年春節，部分外來工子女因冰凍雪災無法回家過年， 三江口中學班主任、任課老師採用走訪、短信、電話聯繫，把一句句問候，一個個祝福，送給來自各地的外來同學。該校八⑵班的劉老師把來自江西的小余同學接回家，與家人一道歡度新春佳節。20xx年上半年，三江口中學除了用學校愛心基金資助外來工子女外，還發動社會有關人士捐助特困生。“5.12”四川汶川地震後，該校領導在第一時間慰問了20多位四川籍學生，贈送學習用品，免費提供他們與家鄉親人通電話，鼓勵他們安心在校學習、生活。學校表示會隨時給他們提供幫助和支持。
3、幫學習。針對外來工子女學習上的銜接不順、知識漏缺等情況，學校採取多渠道、多途徑、多角度進行拉平補齊，千方百計地發掘特長、挖掘潛力，不斷提高他們的學習成績。如：_____七中教師充分理解外來工子女處境，結合他們自身特點，鼓勵他們積極參與學校各項文體活動。在教學過程中從培養學習興趣入手，組織教學經驗豐富的教師，利用第二課堂無償為外來工子女補課，不斷拉近與同班同學之間的差距，從而增強學習信心，激發他們上進心。在校就讀的一批外來工子女在20xx年學年度期末都大幅度提高了學習成績，其中江西籍七年級學生林勇的成績提高尤為明顯，平均每科提高26分。三江口中學在做好全體同學教育管理的同時，特別針對外來工子女的這一新生羣體，通過開展“六個一點”(即知曉多一點，交流多一點，表揚多一點，微笑多一點，關愛多一點，寬容多一點)關愛外來工子女系列活動，逐步端正他們學習態度，養成良好的學習習慣，努力實現德智體全面發展。20xx年上半年，該校組織外來工子女參觀三江口水兵部隊，過一日軍營生活，感受軍人風采，並舉辦“走進軍營，學習軍人”為主題的徵文比賽，有12位外來工子女獲獎，其中四川籍的林麗同學獲得了二等獎。梧塘中心國小構築外來工子女成長的平台，積極鼓勵外來工子女參加各種活動及競賽，讓他們感受校園文化生活的樂趣。該校湧現出一批品學兼優的外來工子女。20xx年，西林國小的湖南籍李恩婷同學參加全區講故事演講比賽榮獲二等獎，江西籍龍紅寶同學在全區運動會上獲得壘球第一名，四川籍學生徐蘭、唐丹同學品學兼優，在全區慰問地震災區大會上發言。三江口中學圍繞北京奧運會和“做一個有道德的人”道德主題實踐活動，大力加強思想品德教育，努力塑造自信、自強、自律的健康人格，倡導外來工子女積極參與評選“陽光少年”(“自強自主陽光少年”、“誠實守信陽光少年”、“尊老愛親陽光少年”、“勤勞節儉陽光少年”、“助人為樂陽光少年”、“敬業奉獻陽光少年”)活動，有2名外來工子女榜上有名。
二、外來工子女教育存在問題及其成因
從這次調研情況看，作為外來工的流入地的_____，基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了後顧之憂，各級各部門特別是教育主管部門及其所屬各級各類學校能夠顧全大局，服務中心，摒棄部門局部利益，克服工作中的種種困難，做了大量起步性、開創性的工作。外來工對_____區各級政府和各部門的幫扶基本上是滿意的。但在調查中，從我委調研課題組的角度看，我們發現這項工作仍存在一些不盡人意的問題。主要表現在以下幾個方面：一是工作開展不平衡，管理機制薄弱。鄉鎮之間、學校之間、社區之間工作開展不平衡。領導重視的、外來工密集的鄉鎮、社區工作開展要好一些，反之則差一點。雖然我區外來工子女教育管理工作起步較早，但目前仍然沒有形成一套比較完整成熟的管理機制，造成部分鎮、街、社區以及有關部門沒有把外來工子女教育管理擺上議事日程，只有上級推一推，才動一動。如：一些涉及外來工的管理部門重突擊輕機制，一些學校重幫扶輕管理，一些鎮、街重應付輕督促。從接收外來工子女就讀的各類學校來講，因為關於外來工子女教育問題的信息不全、政府投入教育的財力人力不足以及需要協調多個部門的機制未能有效建立等情況制約，許多問題未能及時得到解決。二是外來人口不穩定，教育管理困惑。外來人口流動性大的特點極大地衝擊了正常的教學秩序，這是外來工子女教育面臨一大難題。對流出地和流入地的各級政府和教育主管部門來説，外來工流動缺乏規律性和可預見性，在相當程度上存在盲目性，而且外來工流動季節與教育學年度不盡一致，政府及教育部門對各類生員增減心中無數，在教育資源配置，師資調配學籍管理等方面困難重重，生員經常出現朝增暮減現象，且多數未能辦理正常轉學手續，各接收學校望而卻步，影響了正常的教學活動的開展。對外來工子女來説，由於流動性大，造成接受教育不穩定性，面臨着隨時更換教育環境的現象，造成外來工子女在父母就業地所在學校必須不斷適應新的環境，很大程度上影響其學習教育。一批完成了義務教育階段的外來工子女，在父母工作穩定的情況下，無法升入本地達標高中，無法參加本地高等學校招生考試。三是教育資源配置難，教育公平差距大。儘管政府、教育部門採取措施保證外來工子女接受義務教育，但我們仍需要正視一個重要的問題：理論上、政策上對於平等教育權的認定並不完全等於現實中的教育機會均等，在未出現外來工子女就讀問題之前，政府及教育部門就已經面臨解決城鄉教育公平、教育資源的平衡問題。近年來，由於外來工子女就學數量迅猛增加，加之其流動性大的特點，其就讀問題勢必加劇原本存在的教育不平衡問題。從接收外來工子女入學的主體——城區及其各鎮街中心校的角度看，由於接收外來工子女屬於盡“義務”，本來容量飽和的學校再接收大體三分之一的外來工子女，實在無能為力，而且外來工子女學業基礎相對較差、紀律性相對渙散等也造成學校管理上的難題，學校接收外來工子女積極性普遍不高。調查結果顯示，外來工把自己的子女送往中心校、知名度高的學校就讀傾向呈上升趨勢，造成了生源飽和，師源緊張，教室爆滿。如塘頭學校每年只能接收200名學生，而外來工子女要求在該校就學的達400多人。江口、梧塘、國歡、白塘、三江口等中心校都存在類似情況。四是家庭教育未跟上，社會壓力較大。調查中我們普遍感覺，一部分外來工子女的家長受生活條件的限制，因整天忙於生計，奔波勞累，對子女教育成長普遍存在順其自然的思想，對他們的學習和生活不過問，有的甚至漠不關心，認為孩子教育是學校的事，把孩子教育管理的任務全部交給學校，形成了外來工子女家庭教育的盲區。如，有的家長不管孩子年齡幼小，讓孩子獨自一人上下學；有的孩子生病了也不及時照管，仍把他放到學校；一旦學校和老師有事找家長時，家長象斷了線的風箏，很難聯繫，這樣給社會、學校造成壓力不少，帶來了很多安全隱患。
三、構建外來工子女教育的長效機制的建議
貫徹落實科教興區戰略，逐步實現我區城鄉教育的均衡化發展，是建設社會主義新農村、推動我區經濟社會再上新台階的迫切要求。促進外來工子女接受平等的義務教育，是實現上述目標中的重要一環。為此我們建議：
1、提高思想認識，實現由政策傾斜向統籌解決轉變
外來工子女是未成年人中一個不容忽視的羣體,他們能否進入學校,接受知識、技能和價值觀的教育，不僅事關_____經濟發展、社會穩定，而且將對未來社會也產生重要的影響。外來工子女教育不僅是讀書問題，更是社會問題、民生問題。因此, 解決外來工子女的教育問題任重道遠。建議我區各級各部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來認識外來工子女的教育問題，來關心外來工子女的就學問題，切實增強抓好外來工子女教育管理的緊迫感和責任感。區域教育政策的決策者必須從思想上意識到問題的嚴重性，明確解決問題的重要性、迫切性，不僅要在政策上給予一系列傾斜，而且要把外來工子女教育納入當地的義務教育範疇，要有未雨綢繆的預先規劃，統籌解決外來工子女平等教育權的問題。
2、完善工作機制，實現由部門負責向齊抓共管轉變
適齡兒童入學完成義務教育,是所有少年兒童的憲法性權利。政府要為外來工子女實現教育權創造可行的條件，就必須建立健全外來工子女教育管理的長效機制，把外來工子女教育納入流入地政府教育範疇，實行一體化管理。⑴縱向聯抓，目標管理。堅持“外來工子女流到哪裏，教育管理就做到那裏”的工作思路，按照屬地教育管理原則，把外來工子女教育工作納入流入地政府教育的總體規劃，建立外來工子女教育目標管理責任制，並把這項工作列入教育部門、鎮街年度工作績效評估範疇。⑵橫向聯管，部門齊抓。要建立健全外來工子女教育工作聯席會議制度，充分發揮鎮街和社區、學校、公安派出所、工青婦、勞動、工商、税務、人才交流中心、流動人口管理站等職能部門的作用，改變以往由教育部門的獨立承辦狀況，要明確與外來工子女教育工作密切相關單位部門的責任，從源頭上核實外來工子女人數，掌握詳細情況，像做“計生台帳”那樣建立外來工子女數據庫，使外來工子女教育納入動態管理，形成上下聯動，左右互動，責任明確，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作局面，掌握外來工子女教育管理的主動權，消滅外來工子女教育管理的“盲點”。⑶關懷聯建，人文激勵。以人為本，建立外來工子女教育管理激勵機制。一方面，要加強對外來工子女教學質量的調研；探索建立對從事外來工子女教育的教師和外來工子女的表彰獎勵機制；建立外來工子女學生學籍管理制度。另一方面，要加強中心校、知名度高的學校與外來工子女相對集中的學校進行校際結對交流，以進一步規範、提升其辦學質量，建議有意識地選派師風師德高、教育能力強的教師負責外來工子女集中的班級的教學管理工作。
3、共享教育資源，實現由幫扶教育向公平教育轉變
從實現教育的均衡化發展角度出發，外來工子女要接受公平教育，流入地政府要從三個方面着手，從而轉變幫扶教育的局面。⑴積極營造氛圍，在消除歧視上做細。各級政府、部門要利用各種輿論工具，採取多種渠道大力宣傳，積極營造友好地接納外來工及其子女濃厚氛圍，進一步提高全民意識，消除社會上對外來工及其子女不公正的歧視。在全區範圍內宣傳推廣各地的先進做法，使外來工及其子女把_____區視作第二故鄉、安心發展、安心就讀。⑵加大資金投入，在改善條件上做實。政府要把外來工子女教育資金列入財政預算範圍，設立專項資金，加大資金投入力度，直接用於幫助外來工子女完成九年義務教育。改善外來工子女學校的硬件投入。引進現代化教學設備，修理、更新現有教學設施。對接收外來工子女的學校政策上資金上要傾斜。同時要引進民間資本，鼓勵社會力量捐資辦學，要擴大宣傳做出突出貢獻的、有公益心和愛心的先進個人。⑶拓展教育內涵，在家庭引導上做真。以依託社區和接納外來工子女的學校為渠道，採取有效措施拓展教育內涵，加大對外來工特別是農村家長的溝通、引導和教育。外來工子女的家庭教育和本地學生有一定差距，導致學校教育教學管理的難度增大，如何提高外來工的自身素質，普及、強化、轉變他們的家庭教育觀念，讓家長掌握與孩子溝通、交流、以及教育孩子的有效方式，發揮“學校、家庭、社會”三個環節中家庭對學生獨特的教育功能，引導孩子健康成長，社區和接收外來工子女的學校要通過各種活動，加強外來工及其子女與當地政府和本土文化之間的交流，讓他們有機會了解、參與當地豐富的生活內容，讓他們真正熱愛第二故鄉，融入第二故鄉，減少社會不安定因素。
4、積極調適疏導，實現由心理困惑向心理健康轉變
大部分外來工子女背井離鄉，家庭經濟狀況不佳，一方面他們揹負沉重的心理壓力，另一方面在學習和生活等方面凸現出的較強的獨立性特點，可以説，在他們身上自卑與自尊並存，上進與消沉兼有。針對這些特點，作為直接教育的學校要努力尋求外來工子女心理調適的有效途徑。⑴健全幫困體系。結合學校的實際，探索建立多渠道、多元化、多層次的幫困體系，以設立獎學金制度、困難幫助制度為主，輔以社會資助和師生、學生互助等資助方式，千方百計緩解外來工子女學習生活困難。各級各有關部門應鼓勵督促有關企業特別是外來工較多的企業資助相關學校，解決學校辦學上的經費缺口，支持學校接收企業外來工子女。⑵營造關愛氣氛。要全面瞭解和掌握外來工子女的思想動態，掌握其思想脈搏，善於捕捉異常行為之前的一些異常情緒，及時把問題解決在萌芽狀態。同時做他們的良師益友，使其對我們產生信任感，消除心理屏障，在心與心的交流過程中有針對性地為他們解決實際困難。要因勢利導地發揮人的自尊心的積極因素，在工作中堅持多表揚、少批評，從而促使他們克服心理上的消極因素，逐漸增強自尊、自信、自強的健康心理。同時要積極樹立他們身邊的在逆境中發奮成才的典型，幫助他們正確理解和看待現實生活中的困難和挫折，自強自立，樹立戰勝艱難困苦的信心和決心。⑶提高心理素質。要深入細緻地分析外來工子女產生心理障礙的原因，教會他們善於根據個人情況進行自我調節，減輕心理重負，及時調整自己的心理定勢和情緒狀態，塑造健康人格。要建立外來工子女心理檔案。實行個案跟蹤，因材施教。針對外來工子女共同心理需要和普通存在的問題，定期不定期地開展系列心理輔導講座。對外來工子女定期進行心理諮詢，使心理諮詢中心成為外來工子女的“愛心之家”，有助於維持心理平衡，給他們創造條件並指導他們加強心理完善的訓練，讓他們在實際生活中採取積極態度主動實踐、完善自己。
外來工子女是一個動態的弱勢羣體，是心靈特別敏感的羣體，是特別需要關愛又易於自我封閉的羣體，是承受巨大壓力而又有理想，有抱負的羣體。如何為這一特殊的羣體創造條件和機遇，給他們的心靈撐起一片綠蔭，需要政府、社會、家庭共同努力探索，讓外來工子女同在藍天下,共同成長進步。
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