企業落實安全生產主體責任探究

企業落實安全生產主體責任探究

安全生產越來越得到全社會的高度重視，特別是習近平總書記關於安全生產的一系列重要論述、指示和批示，將重視安全生產推上前所未有的高度，新修訂的《安全生產法》也即將實施，新《安全生產法》加大了對企業安全生產違法行為的行政處罰和刑事處罰力度。就目前來説，整個社會還存在“上熱、中温、下冷”現象，企業安全生產主體責任未完全落細落實，隨着新材料、新設備、新工藝的運用，一些企業對安全風險辨識不清、管控不到位，“想不到、管不到”的問題較多，導致部分行業領域事故多發。

一、生產安全事故發生趨勢

下面以淮安市某縣歷年生產安全事故情況分析為例。從2011年到2021年6月，該縣工礦商貿領域共發生生產安全事故33起，死亡41人（輕傷、重傷事故及交通運輸、火災事故未統計在內），“十三五”期間相比“十二五”期間事故起數、死亡人數分別下降36.8%和22.7%。其中，建築業事故14起，佔事故總起數42.4%；製造業事故17起，佔事故總起數51.2%；商貿及其他事故2起，佔事故總起數6.1%；發生2起較大事故，一起為蒸汽鍋爐爆炸事故死亡4人，另一起為糧庫（有限空間）中毒事故死亡4人。通過該縣事故情況對比圖來看，從2018年以來，該縣生產安全事故多發高發態勢在“十三五”後期逐步得到緩解，特別是“十三五”末年未發生生產安全亡人事故，安全生產總體形勢平穩，但“十四五”開局第一年半年不到已發生2起亡人事故，安全生產形勢不確定、不穩定性因素增加，要引起高度重視。因此，持續深入推進落實企業安全生產主體責任任重道遠。

二、 生產安全事故的原因分析

通過對歷年發生的生產安全事故原因分析，其主要原因是企業落實法律法規規定的安全生產主體責任不到位，一些企業表面上重視安全生產工作，沒有把安全生產工作放在應有位置，過度追求利潤，擠壓安全投入，設備長期帶病運行，技術裝備落後，管理方式粗放，安全欠賬較多，責任落實層層衰減。特別是一些中小企業、家庭作坊、個體經營户，生產經營條件差，未嚴格落實安全風險評估及雙重預防機制，員工沒有經過安全培訓，“三違”等習慣性違章現象屢屢發生，隱患自查自糾工作不及時、不認真、不徹底，避重就輕，應付監管，導致一些行業領域生產安全事故不斷髮生。

三、 企業如何落實安全生產主體責任

各企業要按照國家法律法規、行業標準和地方標準規定的安全生產條件，加大安全資金投入，開展安全生產風險評估、辨識，嚴格落實各項管理措施，各類安全生產活動符合法定的安全條件，防止和減少生產安全事故的發生。其實質就是落實企業安全生產主體責任，要落實企業安全生產主體責任就必須堅決做到“一必須五到位”：

1.依法生產經營。企業必須取得工商營業執照，相關企業應當依法取得有關安全生產許可並在許可範圍內從事生產經營和建設；新建、改建、擴建工程建設項目嚴格執行“三同時”管理規定，非煤礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，依法經審查批准後方可開工建設；按照規定設置安全生產管理機構或配置安全生產管理人員，主要負責人和管理人員依照《安全生產法》嚴格履行安全職責；及時查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為；

2.安全責任到位。組織制定要符合崗位設置要求，具體可操作性的各部門、場所安全生產責任制，必須是以主要負責人為核心的覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，層層簽訂安全責任書或承諾書；在領導班子成員和管理人員中實行安全生產“一崗雙責”，明確各崗位的責任人員、責任範圍、責任清單；制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度，分時段、階段定期考核並及時獎懲；要強化安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，按規定配齊安全生產管理人員和註冊安全工程師；發生推諉扯皮現象和生產安全事故的要按責處理。

3.安全投入到位。企業應當按國家財政部〔2012〕16號文件規定，及時足額提取和使用安全生產費用，建立安全投入財務台賬，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新費用等安全生產的資金投入，不斷提升企業安全生產條件和本質安全。依法為全體從業人員購買工傷保險，按國家規定參加安全生產責任險，切實履行企業安全生產社會責任。

4.安全培訓到位。企業應當對包括外來施工作業人員在內的各類人員組織開展全員安全生產培訓教育，企業主要負責人應當參加負有安全生產監督管理職責部門的安全培訓。高危企業主要負責人和安全生產管理人員應當經考核合格；特種作業人員應當具備特種崗位作業的專業技能，100%持證上崗；班組長、車間主任應當具備一線崗位安全管理的知識和能力；從業人員應當具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能，培訓合格率100%。

5.安全管理到位。企業應當嚴格安全生產製度管理、現場管理、安全設施設備管理，紮實開展風險評估報告、安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，提升企業本質安全水平。應當全面組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立“崗位、班組、車間、企業”四級隱患排查治理機制，落實隱患治理措施，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。應當嚴格動火作業、有限空間作業等危險程度高的特殊作業許可的安全管理，確保培訓到位、監管到位、安全措施落實到位。應當加強職業病危害防治，定期開展職業病危害因素檢測和現狀評價，切實保障職工安全健康權益。

6.應急救援到位。企業應當加強應急管理，完善和定期評估應急預案，根據應急救援需要建立應急救援組織、配備相應的應急救援裝備器材，要依法建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍，按照應急預案定期組織應急演練，提高應急響應能力。企業應當對員工開展經常性的崗位應急處置措施的培訓和演練，確保員工在發生事故後能及時高效處置，減少人員傷亡和財產損失，做到安全生產“四不傷害”。（作者單位：淮安市張和榮）