最近，按照市委、市政府有關會議精神，新區國資委黨建處用了一個多月的時間，在轄區開展了集中走訪調研活動。走訪範圍包括市屬駐區國企、區屬國企和塘沽、漢沽、大港組織部門和開發區、保税區企業處和高新區企工部等單位。對全區國有企業的黨建工作現狀作了一次比較全面、深入的調查，共召開座談會次，走訪各類企業家，發放調查表份。通過走訪進一步摸清了新區國企黨組織的基本情況，主要做法和經驗以及存在的問題，並且找出了問題存在的癥結，提出了改進國有企業黨建工作的對策和建議。現將這次企業黨建調查研究情況報告如下：
一、新區國有企業黨建工作基本情況
新區國資委黨委成立於2016年5月，在新區區委的領導下，負責所監管企業、事業單位基層黨組織建設、黨員隊伍建設和反腐倡廉建設，指導所監管企業統一戰線工作、精神文明建設和民主法制建設、維護穩定和社會治安綜合治理工作以及工會、共青團、婦女會等羣眾組織的工作。協助做好駐區企業黨的工作及關部管理工作。目前，在新區230個國有企業、1674箇中央及外省市國有駐區企業以及13000多個新經濟組織中，共有企業黨組織1159個，其中，國有企業黨組織共221個，新經濟組織938個，共有黨員20583名。
經初步調查摸底，市屬國企家，區屬國企家，塘漢大所屬國企(塘沽17家)家。其中局級企業家，處級企業家。專職黨務工作者名，佔企業總數%，兼職黨務工作者名，佔企業總數%。從黨員構成上看，黨員年齡比較年輕，35歲以下的佔接近比例;黨員的文化水平比較高，大學專科以上學歷的佔%;在企業各種管理技術崗位中，黨員佔%以上。
從企業黨組織的特點看，國有企業大多屬於在新區發展中基礎設施和公用事業，在新區發展中具有重要主力軍重要。長期以來國有企業對黨建工作比較重視，黨建工作比較紮實、規範。
近年來，新區始終高度重視和加強黨的基層組織建設,充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，把加強國有企業黨的建設作為加快新區開發建設和的重要保證。企業各級黨組織自覺把十大戰役作為新區開發開放、推進經濟社會發展的主戰場，把服務十大戰役作為創先爭優活動的着力點，開展了豐富多彩的活動，掀起了新的建設高潮，並依託創先爭優載體，評價幹部、培養人才、錘鍊隊伍，努力探索基層黨組織在工程建設中發揮作用的新形式、新途徑，將黨的組織優勢、政治優勢轉化為推進開發建設的強大動力。截至目前，全區各級黨委對在十大戰役中湧現出的555個先進黨組織、4848名優秀共產黨員、716名優秀黨務工作者進行了評選表彰。
根據組織部《關於集中開展基層黨組織“三分類三升級”活動的實施意見》文件要求，我局黨組通過問卷調查、個別訪談、羣眾測評、自我剖析等方式，對我局黨建工作情況進行了深入的調研和深刻的剖析。現將我局黨建工作現狀、存在的問題及整改措施專題報告如下:
一、黨建工作開展情況
近年來，我局緊扣“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促工作”這一思路，注重以學習為抓手、以制度為保障、以促進工作為標準，紮實推進黨建工作。主要表現在:
一是抓思想建設。堅持把學習教育作為深化黨員思想認識，提升綜合素質的有效措施來抓，緊緊圍繞黨的中心工作，組織全體黨員幹部系統學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的xx大會議精神、《中國共產黨章程》、《行政許可法》、《公務員法》以及省、市、區召開的重要會議、下發的有關政策性、業務性文件資料等，開展了反腐倡廉警示教育。在學習中，堅持做到了組織領導到位，安排部署到位，督促檢查到位，黨的基本路線、方針、政策和上級的指示、決定在機關得於貫徹落實。通過堅持不懈地抓思想建設，全局黨員幹部的理論素養、工作水平和依法行政能力有了明顯提高。
二是抓組織建設。一是修訂完善了《黨員管理制度》、《思想政治工作制度》、《三會一課制度》、《民主生活會制度》、《民主評議黨員制度》、《重大事項報告制度》等制度和規定，使我局的黨建工作走上制度化。二是堅持每月召開一次黨員大會和支委會，每季度上一次黨課，每年召開一次民主生活會議，聽取羣眾意見，民主評議黨員，解決存在的問題，確保了黨建工作經常化。三是及時調整和替補支委組成人員，積極發展新黨員，為黨組織不斷輸入新鮮“血液”，永葆黨組織活力。
三是抓作風建設。結合區上組織開展的黨員先進性教育、作風整頓、效能建設、創先爭優等學習教育活動，認真開展“四查、四看、四解決”活動。即:一查思想認識差距，看敬業意識強弱、工作標準高低，着重解決精神狀態不佳的問題;二查工作實績差距，看解決問題能力強弱、決策水平高低，着重解決提高執政能力的問題;三查為民謀利差距，看公僕意識強弱、服務發展水平高低，着重解決宗旨意識淡化的問題;四查作風紀律差距，看大局意識強弱、真抓實幹水平高低，着重解決工作中存在的漂浮問題。通過活動開展，有效調動了黨員幹部的工作積極性，單位風氣正，人心齊，合作共事氛圍好，幹部的敬業精神得到彰顯。
四是抓黨風廉政建設。嚴格執行《廉政準則》，注重對貫徹落實情況的監督檢查，重點落實領導幹部廉潔從政各項制度和規定，預防和治理各種腐敗行為。在具體工作中，重點做了二方面的工作。一是制定了黨風廉政建設和行風建設相關規定，從制度上規範黨員廉潔從政行為，並在實際工作中加大了監督檢查的力度。二是嚴格執行項目工程招標投標制度、重點建設項目不定期監督檢查制度和黨務、政務公開制度，有效遏制了行業內腐敗行為的滋生和蔓延。通過狠抓黨風廉政建設，全局上下無一人發生違紀違規行為，對重大事項堅持集體討論、民主決策。大小開支實行領導會籤，接受監督。對專項資金專户儲存、專項管理、專款專用，從未擠佔挪用，胡支亂花。
二、黨建工作中還存在的問題
雖機關黨建工作取得了一定成績，但機關黨組織建設和黨員隊伍中仍不同程度存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。
一是對黨組織和黨員先進性方面認識不到位。首先是價值觀的問題。認為現在是市場經濟，調動市場主體是等價交換原則，不是無私奉獻，對市場經濟現實感到困惑，艱苦奮鬥，無私奉獻的意識有所淡薄。其次是對機關黨建工作認識不夠。主要表現在一手硬、一手軟，誤認為業務工作是硬指標，只要完成業務工作和經濟指標，黨建工作弱一些沒什麼。甚至存在“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”沒能的發揮黨組織的作用。
二是機關支部工作開展的不夠有力。主要表現在三個方面:一是平時業務工作繁忙，除安排和組織一些必要的支部學習外，許多工作不到位，學習的時間還不夠、學習的形式還不夠豐富;二是對黨務工作有時工作積極性、主動性不夠，程度不同的存在重業務，輕黨務，重“主業”輕“附業”的傾向，影響了支部工作作用。三是對黨員的教育、管理、監督不夠，平時習慣於行政管理，把許多應該是黨內管理的業務未納入黨組織的管理。黨組織管理黨員的意識不強。使一部分黨員幹部從思想上缺乏用黨員的標準來規範自己的行為，只求過得去，不求過的硬。
三是個別機關黨員的表率作用不強。個別黨員理想、信念、宗旨意識有所淡化，工作質量和效率不高，為基層服務的意識不強;有的黨員幹部黨性觀念淡薄，紀律性不強，自我約束能力較差，沒有發揮黨員的表率作用。
三、整改措施
針對上述情況分析，我局機關黨建工作主要從以下幾方面進行整改，重點解決好以下幾個問題。
一是繼續加強對黨員的先進性教育。一方面重點抓好黨的理想、信念和服務宗旨的學習教育。組織黨員重新學習《黨章》、黨的各項路線方針政策，強化黨員幹部的宗旨意識、服務意識，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，永葆共產黨員的先進性。另一方面重點抓好學習實效。注重將學習教育實際工作聯繫起來，將學習教育活動與具體的業務工作、與親民活動、與“學雷鋒、樹新風”活動、與在職黨員社區、加強社區共駐共建等活動相結合，防止空對空，流於形式，增強學習教育的效果，讓學習落實到具體行動上，體現在工作成效、思想進步上。
二是進一步強化黨務幹部能力。素質較高的黨務工作者，是做好機關黨建工作的重要條件之一，及時將政治素質較好，具有一定黨務工作經驗的同志調整充實到黨務工作隊伍中來。建立黨務工作者的激勵機制，對不適應做黨務工作的或工作平庸、能力一般的提出告誡或調離;將黨務工作能力、工作成效作為評先選優的重要依據，以此激勵機關黨務工作者抓好機關黨建工作。
三是切實加強機關黨支部自身建設。支部自身建設的好與壞，對機關黨建工作起着至關重要的作用。一方面支部“一班人”要加強學習，努力提高自身的素質，支委成員要帶頭抓好政治學習。按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進一步明確支部工作的內容、要求。另一方面，要加強對黨員的政治學習教育，加強對學習教育情況的督促檢查，努力提高支部自主能力和自我解決問題的能力，提高工作的有效性。
四是加強對機關黨建工作的調研。要進一步加強調研的力度，對調研中急需解決的問題，有針對性的提出一些解決的辦法和途徑，有力地促進機關黨建工作。
五是完善機關黨建管理辦法和細則。結合新形勢、新任務，完善學習制度、考核制度等黨建工作制度，細化黨組織工作職責，達到黨建工作目標明確，內容清楚、職責分明、便於組織、易於管理、方便驗收。
要大視野、全方位、新角度謀劃機關黨建工作。從大的方面來説，就是要扣緊搞好“三個服務”來拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項重大決策在市級機關的貫徹落實服務，來拓展思路;二是扣緊為市直各部門圍繞“一個目標”(創一流業績)、做好“兩篇文章”(職能工作和招商引資工作)，更好地履行各自的職責服務，來拓展思路;三是扣緊為市直各部門創建“五型”機關(學習型機關、服務型機關、創新型機關、效能型機關、廉潔型機關)服務，來拓展思路。根據“三個服務”的要求，明確機關黨建工作的目標，確定機關黨建工作的內容，落實機關黨建工作的措施;要把“三個服務”的難點，作為機關黨建工作的重點;把“三個服務”搞得好不好，作為檢驗機關黨建工作是否有成效的重要標準。在當前和今後工作中，以組織協調市直各部門開展招商引資活動為抓手，組織引導廣大機關黨員、幹部直接參與經濟建設，不斷提升機關人員參與經濟、服務經濟、服務基層、服務羣眾的能力和水平。
3、與時俱進地加強隊伍建設。
着重抓好三支隊伍(機關黨務幹部隊伍、機關人員隊伍、黨員隊伍)，主要應抓好三個環節：一是着力改善“三支隊伍”的年齡結構。把優秀的年輕黨員幹部選配到機關黨務工作崗位上來，強化黨員發展工作，優化機關黨員隊伍。二是着力優化“三支隊伍”的知識結構。要制訂培訓規劃，通過崗前培訓、在職培訓、考察學習等形式，不斷充實“三支隊伍”的業務知識，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是着力加強機關“三支隊伍”的思想作風建設。要倡導“政治堅定，服從組織，恪守紀律;勤奮敬業，嚴謹細緻，務實創新;公道正派，謙虛好學，熱情服務;胸懷大局，團結協作，相互關愛”的作風，增強政治、大局、服務、表率、自律意識，發揚敬業奉獻、進取創新、挑戰自我的精神。
4、與時俱進地改進工作方法。
重要的是努力增強“五性”：一是增強工作的主動性。主動思考工作，不坐等上級指示;主動提供服務，不坐等別人上門;主動開展工作，不事事按部就班。二是增強工作的針對性。工作目標要有針對性，工作內容要有針對性，工作措施要有針對性，工作對象要有針對性，工作重點要有針對性。三是增強工作的前瞻性。善於經常分析工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問題，做到超前預見、主動適應，不斷創新活動載體，使機關黨建工作始終保持鮮明的時代待徵和旺盛的生命力。四是增強工作的科學性。科學地決策工作，科學地安排工作，科學地評估工作。同時，積極採用電化教育、微機管理、網絡技術等現代科技手段開展工作。從而，使機關黨建工作的方式方法由單一型轉為多樣型，由封閉型轉為開放型，由傳統型轉為科學型。五是增強培植典型意識。要善於調查研究，總結機關黨建工作先進典型，分層分類培植典型，通過“育盆景建花園”的工作法，全面推進機關黨建工作，不斷提升工作水平。
5、與時俱進健全規章制度。
要着重抓好三個方面的工作：一是健全機關黨建工作責任制。要形成黨支部書記負總責、組織委員抓落實、層層有責任、一級抓一級的工作機制。特別要強調主要負責人應帶頭抓黨建工作。二是全面推行機關黨建工作目標管理。要把機關黨建工作為考核領導班子和領導幹部的重要內容之一。量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把機關黨建工作的目標、任務和責任落到實處。三是落實機關黨建工作的相關配套制度。加強對學習制度、“三會一課”制度、民主生活制度、民主評議黨員制度等規章制度執行情況的督促檢查，防止有章不循、流於形式。
一、基本情況
(一)總體概況：市中區xx鎮地處川中腹地，距內江城區12公里，、公路在xx鎮交匯，、xx高速公路和鐵路穿境而過，轄28個村，1個社區，總人口4.5萬人，幅員52.5平方公里，耕地面積3.27萬畝，屬典型的農業大鎮，是山莊湖的所在地。全鎮交通便捷、區位優勢突出、地理位置優越。
(二)黨組織情況：基層黨組織39個，其中村支部28個，社區支部1個，機關事業單位支部7個，學校支部3個，共有黨員1077人，其中女黨員172人。
二、工作現狀
目前，我鎮共有28個行政村，村級配套組織齊全，村支部班子平均年齡51歲，支部書記50歲以上的45名，40—50歲的30名，40歲以下的7名;班子成員中高中以上文化程度的佔45%;全鎮共有農村黨員919名，平均每村32名，高中以上文化程度的佔12%。總的來説，經過近幾年全鎮各級黨組織的共同努力，我鎮農村基層組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現在:
1、鎮黨委嚴格按照五好基層黨組織的要求建章立制，嚴格管理，加強教育，發揚民主作風，堅持羣眾路線，取得了較好的效果。高度重視各支部班子團結問題，加強教育引導，處理苗頭問題，增強了村級班子的凝聚力、戰鬥力。
2、加強對村幹部的培訓教育工作，組織了村三職幹部的培訓，村黨支部和村委會工作關係協調，運行規範，服務措施更落實了，工作措施更加貼近民心，黨羣、幹羣關係進一步密切。
3、加強了黨員的發展工作，全年轉正黨員14名，新發展預備黨員18名。同時在鎮、村一級設立了流動黨員管理中心，對流動黨員的情況建立了卡冊，登記率和發證率分別達到100%。
4、各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開等制度，堅持大事和羣眾商量，村務向羣眾公開。
5、通過開展創先爭優活動，各村黨組織按照爭創四強基層黨組織的要求，認真落實各項工作制度，促進了全鎮村級組織規範化建設，農民羣眾的參政議政意識明顯增強，民主權益得到有效保護。
6、為確保大學生村官能下得來、用得上、留得住，鎮黨委積極採取各種舉措為大學生髮揮作用創造條件。通過傳、幫、帶的方式，把全鎮28名大學生村幹部分配到政府各辦公室進行輪崗鍛鍊，切實提高村官服務能力，做到幫帶培養到位。
三、存在的問題
1、發展農村黨員力度不大，整體隊伍老齡化現象嚴重。當前農村黨員年齡偏高、文化程度偏低、女黨員偏少的隊伍結構，以及農村黨員發展工作面臨着的嚴峻形勢。導致農村黨員隊伍和領導班子出現青黃不接、後繼乏人的情況，嚴重影響了農村黨組織的活動，大大削弱了黨員的先鋒模範作用和農村黨組織的戰鬥堡壘作用。
2、活動內容陳舊，無創新。黨員教育僅滿足於政治説教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無法創出特色。
3、教育設施不齊全，學習開展無成效。村活動室設備少，暫未建設户外文體設施、户外活動場地;小部分建立了農村書屋的村書籍中僅有很少與黨建相關的雜誌，加上黨員居住分散、居住距離遠，村黨組織的圖書未能起到提升黨員素質的作用。
4、黨員幹部待遇低，後繼力量不足。每年財政對村黨支部的預算少，難以保證正常工作的開展。村黨務幹部每月640元的工作性補助，還不夠因公支出的交通費和電話費。年輕黨員在市場經濟的影響下，更願意外出打工，有的社組長當了幾十年，無年輕人頂替作為後備人選。
四、意見和建議
1、制定農村黨員發展規劃，建立健全發展黨員工作責任制，大力推進發展黨員工作，把能夠帶領羣眾發展經濟的致富能手、生產技術能手、農村女青年、村組幹部、共青團及返鄉的知識青年和退伍軍人等吸納到黨組織中，使他們逐步瞭解黨、認識黨，積極向黨組織靠攏。
2、加強農村黨員隊伍建設，提高黨員羣眾致富發展能力。通過遠程教育培訓、圖書室功能的發揮，逐步提高黨員羣眾的文化科技水平，同時也促進了經濟的發展，對黨建工作打下堅實的基礎。要建立健全黨員幹部培訓教育長效機制，認真抓政治理論、業務知識、電腦、經濟以及實用技術、技能的培訓，多形式的提高他們的綜合素質。
3、農民工在外打工的同時，學習到了一定的技能與知識，也擁有了參政議政的意識。搞好返鄉創業農民工的黨建工作，既充實了我們帶頭致富隊伍，又在農民當中樹立了典型，將促進農村黨建工作的順利開展。
4、在學習教育的活動方式上，注重靈活多樣，除了規定性的動作以外，多搞一些看得見、摸得着，黨員、羣眾喜聞樂見且願意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、歌唱比賽、參觀愛國主義教育基地等，從而使黨建工作豐富多彩，既可以使大家受到教育，又能陶冶情操
直屬機關工委下屬基層黨組織158個，其中機關黨委2個，黨總支14個，黨支部142個;所屬黨組織黨員人數2117人。近年來，在縣委的堅強領導下，縣直機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局、創新方式、促進發展的思路，實現了機關黨建工作、業務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。
一、縣直機關黨建工作現狀
從全縣來看，機關黨建工作呈現出四個新的特點：
一是確立了三級抓的新格局。近年來，縣委領導高度重視全縣機關黨建工作，縣委主要領導、分管領導不定期聽取機關黨建工作情況彙報，重視機關黨建工作;縣直工委找準位置，履職盡責，紮實工作，保證縣委的各項要求和部署落實到基層;縣直機關各黨組織結合實際，有效開展工作，真正形成了一級抓一級，層層抓落實的三級抓工作格局。
二是創出了抓機制的新路子。建立健全黨支部書記負責制、雙向述職、目標管理、聯繫羣眾、創先爭優等制度，完善機關黨的工作會議制度和經驗交流制度，開展了三項創建活動。近年來，通過建立和創新機關黨建工作長效機制，激發了黨員幹部的內在動力。
三是形成了抓特色的新舉措。在縣直機關廣泛開展了雙承諾三滿意主題活動，深入推進親民為民，服務羣眾，作風建設得到進一步強化，建立流動黨員服務網絡，增強組織服務功能，不斷深化典型示範、黨員幫扶等主題實踐活動，紮實開展黨員幹部下訪日、創建五型機關等載體活動。縣直各單位結合實際，還創造性開展了一系列切實際、有特色、見實效的黨建活動，如農業局的黨員服務現代農業十個一、檢察院落實黨建目標抓隊伍建設等，黨建工作呈現出新的生機和活力。
四是呈現了抓黨建促經濟的新局面。縣直機關各單位堅持以抓黨建、促業務、創佳績為抓手，以提高工作質量、服務水平和黨員素質為目標，切實轉變機關作風，開展各項親民便民惠民服務，充分發揮機關黨組織的戰鬥堡壘、示範表率和機關黨員的先鋒模範作用，對全縣經濟建設和改革開放起到了有力的保證和促進作用。
二、存在的主要問題
按照新時期對機關黨建工作提出的新要求,目前機關黨建工作還存在一些不容忽視的問題，主要體現在五性：
一是思想認識程度不一，缺乏積極性。從調研的情況來看，有的單位黨組織重視了開展黨的活動，有效地促進了機關各項工作任務完成;有的則認為抓黨建工作影響本職工作，讓黨組織活動給行政事務讓路，機關黨建工作當成搭頭，習慣於單純行政管理辦法管理機關;有的把黨建工作作為軟指標，做做樣子，理論學習與實際工作脱離，黨的工作毫無生氣;一些黨務幹部認為做黨務工作無位無為無前途，缺乏搞好機關黨建工作的激情和責任，機關黨組織的管理、監督職能沒有充分發揮出來。
二是不能結合實際開展工作，缺乏實效性。有的單位機關黨組織對基層黨建工作狀況不瞭解，領導班子也很少專題研究黨建工作，對機關黨建工作的現狀、存在的問題心中無數，思路不清;有的單位黨組織理論學習不深入，沒有結合實際制定規劃和措施，學習考勤考核等相關制度堅持和落實乏力，運用理論指導實踐、推動工作效果不明顯。
三是工作制度建設落後，缺乏規範性。有的單位黨組織在制度建立上，缺乏量化、細化的指標要求，可操作性不強;在制度落實上自覺性不高，工作運行有章不循，執行隨意性較大;在考核獎懲上，不少單位黨組織沒有具體的黨建工作考核辦法，一些單位黨組織沒有把考評結果與幹部任用、獎懲、評先選優等真正聯繫起來。
四是活動方式內容陳舊，缺乏創新性。有的機關黨組織在抓黨建與業務工作時找不到有效的結合載體，黨支部活動要麼業務化要麼娛樂化，黨員教育僅滿足於政治説教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無法創出特色。
五是黨員教育方法單一，缺乏靈活性。從整體情況看，機關黨的工作水平不夠高，黨員教育缺乏既有一定的理論素養又有實踐經驗的骨幹力量。在教育方法上有的單位雖然也摸索出一些方法，但繼承不夠、創新不多。
三、對策與建議
面對新的形勢和任務，如何才能更切實有效開展新時期我縣的機關黨建工作，筆者認為應着重在提高三力上下功夫：
(一)加強學習，增強素質，在提升能力上下功夫。
一是提高組織理論學習的能力。加強學習的針對性，注重實效性。一要突出學習重點。要注意區分不同層次、不同類別黨員的特點，分類指導、因人施教。對黨員領導幹部，着重加強科學發展觀和正確的政績觀、羣眾觀的教育;對普通黨員，着重加強理想信念、宗旨觀念和專業技能的教育培訓;對離退休黨員，着重加強回顧革命歷史、永葆革命精神的教育;對流動黨員，着重加強黨員意識、紀律觀念教育。二要創新學習形式。針對機關黨員幹部文化層次較高，標準要求高的情況，採取專家講座、專題研討、參觀考察、考學促學、電化教學等形式，解決好機關黨員思想上的信仰危機、價值取向多元化的問題。三要完善學習制度。各單位普遍建立完善了多項行之有效的學習制度，有效地保證了黨員的參學率和學習效果。要認真總結，規範細化一些行之有效的學習制度，形成濃厚的學習氛圍，使學習教育內有動力，外有壓力，逐步走上經常化、制度化、規範化軌道。
二是提高服務經濟業務、協助行政負責人完成任務的能力。應從三個方面努力：一要提高服務的素質和本領。要經常開展經濟形勢的宣傳教育，使機關黨員幹部及時瞭解經濟建設動態，不斷提高服務經濟建設、做好本職工作的素質和本領，同時加強科技、法律、本職業務的學習，與經濟工作關係密切的部門的黨員幹部更要成為專家型的人才。二要轉變機關作風，提高機關效能。通過開展創建活動，努力建設學習型、服務型、效能型、廉潔型、節約型、創新型的六型機關。三是組織機關黨員幹部直接投身經濟建設主戰場。支持和鼓勵機關黨員幹部在各種經濟活動中主動投入、積極參與，建功立業，為加快發展不斷做出新貢獻。
三是提高對黨員進行管理和監督的能力。要按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)規定，充分發揮機關黨組織的職能作用，切實加強對機關黨員幹部的有效管理、監督和教育，督促機關黨員幹部認真履行義務，遵守黨紀國法，自覺執行黨的路線、方針、政策。
四是提高做好羣眾工作的能力。機關黨組織要了解、反映羣眾的意見，維護羣眾的正當權益，幫助羣眾解決實際困難，對此，一是要建立和完善黨員幹部聯繫點制度。通過建立和完善幹部聯繫點，努力把做法完善在點上，把經驗推廣到面上，把問題解決在點上，把效應放大到面上，達到聯繫一個點，抓好一條線，促進一大片的效果。二要堅持和完善領導幹部羣眾接待日製度。每月固定一天作為領導幹部羣眾接待日，主動聽取基層和羣眾的呼聲和意見，瞭解羣眾疾苦，解決羣眾困難。三要建立和完善黨員聯繫羣眾制度。廣泛開展情繫基層、心繫羣眾等主題實踐活動，增進與人民羣眾的深厚感情。四要督促引導機關各部門進一步轉變作風，提高工作效率和服務水平，建立健全服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、工作督辦制等制度，實行一站式辦公、一條龍服務。五是機關黨組織要經常開展思想政治工作。有針對性地研究和解決黨員、幹部、職工存在的突出問題，切實起到統一思想、化解矛盾、增進團結、促進工作的效果。
(二)強化創新，在增強活力上下功夫。
一是創新完善黨建工作網絡。層層建立責任制，實行目標管理，對黨務幹部進行經常性教育、培訓，增強做好黨建工作的本領。形成有人抓、有人管、有人組織實施的格局，不斷開闢黨建工作陣地，把黨建工作納入業務工作共同部署，讓黨建工作落實在實際業務實踐中，顯示其特有的精神支柱、智力支撐作用。
二是創新黨建工作的方式方法。由於各單位特別是經濟部門業務工作量大、任務重，在學習方式上，倡導自學、多搞規定動作，如必須撰寫筆記、必須按時交心得體會、必須堅持補課制度等。在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得着，黨員、羣眾喜聞樂見且願意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、參觀愛國主義教育基地、觀看文藝演出，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作經濟業務工作的動力。在工作載體上，圍繞隊伍、作風、思想、制度建設，開展形式多樣的主題實踐活動。比如，圍繞基層組織建設，開展以十佳紅旗黨支部創建活動;圍繞機關作風建設，開展以服務基層，便民惠民為主題的作風建設活動;圍繞機關文化建設，開展五型機關創建活動;圍繞機關效能建設，開展機關黨建工作創新獎評選活動;圍繞黨員幹部素質教育，開展讀好一本書、上好一堂課活動;圍繞黨的先進性建設，開展六個一主題實踐活動(每年組織一次爭當先鋒，永葆先進，促進發展思想大討論活動;一次黨的知識競賽或演講比賽;一次黨員義務勞動;一次為困難黨員、職工、羣眾送温暖的關愛行動一次革命傳統教育或警示教育;一次專題(形勢)報告會)。
(三)多措並舉，在激發張力上下功夫。
一是激發改革勇氣。用我們每個單位日益發展的業務工作、突出的工作業績，來激發、激勵黨員幹部職工為改革做出新貢獻，保持昂揚向上的工作幹勁。
二是激發工作熱情。工作熱情的發揮，來源於樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。機關黨建工作不僅要鼓勵每位黨員幹部為本單位、本部門的發展盡心盡職盡力，還要導向本部門本單位的發展為幹部職工帶來利益的變化，從而使大家心中有座標、工作有目標、更有利益的風向標。
三是激發創造力。組織機關黨員開展好一個黨員就是一面旗幟、一個崗位就是一個陣地和爭創優秀黨員、示範窗口等活動，發揮黨員先鋒模範作用。在機關黨支部、黨員隊伍中，倡導廉潔、高效、勤政、務實的作風，影響和帶動基層黨組織，以積極的姿態、紮實的工作，全面落實科學發展觀，構建和諧平安新，讓機關黨建工作為五新建設提供強有力的政治保障和組織保障。
實踐“三個代表”創新黨建工作調研報
告
“>實踐“三個代表”創新黨建工作調研報告2007-02-08 08:04:
51——對廠黨建工作的調查與思考
創新，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個時代給企業黨建工作提出的必然要求。同時，實現企業黨建工作的創新也是實踐“三個代表”重要思想的實際行動和具體體現。新形勢下，如何通過黨建工作內容、形式與方法上的創新，實現抓黨建、促經濟、促發展的目標，這是國有企業黨的建設工作需要不斷探索和
實踐的重要問題。對廠黨建工作的調查以後，我們認為廠通過不斷努力，大膽探索與實踐，從自身實際出發，選準突破口，積極推陳出新，走出了一條富有特色的企業黨建工作創新之路。他們的經驗能給大家許多啟示。
廠是一個有着光輝歷史和優良傳統的國有企業。現有職工多名，基層黨組織個，共有黨員多名。在經濟轉型、市場轉軌的過程中，企業經濟效益曾一度處於低谷。近二年來，新的領導集團認真學習、實踐“三個代表”重要思想，不斷解放思想、更新觀念，在企業黨建工作中，堅持有利於企業發展、有利於國有資產增值，有利於提高職工生活水平的準則，正確處理繼承與發展的關係，注重在“實”字上見成效，在“新”字上求突破，積極開拓創新，有效地發揮了黨組織的政治核心作用，為企業發展提供了堅強的政治和組織保證。今年月份，企業工業總產值同比增長，銷售收入同比增長，實現利潤同比減虧萬元，一舉打
破了連續年的虧損局面。目前，企業呈現出一片生機蓬勃的發展景象。
其主要做法是：
一、以企業文化建設為依託，積極推進職工思想觀念和思維方式的創新。廠黨委一直堅信，不斷深化思想認識，勇於進行觀念創新，是全面提高企業黨建工作水平的必在條件，也是企業黨的建設工作富有生機和活力的關鍵所在。因此，廠黨委以工廠加強企業文化建設為契機和依託，一方面通過企業文化建設更新職工思想觀念；另一方面，通過創新後的先進觀念進一步指導和促進企業文化建設，較好地將企業文化建設與觀念的更新有機地結合起來。在具體工作中，通過向職工徵集企業精神、企業理念、企業風尚、職工生活行為規範等企業文化標誌性用語，來提高職工主人翁意識和更新觀念；通過企業環境的美化、文化廣場的開闢，文體活動的開展，來提高職工對的熱愛和美好前程的嚮往、增強職工工作熱情和幹好本職工作 的信心；通過強化職工的愛崗敬業意識和樹立務實、創新的思想觀念，為提煉出“敬業盡職、追求新高”的企業精神和“決策求實、工作紮實、效果真實”的企業理念打下堅實的思想基礎。同時，工廠黨委還在全廠開展“振興工廠，我怎麼辦？”的大討論，以此提高職工參與企業改革的自覺性和緊迫感；通過電視、報紙等多種媒介，大力宣傳和積極倡導職工樹立“寧願苦幹，不願苦熬”的思想、樹立“經營管理人員”科學觀念，淡化“官本位”意識，積極引導基層黨組織和黨員進一步解放思想，轉變觀念，敢闖敢試，有所作為。
二、以中層經營管理隊伍建設為重點，積極推進領導管理制度、體制和任用方式的創新。近二年來，廠黨委在以“三個代表”重要思想為強大思想武器來指導、規範、審視和檢驗中層領導人員管理工作的同時，還積極探索和創新中層領導管理人員的管理制度、管理體制和任用方式，並收到較好的成效。一是
制度創新。在工廠黨委的統一佈置和組織下，由各部門組織制定了《關於加強兩級領導班子思想作風建設的若干規定》、《廠民主評議兩級領導班子和班子成員制度》、《中層以上經營管理人員基層聯繫點制度》、《中層以上經營管理人員談話制度》等一系列管理制度，初步形成了“以制度管人”的良好局面；二是管理體制的創新。主要表現在：⒈管理對象重心的轉移。即總廠管理中乾的管理重心由過去管理全員向以黨政一把手為為的管理重心轉移，而副職逐步過渡到由各單位黨政一把聘任和管理，以此擴大單位的管理權限和空間；⒉擴大監管方式。工廠在堅持原有的監督方法的基礎上，主要採取了“主管會計委派制”。通過近二年的運作，增強了領導人員廉政意識和提高了遵章守紀的自覺性。自去年以來，涉及領導人員的經濟問題明顯減少。⒊管理方法的創新。為約束中層經營管理人員行為、端正工作態度，加強管理，工廠實行了風險抵押制度。
制度規定，凡是中層經營管理人員，每年必須在規定時間內向工廠交納—元的風險抵押金。抵押金按其工作、經營目標完成情況進行退還和獎罰。此方法的採納，有效地促進了投資人與經營人“風險共擔、利益同享”有利局面的形成。同時，工廠還根據綜合考核情況，對中層經營管理人員實行未位淘汰制度，原則上每年淘汰。去年底，在班子考核調整中，有人被淘汰了中層管理崗位，有效地改善了中層管理人員隊伍結構。⒋改進和完善了管理手段。如工廠在工資發放與管理上，改變過去由公司、分廠自行發放的做法，現在副職的工資由黨政一把手確定併發放，而黨政一把手的工資由總廠確定併發放，從而較好地改變過去不根據效益好壞確定發放工資的局面；同時，還採取黨政一把手同獎同罰的管理手段。工廠規定，根據各單位有關指標完成與否，對單位黨政主要領導實行同獎同罰，有效地增強和提高了黨政一把手的配合、支持程度。因此，書
記把完成生產經營目標作為己任，黨組織活動和精神文明建設緊緊圍繞生產經營開展；行政領導全力支持精神文明建設，把精神文明建設與生產任務同研究，從制度上形成了黨政領導兩手抓的一崗雙責機制。三是任用方式的創新。為築建人才公平競爭平台、拓寬識人選才的視野和空間，廠黨委以創新任用方式為突破口，積極推行了“一把手組閣制”、“公開招聘”、“競爭上崗”、“任前公示”為主要內容的任用方式，逐步建立富有生機與活力的任用機制，進一步深化了中層管理人員人事制度改革。通過以上任用選拔方式的實施，廠將廣大職工羣眾在幹部選任上的知情權、參與權、選擇權和監督權落到了實處，將“三個代表”的要求落實到了實處，也真正把那些職工羣眾意願的反映者、職工利益的維護者、職工羣眾的擁護者充實到了中層領導隊伍中來。
三、以豐富多彩的黨建活動為內容，積極推進黨建活動載體的創新。?
展豐富多彩的黨建活動是增強基層黨組織凝聚力的有力措施。廠黨委狠抓這一措施的落實，從創新黨建活動載體入手，創造性地開展了許多有特色的黨建主題活動。一是開展以夯實黨建基礎工作為目的的“黨建基礎工作示範單位創建”活動；二是開展以提高黨員政治意識為目的的“黨員政治生日”活動。由黨組織負責人主持集體過“政治生日”。形式為會上送賀卡、贈書，參觀學習，授予稱號，給予獎勵等，以此提醒大家時刻不忘自己是一名共產黨員；三是開展以增強黨員服務、奉獻意識為目的的“黨員義務服務日”活動。工廠黨委規定，每年月日為“黨員義務服務日”，屆時各單位組織黨員根據實際開展服務活動；四是開展以發揮班子最大整體功能為目的的“好班子、好書記”評比活動；五是開展以“創先爭優”為主題的系列勞動競爭活動。各單位根據實際情況，開展了“一個黨員一面旗”、“雙星級勞動競賽”“搶頭功，創星級”勞動競賽活動等紅紅火火的黨內勞
動競賽，通過這些活動，大大激發了黨員的工作熱情，影響和帶動了廣大職工羣眾，有力地促進了生產經營和各項工作。
四、以建設高素質黨員隊伍為動力，積極推進黨員教育、管理的方式、方法的創新。近些年來，廠以務實的態度和創新精神積極探索一條適應當前形勢、貼近黨員實際的黨員隊伍建設新路子。首先，多形式的黨員教育。廠黨委堅持理論聯繫實際，堅持分類指導，採取有效載體和靈活多樣的形式，增強教育效果。同時，發揮黨校、黨員活動室和黨員電化教育的作用。其次，尊重和保障黨員權利。廠在立足於建立健全制度，發揚民主，依法維護黨員權益，關心愛護黨員，幫助其解決生產、生活中的具體困難的同時，教育和監督黨員履行義務，開展黨員責任區，黨員目標管理，為黨員發揮作用創造條件。第三、創造性抓好黨員發展。在發展黨員工作中，注重先進性，注重在一線職工、科
技人員、管理人員和青年中發展黨員，並積極推行黨員發展“公示制”，使黨員隊伍的年齡、文化結構得到優化，整體素質有了明顯提高。第四、加強和改進對下崗職工黨員、流動黨員及離退休黨員的管理。一方面，通過公開招聘社區管理人員和民主選舉產生社區居委會的黨支部書記、完善相應配套政策及制度，加強社區黨組織的建設，將離退休黨員逐步交給社區黨組織進行屬地管理；另一方面，積極探索下崗職工黨員管理辦法，採取單獨設立黨支部、對流動黨員建立出入註銷登記制度和聯絡制度，切實加強管理。
幾點體會：
一、加強企業基層黨組織建設必須着眼發展求創新。新形勢下，企業黨建工作必須按照“抓黨建、促經濟、促發展”的思路，針對市場經濟發展給企業工作帶來的新情況、新問題，努力提高基層領導和黨員帶領職工羣眾調整產業、產品結構，提高科技、產品、市場和經營
開發能力，引導基層黨組織更新思想觀念，調整工作內容、改進工作方法，找準發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用的着力點，實現工作方式、內容、重點的轉變。真正做到抓好黨建從經濟工作着眼，抓企業經濟從黨建工作入手，使企業黨建工作富有生機和活力，促進企業健康、持續、穩定地發展。
二、企業黨建工作創新不能脱離黨的工作的出發點和落腳點。為廣大人民謀利益是黨的一切工作的出發點和落腳點，是實踐“三個代表”的具體行動，企業黨建工作的創新必須服務於為廣大職工羣眾謀利益。因此，企業黨建工作必須動員廣大職工羣眾積極參與、堅持觀念啟動、利益驅動、政策牽動、感情帶動，循序漸進，因勢利導。在具體工作中，要牢固樹立羣眾觀點，站在職工羣眾的立場上考慮問題，緊緊圍繞企業經濟建設的中心任務，圍繞職工的“所想、所急、所需、所盼”開展工作，從解決影響企業改革、發展、穩定的重大問題和
職工羣眾關心的熱點、難點問題入手，把黨委的意願與職工利益統一起來。只有這樣，才能贏得廣大職工羣眾的熱情支持和積極參與，形成上下齊心協力抓黨建的良好局面。
三、要以科學態度對待企業黨建工作的創新。第一、企業黨建工作創新不是異想天開，而要有堅實的理論知識功底。我們提倡企業黨建工作創新，不是憑空創新，不是無規則、無原則的創新，而是在科學理論指導下依靠堅實的理論知識作基礎的創新。當前我們必須以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，認真學習掌握市場經濟知識、科技知識、歷史知識、法律知識、黨務知識，在理論和實踐的結合中解放思想、大膽探索，研究新情況、解決新問題。其次，企業黨建創新不是否定一切，而是對以往工作的揚棄。企業黨建工作必須處理好繼承與發展的關係問題。為了創新，全盤否定以往的黨建工作是錯誤的；同時，不善於繼承原來工作中的正
確部分、糾正錯誤的部分和摒棄過時的部分，也是不可以的。正確對待是揚棄，即在繼承以往黨建工作中成功經驗做法的基礎上，結合新形勢、新任務、新特點，充分研究和正確對待企業黨建工作的內在性、必然性和連續性，積極探索企業黨建工作的規律。第三、企業黨建工作創新不能搞形式主義，而是要始終堅持實事求是。在實際工作中，不能為創新而創新，為創新而搞形式主義，為培植企業黨建工作的亮點而脱離實際。企業黨建工作要牢固樹立重實際的觀念，緊緊圍繞企業生產經營的實際需要進行創新。只有這樣，企業黨建工作創新之路才會有活力，有效果。
基層黨建工作創新情況調研報告
根據省委組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由部領導帶隊，對我市基層黨建工作創新情況進行了專題調研。從調研情況看，近年來，特別是十六大以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，適應基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創新工作力度，全面加強基層黨建工作，全市基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力明顯增強，有力地促進了全市經濟的快速發展和社會事業的全面進步。
一、主要做法及成效
（一）創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力基層黨建特別是農村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。
1、實行目標管理。每年年初，市委在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，並就農村基層組織建設工作召開專題會議，下發專門文件，明確要求，佈置任務。市委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務。我們還注重制度建設，建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉、村、黨員之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。
2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調動各級黨委和領導幹部抓基層組織建設的積極性、主動性、創造性。市委對黨建工作目標完成情況每年考評一次，對黨建工作紮實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對錶現優秀的駐村工作隊員予以提拔重用；對完不成任務的，除進行通報批評外，內不得評為各類先進。
3、完善動態管理機制。我們對先進黨組織不搞一評定終身，對全市農村基層組織建設先進縣提出一年一回訪、兩年一複驗，對先進鄉、村黨組織堅持一年一考證一審定。發現問題及時指出並及時解決，對問題嚴重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態管理，使村級組織始終保持生機和活力。
（二）創新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。基層黨建工作是一項常抓常新的工作，必須適應新形勢、新任務的需要，不斷賦予其新的內涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現新發展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯創”和城市分行業創“五好”活動這一主線，通過創新機制、豐富內涵、拓展範圍，推動基層黨建工作邁上新台階。在農村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊密聯繫農村工作實際來開展爭創工作，提出了
“育強爭先樹旗”活動（百面紅旗競賽活動）這一工作思路，樹立鄉鎮黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉鎮站所20面紅旗、農村基層幹部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發了各級爭創的積極性，有力推動“三級聯創”工作的深入開展。在機關黨建上，我們以創建學習型黨組織，爭當學習型黨員活動為統攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關基層黨建工作不斷邁上新台階。在黨員隊伍建設上，我們在總結前幾年工作經驗的基礎上，提出了“圍繞一個主題”（與時俱進強素質，建功立業當先鋒）、“開展四項活動”（農村黨員設崗定責、黨員活動日、黨員先進性教育、下崗職工黨員再創業），全面提升全市黨員隊伍建設總體水平的整體思路，並按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員幹部隊伍，提高黨員幹部隊伍整體素質，為各項工作的紮實推進提供了有力的組織保證。在發展黨員工作中，我們進一步建立完善了發展、教育、管理、監督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴把入口關，廣泛發揚民主，擴大監督範圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發展質量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯、建、轉、定、評”五字工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規範化軌道。
（三）創新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性一是發揮典型帶動作用。注重發現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發揮典型的示範帶動作用。近年來，市委先後對全市農村湧現出的鄉鎮黨委和“雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，並利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農村基層黨建工作，催生了北舞渡鎮、召陵鎮、繁城鎮、孟廟鎮、杜曲鎮、翟莊鄉和南街村、北徐莊村、龍堂村、幹河陳村等一批明星鄉村羣體。我們在市直單位通過選樹市農業局、市水利局、市財政局、市民
政局、市交通局等一批緊緊圍繞全市大局和單位業務工作開展黨建工作的先進典型，帶動了機關黨組織抓好黨建促作風轉變，促業務工作發展的積極性。我們通過選樹雙彙集團、銀鴿集團、漯河捲煙廠、漯河電廠、匯通公司等一批完善黨員活動陣地，健全黨內規章制度，開展黨內活動發揮黨員先鋒模範作用的典型，有力地促進了全市國有及非公有制企業黨建工作的順利開展。二是注重分類指導。在“三級聯創”活動中，為增強爭創效果，我們根據全市農村班子狀況、經濟基礎、農民素質和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上台階，中間的趕先進，後進的變面貌，實現逐型升級，層層轉化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產業基礎雄厚，經濟發展較快的經濟強村，劃分為“示範型”，通過提升發展標準，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其幹大事、創大業，努力達到小康示範村標準。舞陽縣吳城鎮英張村班子團結、戰鬥力強、經濟基礎較好，但由於信息、技術、資金等原因，村辦企業發展緩慢，效益不佳。在縣鄉及教育廳駐村工作隊的幫助下，該村對原有生產設備、工藝流程進行了全方位改造升級，年產值提高到1500多萬元，並帶動周邊村發展優質小麥5500多畝，農產品加工項目20多個。把支部班子堅強，有一定的經濟實力和產業基礎，達到村民自治模範村標準的村劃分為“建設型”，通過組織外出參觀、落地培訓，開闊視野，進一步增強其發展意識，使其儘快向示範型靠攏。把那些支部班子無戰鬥力，無集體經濟收入，熱點難點問題多的村劃分為“軟散型”，開展後進村集中整治活動，通過調查研究，找準問題癥結，實行分類施治，有的放矢地開展工作，使一大批軟、癱、散支部逐步強了起來。三是找準結合點。我們堅持把黨建工作放在全市經濟發展的大局中來謀劃，找準黨建工作服務經濟建設的切入點，使黨建工作滲透、融合到經濟和社會發展的各個層面。我們把“三級聯創”作為農村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進漯河農村發展的牽頭攬總工程高度重視。通過實施“一把手”工程、“領頭雁”工程、“強村”工程和建立農村政治工作新機制等，全市上下形成了“縣、鄉、村聯創”、黨政聯動、齊抓共管的局面。目前，全市三縣一區全部達到先進縣標準，臨潁縣、郾城縣、舞陽縣先後被省委命名為“基層組織建設先進縣”，90%以上的鄉鎮黨委、85%以上的村黨支部達到“五個好”標準。我們把農村黨建工作與駐村工作相結合，從2000年4月起，我市先後派出了“包聯促”工作隊和三批駐村工作隊1520支，入駐1027個村，佔行政村總數的82%。各級駐村工作隊緊緊圍繞村黨支部“五個好”標準，幫助村裏理思路、建制度、育幹部、謀發展，培訓農村黨員幹部14000多人次，協助鄉鎮黨委調整充實村兩委班子406個，培育選拔“雙強”村黨支部書記320名；為羣眾辦實事、好事30600多件，累計為羣眾協調各類資金
1.65億元，選上各類項目3000多個。通過駐村工作的全面幫促，夯實了農村基層組織建設的基礎，促進了農村經濟和各項社會事業的快速發展。在機關黨建工作中，我們始終牢牢地定位在服務大侷促發展上，通過推行首問負責制，服務承諾制，限時辦結制，責任追究制，一站式辦公等便民利民措施，使“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的問題得到有效解決，特別是涉農部門，把服務“三農”作為黨建活動的主題，經常組織農業科技服務團深入農村，通過舉辦培訓班，印發宣傳資料，提供免費技術諮詢，把農業科技宣傳到千家萬户，傳播到田間地頭，及時幫助農民羣眾解決生產中遇到的各類難題，深受羣眾好評。企業黨組織緊緊圍繞生產經營，組織廣大黨員開展崗位練兵、建言獻策、評選技術標兵等活動，激發了廣大黨員鑽研技術、敬業奉獻、拼搏進取的積極性，形成了比學趕超的良好氛圍，推動了企業快速發展。
（四）創新工作領域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力當前，隨着社會經濟成分、組織形式、就業崗位和就業形式的日趨多樣化，我國社會結構發生了新的變化。基層組織工作必須適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域。一是適應新經濟組織發展，加強基層黨組織設置，消除基層組織工作“空白點”。在新經濟組織中，非公有制企業是大頭，也是黨建工作的薄弱環節。抓好了非公有制企業黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應地擴大。為此，我們把加強非公有制企業黨建工作作為開拓工作新領域的突破口，力爭做到非公有制企業建立到哪裏，黨員隊伍和黨組織就延伸到哪裏。通過採取“獨建、聯合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業黨組織，提高了非公有制企業黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業已全部建立了黨組織。在非公有制企業黨建工作的帶動下，社會中介組織、社團、民辦非企業單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現了相互促進的良好局面。二是拓展活動範圍，積極開展社區黨建。我們把社區黨員的管理融入社區管理，立足為民服務，為民造福，組織開展了“在職黨員進社區”活動，變8小時“單位黨員”為24小時“社區黨員”，探索出了一條既發揮黨員先鋒模範作用，又加強對黨員幹部8小時之外考核和監督的新路子。三是把握髮展趨勢，黨員管理注重從固定向流動區域延伸。隨着市場經濟的迅速發展，農村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務工、經商，在區域和行業間形成了特殊的流動羣體，增加了管理的難度。針對這種情況，我們一方面在流動羣體黨員中建立黨支部，加強聯繫和指導，並在外出的優秀分子中培養髮展新黨員；另一方面，大力實施“迴歸工程”，動員並引導那些經過市場經濟大潮鍛鍊、會經營、善管理的優秀人才返回本土，並將他們推選到村級領導班子中來，讓他們在家鄉兩個文明建設中建功立業。
（五）創新工作載體，激發基層黨建工作的內在活力我們結合形勢的發展，緊緊圍繞黨的中心任務，積極發揮黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使黨的基層組織建設在服務於黨的中心工作任務中得到加強。一是實施了“領頭雁”工程。以農村“雙強”黨員幹部選拔為突破口，實施了“四個培養”，即把致富能手培養為黨員，把黨員培養為致富能手，把黨員致富能手培養為村幹部、把致富能力強的村幹部培養為村支部書記，全面提高農村黨員幹部的素質和帶動能力。截止目前，全市共有“雙強”村支部書記889名，佔現任村支部書記總數的70%；“雙強”型村幹部3283名，佔村幹部總數的48%以上；“雙強”黨員10662人，佔農村黨員總數的25%。舞陽縣在“領頭雁”工程中，提出並實施了“三百強”計劃，通過集中培訓、擇優幫扶、設崗培育、獎懲激勵等有效措施，在全縣農村篩選出100名“雙強”村黨支部書記，100名“雙強”村主任，100名“雙強”黨員進行重點培育。活動開展以來，湧現出了陳永新、杜民山為代表的一大批農村黨員幹部典型，在他們的影響帶動下，先後有100多名“雙強”黨員走上了村幹部崗位，起到了很好的示範帶動作用。二是大力實施“素質”工程。制定了以針對性、實用性、開放式為重點的一系列教育培訓制度。依託各級黨校、農業示範園區，建立具有我市特色的鄉村幹部黨員培訓基地。實施了“十百千”工程，每年選派10名村支部書記參加省農業高效科技知識培訓，選派100名村幹部到發達地區農村落地培訓；選派1000名黨員參加市內培訓。舉辦鄉鎮黨政幹部短期強化班，提高鄉鎮幹部素質，幾年來，我們已在江蘇蘇州、浙江杭州、山東青島和濰坊等地舉辦了農業現代化和農村黨建培訓班6期，培訓鄉鎮幹部300多人。三是開展“雙學雙帶”活動。即在農村黨員中開展“學習理論、學習技術，帶頭致富、帶領羣眾共同致富”的活動，全市農村有80%的黨員通過這一活動，學習掌握了1—2門實用技術。各縣區還開展了黨員科技致富示範户、黨員聯繫户、黨員奉獻日、先鋒杯等活動；成立黨員種植協會、養殖協會、農產品銷售協會等，拓寬農民致富渠道；企業普遍開展了創建“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動。一些地方還開展了“讓黨旗飄起來、讓黨組織強起來、讓黨員紅起來”的活動，開展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”（為下崗職工排憂、為貧困户解難）、“雙促雙帶”、“好班子”等活動，推動了農村基層黨組織建設各項任務的落實。
二、存在問題
一是創新工作發展不平衡。大多數黨組織立足單位實際，在組織建設，經濟發展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對創新工作重視不夠，沒有把創新工作貫徹到具體工作中。二是對創新工作落實力度不夠，沒有正確處理務實與創新之間的關係。一些基層黨組織雖然在創新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創新工作與經濟發展結合的不夠緊。
三、幾點建議隨着改革開放的逐步深入和市場經濟的不斷髮展，基層黨組織所處的社會環境和麪臨的任務發生了很大變化。只有適應不斷變化的新情況，加強基層組織建設，開拓創新，才能使之始終保持先進性，增強創造力、凝聚力和戰鬥力。
一要調整基層組織設置方式。隨着形勢的不斷髮展變化，以往黨組織的設置方式越來越不適應經濟社會發展的需要。主要表現為：一方面農村傳統的以行政村設置黨組織的管理模式也不適應農業產業化、集約化經營中心村鎮，農村城鎮化的新發展。另一方面，非公有制等新經濟和各類社團組織迅速發展，越來越多的人員自由擇業，出現了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點，“有人羣無黨員，有黨員無黨組織”的現象普遍存在，直接影響了黨的執政基礎。因此，適時調整黨組織設置，拓展黨組織的活動領域勢在必行。農村基層黨組織設置方面，可以積極探索依託產業、股份公司、中介組織建立黨組織和相對集中設置黨組織進行管理的黨建新模式。非公有制經濟黨組織設置方面，凡是具備條件的個體、私營、“三資”企事業以及各類學會、協會等羣眾團體和中介組織應抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨（工）
委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點的黨建格局，以適應新形勢、新任務的需要，對暫不具備條件的，可以採取聯合、上掛、區域統籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪裏有人員活動，哪裏就開展黨員工作，哪裏有黨員哪裏就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。
二要改進基層幹部培養選拔工作。要緊緊圍繞帶領羣眾脱貧致富奔小康這一新時期農村的中心任務，進一步更新用人觀念，改革選人辦法，採取內育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業和身份界限，把那些善於謀發展、促發展、快發展的人才推選出來，並予以重用。要通過“兩推一選”和深化“雙強”工程，不斷探索農村基層幹部培養選拔的新路子，不斷把農村黨員幹部的精力引導到發展經濟上，引導到帶民致富奔小康上。
三要強化黨員隊伍建設。要嚴把入口，搞好發展黨員工作，做好在新的社會階層中發展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎。要積極探索農民黨員、機關黨員離退休黨員、企業黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式。可以通過推行農村黨員設崗定責活動，積極探索農村無職黨員及離職退休黨員的管理，促其發揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式；通過開展“一崗雙責”、設置“先鋒崗”、劃分“責任區”等活動，在加強機關黨員、企業黨員管理上取得新進展。要進一步創新黨員教育培訓模式，可以通過赴高校落地培訓、外出參觀、請進來施教、到沿海發達地區外派掛職鍛鍊等全方位、多層次、大規模的教育培訓，全面提高黨員幹部隊伍素質，為農村建設小康社會提供進一步有力的人才支持。
四要完善工作機制。要繼續強力推進農村“三級聯創”活動，進一步提升“三級聯創”標準，拓展“三級聯創”範圍，豐富“三級聯創”內涵，創新“三級聯創”載體，完善“三級聯創”機制，務求“三級聯創”實效；要進一步推進城市分行業創“五好”活動，引導企業黨組織始終堅持圍繞企業生產經營開展爭創活動；引導機關黨組織堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，完善爭創機制，改進考評辦法；要把社會團體黨建工作納入基層組織建設的總體格局，加強督查和分類指導，逐步實現規範化、制度化；要進一步完善黨員幹部教育培訓、農村幹部規範化管理、基層組織建設動態管理、組織領導責任等黨建工作機制，全面提升基層組織建設整體水平。
臨江市創新基層黨建工作調研報告
發佈日期：2010-8-27 14:16:53 來源：中共臨江市委黨校
中共臨江市委黨校
於
玲
副教授
基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，擔負着領導農村經濟社會發展，構建農村和諧社會的重要職責。基層黨建工作的好壞直接農村改革發展和穩定的大局。如何在新的形勢下把基層黨建與經濟發展有機結合起來，是擺在基層黨委面前的一項緊迫課題。
為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，積極配合我市開展的“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育實踐活動，努力增加對我市黨建工作情況的感性認識，從而進一步提升對黨的領導的理性認識。5月下旬，我校全體教研人員分兩個小組，對我市黨建工作先進單位進行了實地調研。
通過調研，耳聞目睹了在基層黨組織的領導和黨員的帶領下，我市農村發生的可喜變化和建設新農村取得的豐碩成果，對如何做好、做活基層黨建工作有了更為深刻的理解。
一、我市基層組織建設的主要做法及成效
（一）創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力
1、實行目標管理。每年年初，各基層單位都在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，並召開專題會議，下發專門文件，佈置任務，明確要求。此外，還注重制度建設，建立健全了基層黨建工作的一整套工作制度。強化各項制度有效落實，“第一責任人”帶頭貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持一手抓發展、一手抓黨建，集中集體智慧，着重抓好重在黨建活動的策劃、部署和檢查。
2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調動各級黨委和領導幹部抓基層組織建設的積極性、主動性、創造性。比方説，葦沙河鎮黨委就積極推進農村黨內基層民主建設，深化實施“民主議事會”制度，認真實行“五位一體”激勵及“三諾一考”工作制度。
（二）創新工作思路，明確基層黨建的工作方向
思路決定出路，基層黨建工作是一項常抓常新的工作，必須適應新形勢、新任務的需要，不斷賦予其新的內涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現新發展、新突破。通過創新機制、豐富內涵、拓展範圍，推動基層黨建工作邁上新台階。
1、經濟發展與基層黨的建設的良性互動
樺樹鎮黨委牢固樹立“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，真抓實幹，一心一意謀發展，全心全意為百姓，解放思想、改革創新、轉變發展方式，實現了黨建工作與經濟發展的共同提高。一方面農村經濟蓬勃發展，各村都有自己的特色產品，且正在向規模化發展，農業基礎設施建設不斷加強，這為有效開展豐富多彩的羣眾活動，提升黨在農村執政能力奠定了堅實的基礎；同時，黨委領導下的有利於農民健康發展的各項活動又進一步凝聚了民心，基層黨的建設和經濟發展形成了良性互動。針對貧困黨員，實行大家包保，以“三項工程”為載體，通過建設基地把農民吸收進來，不是簡單地輸血，而是積極為之造血，幫助其發展；組織出面積極協調基金，幫助有困難的黨員分憂解愁；對外出黨員，保持定期聯繫，努力幫助其解決困難；對當地黨員，科學地、可持續地幫助其發展創業項目，鼓勵其自己辦企業。
經濟發展是基礎，黨建是政治保證，做好黨建工作才能更有效地推進經濟發展、切實增強黨的執政能力。
2、黨建工作和經濟發展並舉的工作思路 在黨建工作和經濟發展哪項工作更重要的問題上，葦沙河黨委則是本着黨建工作和經濟發展並舉的工作思路。該鎮做什麼工作都要從政治角度考慮問題，無論是談平安、談和諧、談發展、談民生，最終都得把落腳點放在發展上。用“兩條線一條路”來概述黨建工作。一是為民生，二是為發展，三是為和諧。所以説，黨建工作和經濟工作是一個綱上的兩股繩，有時要以黨建工作為綱，有時要以經濟工作為綱。發展是硬道理，黨建也出生產力。
正因當地政府的領導幹部都有着這樣的工作理念，所以葦沙河鎮黨委所轄10個黨支部，5個農村黨組織，131名農村黨員。在“強支部、紅黨員、富百姓”主題實踐活動中，全面營造了“支部帶頭興事業、黨員示範抓產業、百姓攜手富家業”發展氛圍。根據當地的實際情況，堅持城鄉抓聯合、軍警地共建、全民齊動員發展思路，積極創建了“百花爭豔，滿園春色，軍地雙贏”的推動格局。
該鎮黨委圍繞當前“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”的主題教育實踐活動的開展，要求黨建工作要結合這個時代主題做出自己的特色。從2005年起，積極與轄區駐軍65827部隊71分隊即邊防連黨支部、邊防派出所黨支部開展“三個支部”共建活動。2007年又積極協調65835部隊83分隊即水上巡邏艇隊黨支部、新建的民兵連黨支部以“共上一堂黨課、共守一條邊防線、共建一個社會主義新農村”為內容，以共建、共享、共榮為宗旨，採取軍、警、民互動式、雙促式、共推式等形式，廣泛開展“五個支部”共建活動，做到優勢互補、雙促雙贏，努力打造轄區魚水情深、和諧穩定的發展氛圍。
（三）創新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性
一是發揮典型帶動作用。注重發現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發揮典型的示範帶動作用。近年來，對農村湧現出 “雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，並利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農村基層黨建工作。這方面比較突出的行政村有葦沙鎮的葦沙村、花山鎮的青溝子村、樺樹鎮小營子村、鬧枝鎮黑松村等。
二是注重分類指導。根據農村班子狀況、經濟基礎、農民素質等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上台階，中間的趕先進，後進的變面貌，實現按類型升級，層層轉化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產業基礎雄厚，經濟發展較快的經濟強村，劃分為“示範型”，通過提升發展標準，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其幹大事、創大業，努力達到小康示範村標準。
（四）開創工作領域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力
1、全面構建具有邊境地區特色的基層組織建設新格?
這方面比較突出的當屬葦沙河鎮，該鎮位於臨江市西南部，雲峯庫區中上游，南與鴨綠江為界，與朝鮮民主主義共和國茲江道中江郡長城裏、土城裏隔水相望。由於地理位置的特殊，葦沙河鎮黨委和政府堅持“兵民一體、固本強基”、“優勢互補、雙促雙贏”、“整合資源、富民強邊”二十四字工作方針，積極開展“軍警地同心築堡壘，魚水情愛民固邊防”主題實踐活動，在全面推進“三項工程”大發展背景下，促進實施“愛民固邊”戰略，提高軍警地黨建共建水平，努力把葦沙河鎮轄區邊境村社黨組織建設成為興邊固防的堅強堡壘、素質提升的有效平台、創業帶富的優秀團隊，促進了邊境地區政治穩定、社會和諧、經濟繁榮。
在堅持“兵民一體”戰略，推進“固本強基”工程的實施過程中。葦沙河鎮以“五個支部共建”為載體，全面加強紐帶橋樑建設。葦沙河鎮沿江各村黨支部在市委組織部的大力指導下，在鎮黨委的高度重視和大力支持下，以“兩個班子一起建”為核心，選派軍警黨員幹部到鎮黨委、村黨組織任職，不斷增強軍警地黨組織戰鬥力。鎮黨委按照組織程序，吸收葦沙河邊防派出所所長張明軍同志為鎮黨委委員，參與鄉鎮發展規劃和重大事項的決策；任命65827部隊71分隊指導員計世飛同志為葦沙河村黨支部副書記；任命邊防派出所副連職幹警王智博同志為白馬浪村黨支部副書記；任命65827部隊71分隊連長秦傳亮為錯草村黨支部副書記。對邊境沿線重點村屯，徵得駐地軍警黨支部同意，聘請65827部隊71分隊排長付帥同志任葦沙河村朝陽新村社長，聘請邊防派出所排級幹警浦振龍任白馬浪村難點社二社社長。兼職軍警幹部工作變動或轉業時，及時補進新任軍警幹部。在黨支部班子建設上，定期集中軍警和村黨支部班子成員一起研究工作、交流經驗，共同提高。
2、以延伸城鄉、地企聯建為載體，全面加強組織網絡建設
葦沙河鎮黨委實施 “村級組織建設網絡工程”，積極構建大黨建格局：一是加強軍警地聯建“縱向”延伸，開展“城鄉手拉手、黨羣心連心”主題活動，搞好城鄉---軍警聯建，在主動協調爭取白山市包保部門---白山市委組織部、白山市委統戰部、白山市婦聯的大力支持，在臨江市市委副縣級領導---市委組織部安湘林部長、臨江市檢察院王孝光檢察長的高度重視關心支持下，積極與臨江市“三項工程”包保單位----臨江市公安局、社會保險局、中小企業擔保中心等搞好城鄉---軍警協調聯建，爭取實施“三項工程”助推資金8萬元，其中葦沙河村農科技術遠程教育、及錯草村在市檢察院的支持下建立的多媒體教育進一步深化“城鄉手拉手、黨羣心連心”主題活動；二是加強軍警地聯建“橫向”拓展。搞好村社---軍警聯建，積極組織各村支部、企業支部、軍警支部搞好村--企—軍警聯建，加強黨建資源聯動，搞好村村聯建、村—軍警聯建、村---企---軍警聯建。
3、大力實施“迴歸工程”
動員並引導那些經過市場經濟大潮鍛鍊、會經營、善管理的優秀人才返回本土，並將他們推選到村級領導班子中來，讓他們在家鄉兩個文明建設中建功立業。在今年的“村三委”換屆選舉中，就有許多年輕有為有志於家鄉事業發展的的大學生當選為副村支書記。
（五）創新工作機制，激發基層黨建工作的內在活力 結合形勢的發展，緊緊圍繞黨的中心任務，積極發揮黨建工作與經濟工作相結合的工作機制，使黨的基層組織建設在服務於黨的中心工作任務中得到加強。
一是實施了“領頭雁”工程。
以農村“雙強”黨員幹部選拔為突破口，實施了“四個培養”，即把致富能手培養為黨員，把黨員培養為致富能手，把黨員致富能手培養為村幹部、把致富能力強的村幹部培養為村支部書記，全面提高農村黨員幹部的素質和帶動能力。我市像這樣的農村幹部有很多，如：鬧枝鎮黑松村的英秀柱書記，1995年，順應黨員羣眾期待，面對當時的貧困狀況，提出了“只有做大做強集體經濟，才能建立為村民辦實事根本保障”的發展思路。發展甜玉米項目等特色產業，為村民致富拓寬渠道。短短几年，黑松村就實現了從一個落後小山村到社會主義新農村歷史性的變遷，創造了從空殼村到富裕村迅速崛起的奇蹟，該村多次被評為臨江市和白山市先進基層黨組織、經濟發展先進村。
二是以規範開展主題活動為載體，全面加強共建制度建設。
葦沙河鎮黨委以“軍警地同心築堡壘，魚水情愛民固邊防”為主題，全面開展軍警地同心築堡壘，共建助推“三項工程”活動，按照“打破分割、優勢互補、整合資源、一體繁榮”的思路，成立了共建協調委員會，定期召開會議研究解決地區性、公益性的社會熱點、難點問題，進一步增強村級組織工作合力。
為確保軍警地工作走上經常化、規範化軌道，以鎮委《關於在軍警地黨支部中深入開展“同心共建大國防，大力實施“三項工程”活動的意見》為指導，堅持實施聯席會制度、工作計劃制度、協調會制度、活動日製度、包保幹部參與制度、督察制度、評比獎勵制度等七項制度。
二、制約黨建工作和經濟發展良性互動的主要問題
在調研中，我們還認識到基層黨建與經濟發展同步推進並非一帆風順，而是存在許多不可避免的矛盾，有待於我們進一步解放思想、改革創新，轉變發展方式，通過科學發展去解決。這些矛盾主要表現在以下幾個方面：
1、組織設置的相對滯後與經濟社會飛速發展之間的矛盾
當前，隨着經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化、市場化步伐的加快，社會經濟成份、組織形式、產業結構發生了深刻的變化。就農村而言，農業產業的集約度更高、產業鏈更長、輻射面更廣，出現瞭如農業產業協會、合作社等跨村的生產和經營聯合體，黨員的活動越來越多、越來越頻繁地突破黨組織關係隸屬地的範圍，傳統的按行業、行政區劃設置黨組織的模式已不適宜開展黨的日常活動。
2、教育管理手段單一與黨員流動日益頻繁之間的矛盾
隨着城市化進程的日益加快，越來越多的“農村人”變為“城市人”、“外地人”變為“本地人”，黨員流動更加頻繁，需求更加多元化，傳統的以黨員組織關係為依據的教育管理模式已很難適應新形勢的要求。對流動黨員的教育管理，近年來做了一些努力，但問題仍比較突出。有的黨員流出後，沒有轉走黨組織關係，其教育管理當地的“鞭長莫及”，異地的“愛莫能助”，成為“兩不管”。有的黨員流出後，雖按要求辦理了組織關係轉移，但工作的不穩定性，使其組織關係只有轉出沒有轉入，成為“口袋黨員”。有的黨組織對流動黨員教育管理的重要性認識不高，教育管理拘泥於形式；有的黨組織教育管理觀念滯後，重管理的多，做服務的少。
3、基層黨建單項考核與經濟發展綜合考核相結合的矛盾
調研中發現，基層黨建工作與羣眾的生產生活，與經濟社會發展結合得越緊密，黨建工作就越能迸發出蓬勃的生命力。但部分黨組織仍存在“重經濟、輕黨建”，“重形式、輕內容”，“重佈置、轉檢查”的現象，亟待營造“黨建、經濟一起抓”，“黨建、政績一起要”的責任體系。顯然，要轉變發展方式，績效考核內容需要先轉變，不僅重經濟，而且還要重黨建。
三、基層黨建工作與經濟發展同步推進的意見和建議
隨着調查的深入，我們對如何做好基層黨建工作有了新的認識，就是基層黨建工作與經濟發展同步推進關鍵在“融”，即用好各種資源，打出一套組合拳。
（一）要把“整合”作為基層黨建工作的根本方法
新形勢下推進黨的建設科學發展，離不開對各類黨建資源進行合理開發、優化配置、科學管理和充分利用。要整合各種資源，形成有效推進基層黨建工作的整體合力。
一要整合組織資源，鞏固執政基礎。打破傳統的黨組織設置模式，按照有利於城鄉一體發展、有利於黨組織和黨員發揮作用、有利於擴大工作覆蓋面的原則，着力構建“協會+黨組織”、“龍頭企業+基地+黨組織”、“專業市場+黨組織”等產業型組織，確保基層黨組織設置全覆蓋，滿足經濟社會發展需求。
二要整合幹部資源，提升發展能力。提高農村基層幹部待遇，完善農村基層幹部隊伍建設配套政策，吸引外出務工經商人員、大中專畢業生、退伍軍人回鄉擔任村社幹部。下派、選派熟悉農村工作的市鎮機關幹部到村任職。
三要整合人才資源，激發創造活力。要重視政策引導，針對不同類型人才的特點，針對發展需求，儘快完善相應的人才智力引進、開發的配套政策，為人才戰略的實施提供強有力的政策保障。
（二）要把“服務”作為基層黨建工作的基本手段
服務力也是生產力。新形勢下，基層黨建應將服務作為開展工作的指導思想，不斷優化黨建資源，全力為經濟社會發展服務、保駕護航。
一要解放思想、改革創新，圍繞更好地服務經濟發展、服務民生民意，在幹部選任、管理、考核上大膽創新，不拘一格地提拔重用服務型幹部。要轉變工作職能，強化服務意識，把建設服務型組織作為基層黨的建設的頭等大事來抓。市、鎮兩級黨委要進一步明確和調整黨建工作職能，引導各級黨組織把工作重點放在政治領導、決策主導和服務嚮導上來，攜同搞好服務。進一步樹立和強化“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，採取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規劃落實。
二要把建設服務型黨組織作為黨的建設科學發展的重要內容和核心指標進行考核，並將考核評價結果與各類經濟待遇保障結合起來。推行黨組織書記抓黨建工作述職述評制度，將服務舉措、成效作為衡量黨建工作優劣的重要指標。
三要建好活動陣地，構築服務平台，搭建黨組織服務羣眾的有效載體。要依託黨員服務中心和村級組織辦公活動場所，大力開展政治思想教育、農村富餘勞動力培訓、農業實用技術培訓，通過形式多樣的培訓，引導廣大黨員羣眾掌握技術和信息，增強致富能力，促進生產發展和農民增收。
四要做好流動黨員的管理服務工作。健全城鄉一體、全面覆蓋、協調配合、運轉有序的黨員動態管理機制，加大對流動黨員的教育管理，充分利用黨員信息庫資源，實現信息的動態管理和資源共享。
（三）要把“民主”作為基層黨建工作的重要抓手
基層民主建設是黨的建設科學發展的重要保證。要緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這四個環節，積極推進基層民主建設。
一要以選舉制度的創新為重點，積極探索基層民主建設的方式。
二要貫徹落實民主決策制度，進一步提高基層決策的民主化和科學化水平。三要進一步深化民主管理。對於涉及經濟建設、政治建設、精神文明建設等重大議題納入決策範圍，特別是在社會主義新農村建設中，推進政情民意互動機制，保障民意暢通，激發羣眾參政熱情。
四要進一步深化基層民主監督，完善和規範公開制度，增強公開時效，讓基層羣眾能及時掌握各項方針政策和熱點難點問題。進一步拓展公開內容，完善政務公開、村務公開、黨務公開，不斷滿足羣眾的知情權，解決公開內容長期不更新的問題。
（四）要把“和諧”作為基層黨建工作的價值取向
基層黨的工作應緊扣和諧主題，充分發揮黨的組織優勢，更好地促進和諧社會的發展。
一要完善激勵保障機制。改善村幹部經濟待遇，落實工資正常增長機制和村幹部養老保險機制，提高離任村幹部補助標準；推薦優秀村幹部掛任鎮級負責人、擔任各級“兩代表一委員”，讓他們在“經濟上有盼頭，政治上有奔頭”。
二要抓好村級黨組織活動場所的建設，提高村（社區）黨組織辦公條件，在保證經濟適用的前提下，適當從長計議，確保村級組織活動場所全部達標。
三是深化關愛幫扶機制。探索建立扶貧濟困機制，實施黨內關愛行動，讓廣大村幹部和黨員充分感受到黨的關懷。
要更好地利用村幹部帶頭創辦的致富項目，帶動更多農民致富。比方説花山鎮青溝子村的村支書，成立了一個合作社——臨江永昌農民種植養殖專業合作社。現已投放生豬40頭，蓋兩個雞舍，養肉食雞，因為與相關公司簽有合同，屬於定單合同，所以只負責養殖，這樣就給農民的養殖風險降到了最小處。因為50天肉食雞就能出欄，每隻雞能盈利4元錢，而每個雞舍都是佔地一畝，這樣一個就能一次性投放5000只，利潤很可觀。完全可以以此為龍頭，發展養豬和養牛等項目。就這一個項目就至少可以帶到20—30户的農民發展起來，預計今年就可以帶到10户農民發展此項目。
（五）要把“創新”作為基層黨建工作的內在動力
一要圍繞經濟社會發展大局，創新基層黨的組織建設，發展黨員應考慮發展意識強、有發展本領、在發展一線的先進分子；培訓黨員幹部應突出市場經濟、科學技術和現代發展理念；提拔使用幹部，應注重把懂經濟、會管理、能促進發展的優秀人才納入視野，真正實現黨建工作與經濟工作的有機結合。二要圍繞基層黨組織活力，創新基層黨的組織建設。在建設“三項工程”過程中，按照建設社會主義新農村的任務要求，強化各級黨組織的管黨意識，完善管黨責任的措施辦法，提高農村基層組織建設水平。
三是圍繞改進領導方式和工作方法，創新基層黨建工作。建立健全決策目標、執行責任、考核監督要求，改進和完善各級黨組織抓黨建工作的目標任務、措施辦法。
（六）要把“統籌”作為基層黨建的考核關鍵
要強化各級黨組織抓黨建的自覺性和責任感，健全完善黨建工作責任制考核評價體系，把基層黨建考核與經濟發展和業務考核統籌進行，同步考核，同步推進。
一要改進考核辦法，增強考核評價的科學性。以黨建工作與經濟社會發展相互促進為出發點設置雙重考核指標，第一重指標是黨建工作的具體項目，包括思想政治、領導幹部隊伍建設、民主政治建設、基層組織建設和黨風廉政建設等內容；第二重指標是黨建工作對經濟社會發展的促進情況，主要包括在促進經濟發展方面、促進社會發展方面和在服務羣眾方面。
二要細化考核內容，增強考核評價的可操作性。把總體內容細化，量化為若干個子項目，分項進行考核，每個項目都明確評分標準，結合階段性考核和平時抽查，準確的評價各黨組織的黨建工作實績。
三要兑現考核獎懲，增強考核評價的實用性。把黨建工作考核結果作為黨委領導班子及成員工作實績評定的重要內容，作為領導幹部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。
永靖縣基層黨建工作調研報告
按照部裏安排，從8月24日到8月27日，我們利用3天時間對永靖縣農村基層黨建工作，特別是村級組織建設情況進行了深入調查瞭解。現將調研情況彙報如下：
一、調研情況
這次調研選擇的鄉鎮和村都是具有不同代表性和針對性。先後深入到永靖縣關山鄉、徐頂鄉等11個鄉鎮，新寺鄉崖頭村、關山鄉徐灣村等12個村，入户2户，個別談話21人，與9名鄉鎮黨委書記（鄉鎮長）和5名大學生村官進行了座談，查閲了3個鄉鎮的黨委會記錄、工作目標綜合責任書及鄉鎮工作總結，查看了2個村級活動場所的軟件資料建設情況。
二、成效評價
通過調研深切感受到，近年來永靖縣黨建工作成效顯著，農村基層黨組織和廣大黨員在推動發展，促進和諧，服務羣眾中發揮了戰鬥堡壘和先鋒模範作用，基層黨建工作之所以走在全州乃至全省的前列，成為我州基層黨建工作的標杆，主要得益於以下五個方面：
1、得益於各級黨組織的高度重視。一是鄉鎮黨委經常研究部署。查閲鄉鎮的黨委會議記錄瞭解到，關山鄉黨委今年以來共召開黨委會19次，專題研究黨建工作5次，其中專門會議研究1次。徐項鄉今年共召開黨委會13次，專題研究黨建工作5次，其中召開專門會議研究2次，這説明鄉鎮黨委把基層黨建工作始終擺在重要位置，經常研究抓落實。二是認真落實黨建目標責任書。查閲了陳井鎮、新寺鄉與村上籤訂的目標工作綜合責任書，責任書涉及經濟工作、基層黨建、宣傳思想、黨風廉政建設等7個方面，其中關於黨建工作有基層黨建和黨風廉政建設2項責任書。基層黨建責任書細化為13項內容。通過平時抽查檢查和年終考核相結合，嚴格兑現獎懲，靠實了鄉鎮黨組織抓基層黨建工作的責任。三是對基層的經費投入不斷增大。今年全縣共修建村級活動場所35個，除中央和省上下拔的200.6萬元建設資金外，縣上配套94萬元，鄉鎮自籌198萬元，超前謀劃，修建了一批規模適當超前的村級活動場所。足額落實配套資金，村幹部工資增長到人均每年6000元，社幹部增長到1800元，村級辦公經費增加到每年5000元，上半年村幹部報酬已全部發放到位。縣上籌資45萬元，縣上在基層黨建工作方面的經費投入創歷史新高。
2、得益於獨特的人文環境和區位優勢。永靖縣歷史悠久，旅遊資源和水電資源豐富，文化底藴深厚，羣眾受教育程度普遍較高；劉家峽距蘭州市只有40分鐘車程，享有蘭州“後花園”的美譽。歷屆縣委利用這一優勢，搶抓機遇，帶領全縣各級黨組織和廣大黨員積極調整產業結構，優化產業佈局，以項目建設帶動了經濟社會的快速發展。基層黨組織在帶領羣眾發展中服務了羣眾、凝聚了人心，基層黨組織的凝聚力和戰鬥力提升，黨員的先鋒模範作用彰顯。劉家峽鎮羅川村成立了惠農蔬菜專業合作社，併成立黨組織，在組織羣眾土地流轉、提供技術服務、聯繫對接市場等方面發揮了很大作用，蔬菜產品主要銷往蘭州市區，羣眾增收明顯，2009年底人均純收入達到3492元。
3、得益於建設了一支堅強有力的村黨組織書記隊伍。永靖縣重視村黨支部書記的選配，把加強村級班子建設作為基層黨建工作的關鍵環節，積極創新培養選拔機制，注重把素質好、能力強、羣眾擁護的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上。注重選拔使用創業有成的專業大户、民營企業家、專業協會負責人以及致富能人中思想政治素質較高、樂於為羣眾服務的黨員擔任黨支部書記。如楊塔鄉徐灣村黨支部書記董吉珍，帶領羣眾種植脱毒馬鈴薯，形成了年種植3000畝的種植規模，併成立了專業合作社，增強了農民參與市場競爭的能力，使全村農民增收致富。注重聘請熱心為民辦事的從工作崗位上退居二線的黨員幹部，引導他們回村任職、發揮餘熱。太極鎮上古村黨支部書記豆憲弟原是中石油銷售公司的職工，2000年10月走上了村黨支部書記崗位，依靠和帶領村“兩委”一班人，大力改善基礎設施條件，發展蔬菜種植業，使上古村成為全縣先進村。加大對村幹部的教育培訓力度，2007成立全州第一所農村基層幹部專修學校，三年舉辦村幹部培訓班66期，培訓農村黨員幹部3800人(次)。同時結合農村黨建創新項目等，組織村幹部外出考察18批、380人(次)。村幹部的整體素質大幅度提升。
4、得益於黨建示範點的輻射帶動。永靖縣是全省農村黨建示範縣，也是新一輪的新農村建設示範縣。在基層黨建工作中，充分發揮了黨建示範點的示範帶動作用，收效明顯。2008年以來，永靖縣有1 個鄉鎮被省委組織部命名為全省農村黨建工作示範點，連海碳素公司是全省非公企業黨建示範點。縣上確定4個鄉鎮、10個村、13個非公有制企業、1個社區和8個農村現代遠程教育終端接收站點為基層黨建示範點。通過制定切合實際的創建計劃，選派黨建指導員等措施，在全縣範圍創建一批基層黨建示範點，以點帶面，上下聯動，帶動了全縣黨建工作的整體發展。
5、得益於不斷創新的活動載體。在農村黨組織中開展了“創建好支部，爭當好黨員；構建和諧村，爭當文明户”為主要內容的“兩建兩爭”活動，實現了農村黨建與精神文明建設、經濟建設、和諧社會建設的有機結合，既促進了農村黨建工作，又推動農村經濟發展。活動中全縣共創建好支部97個，評選好黨員3140名，文明户18000多户，還湧現出了一大批好兒媳、好公婆、好青年。通過開展“兩建兩爭”活動，強化了基層民主政治建設，增強了黨員的黨性意識，提高了村民的道德素質，農村黨組織的凝聚力、戰鬥力進一步增強。
三、現狀問題
永靖縣在基層黨建工作中雖然取得了成績，但在調研中也發現一些需要加強和改進的方面。
1、村級組織發揮作用情況。村黨組織書記在村上開展的工作主要有：一是宣傳動員羣眾調整種植結構，完成鄉鎮下達的雙壟溝播地膜、植樹造林、梯田建設、鄉村公路鋪沙、沼氣池建設、落實計劃生育措施等任務；二是積極落實惠民政策。按程序落實農村低保、實施災民建房項目、動員羣眾參加農村合作醫療、落實各類補助資金、分配救濟救災物款等；三是調解和處理村上的各類矛盾糾紛等。通過對12位村黨支部書記發揮作用情況的調查瞭解，鄉鎮黨委和羣眾對其中11名黨支部書記發揮作用情況的評價是比較滿意，對1名村黨支部書記的評價是中等，能守住攤子。正確評價村級組織發揮作用情況，關鍵在於準確定位村黨組織及書記的職責。從調查情況來看，永靖縣村黨組織和黨組織書記發揮作用方面存在的主要問題是，在帶領羣眾發展，服務羣眾發展上發揮作用不理想。對村上如何發展，一些黨支部書記就沒有思考過，有些黨支部書記是有想法沒辦法，有作為的更少。產生問題的原因是：一方面大部分山區村，自然條件差，資源匱乏，像新寺鄉的一些村，常年缺水，生存都受到威脅，發展受自然條件限制；另一方面，村幹部和農民羣眾的文化水平普遍較低，接受新鮮事物的能力低，影響了發展。
2、村級黨組織落實惠民政策和化解矛盾糾紛情況。普遍來看，村黨組織能公開公平公正地落實好黨的惠民政策，積極調處矛盾糾紛，維護了農村穩定，促進了農村和諧。但在調查中發現也有個別村幹部在落實農村低保政策中有優親厚友,顯失公平的現象。關山鄉徐家灣村有農村低保對象81户275人，今年民政局核查取消39户48人；徐頂鄉三聯村共有農村低保對象226人，核查取消38人；陳井鎮共有農村低保對象2871人，核查取消594人。核查出來的對象主要為村幹部和退休幹部親屬等。在落實惠民政策中出現問題的主要原因是：村幹部普遍生活困難或生活水平較低，加之鄉鎮監管措施不到位、鄉鎮幹部也有徇私舞弊等情況，在手中掌握農村的分配權時，會自覺不自覺地出現問題，同時，被調查的幾個村級黨組織書記能及時化解村上的矛盾糾紛，沒有出現上訪等現象。
3、村黨支部書記選配方式情況。調查中普遍反映，村黨支部書記由本村產生較好，本村的幹部熟悉村情，與村民有千絲萬縷的聯繫，能融入到羣眾中去，開展工作有利。有些村幹部和羣眾反映如果實行村幹部公職化，會挫傷村民自治的積極性，對開展工作不利。目前，永靖縣村黨組織書記兼村委會主任的有7個村。調查中大家普遍認為，書記、主任“一肩挑”要根據情況，區別對待，條件成熟的可先行試點，不可全面推行。
4、村辦公經費緊張，村級黨組織無錢辦事的現象還比較突出。全縣有村級經濟積累的村為15個，佔10.８％。大部分村沒有經濟積累，村級組織在組織修繕水渠等一些實事和公益事業時往往沒有資金。村黨支部書記主要向縣直有關部門或鄉鎮請求解決一部分，或爭取村上的企業家、有錢人捐助一部分，有些則是村黨支部書記或村幹部自己掏腰包墊付，無錢辦事現象比較突出。峴塬鎮姬川村黨支部書記任村支書記7年時間，平均每年要向村上墊付1萬多元，主要用於村上的公益事業等，負擔較重。
5、鄉鎮一級職能作用發揮的不夠好。鄉鎮黨委是抓農村基層黨建工作的“龍頭”，在帶領村級發展，做好村級組織建設工作中起着至關重要的作用。調查中發現，有個別鄉鎮對村級組織的管理，主要是下達任務，抓好計劃生育等工作，在領導和指導村級組織發展上還缺乏有效措施和辦法。有一位村黨支部書記反映，鄉鎮包村幹部到村上開展工作主要是督促、過問中心任務完成情況，幫助建立健全軟件資料等，鄉鎮計生專幹只負責計劃生育工作。一些鄉鎮幹部存在對於村上農業生產、羣眾生活，以及其他事務基本不聞不問，不能幫助村上發展。
6、大學生村官工作生活情況。永靖縣2008、2009年選聘到村任職的大學生村官共9名，全都分配到村上工作，擔任村黨組織副書記、書記助理、主任助理等職務。座談了解到，目前這些大學生村官都留在鄉鎮上工作。2008年分配的太極鎮上古村和下古村的2名大學生村官第一年在村上工作，主要負責軟件資料的管理及更新，現代遠程設備運行管理、協助村幹部參與一些村級事務的管理等，與村上羣眾經常打交道都比較熟悉了，但從今年起被鎮上安排到鎮辦公室工作，並且聯繫任職的村，對村上的工作漸漸陌生了。大學生村官認為：在村上工作能夠得到很好的鍛鍊，對提高自身能力素質有很大的好處，但也不否認在鄉鎮上上班工作量少、任務輕，也願意從事辦公室工作。
四、意見建議
1、要下大力氣配強村黨支部書記。利用今年底村“兩委”換屆的機遇，選好配強村黨支部書記。鄉鎮黨委要提前研究謀劃村黨支部書記人選，組成專門班子，深入村社，通過開展民意調查、走訪瞭解等形式，真正把黨員和羣眾擁護，政治素質高，協調能力強，有較強致富和帶富能力的黨員推薦為支部書記人選，由黨員選舉產生。要破除求穩怕亂觀念，形成無功即過、優勝劣汰的競爭機制。嚴把“入口”關，還要疏通“出口”關，對一些不安心工作、辦事不公、以權謀私、落實惠民政策不好，不能調處矛盾糾紛，羣眾不滿的不合格村幹部進行妥善處置，在換屆中及時調整出村班子。
2、鄉鎮黨委要加強對村級工作的領導和指導。鄉鎮黨委要切實轉變職能，把工作中心轉移到服務羣眾，推動發展上。一是要根據鄉情實際，制定鄉鎮的統一發展規劃。把村級發展規劃納入整體規劃之中，探索“一鄉一品”、“一村一業”，謀劃好佈局，推動鄉村經濟整體發展。二是鄉鎮黨委要加強對村幹部的管理。每年對村幹部進行考核，有條件的要實行績效工資制，充分調動村幹部的工作積極性。三是切實轉變鄉鎮幹部工作的作風。鄉鎮幹部不僅要負責幫助村上搞好軟件資料建設，還要把幫助村民解決實際困難和問題，要督促鄉鎮幹部到村上去，幫助村上制定和實施規劃，促進村級發展。
3、要逐步壯大村級組織經濟實力。要解決村上無錢辦事的現象，就必須發展壯大村級經濟。在調查摸底的基礎上，全縣範圍內掌握一批有發展條件的村，幫助尋找發展途經。一是要立足本地本村資源和條件，圍繞農村產業結構、農業產業化經營，積極探索走專業合作化的道路。有條件的要通過土地流轉、實行集約和規模經營，建立和培育農畜產品流通市場的方式，壯大村級經濟，增加羣眾收入。楊塔鄉徐灣村就是這一做法的成功典範。二是縣上業務職能部門，如農辦，扶貧、發改等單位，要充分利用掌握的資源，在項目建設、產業結構調整、扶貧開發中發揮資金投入的導向作用，支持和幫助解決村級組織在發展產業、興辦經濟實體等前期資金投入困難等問題，推動村級經濟的發展壯大。三是動員和鼓勵村上的創業和致富大户回村投資興辦實體，辦企業，縣鄉在土地使用，税收、管理、辦理審批手續等方面提供優惠和服務，想方設法帶動羣眾，還要加強對他們的監管。
4、加大村幹部教育培訓力度。堅持每年對村幹部輪訓一次，在課程設置上要增強培訓的針對性，強化政策法規教育、理想信念教育、致富技能和創業技能等方面培訓。積極選派村幹部參加學歷教育，提高村幹部學歷。每年選派一部分優秀村幹部“走出去”培訓，開闊眼界，創新思維，提高帶領村級發展經濟的能力。針對村幹部和農民需求，組織農業、林業等涉農部門舉辦一些業務技能培訓班，提高培訓實效。
5、加強政策宣傳和村民教育管理。鄉鎮黨委要在宣傳黨的政策上多做文章，加大宣傳和教育力度，讓黨員羣眾及時瞭解政策，增強按政策、按制度辦事的自覺性。積石山縣中咀嶺鄉在鄉政府、村活動場所的圍牆和旁政策碑上，在居住集中區建立專門的宣傳欄上，製作了惠農政策、黨建知識、農村適用技術等方面的噴繪版面，形成強大的宣傳攻勢，讓人有鋪天蓋地的感覺，農民羣眾在茶餘飯後能經常接觸這些宣傳內容，從被動接受慢慢向主動了解轉變。
齊溪鎮基層黨建工作調研報告
作者：佚名 資料來源：不詳 點擊數：
2546 更新時間：2009-12-16 14:02:26 文 章
來源 蓮山 課件 w w w.5 y k
齊溪鎮全鎮面積128.2平方公里，轄16個行政村，29個自然村，2014户，6785人。鎮黨委下屬20個支部，共有黨員263名，其中農村黨支部16個，黨員228名，其中外出黨員49人，村民委員會16個，兩委幹部72人，其中交叉任職14人，連選連任的13人，書記、主任一人兼的1人，女性黨支部書記2人，女性委員10人。
通過調研和座談，齊溪鎮黨委對全鎮的農村基層組織現狀、存在問題進行了一系列的調查研究。近年來，我鎮農村基層組織建設以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，紮實開展“先鋒工程”建設，積極探索一條“抓黨建、促發展、保穩定”的新路子。但在當前農村基層組織建設中，也出現不少新問題、新現象。要解決這些問題，必須推進農村基層組織建設，創新和加強農村黨支部班子建設，創新基層黨建與經濟發展結合模式，創新農村民主管理監督機制黨員和幹部素質，大膽突破，努力探索，以與時俱進的觀念和實事求是的態度，妥善解決好當前農村基層組織建設存在的問題，不斷推進農村基層組織建設上台階。
一、構建城鄉一體的黨員動態管理體系。
齊溪是勞務輸出大鎮，不少黨員都外出務工，做好農民工中黨員的工作，不僅是加強黨的建設的需要，而且關係到促進農民增收和農村發展。這就需要構建內外結合的農民工黨組織網絡，建立跨越地域、統籌管理、聯動運行的農民工黨組織網絡，基本做到哪裏有農民工黨員聚集哪裏就有黨的組織。可以按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，採取農民工黨員行前登記、定期聯繫、雙向報告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機制和辦法。要從完善城鄉經濟社會發展的領導體系着眼，調整、優化城鄉基層黨組織體系，從促進城鄉優勢互補、共同發展着眼，改進城鄉基層黨組織的活動方式和內容，逐步消除城鄉二元結構着眼，確定黨建工作的目標、任務和機制，從而在促進城鄉統籌發展中發揮更大的作用。
二、完善鄉鎮黨委書記黨建工作述職制度。
1、建立黨建工作述職制度。鄉鎮黨委書記在黨建工作述職時，就自身履行黨建“直接責任人”職責的情況，分別公開述職，接受領導的綜合點評、羣眾質詢以及民主測評。切實履行直接責任人職責，唱好“主角”，不斷提高鄉鎮黨委書記抓農村基層組織建設的能力和水平。
2、實行工作量化考評制度。對各黨委的黨建工作進行“星級”量化考評，按考評得分評選星級支部，並對星級黨組織實行動態管理，已經命名的黨組織如發生與其稱號不相稱的問題，科學酌情減星，甚至取消其榮譽稱號。
3、實行黨建工作責任追究制度。上級黨組織應對基層和羣眾舉報的基層黨建方面問題進行直接查處，對存在的問題，可以實現黨內責任追究。
三、加強 “先鋒工程”建設，豐富創建載體。
1、全面推開以黨員個體或黨員羣體為創建主體。以本職崗位在特殊時期和關鍵時期承擔和完成各種急、難、險、重任務為創建載體，以爭創“黨員先鋒崗”或黨員先鋒系列為創建目標的系列活動，進一步為黨員崗位奉獻、促進發展創造條件，為黨員服務羣眾、展示形象搭建平台。努力使廣大黨員成為各行各業、各條戰線引領科學發展、推動社會進步的先鋒旗幟。
2、加強分類指導。針對不同類型的黨組織和不同崗位的共產黨員，建立目標責任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分類開展形式多樣的活動。要因地制宜、因人而異，分類指導、分類實施，突出重點、增強實效。要找準黨員發揮作用和服務羣眾的最佳結合點，創建各級各類“黨員先鋒崗”，努力形成“一個崗一面旗、百個崗帶全局”的基層黨建工作新局面。
3．抓好機制創新。着眼於全面提高基層組織建設水平，提高黨員隊伍素質，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，積極推進基層組織建設和黨員隊伍建設的機制創新。要大力創新實施“黨員先鋒工程”的方法、載體和考評機制，力求有新的突破，充分調動和激發基層黨組織和廣大黨員幹部的參與熱情。
四、完善黨建工作經費保障制度。
一是提高補貼。建立了“固定補貼＋績效獎勵”的村組幹部待遇激勵保障機制，將績效管理引入基層農村組織建設當中，鼓勵先進黨組織的發展。二是建立了貧困組織幫扶機制，對特別貧困的基層黨組織，應落實具體單位幫扶。三是建立年終考核獎懲制度。對全縣各級黨組織落實黨建工作責任制進行綜合考核，安排專項資金兑現考核。
三堂鎮關於農村基層經濟社會發展和黨建工作的調研報告
按照太辦[2009]18號《關於開展農村基層經濟發展和黨的建設情況調研報告的通知》精神，三堂鎮黨委、政府組織相關人員，深入村、組農户及部分站所，就該項工作進行了專題調研，現報告如下：
一、存在的主要問題
1、鎮、村幹部不適應新形勢變化。一是思想觀念不適應。過去，鎮、村工作的主要任務是收繳農業税，現在除了計生工作外，有些幹部不知怎麼抓工作，出現了本領“恐慌”和方向“迷茫”。二是工作方法不適應。部分鎮村幹部仍限於傳統的工作方法，對如何服務農民束手無策。在新形勢下，如何創新工作方法，推進農村結構調整，搞好公共服務，促進農民增收，一些鎮、村幹部心裏沒有底。三是管理上不適應。如何在推進村民自治的基礎上，實現對村組的有效指導管理，已成為目前農村工作必須解決的迫切問題。
2、農村公益事業難以發展。税改後，鎮、村兩級減收幅度較大，只能保工資、保運轉，用於支持農村公益 事業發展的資金嚴重不足。鎮村龍頭企業較少，在村一級幾乎沒有一點可用於發展公益事業的資金。雖然按照税改政策的要求，在鎮、村收入不足情況下，發展農村公益事業、進行基礎設施建設配套資金，只能採取“一事一議”的辦法，但受各方面因素制約，農村“一事一議”的執行難度較大，影響了鄉村公益事業的發展。
3、農民土地矛盾糾紛增多。由於農民種地實現了“零負擔”，土地收益大大增值。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農户之間經常為土地邊界不祥、面積不實、權屬不明以及村組預留地承包機會不平等諸多矛盾發生爭執，甚至上訪，嚴重影響了農村穩定。再者，由於農村土地承包權30年不變，有的農民建房無宅基地，導致亂佔耕地現象嚴重，而有的老村莊已成為空心村或半空心村，土地浪費嚴重，依法整治不到位。土地流轉問題不規範等。
4、各項支農惠農政策丞待完善。一是上級財政支農資金難以統籌使用，財政對農業投入的絕對量在大幅增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力，起不到應有的作用；二是農村急需的農田水利、“村村通”工程等仍需加大力度，這與農民的期望值相比仍差距較大；三是全面完善新型農村合用醫療制度，該制度的實施在一定程度上緩解了大病户的醫療負擔，但也凸顯一些問題。如：藥價高、醫生服務態度差，醫生收入偏高，資金管理不到位，中間環節不規範等；四是返鄉農民工再就業工作成為一個新的課題。五是要更加重視農村弱勢羣體。
5、鄉鎮計生工作環境需要改善。計生工作投入大，見效小，基層幹部一年到頭“抓計生”，但成效不明顯，村為主機制難以真正開成，每到考核、檢查時，鎮幹部急，村幹部無所謂，對象户更是不理睬。沒有行之有效的抓計生工作新思路、新方法，責任制和責任追究制使基層幹部感到壓力大。
6、“三農”工作的基礎性作用未得到充分體現。一是產業結構調整效果不明顯，每年一麥一豆的種植模式沒有根本改變；二是“三農”工作從上到下都很重視，但真正落實到基層，使農民真正享受到改革帶來的成果不明顯，對種植、養殖大户的扶持力度不夠，扶持資金不能“撒胡椒麪”，面面俱到。三是農民對新農村建設的渴望與現實反差較大，受經濟等因素影響新農村建設較為緩慢。
7、基層組織仍需加強。一是受市場因素大潮的衝擊，羣眾的組織觀念有所弱化，學習教育鬆馳，一些黨員素質低下，黨性觀念淡化；二是個別村幹部“好人主義”思想嚴重，方法“老一套”，缺乏創新意識，工作不大膽。三是有的村的“兩委”班子關係不協調，形不成工作合力。個別村幹部對黨支部和村委會的職責定位不清，工作上存在推諉扯皮現象，在羣眾中造成不良影響。四是黨員隊伍結構不盡合理，綜合素質偏低，部分農村黨員模範作用欠缺，“雙帶”能力不強等。
8、農村社會治安及維穩工作仍需加強。一是基層警力不足，警員素質參差不齊。二是近年來大批勞動力外出，農村社會治安狀況不容樂觀，“十户聯防”、羣防羣治仍需改進，“一事一議”籌集經費難，技防投入不足。三是個別邪教分子、勞教回鄉人員仍需觀注。四是少數村宗族勢力有所抬頭等。
二、存在問題的原因
通過調研分析，存在上述問題的原因主要有：一是客觀上當今社會正處在轉型期，一些方針政策的執行不太到位；二是經濟仍不發達，基層自我造血功能差；三是人們的思維方式跟不上時代，基層幹部工作方針方法滯後；四是受市場經濟的影響，一些羣眾政治意識淡化，重經濟利益但又不能滿足，心裏失衡；五是各村發展也不平衡，尤其是部分羣眾生產生活條件相對改善，掩蓋了其他村的一般化，掩蓋了經濟社會發展過程中遇到的深層次問題。
三、今後努力方向
1、加強基層幹部隊伍建設，着力提高整體素質。一是高標準、嚴要求、強管理、勤監督選優配強農村黨務幹部，從源頭上確保基層建設的工作質量，經常有針對性的進行政策、法制、廉政等的教育，豐富內容、創新方式。二要全面理順基層幹部情緒，提高整體素質和戰鬥力，激發工作熱情，完善鄉鎮幹部選拔任用工作機制。建立一支數量充足、素質優良的後備基層黨務幹部隊伍。三要做好對村幹部的教育管理工作，這既是鄉鎮黨委的主要職責，但縣委要以縣委黨校為載體強化教育，促進他們改進工作方法，增強帶領建設新農村的能力。四是完善黨務、政府公開工作。
2、更加重視“三農”工作，促進農村經濟發展。一是希望上級加大財政的轉移支付力度，對一些支農惠農資金要用在刀刃上，要“打捆”使用。加大農村基礎設施、農田水利、“村村通”等民生工程的進度和力度。二是產業結構調整不能只放在口頭上，要真抓實幹，讓農民真調整、真得實惠，對種植、養殖大户的扶持力度再加大、再規範，不能讓有限的資金起不到應有的作用。三是真正重視並着力整治農村亂佔耕地及土地流轉難問題，該以法處置的堅決處理到位。四是要儘快完善農村合作以醫療制度，更加重視農村弱勢羣體的生活保障工作。五是創造返鄉農民工創業、再就業工作平台。
3、切實轉變鄉鎮工作職能，建立服務農民的新機制。一是隨着農村綜合改革的深入，鎮村幹部要從“管生的”和“管死的”工作困局中解放出來，建立計生工作有效管理體制機制和考核考評辦法，不能再年年圍繞計生轉。鄉鎮政府職能由“管住農民”向“服務農民”轉變，在這個過程中，有必要建立一系列的體制和機制，來推動、支持和保障這個轉變。二是建立讓農民説話的機制。要服務農民，就必須瞭解農民的意願，只有知道農民需要什麼，才能知道應該為農民服務什麼。作為執政黨的農村基層組織，應深入到農民中間去調查研究，去和農民交朋友，成為農民的代言人。三是建立對農民負責的機制。現在鄉鎮的職能是為農民服務，必須適應職能轉變的要求，建立一個使鄉鎮能夠對農民負責的體制和機制。
4、健全基層民主法制，全力維護社會穩定。隨着農民法制意識的增強，解決農村諸多矛盾靠壓不行，靠罰更不行。一要加大農村普法力度，加強各項法律、法規、政策的宣傳和引導，使農民知法、懂法、守法。在教育農民過程中，要高度重視村民自治的作用，把工作重點放在農民的自我教育、自我管理、自我服務、自我約束上。二要加強基層警力，提高業務素質。三要改進農村社會治安綜合治理方式，加大綜治技防投入力度,有“人防”向“技防”轉變，加大對綜治投入力度，全力維護社會穩定。
加強和改進基層黨建工作的幾點思考
發表日期：2008年11月13日 共瀏覽961 次
作者：李文彪 錦州市動監局機關黨委
?編輯錄入：歐陽木子】
辦好中國的事情，關鍵在黨。基層黨的工作是黨的建設的重要組成部分，搞好基層黨的建設，對於轉變黨員幹部的作風、增強黨組織的凝聚力和戰鬥力、提高黨的領導水平和執政水平、更好地完成各項工作任務至關重要。加強和改進基層黨的建設，是新時代改革發展的需要，是完成各項任務、促進基層各項工作的重要保證。根據市動監局系統基層黨建工作的基本情況及本人在實際工作中的思考，對如何加強和改進基層黨建工作提出幾點膚淺的認識。
一、基本情況
市動監局系統在職幹部職工總人數185人，在職黨員人數129人，佔全局幹部職工總數的69.7%；在這129名黨員中，在職研究生5名，佔黨員總數的0.02%，本科生91名，佔黨員總數的70.5%，專科生55名，佔黨員總數的42.6%；黨員中36歲至54歲的中年黨員36名，佔黨員總數的27.9%，35歲及以下的青年黨員47人，佔黨員總數的36.4%；全局共有1個基層黨總支，13個基層黨支部，總支書記1人，支部書記13人，其中專職書記2人，兼職書記11人。
二、基層黨支部（總支）存在的主要問題及原因
1、認識不到位。存在“無為論”，個別單位認為抓黨建是務虛，平時工作中只要少説、少幹，多拍手就行，認為抓黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，一些黨務幹部對黨建工作熱情不高、工作不實；存在重業務輕黨建的思想，認為黨建工作是軟任務，黨建工作擺不上應有的位置。由於認識不足，致使個別基層支部黨建工作雖有部署安排，但只流於形式，處於被動應付，缺乏主動性；
2、監督機制不到位。集中體現在“四難”，即領導幹部難監督，監督領域難深入、監督制度難落實、監督作用難發揮。有些單位黨員領導幹部接受監督和行使監督的自覺性不夠，監督別人有顧慮，受到別人監督又不習慣。
3、工作機制不到位。黨管幹部原則未充分體現，有的單位“一崗雙責”制未完全落實。工作內容上，就黨務抓黨務的多，黨建工作難以滲透到業務工作中；在工作方法上，只滿足於訂計劃、下任務，沒落實到行動上，工作無創新。
4、制約機制不到位。一是制度不落實，學習制度缺乏有力的監督措施，沒有真正落實述學、評學和考學。民主生活會流於形式，組織生活會質量不高，黨內製度執行不嚴。
5、黨務幹部兼職多，專職少。13名支部書記中有11名由各單位領導或處室領導兼任，而他們承擔着較多的業務工作，沒有多少時間、精力去研究基層黨建工作；黨務幹部也很少接受專門的培訓，黨務工作缺乏經驗和交流；
6、個別支部組織生活不規範，組織生活質量不高，活動內容、方式陳舊、單調。由於業務工作任務重、時間緊、工作忙，黨的組織生活在時間上難以保證、內容上難以落實、人員上難以到位，效果上難以達到
產生這些問題的原因，主要是：
1、思想重視不夠。一些領導對加強黨建重要性和緊迫性認識不夠，對抓黨建工作職責認識模糊，對黨建工作研究少、指導少、過問少，基層黨組織建設不能適應新形勢發展的需要。
2、工作機制不健全。一是教育管理機制不夠得力，缺少量的要求和質的規定，可操作性不強，思想政治工作針對性、實效性還不強。二是監督制度不完善，渠道不暢通，使檢查監督權威性不夠。
3、黨務幹部自身素質存在差距。一是黨務幹部自身的畏難情緒。黨務幹部存在附屬感、失落感，因而造成被動應付性工作較多，特色工作少，佈置多落實少。二是自身建設與工作要求還有差距。普遍感到怎樣圍繞中心開展工作辦法不多，效果不佳；新形勢下抓黨建工作的領導方法、工作方式和活動內容顯得比較陳舊。
三、加強和改進基層黨建工作的幾點建議
⒈統一思想認識。首先，要真正明確抓黨建工作的重要性。基層黨的建設，是黨的建設的重要組成部分。《黨章》指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎”。基層黨組織是一個政治組織，不是經濟組織，更不是社團組織，這一特點決定了它自身所具有的政黨職能。另一方面，它又是一個特殊的政治組織，是實現黨對基層領導的基本途徑。黨的路線、方針、政策要通過它來貫徹落實，市委、局黨組部署的各項工作要通過它來完成，基層中的黨員要通過它來進行教育、管理和監督。市委和黨組對基層工作的領導也要通過它發揮政治動員和思想教育作用來實現。基層黨組織一定要從講政治、從鞏固執政黨的地位這一戰略高度來認識其重要性。
⒉圍繞中心發揮基層黨組織的政治保證作用
把圍繞促進中心工作的開展作為基層黨建工作的第一要務。只有牢固確立服從服務於中心工作的思想，基層黨建工作才能充滿生機和活力；只有把創新之根深深紮在加快單位全面發展的實踐土地上，實現黨建工作與中心工作最佳結合，才能使絢麗的黨建之花，結出豐碩的成果。為此，在“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的思路下找準中心工作與黨建工作的切入點，圍繞中心工作來設計規劃和部署基層黨建工作，並以此作為檢驗基層黨建工作實際價值的最重要、最直接的評判標準。多年來的實踐證明，基層黨建服務中心工作，既要注重從自身職能出發，充分發揮自身優勢，又要注意創新工作思路，努力探索新途徑，找準工作切入點，增強服務中心工作的針對性和有效性。要在結合上下功夫。要在吃透上情、瞭解下情的基礎上，提出既有原則性又具靈活性的工作要求和工作方法，使上級的方針政策和各項工作部署在基層得到更好地貫徹落實。要把基層黨建工作與單位、處室業務工作有機地結合起來，做到同步計劃部署，同步有職有位，同步檢查驗收，同步總結表彰。
⒊主動服務，充分發揮黨組織的協助作用
充分發揮黨組織的協助和監督作用，既是加強黨建工作的迫切需要，也是搞好單位建設的內在要求。一要主動貼近單位中心工作，使黨組織及時瞭解每個時期的中心工作，並圍繞中心工作，發揮協助監督作用；研究分析黨員的思想情況，尤其是在有關改革和重點工作中的職工思想狀況，有針對性地對黨員實施教育和監督，預測可能發生的問題，及時採取對策，把問題消滅在萌芽狀態。二要積極協助行政負責人完成工作任務。支持和協助行政負責人完成業務工作任務，是《條例》規定的黨組織一項重要職責，也是黨組織服務中心工作的重要體現。各個單位業務工作都比較重，有的工作還比較棘手，很需要黨組織的積極協助和大力支持。黨組織要運用自身的優勢和影響，搞好工作協調，提高工作效率，加快工作進度。對業務工作中碰到的問題和矛盾，黨組織要積極協助行政負責人出主意、想辦法，化解矛盾，解決難題，促進業務工作順利完成。三要積極做好思想政治工作。目前，各項改革不斷深入，幹部職工思想比較活躍，黨組織要主動靠上去開展工作，宣傳黨和國家的方針政策，疏通思想，理順情緒，保證改革的順利進行。要做好經常性思想政治工作，當幹部職工工作、生活發生矛盾和困難時，黨組織要給予關心，做好化解矛盾和幫困工作，通過強有力的思想政治工作，在內部創造一個同心同德、奮發向上、積極進取的良好氛圍。
⒋落實制度，確保基層黨組織的監督職能落到實處
建立科學的工作機制。從實際出發建立起一套“議事、決策、執行、監督、考核、獎懲、”的“制度鏈”，形成規範有序的工作體系。同時，建立科學的黨員管理機制。從黨員的學習教育、日常管理等方面制定出一套嚴密的制度並定期檢查，確保落實。此外，建立黨建目標管理機制。把黨的思想、組織、作風建設任務層層分解，將量化指標和定性指標結合起來，將長遠目標和近期目標結合起來，使黨員明確目標任務和責任，增強黨組織的內在活力和競爭力。要健全和完善“述學”、“評學”、“考學”制度，要堅持規範黨組織“三會一課”制度，要把民主評議黨員工作作為對黨員教育、提高黨員的自律意識的重要環節來抓。要加強黨員特別是黨員領導幹部的監督。要以思想教育為基礎，強化自我監督；以政治素質為根本，強化上級監督；以民主集中制為內容，強化班子內部監督；以拓寬渠道為途徑，強化民主監督；以黨紀國法為準繩，強化財經紀律監督；以事前防範為重點，強化組織和紀檢部門的日常管理和監督。要健全規範監督檢查機制。通過公開辦事程序，公開辦事結果，增加辦事透明度，使黨員幹部在規定的範圍內活動，形成上下左右縱橫交錯的監督體系，促進黨組織思想作風建設不斷取得明顯成效。
5、以解放思想為先導，樹立基層黨建工作新觀念
思想是行動的先導，觀念創新是工作創新的基礎和前提。樹立黨建工作新觀念，就是要從各自工作實際出發，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，破除以往工作中形成的現在已不適應新形勢發展的傳統觀念和條條框框的束縛，不斷創新黨建工作發展觀念、發展思路、發展方式。要按照新形勢的要求，轉變過去那種等上級文件、靠老經驗的陳舊思維模式，用發展的觀念、改革的觀念、市場的觀念，研究解決工作中面臨的各種困難和問題，努力使工作更加符合時代的要求和工作實際，不爭論，不空談，真抓實幹，努力提高基層黨建工作水平。
6、着眼於新實踐、新發展，探索基層黨建工作新方法
工作方法創新是基層黨建工作創新的重要內容。經過80年的發展，我們的黨員隊伍，黨所處的地位和環境，黨所肩負的任務，都發生了重大變化。就基層黨建工作而言，黨組織和黨員的狀況出現了許多新情況，遇到了許多新問題。着眼於新實踐、新發展，研究新情況、解決新問題，創新黨建工作方法才具有實際意義。在工作方法上實現好“三個轉移”，即：把黨的工作從會議文件和具體事務中解脱出來，轉移到更好地調查研究、分類指導和組織協調上，知實情、想實招、辦實事，進一步增強工作針對性，掌握工作主動權；把單純依靠專職黨務幹部開展工作轉移到更好地發揮專兼職黨務幹部整體合力上，調動和發揮好各方面工作的積極性；把黨建工作傳統教育管理模式轉移到更好地掌握和運用現代科學方法和手段上來，促進黨建工作方式方法的科學化、現代化和多樣化。
7、深化對基層黨建工作外部環境的認識，創造有利於加強黨建工作的良好條件
要注意藉助“外力”，積極贏得局黨組、機關黨委的重視和支持。這是做好基層黨建工作的重要前提和堅強後盾。要正確認識“有為”和“有位”的關係，進一步增強工作積極性和主動性，以自身優良的工作作風、良好的工作業績，贏得黨組、機關黨委的重視和支持。
要吸收“活力”，進一步加強與兄弟單位支部（總支）的溝通與聯繫。要通過走出去、請進來等多種形式，加強與外界的交流，注意學習借鑑兄弟單位做好黨建工作的先進經驗和有效措施，取人之長，補己之短，結合本單位的實際，創造性地開展工作。
如何加強對黨員幹部的黨風廉政教育
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黨的“十六”大報告提出，如何進一步提高黨風廉政教育的針對性和有效性，不斷增強黨員幹部拒腐防變和抵禦風險的能力，是關係黨的形象，關係人心向背，關係黨的生死存亡的重大問題。
一、瞄準黨員領導幹部這個反腐“前沿”，是抓好黨風廉政教育的“着力點”。
胡錦濤總書記在中紀委第二次全會上強調指出：“教育抓好了，德治加強了，領導幹部的思想政治素質和精神境界提高了，可以有力地防範和減少違紀違法問題的發生。”這是因為黨員領導幹部所處的重要地位和所起的關鍵作用，決定了他們的思想面貌、政治傾向和日常行為具有極大的輻射作用。
（一）對重點對象要重點教育。領導幹部是黨風廉政教育的重點，這是因為領導幹部對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的認識程度、抓的力度以及自身素質的高低，直接影響到一個地方、部門和單位黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的成效。因此，要經常教育、督促黨政“一把手”按照黨風廉政建設責任制的要求，親自抓、負總責和領導班子成員一崗雙責、各負其責，狠抓黨風廉政建設各項任務的落實。同時還要對在職領導幹部定期進行專題教育，對新提拔的幹部進行任前教育，對後備幹部進行必備的基礎知識教育，對出現違紀苗頭或已經違紀的幹部進行誡勉和懲戒教育。通過教育，使領導幹部思想受到觸動，覺悟得到提高，打牢思想政治基礎，築嚴思想政治防線。
（二）對重點時機要重點教育。一些領導幹部借節假日和婚喪喜慶等事宜劍財的問題，一般集中發生在節假日和家庭出現婚喪喜慶、子女升學、過生日、崗位交流、生病住院、喬遷新居等時機。在這些重點時機適時開展廉政提醒教育，告誡領導幹部不要為親情所累，不要被“人之常情”所迷，“黨和人民在監督，眾目睽睽難逃脱”，往往能收到預期效果。在這方面，黨委、紀委每逢節假日，都應給黨員幹部及配偶發去公開信，告誡他們注意自身形象，不辦出格事，不取不義之財；每逢幹部崗位交流時，都要填寫《廉潔易崗登記表》，公家的財產必須交接清楚，不貪圖蠅頭小利。
（三）對重點領域要重點教育。管錢、管物、管人的實權部門，往往是腐敗現象的易發、多發區。因此，健全和完善公開制度，加大對重大決策、財務管理、物資採購、人事任免等環節的監督力度，並有針對性地加強對這些重點部門和重點領域黨員領導幹部黨風廉政教育，幫助他們樹立馬克思主義權力觀，正確處理好責、權、利的關係，使他們常想人民的養育之恩，常思黨組織的培育之情，面對各種誘惑，時刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機感，不為世俗所擾，不為物慾所動，不為美色所迷，掌權為公，執政為民。
二、形成齊抓共管的工作格局，是抓好黨風廉政教育的關鍵環節。
近年來，隨着反腐敗鬥爭的不斷深入，對黨員幹部進行黨風廉政教育的任務日趨繁重，僅僅依靠紀檢監察科室來完成這項工作，無論是力量上，還是效果上，都無法保證。因此，重視協調各方面的力量，形成齊抓共管的工作格局。
（一）建立“整合”功能的教育格局。十六大報告明確指出，建立和完善黨風廉政教育工作大格局的領導體制和工作機制，是黨風廉政教育深入發展的必然要求，更是對長期工作實踐的經驗概括。因此，我們要嚴格遵循黨委統一領導，紀委組織協調，有關部門密切配合、各展所長，廣大幹部和黨員通過各種形式積極參與，發揮整體合力的這一格局。一是注意發揮外部組織的作用。紀檢監察部門要與黨的組織部門、宣傳部門以及新聞單位密切合作，把黨風廉政教育納入黨建工作總體部署之中，納入黨課的培訓教育之中，納入各級黨組織中心組學習計劃之中，納入對領導幹部的培養、選拔、管理、獎懲等各個環節之中，以強化整合的功能。二是注意發揮內部的職能作用。即紀檢監察機關內部要發揮報刊、雜誌的作用，人人動手撰寫理論文章，加大理論教育力度；要發揮通、簡報的作用，深入開展警示和引導教育，以增強教育的效果；要發揮電教方面的作用，通過組織收看案例教育電教片，使黨員幹部的思想行為更好地符合黨紀國法的規範。
（二）完善“組合”配置的教育機制。一是完善教育工作協調機制。通過定期召開協調工作會議，得到組織、宣傳、文化部門和相關單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發揮大教育的優勢。二是完善教育工作通報機制。在每次聯席會上，由主管領導進行反腐敗鬥爭形勢和工作任務等內容的通報，明確黨風廉政教育工作的重點。以案例材料作為反面教材，教育黨員幹部從中吸取教訓。三是完善與新聞單位定期聯繫機制。發揮新聞輿論的導向和監督作用，可以對腐敗現象形成一個“過街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。此外，還可以充分利用網絡信息優勢，建立廉政信息網頁，及時瞭解有關黨風廉政建設方面的知識，利用手機適時發送廉政短信息，不斷拓寬廉政教育渠道。四是完善教育工作總結匯報機制。在對黨風廉政教育工作進行認真考核的基礎上，要定期召開總結工作、交流經驗座談會，通過總結交流，認真聽取各單位黨風廉政教育工作的開展情況，並根據不同時期的特點，賦予新的教育內容。五是完善教育工作表彰激勵機制。對黨風廉政教育工作中湧現出的先進集體和個人典型，要定期進行表彰和獎勵，以此來推動黨風廉政教育工作的深入開展。
三、創新多種載體相結合的宣教“平台”，是抓好黨風廉政教育的重要保證。
黨的十六大報告指出：新的形勢要求對黨員幹部黨風廉政教育要更加“有用”和“有效”，進一步提高感染力和震撼力。而這種“震撼力”之源，則可以由我們科學地“組合”配置宣傳教育內容而獲得。
（一）創新集中教育與日常教育相結合的“平台”，使黨風廉政教育更具影響力。黨風廉政教育屬思想政治教育範疇，是一個潛移默化的過程，需要做長期的努力。但是，我們在實踐中感覺到，黨風廉政教育如果聲勢不大，社會氛圍不濃，效果就會大打折扣。因此，我們應在抓好日常教育工作的同時，每年集中一定的時間開展一項大的宣傳教育活動，把集中教育與日常教育結合起來，相互促進，才能擴大黨風廉政教育的社會影響力，提升宣傳教育的質量與水平。可以嘗試在領導幹部及配偶中開展“崗位樹形象”，“家庭助廉潔”活動，促進了各級黨員幹部廉潔自律和遵守黨紀政紀的自覺性。
（二）創新正面典型教育與反面典型教育相結合的“平台”，使黨風廉政教育更具感召力。首先，通過宣傳廉潔自律的模範典型，用他們好的經驗、做法來教育和啟迪全體黨員幹部弘揚正氣，鼓舞鬥志。其次，選擇一些發生在身邊的典型案例，對黨員幹部進行“以案説法”教育，使黨員幹部真正受到警示。由於這種宣傳教育形式，具有很強的對比性和感召力，它不但能夠緊緊抓住受教育者的心，而且能夠產生強烈的震撼和共鳴，更能夠起到比較好的教育效果。
（三）創新靈活多樣教育形式和針對性教育內容相結合的“平台”，使黨風廉政教育更具親和力和感染力。哪種教育形式和教育內容能夠產生最好的教育效果，就採用哪種形式和內容。如在對黨員幹部進行反腐敗鬥爭方針、政策和黨內法規、國家法律、法規教育時，可以採取黨紀條規知識競賽、測試的辦法進行宣傳教育，有條件的單位，還可以把競賽活動進行電視現場直播，使嚴肅的教育活動增加娛樂性，達到擴大教育覆蓋面的目的。同時，在對黨員幹部教育時，還要緊緊圍繞“學什麼管用，怎樣學見效”這個主題，重點突出快、新、準、實。所謂快，就是在貫徹傳達上級會議、文件精神上做到雷厲風行。所謂新，就是不斷充實和豐富黨員幹部，特別是科級以上幹部廉潔自律教育的學習內容，做到常學常新。所謂準，就是針對黨員幹部隊伍中出現的不良現象，做到對症下藥。所謂實，就是充分利用廉潔自律報告會、演講會、撰寫學習體會等有效形式，真正使全體黨員幹部聽有所記，看有所獲，學有所得。
獲獎論文：羅湖區以基層黨建轉型推進社會治理的實踐和思考(深
圳市羅湖區委組織部課題組)
2009-02-20
?論文摘要】在構建和諧社會過程中，基層黨羣組織參與社會治理以維護社會的和諧穩定，是基層黨建發展的方向，也是基層黨建解放思想、改革創新的主題。本文在總結羅湖基層黨組織參與社會治理經驗的基礎上，提出了基層黨建必須適應經濟社會轉型和政府社會治理模式轉型的需要，把工作重心放在社會治理上來，並積極推進基層黨建的轉型，實現基層黨建指導思想、功能定位、管理運作模式以及制度創新等方面的創造性轉變。論文並從對策建議的角度，提出了基層黨建參與社會治理的總體思路和具體措施。
?關鍵詞】基層黨建 社會治理 轉型
貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，是黨和國家的中心任務。如何緊密圍繞和服務於這個中心工作，推進基層黨建的改革和創新，這是迫切需要解決的一個時代性大課題。近年來，羅湖區委組織部以維護社會和諧穩定為中心，通過黨建轉型推進基層黨羣組織參與社會治理，為羅湖發展、改革和穩定大局提供了堅強的組織保障。本文在分析羅湖黨建創新實踐的基礎上，提出了三個觀點:其一，基層黨建必須適應經濟社會發展轉型和政府治理模式轉型的需要，把工作重心轉移到社會治理上來。積極推進黨羣組織參與社會治理，構成了新時期黨的建設解放思想、改革創新的主題，是今後黨羣建設發展的新方向。其二，經濟社會轉型和社會治理模式的轉型，也為基層黨建的改革和創新提供了廣闊的空間。其三，要以參與社會治理為中心，大力推進基層黨建的轉型，實現指導思想、功能定位、管理運作模式以及制度創新等方面的創造性轉變，以更主動更有效地參與到社會治理中去。論文並基於以上認識，提出了黨羣組織參與社會治理的總體框架設計。
一、黨組織參與社會治理是基層黨建發展的新方向
（一）決定和制約羅湖基層黨建發展方向的四個歷史性進程。
當前，有四個歷史性進程決定和制約着羅湖基層黨建的發展方向：
一是以市場化改革為動力的經濟社會轉型過程。其實質是黨和政府逐漸放權、催生並重構新的經濟社會組織形態的過程，由此引發了經濟社會組織結構、利益結構以及價值觀念的差異化和多元化，以功能分化為特徵的現代公民社會逐步發育壯大。在社會治理方面引發了三個方面的挑戰：一是市場經濟引發了經濟社會組織結構的分化，基於利益和權利衝突的社會矛盾，呈多發性、羣體性、突發性等特徵。羅湖社會矛盾糾紛集中在勞資糾紛、房地產糾紛和物業管理糾紛、企業改制和兼併破產糾紛、集體股份合作公司利益糾紛等四個領域。二是弱勢羣體權益保障任務艱鉅。羅湖作為老城區，離、退休人員多，國企改制下崗、失業人員多，老人多，弱勢羣體多，低學歷人口多，而且產業結構以勞動密集的服務業為主，個體户小企業多，安全生產、社會治安、綜治維穩工作壓力很大。三是公民權利意識覺醒，政治參與要求增強。市民、黨員個體要求參選人大代表、居委會委員和黨代表的事件增多。
二是以高品味、精品化為目標的城市化建設進程。有兩個難題亟須破解：一是大規模流動人口的治理特別是農民工羣體的城市化問題。羅湖區實際管理人口達120萬以上，其中户籍人口僅36萬，87.6萬人住在出租屋；二是城中村原居民的生存和發展問題，羅湖區有原居民約20000人。人口管理的實質，是要讓原住民和移民有序融入到城市化進程中，享受改革開放的成果，避免在城區出現新的城鄉二元結構。這既關乎公平、正義、自由等價值觀念和人文關懷，也關乎羅湖的和諧、穩定和活力。
三是政府治理模式正處於轉型過程中。面對上述挑戰，羅湖政府管理模式還存在一些不足和缺陷，主要體現在三個方面：一是傳統的社會管理體制和方法不適應社會結構的變化，不能充分整合市場化過程中產生的體制外新生力量，包括新經濟組織、新社會組織和新社會階層。二是作為有限政府，即便包括社區工作站的力量，也不能包辦一切，單憑政府力量應對上述挑戰。三是主體單一，管理手段單一，不能充分調動社會力量參與社會治理。羅湖治理模式的轉型，其實質是適應市場化和城市化建設的需要，從政府一元化治理模式向政府、社會、市場共同參與的多元化治理模式轉變，建立主體多元的社會治理結構和運作機制，重新建立社會治理結構和新秩序的過程。
四是我們黨正處於從革命黨到執政黨的轉型過程。黨的建設從指導思想、發展戰略和發展模式發生了重大調整，強調以人為本、尊重黨員主體地位，以黨內民主推進社會民主。作為黨的基層組織，其根本使命和職責可以描述為進入和整合過程：即為鞏固和拓展黨的執政根基，黨組織要進入到所有的新生經濟社會領域並通過黨組織的民主化運作，充分整合新的階層新的利益關係，推進和諧社會建設。基層黨建工作，實質上就成為社會治理總體結構中的一個重要環節，成為社會治理網絡的組織基礎，通過黨組織領導作用的發揮，實現國家、市場、社會以及公民個體的良性互動。
在四個進程中，羅湖基層黨羣組織如何適應經濟社會和社會治理模式的雙重轉型，以構建和諧社會為中心，全面參與社會治理並促進社會治理模式的重建，把黨的基層組織有機融入到社會治理網絡中，全力破解轉型過程中發生、發展的若干難題，打好平安和諧牌，這是羅湖黨建解放思想、改革創新的主題，也是羅湖黨建發展的新方向。
（二）羅湖經濟社會發展與社會治理模式的轉型為基層黨羣組織參與社會治理提供了廣闊的發展空間。
在經濟社會發展和政府治理模式轉型時期，黨羣組織參與社會治理，拓展了基層黨建發展的新視野、新空間和新境界。
就必要性而言，在羅湖以市場化和城市化為目標的經濟社會轉型過程中，黨委、政府必須要處理好發展這個第一要務和維護穩定這個第一責任之間的辯證關係，把工作重心轉移到創造適合發展的軟環境、實現平安和諧的社會治理上來。黨的建設也必須服從和服務於區委、區政府工作大局，把工作重心轉移到社會治理上來，充分發揮黨羣組織在社會治理中的作用，把黨的工作與維護社會平安和諧緊密結合起來，為羅湖發展大局保駕護航。
就可能性而言，黨羣組織具有先天的組織網絡發達的優勢，可以充分彌補政府基層基礎力量不足的缺陷。羅湖黨羣組織，根系發達，人數眾多，是一支規模龐大的組織化資源。截至去年底，我們全區有黨組織1066個，基層黨支部924個，全區黨員18917名，其中60％多在基層。工會組織9000多個，婦聯組織2005個，共青團組織860個。這些黨羣組織分佈在社區、“兩新”組織、醫院、學校和集體股份公司等社會基層，這種組織優勢恰恰可以彌補政府治理的不足，是我們完善治理必須要依靠的力量。
就可行性而言，經過這幾年的黨建實踐，已經積累了黨羣組織參與社會治理的初步經驗。比如在“同鄉村”建立黨組織實現對外來勞務工羣體的管理和服務等等。需要我們進一步總結經驗，形成規律性的認識，指導基層黨羣組織更加自覺地參與到社會治理工作中，把黨建過程與社會治理有機聯接起來，把黨羣組織作為羅湖治理結構中的基礎性組織網絡，依託黨羣組織建立起聯結政府、市場和社會的全覆蓋的羅湖治理網絡，把新生的經濟社會力量整合到羅湖治理結構中。
二、“同鄉村”黨建的啟示：以基層黨建轉型推進黨羣組織參與社會治理
在“同鄉村”建立黨支部，通過黨組織加強對外來務工羣體的管理和服務，就是基層黨建參與社會管理的一次積極嘗試。羅湖户籍人口36萬人，實際管理人口達120萬以上。其中，87.6萬人住在出租屋，租屋居住的又多數在城中村，形成了同鄉聚居的“同鄉村”。羅湖千人以上的同鄉村有20多個，遍佈各個街道。人數最多的是黃貝嶺的“四川村”，共有1.7萬多達州人居住。作為外來建設者，同鄉人為特區建設做出了貢獻，但也引發了社會治安和城市管理等方面的諸多難題。同鄉人聚居，一些不法分子混逐其中，甚至形成以同鄉為主的違法犯罪團伙，給社會穩定和羣眾安全帶來極大危害。據有關數據統計顯示，2004年深圳市打掉犯罪團伙2646個13219人，其中60%的團伙是同鄉，警方分析這與深圳存在的全國獨有的同鄉村有着極大的關係。此外，同鄉村人口複雜，打架鬥毆、盜竊搶劫等事件時有發生，亂擺賣屢禁不止，嚴重影響着轄區居民的生活。為解決這些問題，警方的“嚴打”和政府的“嚴管”當然必不可少，但引導外來羣體自覺守法、提高他們的整體素質才是解決問題的根本，這就需要一種更科學的管理手段，一種更長效的管理機制。羅湖區委組織部自去年3月以來，通過在“同鄉村”建立黨組織，“以黨員帶羣眾，以同鄉管同鄉”，實現對外來務工羣體的管理和服務，嘗試破解外來人口管理的難題。現在，全區建立了12個“同鄉村”黨支部，管理黨員320多名。各街道以“同鄉村”黨支部為抓手，促進“同鄉村”流動人口自我管理、自我服務、自我提高，實現外來工和特區和諧相處、共同發展，達到了事半功倍的效果。現在看，至少取得了三個方面的顯著成效：一是加強了流動黨員管理，初步建立了流出地黨組織與流入地黨組織聯動、城鄉一體化的流動黨員管理服務體制。二是通過黨支部加強了流動人口的管理和服務，通過維護其合法權益，有序引導外來務工羣體參與羅湖建設、享受羅湖改革開放的成果，逐步融入城市生活，避免了在羅湖城市化進程中出現貧民窟、城鄉對立等城市病。如“同鄉村”支部書記利用組織資源，有效解決勞資糾紛、工傷賠償等問題，避免了暴力衝突和流血事件的發生。三是“同鄉村”黨支部成為羅湖治理結構的一個有機組成部分，在社會治安、城市管理、人口計生、應急管理等方面發揮了積極作用。黃貝嶺達州流動黨支部成立後，轄區的治安情況得到明顯改善，與成立前相比，轄區的各類治安案件下降了30%。再如在今年春運應急事件中，“同鄉村”黨支部積極相應號召，及時動員和疏導8萬多名老鄉留在深圳過年，並在春節期間組織集體活動。還有化解的士司機罷工事件以及在今年汶川特大地震後，迅速開展關愛和安撫在羅湖川籍受災務工人員等方面，都充分體現了同鄉村黨組織的作用，市委、區委主要領導對此都給予了高度評價。
“同鄉村”黨建，是牛刀小試，成效斐然。這極大地開闊了我們基層黨建的新思維，我們也深刻地體會到：黨羣組織參與社會治理是大有可為的。再回過頭去看，近年來羅湖黨建的創新，包括建立和推廣黨員會客廳強化對社區的服務；利用社會力量開展扶貧幫困；開展黨羣共建，實現黨羣工作一體化；以及動員基層黨組織和廣大黨員在安全生產和維護穩定中發揮作用等等，都是在不同領域、不同層面、不同角度參與社會治理，在維護穩定、構建和諧方面取得明顯的成效。但是，基層黨羣組織參與社會治理還存在四個深層次的問題亟待解決：一是在觀念上黨組織參與社會治理的意識不強、主動性自覺性不夠；二是定位不清。即黨組織在社會治理中應該做什麼的問題，不同類型的黨組織應該有不同的功能定位。三是機制欠缺。基層黨羣組織如何參與社會治理，即怎樣去做的方法、路徑和機制問題，尚不完善。四是保障不足，基層黨組織特別是“兩新”組織黨組織面臨着生存危機。
要破解上述難題，就需要把基層黨建參與社會治理的新鮮經驗上升為規律性的認識，大力推進基層黨建的轉型，提高黨羣組織參與社會治理的自覺性、主動性和創造性，強化基層黨組織和廣大黨員在羅湖社會治理中的作用，走出具有羅湖特色的基層黨建新路子。具體而言，羅湖基層黨建轉型要實現四個轉變：
（一）在指導思想方面，要實現從被動的服從管理向主動參與社會治理轉變。
堅決服從、服務於區委和區政府工作大局，確保各項中心任務的完成，這是黨建工作一貫秉持的指導思想。在區委、區政府工作重心轉移到社會治理上來的條件下，基層黨建工作的重心也要隨之轉變，深度參與社會治理，維護社會和諧穩定。黨羣組織要從被動的服從管理、聽從指揮，轉變為主動參與、創造性地參與社會治理。反過來講，基層黨羣組織、黨員參與治理，維護社會平安和諧，也是以人為本、實現人與環境、人與人和諧的一個重要抓手，是建設和諧家園、提升生活品質的一個重要方面，是每個黨員工作、生活的內在需求，具有強大的自我發展的動力。
（二）在組織功能層面，實現從強調政治功能向關注經濟功能和社會服務功能的轉變，高度重視黨組織在經濟社會的不同領域發揮治理作用。
黨組織參與社會治理，必須要明確黨組織的功能定位問題，即不同類型的黨組織在社會治理中應該做些什麼的問題。在傳統的機關單位領域，我們強調的是政治功能，強調黨組織的政治核心地位。隨着單位人轉變為社會人，基層黨建向社區、“兩新”組織擴展，這就需要緊密結合不同領域的實際和運作規律，來重新確定這些領域黨組織的功能定位和運作模式。我們在實踐中感到，基層黨建參與社會治理的一個顯著特點，就是不同領域的黨組織功能出現分化現象，表現為政治功能在淡化或弱化，而經濟功能和社會服務功能在強化；或者説，黨組織的政治功能也必須通過經濟功能和社會功能來實現，黨建工作的專業化和社會化趨勢明顯增強。
如在“兩新”組織領域，區委組織部強調企業黨羣組織要以實現企業和諧為中心，重點在實現促進企業發展的經濟功能、維護員工合法權益的勞資協調功能和企業文化建設功能上下功夫，取得明顯成效。我們在全省率先建立了沃爾瑪工會組織和黨組織，黨組織和工會都注意強化經濟功能，緊密圍繞企業的生產經營來開展活動，增進了其營利能力的提高和勞資之間和諧關係。沃爾瑪管理層的態度也從抵制、默許到贊同。
再如，在社區黨建領域，強調社區黨組織的社會服務功能，促進基層黨組織和黨員參與社會治理。如在桂木園、玉龍坑等老舊社區和插花地社區強力推進基礎設施和環境綜合整治，老百姓説共產黨好。在梅園社區做好原基建工程兵的服務工作。梅園有轉業工程兵1200多，其中40多户單親家庭，55個困難户，75個殘疾人，有黨員近700名。有些家庭因病、因殘、失業等原因生活非常困難。社區黨委全力解決他們的就業、就醫、孩子就學等實際困難。在竹子林工程兵鬧事時，梅園社區就很少人蔘加。而且，通過維護和拓展黨員權益，也有效帶動了黨員參與治理的積極性和主動性。許多工程兵老黨員自發組織起來，開展巡邏、調解等義務活動，有力維護了社區的和諧穩定。
（三）在黨組織管理和運作模式層面，從行政管理型向服務型轉變，創新基層黨建參與社會治理的工作機制。
治理，實際是不同類型人羣的管理問題。基層黨組織參與社會治理，必須根據所服務和管理人羣的特點找到結合點，有效解決各基層黨組織怎樣參與社會治理的問題。近年來，區委組織部着力探索基層黨建與社會治理的結合點，建立黨組織參與社會治理的工作機制，取得了若干重要突破。一是以“同鄉村”黨組織為依託的流動黨員管理服務機制，初步解決了來流動人口的管理問題。二是社區服務機制。以建設和諧社區為目標，在社區推行“黨員會客廳”和黨員分類管理，建立了面向社區弱勢羣體的服務機制，重點解決失業黨員、困難羣眾的就業和再就業問題。三是黨羣共建機制。強化黨羣組織的統籌和協調，整合黨羣資源，形成了黨羣一體、優勢互補、協同作戰、互相促進的共建態勢，黨羣組織的根系越來越深入到社會組織中去。四是駐（掛）社區機制。把政府機關的行政資源與社區對接起來，在加強社區黨組織和社區幹部隊伍能力建設的同時，解決了一大批社區建設、發展和穩定的問題。五是保障機制。三年來，區委區政府共投入近3億元，強力推進固本強基社區建設工程，顯著改善了基層黨組織的辦公和服務環境；把基層黨建工作經費納入預算，每年區財政支出近300萬，為基層黨組織開展活動提供了必要的保障。
（四）在制度建設方面，把繼承與創新結合起來，推進基層黨組織參與社會治理的制度創新。基層黨建參與社會治理，是涉及到黨建指導思想、組織形態、管理模式、工作機制的系統性轉型。迫切需要根據基層黨建的發展進行制度創新，指導和規範基層黨建的實踐。三年多來，區委先後出台了《關於加強集體股份合作公司黨建工作的意見》、《進一步加強“兩新”組織黨建工作的意見》、《黨羣共建聯席會議制度》、《關於建立社區黨員會客廳的工作方案》、《關於進一步規範“同鄉村”黨建工作的意見》、《街道社區黨建制度彙編》以及黨務公開等方面的制度文件。各街道也結合實際修改和完善了相關制度，都是圍繞實現羅湖平安和諧這一主題，解決基層黨組織應該做什麼、怎樣去做、誰來做等一系列基本問題，把實踐中取得的新鮮經驗，提煉上升到制度層面，為羅湖黨建轉型提供製度保障。如在集體股份公司黨建方面，全區31個股份公司涉及到13308名股民、近2萬村民的切身利益。隨着城市化、市場化進程的加快，股份公司長期積累的問題和矛盾也逐漸暴露出來，出現了股民上訪等羣體性事件。針對這些問題，區委出台了加強股份公司黨建工作的意見，以加強公司黨建為抓手，以公司和諧穩定為目標，加強黨組織對股份公司的政治領導和保障監督，推進黨組織依法參與公司治理，在促進發展、舊村改造、安全生產中發揮了積極作用。實踐證明，黨組織力量強的，公司發展就好就穩定，而且能在關鍵時刻能夠發揮關鍵作用。如蔡屋圍集體股份公司黨組織和黨員帶頭簽約拆除舊房，促進蔡屋圍金融區的建設。
三、基層黨組織參與社會治理的總體框架設計：體系、機制和載體
羅湖基層黨建參與社會治理，取得了階段性成果。要進一步擴大戰果，需要在完善體系、健全機制、創新載體等三個方面下功夫。
（一）健全四個體系，建設覆蓋全面、開放民主、高效運作的組織管理體系。
1、整合資源，健全基層黨建領導體系。要堅持全區黨建一盤棋，借鑑和運用黨羣共建的經驗，把與基層黨建相關的政府部門全部納入到區委黨建領導體系中來，建立“黨政共抓、條塊結合、分層領導、綜合管理”的領導體系和信息共享機制，明確各自職能和分工，形成黨建合力。繼續完善街道黨建協調委員會和社區分會，把駐區單位、大企業、物業管理、社會組織以及志願團體納入進來，健全社會治理網絡。
2、拓展領域，完善全覆蓋的組織網絡體系。目前羅湖基層黨建工作，基本確立了機關事業單位黨建、社區黨建、集體股份合作公司黨建、新經濟組織黨建和新社會組織黨建等五種黨建類型並立的格局，初步建立了橫向到邊、縱向到底的組織網絡。相對而言，新社會組織黨建工作相對滯後於其他領域的黨建工作。鑑於羅湖高端化的產業發展戰略，以及配合今後行政體制改革，尤其要高度重視新社會組織黨建工作，進一步培育和扶植新社會組織，使其在促進羅湖發展、參與社會治理中發揮積極作用。同時，要依託政務網、家園網等現有網絡資源推進黨建信息化建設，推進黨務公開，暢通各級黨組織之間的聯繫渠道和信息傳輸、反饋和整合機制，拓展基層黨組織和黨員對黨內事務和社會事務的參與途徑。
3、重心下移，建立依託社區的區域化組織管理體系。目前，各類型黨組織之間，由於隸屬關係不同，彼此之間往往相互封閉，老死不相往來。下一步，要調整黨組織隸屬關係，實現黨組織管理重心的下移，建立以社區黨組織為領導核心的基層黨組織管理體系，統括“同鄉村”黨組織、“兩新”組織黨組織和集體股份公司黨組織。這樣，首先可以打通社區內不同類型黨組織的聯繫，包括與駐區單位黨組織的聯繫；其次，打通社區內黨組織與社區內物業管理、業主委員會、居委會等社區組織的關係，整合成一個聯接體制內外、不同組織、不同人羣的網絡，共同推進社區治理。
4、以黨內民主推進社會民主，建立民主化的組織運作體系。這裏包含兩個層面的含義：一是黨組織內部選舉、管理、決策和監督等整個治理過程是民主的。在黨內黨員構成複雜化的條件下，只有發展民主，才能維護黨內的團結和統一。居站分設，邁出了社區民主治理的第一步；社區黨組織雙直選，邁出了社區民主治理的第二步。今後就是要實現社區黨組織的民主化運作，並通過黨內民主引導和推進居委會自治，同時有效整合其他社區組織，建立社區的民主化治理結構，徹底改變單純依靠政府力量從事社區建設和社區管理的局面。第二層含義，是指黨組織與其他組織的關係，也應該是平等的民主的。黨組織要以服務、協商、説服為主要工作方式和方法，通過影響力建立與業主、管理層的和諧關係。
（二）完善六個工作機制，探索黨組織參與治理的運作模式。
1、共建工作機制。在黨羣共建的基礎上，把政府相關職能部門納入進來，充分整合黨羣和行政資源。通過定期召開聯席會議、座談會、研討會等方式，深入研究加強黨羣組織建設和社會治理問題，出台具體辦法和措施。羣團組織要推進理念和工作模式的民間化和基層化，充分發揮橋樑紐帶作用，把觸角深入各類社會組織中去，把影響滲透到各類組織及其聯繫的廣大人民羣眾中去。
2、社區綜合服務機制。實現服務主體多元化。建立包括工作站政務服務、物業服務、公益性民間組織服務、企業、社工義工聯動服務的社區服務網絡。實現服務對象的多元化。包括流動黨員、困難居民救助幫扶、流動人口管理服務、老人小孩照顧、文娛休閒、居民互動等，營造平安和諧的社會環境。實現服務方式多元化。建立起多層次多渠道多類型的社區服務網絡，加強組織與組織之間、人與人之間的交往，培養社區家園感和共同體意識。當前尤其要重視發揮離退休老黨員的作用，探索在職黨員參與社區治理的途徑和方式。建立依託社區的流動黨員的管理和服務機制。“同鄉村”建立黨支部，邁出了城鄉協同加強流動黨員管理的關鍵一步。下一階段，要繼續加強與黨員流出地的協同配合，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對流動黨員的教育管理與關懷幫助緊密結合起來，形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的流動黨員管理工作格局，充分發揮流動黨員在城市管理、社區建設以及維穩應急工作中的積極作用。
3、社區利益整合與反饋機制。基於利益的矛盾和衝突已經成為社區治理的主要問題。包括業主維權、弱勢羣體權益保障、政治參與等等。要拓展社區黨員會客廳的功能，在繼續強化服務的同時，高度關注社區不同利益的整合和信息收集，及時把信息反饋到相關職能部門。一方面，要密切黨同各類羣體的聯繫，通過調解協調、人文關懷、心理疏導、關愛幫扶等方式，促進各類矛盾的解決，維護社區穩定有序。另一方面，黨員會客廳作為反映社情民意的窗口，要全面瞭解掌握社區各種利益訴求的表達，引導居民依法維權，發現一些苗頭性傾向性的問題，特別是影響安全穩定的問題，及時向上級黨組織和有關職能部門報告，作為上級黨組織決策的依據。
4、黨內關懷和幫扶機制。目前全區有1366名下崗失業黨員。對困難黨員進行幫扶，關係到黨組織內部的團結、和諧與活力，關係到黨員的榮譽感和社會責任感，也會影響黨在其他社會組織中的形象。要推廣桂園街道建立下崗黨員再就業服務中心、筍崗街道實行 “一幫一”、依託社會力量幫貧就困的經驗和做法，大力推進失業黨員的再就業工作，把黨組織的温暖送到每個黨員身上。
5、黨務幹部培養機制。加強黨務幹部隊伍專業化、職業化和社會化建設，建立健全黨務幹部的動力激勵機制，確保優秀人才引得進、留得住。一是加強對各基層黨委、工委組織委員和組宣科長的專業化培訓，提高創造性開展黨務工作、指導黨建參與社會治理的能力；二是完善非在編組織員的錄用、考核、發展和退出機制，增強整體素質和工作能力，並根據其業績提高待遇標準和進一步發展的機會，包括可以優先錄用為公務員等。三是在離退休黨員、義工、社工中物選兼職黨務幹部，給予必要補貼，發揮他們在基層黨組織建設中的積極作用。
6、保障激勵機制。近年來區委、區政府把基層黨建工作經費納入預算，為基層黨組織開展活動提供了必要的保障。但是經費短缺問題仍舊非常突出，需要區委區政府根據財政的增長水平以及黨組織和黨員隊伍的規模逐步提高黨建工作經費。建立黨組織參與治理的成效評價標準，根據其績效對基層黨組織加大經費投入，增強黨組織參與社會治理的活力和內在動力。允許社區黨組織參與社區非盈利組織建設，既解決社區困難羣體的就業，也獲得必要的活動經費。
（三）以創建黨建示範點為載體，整體推進基層黨組織參與治理工作。
為探索和解決在轉型背景下基層黨組織參與社會治理的功能定位、管理模式和運作機制等基本問題，羅湖區委組織部開展了黨建示範點創建活動。在全區機關事業單位、社區、“兩新”組織和集體股份合作公司等四個領域，選擇了22個各具特點的基層黨組織進行培育。目的就是以創建活動為載體，培養基層黨組織參與社會治理的典型和品牌。通過對創建單位個案的研究，掌握基層黨建參與治理的規律和特點，建立和完善適應形勢需要的黨建工作模式，並通過發揮典型示範和引導作用，實現基層黨建工作的整體推進，走出一條具有羅湖特色的黨建新路子。經過今後一個時期的實踐，在條件成熟時，出台關於基層黨組織參與社會治理的指導性文件，全面推進羅湖基層黨建的轉型，為推進羅湖社會治理工作做出應有的貢獻。（課題組組長：羅湖區委常委、組織部長吳裕中；成員：盧光輝、肖嚮明、陳文志、黃楚宇、巫立興、劉楚文、高延勇；執筆：高延勇）
（注：該文在“特區黨的建設與改革創新理論研討和徵文活動中
獲一等獎）
根據組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由領導帶隊，對基層黨建工作創新情況進行了專題調研。從調研情況看，近年來，特別是十六大以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，適應基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創新工作力度，全面加強基層黨建工作，全街道基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力明顯增強，有力地促進了全街道經濟的快速發
展和社會事業的全面進步。
一、主要做法及成效
（一）創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力基層黨建特別是農村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。
1、實行目標管理。每年年初，街道在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，並就農村基層組織建設工作召開專題會議，下發專門文件，明確要求，佈置任務。區委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務。我們還注重制度建設，建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉、村、黨員之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。
2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調動各級黨委和領導幹部抓基層組織建設的積極性、主動性、創造性。街道對黨建工作目標完成情況每年考評一次，對黨建工作紮實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對錶現優秀的駐村工作隊員予以提拔重用；對完不成任務的，除進行通報批評外，內不得評為各類先進。
3、完善動態管理機制。我們對先進黨組織不搞一評定終身，對農村基層組織建設先進提出一年一回訪、兩年一複驗，對先進村社區黨組織堅持一年一考證一審定。發現問題及時指出並及時解決，對問題嚴重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態管理，使村級組織始終保持生機和活力。
（二）創新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。基層黨建工作是一項常抓常新的工作，必須適應新形勢、新任務的需要，不斷賦予其新的內涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現新發展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯創”和城市分行業創“五好”活動這一主線，通過創新機制、豐富內涵、拓展範圍，推動基層黨建工作邁上新台階。在農村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊密聯繫農村工作實際來開展爭創工作，提出了 “育強爭先樹旗”活動（百面紅旗競賽活動）這一工作思路，樹立鄉鎮黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉鎮站所20面紅旗、農村基層幹部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發了各級爭創的積極性，有力推動“三級聯創”工作的深入開展。在機關黨建上，我們以創建學習型黨組織，爭當學習型黨員活動為統攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關基層黨建工作不斷邁上新台階。在黨員隊伍建設上，我們在總結前幾年工作經驗的基礎上，提出了“圍繞一個主題”（與時俱進強素質，建功立業當先鋒）、“開展四項活動”（農村黨員設崗定責、黨員活動日、黨員先進性教育、下崗職工黨員再創業），全面提升街道黨員隊伍建設總體水平的整體思路，並按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員幹部隊伍，提高黨員幹部隊伍整體素質，為各項工作的紮實推進提供了有力的組織保證。在發展黨員工作中，我們進一步建立完善了發展、教育、管理、監督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴把入口關，廣泛發揚民主，擴大監督範圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發展質量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯、建、轉、定、評”五字工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規範化軌道。
（三）創新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性。一是發揮典型帶動作用。注重發現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發揮典型的示範帶動作用。近年來，街道先後對農村湧現出 “雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，並利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農村基層黨建工作。二是注重分類指導。在“三級聯創”活動中，為增強爭創效果，我們根據農村班子狀況、經濟基礎、農民素質和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上台階，中間的趕先進，後進的變面貌，實現逐型升級，層層轉化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產業基礎雄厚，經濟發展較快的經濟強村，劃分為“示範型”，通過提升發展標準，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其幹大事、創大業，努力達到小康示範村標準。
（四）創新工作領域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力。當前，隨着社會經濟成分、組織形式、就業崗位和就業形式
創新基層黨建工作“目標管理”調研報告
我廠黨建工作形成了責任目標較為明確、管理制度較為健全、考核手段較為完善的黨建工作“目標管理”體系，這是在實踐中探索出新的黨建工作管理模式，為全面、準確、科學地評價基層黨組織的工作實績，促進基層黨建工作制度化、規範化、科學化，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用提供了保證。為進一步創新基層黨建工作“目標管理”，做到與時俱進，根據廠黨委工作部要求，對發電部黨總支“目標管理”工作進行了專題調研，形成以下調研報告。
一、黨建工作主要內容
發電部職工497名，發電部黨總支下屬三個黨支部，黨員70名。根據黨建工作“目標管理”要求，發電部黨總支黨建工作主要內容如下。
（一）加強理論學習夯實職工思想基?
注重加強部門黨員和全體職工的理論學習，始終把學習作為統一思想、增進共識、提高水平、夯實基礎的重要環節來抓緊抓實抓好。充分利用“三會一課”、政治學習、部門早會、班組學習等多種形式組織部門黨員和全體職工認真學習科學發展觀、黨的十七屆四中全會精神、全國國有企業黨建工作會議精神、黨性黨風黨紀廉政教育內容和集團公司、江西省分公司、厂部各種會議文件精神。
2009年3月初至6月底開展深入學習實踐科學發展觀活動，召開了以“深入貫徹落實科學發展觀，加快建設國內一流的綜合性能源 1 集團”為主題的民主生活會。通過深入紮實地開展學習實踐活動，查擺出影響和制約部門科學發展包括幹部作風、對標管理、創新管理、節能減排、技術培訓等五個方面問題，並進行原因分析，在此基礎上形成貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告和整改落實方案，有效推動了部門各項工作。
進一步規範支部、班組政治學習制度，將每月彙總政治學習內容下發到支部、班組，指導部門職工上好政治學習課，確保政治學習質量。通過理論學習與實踐緊密結合做到活學活用，不斷提高部門職工的政治素質，進一步夯實思想基礎。
（二）抓好組織建設 建立健全規章制度
按照廠黨委《關於進一步規範發展黨員有關工作的通知》精神及要求，認真貫徹落實“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的發展黨員16字工作方針，嚴格執行《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員發展工作細則（試行）》的有關規定，把好培養、教育、考察、政審關，認真辦理入黨手續，履行發展程序。5位入黨積極分子為發電部第二黨支部的喻勝輝、鬱小英、李易慧和發電部第三黨支部的陶永俊、張娉同志，嚴格按照廠黨委制定的有關規定進行認真的教育和培養，並將相關材料及時上報。修訂完善《發電部新聞報道工作管理辦法》，調整、充實了通訊員隊伍，加強通訊員聯繫，鼓勵職工積極宣傳報道部門在安全生產、降本增效、文明生產、對標管理、敬業愛崗等方面的好人好事及亮點，為部門“內增凝聚力、外樹新形象”發揮重要作用。按照廠黨委工作部要求，2 2009年8月份部總支和所屬各支部進行了換屆選舉，並將總支及所屬黨支部換屆選舉投票結果及分工情況及時上報廠黨委工作部，圓滿完成換屆選舉工作。修訂完善《發電部政務公開實施辦法》，進一步規範部門政務公開工作。
（三）服從服務中心 創新開展工作
始終堅持以人為本，深入細緻做好職工思想穩定工作。通過深入班組、召開職工座談會、在部門網站設立“部門信箱”、二期和三期集控室設臵“意見箱”，廣開溝通渠道，部門領導深入班組、及時瞭解掌握職工的思想動態，維護職工隊伍的穩定，為部門的發展打牢和諧基礎。
進一步加強“三會一課”的規範化管理，編制了總支和支部月度、季度、例行工作表，對例行工作內容、要求、要點、完成時間作了詳細説明，並附上相應材料，幫助支部有效開展各項工作。對黨羣電子系統需支部上傳的工作，整理出清單及上傳注意事項，為支部提高工作效率提供方便。每月定期在網上或者到支部去查看資料，檢查當月的黨羣工作完成情況，對沒有按要求完成的限期整改。
創新開展“實行對標管理，爭當部門明星”主題實踐活動，要求部門全體黨員、入黨積極分子帶動全體員工，積極投身到“實行對標管理、爭當部門明星”主題實踐活動中去，按照各自崗位分工不同，對照標杆值認真做好監盤調整、巡檢、操作各項工作，找短板，勤分析，從而帶動全值、全部門職工認真做好本崗位工作。
以“黨員先鋒崗”活動為契機，將黨員先鋒崗同志的先進事蹟整理上牆，號召全體共產黨員向他們學習，充分發揮黨員先鋒模範帶頭作用。
緊緊圍繞部門安全生產、降本增效、迎峯度夏、配煤摻燒、對標管理、技術培訓等重點工作，及時利用板報、部門網站、橫幅標語大力開展宣傳報道，打造安全文化長廊，營造良好安全氛圍，豐富和完善部門網站，通過網站展示部門形象，拓寬溝通渠道。
加強文明生產管理，修訂完善《發電部文明生產管理辦法》，使得部門文明生產管理職責、內容、要求更加明確和具體。進一步規範集控室文明生產定臵管理，在二、三期集室發放統一的飲水杯，製做飲水杯架，張貼“温馨提示牌”，得到職工的好評。加大了文明生產的檢查、考核力度，做到日檢查周通報，發現問題及時整改，通過加強管理，部門文明生產局面明顯好轉。
（四）發揮工會、共青團橋樑紐帶作用 增強部門凝聚力 堅持黨建帶工建、帶團建，指導工會、團青按照黨的方針、政策圍繞企業中心工作開展各種活動，充分發揮羣團組織作用，增強部門凝聚力。將“發電部個人指標業績”競賽融入以安全生產為主題的勞動競賽，進一步深化勞動競賽內涵。督促各班組及時簽訂班組成員勞動安全互保結對責任書和安全羣體互保責任書。關心、支持、幫助團支部開展好團青工作，緊密結合企業特點和青年實際，以“青年安全生產示範崗”等活動為契機，展示青年職工蓬勃向上的精神面貌，做愛崗敬業維護大局的排頭兵，充分發揮黨的助手和後備軍 4 作用，引導青年職工服務和促進安全生產、節能減排和扭虧增盈工作，為企業發展作貢獻。組織女職工創新開展“巾幗建功創偉業 精彩生活每一天”和“我愛我家、義務奉獻一天”活動，堅持每季開展一次“巾幗建功先進個人”和“巾幗示範崗”評選活動，大大激發女工工作熱情和主動性，鼓勵女職工在本職崗位上建功立業，根據部工會的要求，堅持開展“巾幗建功先進個人”和“巾幗示範崗”活動。
從工作、生活各方面關心職工，對不適應在運行崗位上工作的重病職工進行了適當的崗位調整。高度重視職工反映改善工作餐的熱點問題，多次與實業公司溝通，得到實業公司領導的理解和支持，目前運行職工的工作餐已有改善，並增加提供病號飯的服務，受到了運行職工們的肯定和好評。深入開展送温暖活動，及時看望慰問生病住院職工，春節期間走訪慰問了部門重病職工、老職工及2009年光榮退休的五位職工，送上了慰問品和紀念品，給他們送去了組織的關懷與温暖。
積極開展羽毛球、乒乓球、足球友誼賽等職工喜聞樂見的文體活動，豐富職工業餘生活，鍛鍊職工身體素質，增強部門的凝聚力。
（五）開展黨風廉政教育 增強廉潔從業意識
認真開展以“加強黨性修養，堅持廉潔從業”為主題黨性黨風黨紀教育活動。利用中心組學習、政治學習課學習中紀委、國電集團公司和省、市紀委各種會議精神，組織黨員職工觀看廠電視台播放的廉政電教片，學習《懲處規定》手冊。部門領導幹部認真撰寫廉潔從業述職述廉報告，2009年在廠黨委工作部安排下到江西省反腐 5 倡廉警示教育基地進行參觀接受廉政教育。通過開展廉潔文化建設，增強黨員幹部廉潔從業意識、規範領導人員廉潔從業行為，同時也進一步加強了職工道德文化素質。
二、基本經驗
（一）堅持服從服務中心，找準定位，是創新基層黨建工作的重要前提
把服從服務中心工作作為基層黨建工作的切入點、着力點、結合點，找準定位，緊扣企業生產這一主題，堅持“融入中心、進入管理”工作思路，嚴格按照黨建工作“目標管理”逐一執行落實，以“軟實力”的紮實提升營造和諧發展的氛圍，贏得了“硬指標”的不斷突破，使基層黨建工作煥發出生命力, 富有創造性，充分發揮了基層黨組織戰鬥堡壘作用。
（二）提高基層黨員幹部隊伍素質，統一思想，是創新基層黨建工作的基本保證
堅持把提高基層黨員幹部隊伍素質作為黨建工作重要內容，通過“三會一課”、政治學習、開展黨風廉政教育活動加強基層黨員幹部的教育和培訓，增強黨員幹部工作的預見性和針對性，統一黨員幹部思想，有效防止不良文化的侵蝕，始終保持基層黨組織的純潔性和先進性，黨員幹部隊伍作風明顯轉變，廉潔從業意識和業務素質明顯加強，不斷解放思想、與時俱進謀求創新發展的意識越來越強，充分發揮黨員模範帶頭作用。
（三）凝心聚力，整合聯動，是創新基層黨建工作的重要基?
一是黨政聯動。部門領導既擔任行政職務，又負有黨建、精神文明建設責任，通過交流和溝通保持黨政思想統一、步調一致，切實做到“兩手抓”。二是羣團聯動。堅持黨建帶工建、帶團建，以勞動競賽、“青年安全生產示範崗”、“巾幗建功先進個人、巾幗示範崗”等活動為載體，引導女工、青工服務和促進安全生產、節能減排和扭虧增盈工作，為企業發展作出貢獻，形成了融洽和諧的工作局面。三是上下聯動。堅持重心下移，加強黨支部管理，充分發揮黨員先鋒模範帶頭作用，着力做好基層職工思想政治工作。通過三方面聯動不斷加強、創新基層黨建目標管理，體現基層黨建工作的活力、效力。
三、存在的問題
一是創新工作內容不夠豐富。由於是生產一線部門，生產任務繁重，人員較多，雖然在創新上做了一些工作，但開展有部門特色、寓教於樂的活動較少，內容較為單一，影響力不夠廣泛。
二是創新工作形式不夠多元化。認真按照黨建工作“管理目標”要求，過好“三會一課”黨組織生活，但採取的形式簡單，有效應對黨員思想活躍的措施不多，不能很好地激發黨員的熱情。
四、幾點建議
一是黨建活動呈現多樣性。豐富多彩的黨建活動是保持黨建工作生機和活力的有效載體，在開展活動時因事制宜，以“短、平、快”特色明顯的活動為主，從而增強黨組織吸引力、親和力和凝聚力。
二是建立黨員先進性績效考核機制。黨員和職工作為一個整體，有共同的企業發展目標，但作為黨員，應該在工作責任、崗位績效上高於普通職工，切實體現出黨員的先進性，為黨員發揮模範作用創造環境條件。
三是班組政治學習課內容較多，建議廠黨委工作部根據基層班組實際情況下達政治學習內容，這樣更有助於基層黨員和職工學習掌握。
四是建議黨課由厂部集中統一安排，請黨建工作有研究的專業人士來講課，豐富基層黨員幹部的理論知識，提高基層黨建工作水平。
發電部黨總支 二〇一〇年五月十七日
文檔為doc格式
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1、基本信息
這個單位有--個黨支部，黨員總數--人，其中退休黨員--人，現役黨員--人。
2、主要方法和工作成果
(一)加強黨的政治建設。我們總是把黨的政治建設首先,和遵循黨的政治建設,並有意識地保持高水平的思想、政治和操作與習近平同志為核心的黨中央。堅持黨建工作與業務工作同步部署、同步實施、同步考核。加強和規範黨內政治生活，努力營造廉潔積極的政治環境。嚴格實行民主集中制，自覺按照黨的組織原則和政治生活原則辦事辦事，“三大一項”都要在有關會議上討論決定。
(二)繼續加強黨的思想建設。以黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”特殊教育、“不忘初心、牢記使命”專題教育為重點，繼續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。繼續加強理論學習和思想武裝力量建設，通過集中學習、交流研討、黨課指導、警示教育、主題黨日、實地考察等黨性理念活動，營造濃厚的政治氛圍和鮮明的政治旗幟。
(三)繼續加強黨的組織建設。黨建工作應包含在年度評估領導小組和單位的幹部,目標管理責任制和科學評估和激勵機制建設的機關黨支部的建立和完善,“一篇文章有兩個責任”應實施,和標準化、系統化和標準化的黨的組織建設應不斷提升。嚴格落實民主生活會、三會一課、組織生活會制度，認真開展黨員民主評議，不斷提高黨組織的戰鬥力。按照“集中、統一、簡單、實用”的原則，加強黨建崗位硬件設施標準化建設。近年來，--個黨支部被評為“先進基層黨組織”，--人被評為“優秀共產黨員”，--人被評為“優秀黨工”。
(四)大力推進黨的作風建設。總是把工作作風建設放到突出位置,認真落實的要求中央政府的工作作風建設,加強組織和領導的部署,堅持把學習和教育在整個工作作風建設,抓住機會,開展“作風建設年”,深入開展特殊整頓活動”要求成就規則意味着,懶惰的要求效率規則,要求責任規則的分散和要求紀律規則的混亂”,並執行”工作作風回報”每月一次觀察活動,全面調查作風建設中存在的問題,堅持整流風格和紀律,並與淨化空氣創造良好環境。近年來，該單位沒有違反中央八項規定的精神。
(五)全面加強黨的紀律建設。繼續加強紀律教育，引導黨員幹部牢固樹立法治觀念、制度意識、紀律意識、法律法規意識
2019年黨建工作調研報告
根據組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由領導帶隊，對基層黨建工作創新情況進行了專題調研。從調研情況看，近年來，特別是--大以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，適應基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創新工作力度，全面加強基層黨建工作，全街道基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力明顯增強，有力地促進了全街道經濟的快速發展和社會事業的全面進步。
一、主要做法及成效
(一)創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力基層黨建特別是農村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。
1、實行目標管理。每年年初，街道在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，並就農村基層組織建設工作召開專題會議，下發專門文件，明確要求，佈置任務。區委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務。我們還注重制度建設，建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉、村、黨員之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。
2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調動各級黨委和領導幹部抓基層組織建設的積極性、主動性、創造性。街道對黨建工作目標完成情況每年考評一次，對黨建工作紮實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對錶現優秀的駐村工作隊員予以提拔重用;對完不成任務的，除進行通報批評外，年度內不得評為各類先進。
3、完善動態管理機制。我們對先進黨組織不搞一評定終身，對農村基層組織建設先進提出一年一回訪、兩年一複驗，對先進村社區黨組織堅持一年一考證一審定。發現問題及時指出並及時解決，對問題嚴重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態管理，使村級組織始終保持生機和活力。
(二)創新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。基層黨建工作是一項常抓常新的工作，必須適應新形勢、新任務的需要，不斷賦予其新的內涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現新發展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯創”和城市分行業創“五好”活動這一主線，通過創新機制、豐富內涵、拓展範圍，推動基層黨建工作邁上新台階。在農村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊密聯繫農村工作實際來開展爭創工作，提出了 “育強爭先樹旗”活動(百面紅旗競賽活動)這一工作思路，樹立鄉鎮黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉鎮站所20面紅旗、農村基層幹部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發了各級爭創的積極性，有力推動“三級聯創”工作的深入開展。在機關黨建上，我們以創建學習型黨組織，爭當學習型黨員活動為統攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關基層黨建工作不斷邁上新台階。在黨員隊伍建設上，我們在總結前幾年工作經驗的基礎上，提出了“圍繞一個主題”(與時俱進強素質，建功立業當先鋒)、“開展四項活動”(農村黨員設崗定責、黨員活動日、黨員先進性教育、下崗職工黨員再創業)，全面提升街道黨員隊伍建設總體水平的整體思路，並按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員幹部隊伍，提高黨員幹部隊伍整體素質，為各項工作的紮實推進提供了有力的組織保證。在發展黨員工作中，我們進一步建立完善了發展、教育、管理、監督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴把入口關，廣泛發揚民主，擴大監督範圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發展質量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯、建、轉、定、評”五工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規範化軌道。
(三)創新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性。一是發揮典型帶動作用。注重發現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發揮典型的示範帶動作用。近年來，街道先後對農村湧現出 “雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，並利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農村基層黨建工作。二是注重分類指導。在“三級聯創”活動中，為增強爭創效果，我們根據農村班子狀況、經濟基礎、農民素質和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上台階，中間的趕先進，後進的變面貌，實現逐型升級，層層轉化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產業基礎雄厚，經濟發展較快的經濟強村，劃分為“示範型”，通過提升發展標準，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其幹大事、創大業，努力達到小康示範村標準。
(四)創新工作領域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力。當前，隨着社會經濟成分、組織形式、就業崗位和就業形式的日趨多樣化，我國社會結構發生了新的變化。基層組織工作必須適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域。一是適應新經濟組織發展，加強基層黨組織設置，消除基層組織工作“空白點”。在新經濟組織中，非公有制企業是大頭，也是黨建工作的薄弱環節。抓好了非公有制企業黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應地擴大。為此，我們把加強非公有制企業黨建工作作為開拓工作新領域的突破口，力爭做到非公有制企業建立到哪裏，黨員隊伍和黨組織就延伸到哪裏。通過採取“獨建、聯合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業黨組織，提高了非公有制企業黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業已全部建立了黨組織。在非公有制企業黨建工作的帶動下，社會中介組織、社團、民辦非企業單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現了相互促進的良好局面。二是拓展活動範圍，積極開展社區黨建。我們把社區黨員的管理融入社區管理，立足為民服務，為民造福，組織開展了“在職黨員進社區”活動，變8小時“單位黨員”為24小時“社區黨員”，探索出了一條既發揮黨員先鋒模範作用，又加強對黨員幹部8小時之外考核和監督的新路子。三是把握髮展趨勢，黨員管理注重從固定向流動區域延伸。隨着市場經濟的迅速發展，農村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務工、經商，在區域和行業間形成了特殊的流動羣體，增加了管理的難度。針對這種情況，我們一方面在流動羣體黨員中建立黨支部，加強聯繫和指導，並在外出的優秀分子中培養髮展新黨員;另一方面，大力實施“迴歸工程”，動員並引導那些經過市場經濟大潮鍛鍊、會經營、善管理的優秀人才返回本土，並將他們推選到村級領導班子中來，讓他們在家鄉兩個文明建設中建功立業。
(五)創新工作載體，激發基層黨建工作的內在活力我們結合形勢的發展，緊緊圍繞黨的中心任務，積極發揮黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使黨的基層組織建設在服務於黨的中心工作任務中得到加強。一是實施了“領頭雁”工程。以農村“雙強”黨員幹部選拔為突破口，實施了“四個培養”，即把致富能手培養為黨員，把黨員培養為致富能手，把黨員致富能手培養為村幹部、把致富能力強的村幹部培養為村支部書記，全面提高農村黨員幹部的素質和帶動能力。
二、存在問題
一是創新工作發展不平衡。大多數黨組織立足單位實際，在組織建設，經濟發展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對創新工作重視不夠，沒有把創新工作貫徹到具體工作中。二是對創新工作落實力度不夠，沒有正確處理務實與創新之間的關係。一些基層黨組織雖然在創新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創新工作與經濟發展結合的不夠緊。
三、幾點建議隨着改革開放的逐步深入和市場經濟的不斷髮展，基層黨組織所處的社會環境和麪臨的任務發生了很大變化。只有適應不斷變化的新情況，加強基層組織建設，開拓創新，才能使之始終保持先進性，增強創造力、凝聚力和戰鬥力。
一要調整基層組織設置方式。隨着形勢的不斷髮展變化，以往黨組織的設置方式越來越不適應經濟社會發展的需要。主要表現為:一方面農村傳統的以行政村設置黨組織的管理模式也不適應農業產業化、集約化經營中心村鎮，農村城鎮化的新發展。另一方面，非公有制等新經濟和各類社團組織迅速發展，越來越多的人員自由擇業，出現了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點，“有人羣無黨員，有黨員無黨組織”的現象普遍存在，直接影響了黨的執政基礎。因此，適時調整黨組織設置，拓展黨組織的活動領域勢在必行。農村基層黨組織設置方面，可以積極探索依託產業、股份公司、中介組織建立黨組織和相對集中設置黨組織進行管理的黨建新模式。非公有制經濟黨組織設置方面，凡是具備條件的個體、私營、“三資”企事業以及各類學會、協會等羣眾團體和中介組織應抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨(工)委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點的黨建格局，以適應新形勢、新任務的需要，對暫不具備條件的，可以採取聯合、上掛、區域統籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪裏有人員活動，哪裏就開展黨員工作，哪裏有黨員哪裏就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。
二要改進基層幹部培養選拔工作。要緊緊圍繞帶領羣眾脱貧致富奔小康這一新時期農村的中心任務，進一步更新用人觀念，改革選人辦法，採取內育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業和身份界限，把那些善於謀發展、促發展、快發展的人才推選出來，並予以重用。要通過“兩推一選”和深化“雙強”工程，不斷探索農村基層幹部培養選拔的新路子，不斷把農村黨員幹部的精力引導到發展經濟上，引導到帶民致富奔小康上。
三要強化黨員隊伍建設。要嚴把入口，搞好發展黨員工作，做好在新的社會階層中發展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎。要積極探索農民黨員、機關黨員離退休黨員、企業黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式。可以通過推行農村黨員設崗定責活動，積極探索農村無職黨員及離職退休黨員的管理，促其發揮作用的新途徑;按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式;通過開展“一崗雙責”、設置“先鋒崗”、劃分“責任區”等活動，在加強機關黨員、企業黨員管理上取得新進展。要進一步創新黨員教育培訓模式，可以通過赴高校落地培訓、外出參觀、請進來施教、到沿海發達地區外派掛職鍛鍊等全方位、多層次、大規模的教育培訓，全面提高黨員幹部隊伍素質，為農村建設小康社會提供進一步有力的人才支持。
四要完善工作機制。要繼續強力推進農村“三級聯創”活動，進一步提升“三級聯創”標準，拓展“三級聯創”範圍，豐富“三級聯創”內涵，創新“三級聯創”載體，完善“三級聯創”機制，務求“三級聯創”實效;要進一步推進城市分行業創“五好”活動，引導企業黨組織始終堅持圍繞企業生產經營開展爭創活動;引導機關黨組織堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，完善爭創機制，改進考評辦法;要把社會團體黨建工作納入基層組織建設的總體格局，加強督查和分類指導，逐步實現規範化、制度化;要進一步完善黨員幹部教育培訓、農村幹部規範化管理、基層組織建設動態管理、組織領導責任等黨建工作機制，全面提升基層組織建設整體水平。
為認真貫徹黨的--屆四中全會及全省機關黨的工作會議精神，近日，湖北省襄樊市直機關工委組織調研組赴市總工會、市建委、市水利局、市審計局、市輕工行業協會、市民航辦等單位，採取聽取彙報、座談討論等方式，就機關黨建工作的主要做法、存在問題及改進建議等開展調查研究。調研中，共召開座談會6個，參加座談的有機關黨組織主要負責人、分管黨務工作的領導、人事科長、辦公室主任及機關基層黨支部書記共26人，掌握了大量第一手資料。
一、市直機關黨建工作的基本做法和特點
近年來，市直機關各級黨組織按照--大關於黨的建設的總體部署，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強理論武裝、提高能力素質、改進機關作風、增強機關活力為重點，結合本單位實際，在服務大局中進一步找準工作定位，把機關黨建工作融入中心來謀劃，使機關黨建工作在促進業務工作發展中取得了一些成效，為服務襄樊經濟建設發揮了積極作用。主要特點是:
(一)堅持把思想政治建設放在首位，用黨的最新理論成果武裝黨員幹部
各級黨委(黨組)把機關的思想政治建設作為機關黨建的根本來抓，努力使機關在用先進理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作中取得實效。
一是注重科學理論武裝，提高黨員幹部的政治理論水平。堅持機關學習日和中心組學習制度。從6個單位的情況看，各機關黨組織根據工委安排，堅持每週學習日製度，把學習黨的--大精神作為創建學習型機關的核心內容，大力營造學理論、學政治的濃厚氛圍，不斷提高黨員幹部的思想政治素質。各單位黨委(黨組)中心組堅持述學、評學、督學、考學制度，領導班子成員積極撰寫學習心得、理論文章等，發揮了理論學習的帶頭作用。市審計局中心組成員每人每年都記有2萬字的學習筆記，並有多篇心得體會在報刊上發表。
二是培育社會主義核心價值體系，提升黨員幹部的思想道德素質。近年來，市總工會組織黨員幹部先後學習了愛黨報國中國航空發動機之父吳大觀、“身軀倒下 豐碑樹起”――湖北興山縣建設局原局長王忠平、“全國紀檢監察系統先進工作者標兵”——四川省南江縣紀委書記王瑛等英模人物事蹟，使大家在先進人物的優秀事蹟中得到薰陶、教育。各機關黨組織以學英模人物為契機，教育黨員幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，積極培養以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。
三是加強思想政治教育，增強機關黨組織的凝聚力。堅持以人為本，紮實有效地開展思想政治工作。振奮精神，弘揚正氣，化解矛盾，理順情緒，不斷增強思想政治工作的針對性和實效性。市民航辦針對離退休人員多、個別人情緒不順的特點，健全黨的組織、有針對性地開展思想政治教育，理順了老同志思想情緒，增進了團結，增強了機關黨組織的凝聚力。
(二)夯實組織基礎，機關黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不斷增強
一是嚴格黨的組織生活，提高民主生活會質量。從調研情況看，各機關黨組織按照《黨章》要求，緊密聯繫黨員思想、工作和生活情況，開展經常性的支部活動，不斷完善和改進“三會一課”等制度。市水利局結合實際確定民主生活會主題，深入查找影響和制約水利科學發展以及羣眾反映強烈的問題，推進了領導班子思想政治建設，為做好各項工作奠定了基礎。
二是夯實黨的組織基礎，推動各項職能的落實。各單位認真落實“一崗雙責”，積極參加工委黨建活動聯繫組活動，能按照工委要求認真記錄機關黨組織生活台賬，紮實開展機關黨組織換屆，不斷夯實黨執政的組織基礎，有力地推動了機關黨組織教育、管理、監督、服務、協助等各項職能的落實，機關黨組織創造力、凝聚力和戰鬥力不斷增強。調研的6個單位機關黨組織組織健全、黨務幹部配備到位。
三是加強黨員隊伍建設，不斷提高整體素質。堅持開展多種形式的主題活動，努力提高黨員隊伍素質。市建委去年在本系統內開展“為黨旗增輝，為城市添彩”主題實踐活動，今年又開展了“四爭四優”活動，引導廣大黨員幹部在經濟建設中樹形象，當先鋒，促使黨員成為本職崗位的行家裏手。
(三)載體推動，實現黨建工作與業務工作的有機結合，服務中心服務基層服務羣眾的水平進一步加強
近兩年來，各級機關黨組織積極研究和探索加強機關黨建促發展的方式方法，結合本單位、本部門的經濟業務實際，充分運用有效的活動載體，推進黨建工作更好地服務於經濟建設。一是廣泛開展爭創“黨建工作先進單位”活動，樹立了機關良好形象。各機關黨組織以開展爭創“黨建工作先進單位”活動為契機，加強機關黨組織建設和黨員隊伍建設，黨員的服務意識、學習意識、廉潔意識、發展意識明顯增強，提高了機關服務經濟建設、服務人民羣眾的水平。市輕工行業協會擬定了機關創建黨建先進單位實施方案，對機關黨建各項工作責任到人、確保落實。市水利局以創建黨建先進單位為抓手，局黨委書記與局屬各單位黨組組織簽訂了《黨建工作目標考核責任狀》，將基層黨建工作與局機關黨建工作一起部署，把黨建工作與水利業務工作放在相同高度，同步考核，實現了黨建工作與業務工作的有機結合。
二是積極開展作風建設年活動，提高了機關的服務水平。各機關黨組織按照服務發展、服務基層、服務羣眾的要求，積極參與在市直機關中開展“羣眾評科長”、“企業評機關”活動，進一步改進機關作風，組織黨員幹部深入基層，調查研究，解決問題，推動工作。市建委全面推行服務承諾，做到有諾必踐、促進了政風行風進一步透明、服務水平進一步提高。市水利局在全市水利系統開展了以“四比四優”為主題的教育活動，即“比學習，優素質;比作風，優服務;比工作，優效能;比業績，優形象”，着力解決工作作風方面存在的不足，有力地促進了水利系統幹部思想作風建設，提高了服務基層服務羣眾的水平。
三是紮實開展解放思想大討論活動。市審計局圍繞“堅定信心，科學發展，增強省域副中心城市綜合實力”這一主題，深入開展解放思想大討論活動，引導機關黨員幹部進一步堅定跨越式發展的信心。通過開展“我為加快省域副中心城市建設獻一策”活動，把黨員幹部的心思和精力集中到抓工作、謀發展上，把黨員幹部的思想認識高度統一到科學發展觀的要求上來。通過討論，在黨員中樹立“三種意識”，即改革、競爭、發展意識，做到“四破除、四樹立”，並在機關幹部中大力弘揚“五種精神”，把黨員幹部的思想統一到抓工作、謀發展、促振興上來，增強了機關幹部幹事創業，心繫發展的意識。
二、機關黨建工作存在的主要問題
調研中，大家反映，近年來市直機關黨建工作總體狀況良好，但也存在着一些問題:
(一)對機關黨建工作重視程度還有不平衡的現象。
從調查情況看，多數單位的黨組(黨委)重視機關黨建工作，把黨的工作同業務工作放在同等重要的位置，定期聽取彙報，及時研究黨建工作。但也有少數市直機關黨組(黨委)對機關黨建工作重要性認識不足，重視程度不夠，存在多年的“重業務、輕黨務”的現象和“説起來重要，幹起來次要、忙起來不要”的問題還沒有從根本上解決。。
(二)市直機關黨的基層基礎工作還比較薄弱。
其表現在:一是少數機關基層黨組織認為機關黨建是務虛工作，沒有量化的硬指標，因而沒有興趣去抓，即使抓了，也是被動應付。二是絕大多數單位的機關黨組織雖然是健全的，但黨內生活和有針對性地開展活動不經常，“黨組代替機關黨委”工作的現象依然存在。因此機關黨建工作作用不明顯。三是機關黨務幹部隊伍建設還比較薄弱。黨務幹部年齡偏大，結構老化，素質有待進一步提高;專職黨務幹部成長難、流動難、提拔難，影響了不少同志的工作熱情;黨務工作與業務工作相比，務虛多、要求高、難度大，少數黨務幹部“人心思走”盼望交流換崗的現象客觀存在。
(三)新形勢下黨建工作方法研究不夠，圍繞中心抓黨建的辦法不多。
一是對機關黨建工作如何融入到市委的中心工作中去，服務經濟發展這個大局，缺乏深入研究，探索建立機關黨建工作與市委市政府中心工作、與各單位業務工作有機銜接、相互促進的體制機制不夠，黨建工作與中心工作、業務工作“兩張皮”的現象仍然存在。二是市直機關離退休幹部黨員的比重較大，如何做好新形勢下離退休老黨員的教育管理還比較薄弱，措施不多。離退休老幹部黨組織的工作有待研究和加強。
(四)黨內製度執行不夠嚴、落實不到位。
主要是行之有效的“三會一課”等黨內生活制度，在一些單位堅持不夠經常，落實不夠到位。有的單位建立了很多機關黨建工作制度，但疏於管理，流於形式;有的雖然執行了，但質量不高，效果不明顯;還有的把黨內生活辦成了文化體育或其他娛樂活動，缺乏應有的針對性和實效性。
三、改進機關黨建工作的建議
加強機關黨的建設必須全面貫徹落實黨的--大、--屆四中全會精神和省委機關黨建工作會議精神，按照機關黨建工作走在全黨基層組織建設前頭的要求，全面落實領導責任制，切實在抓領導、抓制度、抓隊伍上狠下功夫，努力形成權責明晰、運轉高效，齊抓共管、推進有力的工作格局。
(一)落實管黨責任。
機關黨建工作要落實走在全黨基層組織建設前頭的要求，關鍵在領導重視。各級黨委、部門黨組(黨委)要把機關黨建工作擺在重要位置，通盤考慮、統籌安排，做到業務工作和黨務工作兩手抓、兩促進、兩相宜。地方黨委常委會、部門黨組(黨委)會每年至少要聽取一次機關黨建工作彙報並研究解決實際問題，各單位各部門要逐一細化、形成制度、抓好落實，着力構建黨組(黨委)全面領導、機關工委牽頭抓總、部門黨組(黨委)各負其責、機關黨組織具體落實的責任體系，把機關黨的建設放在心中，抓在手裏，落到實處。機關黨工委要充分發揮職能作用，加強同部門黨組(黨委)的聯繫，創造性地開展工作，切實當好地方黨委的參謀助手。
(二)加強隊伍建設。
建設一支政治強、業務精、愛崗敬業的黨務幹部隊伍，是落實機關黨建各項任務的根本保證。通過集中培訓、輪崗交流、實踐鍛鍊等途徑，提高政治素質和業務能力，着力打造好一支素質好、能力強，作風實、勇於開拓的專兼職黨務幹部隊伍。建立激勵機制，進一步激發廣大黨務幹部的工作熱情，逐步建立健全機關黨務幹部的選拔、培養使用、交流制度。對黨務幹部要嚴格要求，多壓擔子，為他們的成長進步提供機會、創造條件。對錶現出色、業績突出的要及時提拔使用，充分調動機關黨務幹部隊伍的積極性和創造性。
(三)發揮服務中心作用。
市直機關作為市委、市政府的工作部門，擔負着指導管理全市經濟社會發展各方面工作的職能，處於承上啟下的樞紐地位。機關黨建工作走在前頭，很重要的一點是要找準機關黨建工作在服務科學發展中的職責定位，科學履行機關黨組織的各項職能，牢牢抓住服務中心這個根本。自覺把機關黨建工作放到全市“保增長、保民生、保穩定” 和實現四年地區生產總值翻一番目標的大局中去思考、去謀劃，組織機關黨員幹部積極參與全市重點項目建設，努力增強服務意識，優化服務環境，創造有利條件，確保今年全市經濟社會發展目標順利實現。牢固樹立為民服務理念，妥善解決關係人民羣眾切身利益的熱點、難點問題，找準維護社會穩定的着力點、切入點和結合點，注意傾聽羣眾呼聲，瞭解羣眾意願，對羣眾合理合法的訴求，以高度負責的態度加以解決。善於從領導關注、羣眾關心的事情入手，認真細緻地做好化解矛盾、理順情緒、協調關係、凝聚人心的工作，為全市和諧穩定提供堅強的組織保證。
(四)健全工作機制。
建立健全機關黨建工作考核評價機制，既立足當前又着眼長遠，既突出重點又統攬全局，既注重過程又注重效果，既注重黨建本身又注重黨建工作對經濟發展的推動作用。建立健全機關黨建工作創先爭優機制，促進機關黨建整體工作上水平。建立健全機關黨建工作保障機制，支持黨務幹部放手大膽開展工作，努力營造想幹事、能幹事、幹成事的氛圍和環境。加強對制度建設的監督檢查和跟蹤問責，確保各項制度真正落到實處、有效管用。
根據主題教育工作的整體安排，連日來，xx黨委對黨建工作進行了全面深入調研，期間採取總結分析、問卷調查、自查自糾、實踐研究、座談討論等方式對各級黨組織黨內生活現狀進行了一次全面的總結評估，現將有關情況報告如下：一、當前黨組織數質量結構分析
(一)各級黨委(支部)設置情況黨委現有委員x名，其中
主題教育黨建工作調研報告本文內容：
根據主題教育工作的整體安排，連日來，xx黨委對黨建工作進行了全面深入調研，期間採取總結分析、問卷調查、自查自糾、實踐研究、座談討論等方式對各級黨組織黨內生活現狀進行了一次全面的總結評估，現將有關情況報告如下：
一、當前黨組織數質量結構分析
(一)各級黨委(支部)設置情況
黨委現有委員x名，其中正、副書記各x名，常委x名。下設x個基層黨委，x個黨支部(x個機關黨支部，x個基層黨支部)
(二)基層黨組織書記隊伍構成情況
共設有書記x名，主持黨務工作的副書記x名，其中任書記不滿一年的x名、滿一年不滿二年的x名、滿二年以上的x名，分別佔x%、x%、x%。
(三)黨員隊伍構成情況
現有人員x名，其中黨員x名，佔總數的x%。從年齡上看，35週歲以下的x名，35週歲以上的x名;從學歷上看，大專以上文化的x人，佔黨員總數的x%。
二、當前黨內生活現狀分析
(一)好的方面
一是狠抓理論學習，提升班子黨性修養。加強理論學習。黨委嚴格落實黨委理論中心組學習制度，在抓好班子集中學習的同時，充分結合個人自學、交流研討等行而有效的學習方式，在學習時間、內容和質量上做到多而全、廣而精，為黨委決策的高站位、高標準奠定了深厚的理論基礎。注重學習方法。建立了讀書日等學習機制，營造了良好的學習氛圍。加疆理論調研，通過蹲點調研等方式，深入基層單位開展調研，針對基層黨組織在黨建工作存在的問題紮實開展學習研討，切實做到對症下藥推進基層黨組織建設。堅持學以致用。大力倡導理論聯繫實際的學風，把理論知識應用於對實際問題的理性思考，年初至今，組織開展點將台活動x期，上報各類調研文章Ⅹ餘篇，切實在指導全面建設中做到有的放矢，強化了黨組織建設水平。
二是強化制度落實，提高組織生活質量。完善制度促規範。堅決抓好黨委制度的貫徹落實，注重在落實的質量和效果上下功夫，切實做到內容符合規定、程序運行規範。結合工作實際，逐步修訂完善黨員發展票決制、三重一大票決辦法、研究推薦領導幹部票決辦法等組織制度規範，細化職責要求，明確工作標準，以剛性制度確保基本動作落實，切實解決組織生活標準不高、要求不嚴、效果不佳等問題。領導帶頭作表率。以落實一單三制規範黨員領導幹部過雙重組織生活為契機，切實發揮黨員領導幹部模範帶頭作用。黨委成員堅持參加各黨支部、黨小組各項組織生活，與基層黨員一起研究思考，解決當前落實黨組織生活中遇到的難點問題，創新方式方法，提高質量和效果。互比互學找差距。以黨支部組織生活制度為重點，按照《各級黨組織生活規範》內容，組織各支部開展了相互觀摩、樣板組織生活評比等活動，積極開展互比互學互幫，査找不足和差距，推動基本動作落實的規範化和常態化。
三是注重轉變作風，促進班子團結穩定。不斷改進工作作風。緊緊圍繞上級黨委關於改進工作作風相關規定，對領導幹部生活、工作作風提出了明確要求，實施效果顯著。黨委成員深入調研論證、解剖麻雀，對照要求開展深刻的批評與自我批評，在查找問題的同時，硏究制定整改措施，並及時進行黨務公開，切實做到了擺出間題、整改到位，工作作風更加務實、民主。強化民主集中制建設。深入開展民主集中制建設，拓展理論灌輸渠道，組織了黨組織書記授課、地方專家講座、主題演講比賽及心得座談交流等寓教於樂的活動，加強對黨員腦、口、手的理論教育及實踐引導，營造了濃厚的學習氛圍。建立健全貫徹民主集中制長效機制，着力解決黨員意見反映不暢、實際困難解決不實、監督人員保護不力等切實問題，切實使黨員在良好的機制下運行好民主集中制。推進黨風廉政建設。始終把領導幹部廉潔從政作為必須嚴格遵守的行為準則，把對權力運行的監督作為大事來抓，注重引導班子成員牢固樹立廉潔自律、拒腐防變和常思己過意識，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。大宗物資採購、幹部任免等敏感問題，全部經黨委研究，嚴格履行程序，從根本上杜絕了違規違紀行為的發生。
(二)存在問題
從總體上看，當前黨建工作發展不平衡的問題仍較為突出，有以下幾個方面的問題需引起重視。
一是基本動作落實不夠到位。通過此次調研分析和調閲黨委(支部)會議記錄所掌握的情況看，仍有個別黨組織議抓中心能力有所欠缺，對什麼是中心，如何抓中心把握不準，大事簡單化小事複雜化，大事議不透、小事議不完，務實過多、務虛不足;個別單位事無鉅細，均提交黨委(支部)會研究;個別單位研究黨的建設、中心工作、隊伍建設形勢等議題不夠經常;有的班子成員參與集體領導的積極性不夠，在研究一些表彰獎勵、績效考評及安保等中心議題，不敢於發表不同意見，會議中未作發言或僅表示同意，不能主動建言獻策。部分黨支部組織生活制度如黨員思想彙報制度、民主評議黨員等黨內生活制度未落實。
二是黨員黨性意識仍需加強。有的黨員對黨的建設關心重視不夠，參加組織生活不夠積極，履行黨員權利義務不夠認真，導致上級工作部署在一些單位不能夠得到很好的貫仞落實。從調查問卷情況看，大多數同志都能積極參加各類組織生活，但仍有個別單位黨員領導幹部參加雙重組織生活、親手繳納黨費等這些最基礎、最基本的動作沒有落實好，部分同志對黨費繳納標準回答不太清楚;對所在黨委(支部)的成員情況回答不齊全，這些都反映出部分黨員參與組織生活的意識仍需進一步提高。
三是會議組織不夠嚴謹規範。從査閲各單位黨委(支部)會議記錄本來看，存在以下問題:(1)程序顛倒。部分單位黨委(支部)會有出現書記、副書記先談意見的現象。(2)多事一議。按規定，如果有研究多個事項時，應當一事一議，逐項討論，但部分單位出現了多事一議。(3)決議缺失。部分單位議題研究討論結東後，書記沒有綜合歸納，未形成決議。(4)個別基層黨委和少數支部未能落實好會議制度，或會議流於形式。
三、加強和改進黨內生活的對策措施
下一步，各級要按照黨委部署要求，認真整改存在問題，鞏固深化黨建成效，持續推動黨建工作向縱深發展。
(一)認真貫徹民主集中制，提高各級黨組織生活質量。一是要加強教育學習。民主集中制能否得到正確有效的貫徹執行，關鍵取決於各級班子和領導千部有沒有強烈的黨性觀念、政治意識和組織原則，取決於各級有沒有正確理解和把握民主集中制的能力和素養。各級要通過強化學習培訓，使各級組織和班子成員熟悉民主集中制相關精神、懂得民主集中制的方法、提高貫徹民主集中制的能力。二是要很抓制度落實。要嚴格落實黨委制度，全面規範基層黨委建設，提高謀劃決策、議抓中心、跟蹤落實能力，發揮前沿指揮所作用。繼續實行定期調閲基層黨組織會議記錄制度和常委列席會議制度，對各級黨組織貫徹執行民主集中制及組織生活落實情況進行檢査。三是要積極探索實踐。各單位特別是試點單位要敢於創新，立足黨建工作實際，堅持標準、嚴格要求，勇於先行先試，深入研究解決影響民主集中制貫徹的突出問題，着力加強對民主集中制在新形勢下實現途徑和保障機制的探索創新，努力形成可學、可看、可應用、可推廣的經驗做法和制度機制。
(二)加強書記隊伍建設，提高各級黨組織議抓中心能力。一是要善謀。作為黨委(支部)書記，要切實把本單位的實際情況摸透，把思路理清，把關係調順，不斷提高自身戰略思維、創新思維、系統思維和底線思維能力，做到胸有全局，善於抓中心工作，根據各項工作的輕重緩急，作出不同的安排。二是要求要善於發揮班子的合力和提升隊伍的凝聚力，作為黨委(支部)書記，要注重提高正確把握民主集中關係的能力、主持黨委(支部)工作的能力和維護班子團結的能力，工作上勇挑重擔、自覺配合，生活上以誠相待、互相尊重，並善於發揮班子成員的作用，使一班人擰成一股繩，團結共事，形成合力;作為政工領導，要具備思想洞察的能力、與黨員融洽相處的能力、善於調動黨員工作熱情的能力，鼓勵黨員暢所欲言，各抒己見，提升疑聚力，共同推動各項工作順利開展。三是要創新。作為黨委(支部)書記，要當開拓創新的帶頭人，適應新情況、研究新問題、尋求新方法;要善於多側面、多角度、多方位地思考問題。在籌謀工作時，多思考一些帶前瞻性、戰略性、全局性的間題，既要看現在，又要看未來;既要看實際，又要看可能，増強發展意識創新服務載體。
(三)強化基本制度落實，提高黨員有事找支部意識。一是要深化黨員主體意識。要推行黨員代表監督員、黨員議事提案等制度，保障基層黨員的話語權，暢通黨內民主渠道;要設立黨員先鋒崗、黨員示範窗口、黨員責任區等，増強黨員工作的主動性和積極性;要深化三學活動，引導廣大黨員立足本職，加深對黨的認識，強化黨性意識，努力做到在黨言黨、在黨為黨、在黨愛黨。二是要增強黨員歸屬感。要紮實抓好黨內激勵和關懷幫扶機制的落實，注重黨員的職業生涯規劃，關心他們的成長進步;要主動靠前瞭解黨員的煩惱和要求，着力解決他們的實際困難讓黨員感到支部的存在，感受支部的關愛;要完善黨委(支部)委員獎勵機制，鼓勵黨員為隊伍建設出謀劃策，増強歸屬感和認同感。三是要落實組織生活制度。要堅持從落實每一場黨委(支委)會、黨員大會、民主生活會、黨小組會、黨日活動等制度抓起，從規範黨員身份提示、規範黨內稱謂、黨員公開承諾、按時繳納黨費等做起，全面推進黨組織生活基本制度的落實。
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