農村村務公開是在市場經濟條件下，加強農村民主建設、民主管理、民主監督，抓源治本、防止腐敗的重要舉措，是保證廣大農民羣眾的知情權、參與權、管理權和監督權得以實現的基礎，是農村基層民主政治建設的重要組成部分。為深入瞭解我縣農村基層的村務公開情況，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的有關要求，我們對此進行了專題調查。
一、基本情況
目前我縣共有24個鄉（鎮），642個行政村、3804個村民小組，農業總人口39.7 萬人。各行政村已普遍建立健全了“三個組織、三個制度和三個到位”，即村民代表會議、村務公開監督小組、村民主理財小組等三個組織，村民會議制度、村民代表會議制度、民主議事協商制度等三個制度，明確村務公開必須做到內容、形式和程序等三個到位的建設和完善，為村務公開和民主管理工作的有效開展奠定良好的基礎。主要表現在：
1、村級組織戰鬥力較強。xx年村委會換屆，全縣各村依法選舉產生了村民委員會和村經聯社領導班子成員。村委幹部大多能貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，廉潔勤政，奮發有為，自覺接受村民監督。
2、村務公開比較全面真實。全縣各村基本上把集體財產和財務收支、村集體土地和經營實體的承包、新上的集體經濟項目、村幹部誤工和需提留的統籌方案、徵用土地和建房審批、救濟救災款的落實、村集體招待費用支出、民主評議村班子成員、村集體公益事業建設等列入村務公開民主管理的主要內容。大部分村能把村所有收支逐筆公佈明細賬目，並設有固定的村務公開欄。多數村一般凡涉及村民利益的重大問題和村民要求公開的事項能及時按程序公開。村務公開中的重點是財務公開，各村基本能堅持每季度公開一次，各村基本上建有村務（財務）公開記錄簿，村務公開的時間、地點、步驟、方法均記錄在冊。在公開形式上，各村能因地制宜，採取公開欄、會議、廣播和張榜公佈等形式公開。如壺鎮鎮高潮村把財務明細賬目裝訂成冊，發放到每家每户，接受村民的監督。
3、民主決策比較科學規範。全縣各村基本都按規定建有完善的村民會議、村民代表會議制度和議事規則等各項制度。大部分村的幹部羣眾能自覺遵守，實施效果較好。村民自治章程、村規民約合法產生，符合國家法律法規和政策。村民會議對村民代表會議的授權明確，村民代表按規定推選產生，權利和義務明確。重大村務事務事項決策基本能進行民主協商，並按規定程序實行民主決策，決策的事項得到有效實施。民主決策表決記錄和村級檔案、台賬基本齊全規範。
4、民主監督比較切實有效。大部分村建有村重大事項討論制度、集體財務審計制度、民主評議村幹部制度以及民主理財制度。每年對村幹部進行一次民主評議，民主評議結果與村幹部考核獎懲掛鈎。同時，各村均建有村務公開監督小組和民主理財小組，以加強對村務公開和民主管理工作的監督。村務監督小組的監督作用發揮較好。如五雲鎮中心村將每季度財務公開的第五天定為“質詢日”，接受村民的監督。
目前全縣有228個村達到浙江省村務公開和民主管理規範化建設村標準，佔全縣總村數的35%。經過省級考核、驗收，舒洪鎮被命名為省級村務公開和民主管理示範鄉鎮，中心、高潮、下新屋、筧川、泉塘等5個村被命名為省村務公開和民主管理工作示範村。
調查發現，村務公開越規範，村雙委就越統一，戰鬥力就越強，同時幹羣關係就越密切，社會就越穩定。隨着村務公開程度越來越高，全縣有關反映村幹部財務問題的信訪案件越來越少。
二、存在問題
總體上看，我縣村務公開工作，雖然經濟相對發達的村一般要好於經濟相對落後的村，但或多或少都存在着一定的問題。具體表現在：
1、認識不夠到位。目前存在四種情況，使少數村忽視村務公開工作，一是幹部認為農村工作任務繁重，千頭萬緒，要抓的重點工作、中心任務多，村務公開也就是個形式；二是認為村裏財務經常性收支項目單一，金額有限，甚至大多數月份為零收入與零開支；三是幹部認為自己開支都比較規範；四是少數村幹部在主觀上沒有村務公開意識，從而可以渾水摸魚。
2、公開不夠及時。目前全縣除經濟較好村能做到每月公開一次，其餘大部分村因經濟薄弱等原因，村裏的財務收支沒有按月上報、按月公開，有的2個月公開一次，有的一季度公開一次。
3、內容不夠詳實。財務公開是村務公開重點內容，按要求一般都規定有月期的收入與支出、應付應收金額等項目，同時公開細賬，但在少數村公開的賬目不夠詳細，村民只能瞭解財務收支的大概和集體經濟的一般狀況，難以詳細瞭解，不利於監督。
4、素質有待提高。隨着財務公開制度的推行，農村會計隊伍素質不高的問題逐步暴露，難以適應新形勢的要求。從全縣情況來看，會計的年齡偏大，文化程度偏低。少數會計業務能力不高，新會計制度不熟悉，難以勝任當前的會計工作。
5、監管難度較大。村級組織是一級自治組織，村務公開過程當中，對不按規定辦理的，政府缺乏制約措施。同時對違規開支處理難度很大。
三、意見與建議
針對全縣村務公開和民主管理中存在的問題，我們建議：
1、配好村幹部。在換屆選舉時，一定要配備好村幹部，加強對村幹部進行村務公開的宣傳教育，使他們充分認識到推行村務公開是農村基層民主政治建設的重要組成部分，是村雙委的重要責任，進一步增強村幹部執行村務公開制度的自覺性和主動性。
2、規範運作。村務公開必須按照“公開時間、公開內容、公開程度、公開監督”四個要求，做到百分百規範公開，確保村務公開不過場，不流於形式，有效地激發羣眾的參與、關注的熱情，紮實推進村級民主建設。建立“民主理財日”制度，由村幹部、村民代表、村理財小組及駐村幹部一起參加，聽取村幹部當月財務收支彙報，對收支的合理性進行評議。
3、充分發揮村民主理財小組作用。村民主理財小組在村務公開工作中具有重要作用，其成員一定要由村民代表大會選舉產生。村民主理財小組要認真聽取村民的意見和建議，及時答覆提出的問題，嚴格按照職責開展監督工作。
4、嚴格督查。有關部門對一些村村務公開“避虛就實”、“遲公開”和不在規定地點公開的情況要特別關注，對未及規範公開的，予以通報批評和嚴肅處理，以推動村務公開的及時性和真實性，讓廣大村民知道他們所關心的、所想了解的問題，以村務公開的實際效果取信於民。
5、培養高素質的會計隊伍。針對不少村會計兼任文書、統計員等職務，同時又務工務農或經商，工作任務繁重以及會計隊伍整體素質不高的現狀，要把培養一批高素質的會計作為當前村務公開的重點內容，通過各種途徑，造就一批懂業務、文化高的會計，努力促進會計工作上新台階，為農村經濟發展提供有力的保障。
村務公開是提高民主管理水平，推進農村民主政治建設和基層政權建設的重要方式，也是進一步密切黨羣、幹羣關係的直接體現。因此，抓好村務公開工作對於保證村民自治、促進農村黨風政風建設具有十分重要的意義。近年來，我市在推行村務公開方面進行了積極有益的探索和實踐，按照“五統一”、“一建制”的要求，不斷規範村務公開、民主管理工作，取得了比較明顯的成效。但是，客觀地看，當前村務公開工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
一是部分幹部羣眾在思想認識上存在疑慮和困惑。從農村基層幹部特別是村級幹部方面看，存在着不願公開甚至怕公開的現象，怕羣眾不明白、不理解，對工作不支持；怕問題暴露，引火燒身；怕有損形象，失去動力。從羣眾方面看，存在着不相信、不關心現象，懷疑公開的真實性，認為村務公開是搞“花架子”，做表面文章，解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識。
三是在具體實施村務公開中存在形式主義。各鄉鎮在按上級要求進行操作時，往往滿足於照搬照抄一些表格，存在着“多一事不如少一事”的思想，公開內容千篇一律。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開後的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開後如何收集羣眾的反饋意見，認為公開後就萬事大吉。尤其是個別村對羣眾提出的意見建設以及舉報的事項不能正確對待，該正面答覆解釋的不答覆解釋，該及時整改解決的不整改解決，使村務公開收不到應有的效果。
四是在監督制約機制上存在薄弱環節。從責任對象上看，村務公開屬民政部門業務範疇，而財務公開則屬農經部門業務範圍，鄉鎮一般以農經站具體負責村務公開工作，行政村則主要由村會計進行具體操作，村會計的業務素質及工作態度直接影響着村務公開的質量與效果；從監督力度上看，鄉鎮對村務公開工作究竟是由分管民政的還是分管黨羣的領導牽頭抓還不十分明確，鄉鎮農經站僅侷限於對村會計進行業務性的指導與督促，沒有相應的監督責任與權力，缺乏力度；從操作規範上看，以民主理財小組、村務公開監督小組和村民代表會議為主體的內部監督制約機制不夠完善，沒有很好地發揮作用，影響了監督功能的正常發揮。
在當前新的形勢下，上述問題嚴重影響了村務公開深入有效開展，影響了村務公開的質量，同時也引發了羣眾的不滿。對此，我們應高度重視，採取相應措施予以解決。
第一，進一步加大宣傳力度，切實提高幹部羣眾的思想認識。認識上存在偏差，是搞好村務公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、程序及具體要求和標準，教育鄉村幹部克服思想顧慮，樹立羣眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數幹部不願公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務公開作為提高民主管理水平和加強基層民主政治建設的重要手段，自覺抓好，變“要我做”為“我要做”，勇於接受羣眾的監督與評議。同時，要廣泛深入地宣傳羣眾的知情權、議事權和監督權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決羣眾不關心公開、不參與公開和不會監督公開的問題，真正珍惜自己的民主權力，增強民主參與意識。
第二， 尊重羣眾的意願和要求，避免村務公開工作形式化和落入俗套。一是公開的內容要有針對性。要結合各村實際，在把財務公開作為重點的同時，將羣眾關心的其他熱點、難點、敏感性問題和村裏重大事項隨時向村民公開，公開內容不能固定不變。二是公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多徵求村務公開監督小組或普通羣眾的意見，合理確定公開方式，使之易於被羣眾所理解、明白。要考慮到羣眾居住分散、不易統一集中的特點，設置的公開欄不僅數量要多，且不易被風雨侵蝕或人為破壞。三是公開結果要有實效性。各村要實事求是地向村民公開村務財務情況，並注意收集羣眾反饋的意見，認真負責地向羣眾做好解釋工作，接受羣眾的詢問，回答羣眾的質疑。
第三， 健全規章制度，使村務公開工作規範化、制度化。抓好村務公開，制度建設是關鍵。要按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞每個環節的嚴格、規範操作，制定一些相關的配套制度，使村務公開真正做到有制可循、依制辦事、違制必究。當前應着重製定完善村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議幹部、財務管理、財務審計、村務決策等村級規章制度，形成農村基層組織管理和村民自治的科學、完整、效能的制度體系，從制度上明確村黨組織、村委會和村幹部的責、權、利，以制度形成相互制衡、互相制約的監督機制，形成事前、事中、事後的全程監督效應，避免在村務公開問題上的“村官意志”、“個人説了算”，從而更好地推進村務公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。
第四， 建立村會計管理新機制，提高村會計的財務管理能力。財務管理水平直接關係到村務公開質量的高低和幹羣關係的好壞，從一定意義上説，財務問題也是人心問題。要對現有的村會計隊伍進行一次檢查摸底，在此基礎上，逐步淘汰一批業務生疏、文化偏低、不適應現崗位的財會人員，並擇優選用一批業務知識全面、綜合素質較好的財會人員。村財會人員由鄉鎮農經站負責管理，以消除村會計由村主要領導指定，同時又受制於主要領導的弊端出現。要實行財務人員考核上崗，由鄉鎮統一對村財務人員進行財務上崗培訓和考核，持證上崗，逐步推行村級財務人員“鄉選村聘”，努力改變當前村級財務管理人員老化、業務差、效率低，與農村集體經濟發展規模和管理水平不相適應的狀況。各鄉鎮要有針對性地加強指導和培訓，做到及時發現問題，及時糾正，不斷提高村會計財務管理的整體水平，從而提高村務公開的質量。
縣委、縣政府：
xx月xx日至xx日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席xx帶隊，分別調研了xx的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了xx個村（隊），有xx多名縣政協委員參加，訪問了xx多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。
一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績。
目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉入規範階段，一部分村（隊）步入軌道階段的並行的中期階段。我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益於黨的惠農政策，得益於村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，xx年為xx萬元，xx年至xx年為xx萬元，xx年施行村務公開、民主管理工作後，當年為xx萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。
1、村（隊）務公開的組織比較健全。
絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老幹部作為小組成員，敢於仗義執言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。xx村民主理財小組共杜絕不合理開支xx萬元，xx村杜絕不合理開支xx萬元。
2、村（隊）務公開的制度比較完善。
縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括xx個工作制度，大多數村做到了制度上牆，並按照制度規定開展工作xx鎮在落實已有制度的基礎上，出台了農村財務管理xx條，把村務公開納入年終考核範疇，與獎懲掛鈎；對xx名村幹部統一實行年度考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。
3、村（隊）務公開的內容比較全面。
絕大多數村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及税費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題cc村第一期公開欄就公開了cc項內容。
4、民主管理的程序比較規範。
一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村（隊）都召集羣眾代表大會討論，經2/3以上農户簽字同意後才實施xx村事事與羣眾商量，真正讓羣眾當家作主。xx村國小教學樓年久失修，經建管部門鑑定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題徵求村民意見，在xx%的農户簽字同意後，又登門做少數村民的工作，最後高度統一了思想，對缺口部分採取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資xx管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部採取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊裏的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，並將開支情況張榜公佈。
5、民主理財小組履行職責比較到位。
村（隊）級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查並蓋章xx村村主任建房，村幹部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回xx村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反覆向村民民主理財小組解釋，才予以報銷xx村每一筆開支都是採取會籤制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村幹部簽字後，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。
6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。
一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分幹部的羣眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增xx。村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村幹部年度述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由xx萬元賣到了xx萬元，羣眾對村幹部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件xx村對機動田公開拍賣，每畝租金由xx元拍賣到了xx元，羣眾對村幹部沒有不稱讚的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村（隊）務公開、民主管理工作開展以來，羣眾扯皮的少了，上訪的少了，黨羣關係改善了，幹羣關係改善了，幹部清白了，羣眾清楚了xx村的大小事情都是民主決策，修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；修建村委會至。。。的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最後到會的xx名村民代表，有47名贊同，這條公路於6月建成通車；在排澇服務費、水利以資代勞的決策中，户主的簽字率在xx%以上xx村現在無債務，無債權，有現金積累3萬餘元，羣眾對村幹部非常滿意。
二、正視村（隊）務公開、民主管理工作存在的問題。
目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發動不夠深入，領導認識不夠統一，公開內容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規範，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事後，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現在十二個方面。
1、各項工作制度明顯滯後，內容不完善。
縣民政局統一制定的xx個工作制度和村規民約，是xx月出台的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉鎮統籌”、“村會計”等。
2、主要工作制度和重要事項羣眾知曉面窄。
村務公開制度、村民民主理財制度、村規民約、村務公開監督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，羣眾不知道。有的村制度也沒有上牆，如xx村、xx村、xx村、xx村。
3、村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員。
不是村民推選的xx村村務公開監督小組、民主理財小組成員沒有經過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村增補村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員未經過推選程序，而是由村（隊）安排，如xx鎮大軍xx村、xx村的村務公開監督小組組長由支部書記兼任，自己監督自己。
4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。
村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如xx村。調整增補其成員未經過推選程序，如xx村。
5、固定村務公開欄不固定，標準不高。
xx村經濟狀況較差，村委會辦公地點在支部書記家裏，上級來檢查，就把村務公開的內容寫在白紙上，貼在牆上，沒有長期性，xx村、xx村第一期公開欄就是幾張紙貼在牆上。xx村、xx村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。
6、村財務公開不及時。
xx村、xx村的財務是一年一審，一年一公開。文件規定：一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及羣眾關心的事項要及時公開。
7、財務公開不夠明細具體。
xx村羣眾反映，財務公開比較籠統，有些支出只有一個總數xx區清水隊羣眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發17號文件規定：所有收支必須逐項逐筆公佈明細賬目，讓羣眾瞭解、監督村集體資產和財務收支情況。
8、公開的內容不全面。
如村幹部工資、村幹部年度考核情況，這次調研的24個村沒有一個村公開xx村的血防項目資金沒有公開。
9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。
部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內容沒有存檔xx村沒有記錄。
10、收款收據白條入賬現象比較普遍，不符合財務管理規定。
11、有的村還沒有起步。
xx村的村務公開、民主管理工作是無監督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。
12、對已出現的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組幹部的經濟挪用問題沒有處理到位。
村（隊）務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。
三、工作建議。
實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民羣眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨羣幹羣關係的有效途徑。
黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民羣眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對幹部實行民主監督。黨的十六屆四中全會強調：堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。推進社會主義民主的制度化、規範化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，完善基層政權、基層羣眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層羣眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。
因此，我們要把村（隊）務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村（隊）務公開、民主管理工作制度，切實保障羣眾選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障羣眾選舉權；細化議事規則，保障羣眾決策權；緊抓關鍵環節，保障羣眾管理權。以制度保證“權力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監督者。
加大督辦力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作制度化。加強檢查，解決存在的各種問題，村（隊）務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。
（1）必須修訂工作制度、村（隊）規民約，完善內容，做到與時俱進。
（2）重要工作制度必須在公開欄內永久性公開。村（隊）務公開監督小組和民主理財小組成員、村（隊）務公開制度、民主理財制度
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