20xx年,我被派到_____縣_____鄉_____村擔任新農村建設指導員。從2月份駐村開始,我按照中共十六屆五中全會提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的總體要求，認真履行好自己的工作職責。為了實現這個總體目標和要求，結合鄉情村情，我通過走訪、問卷、實地調查等形式，對本村的生產生活、經濟社會文化發展和科教文衞等情況作深入調查，從_____村近幾年來的發展 中，找到了很多與社會主義新農村建設相結合的思路和舉措，也發現了許多制約發展的瓶頸，對此進行了總結和思考，有利於我們深化認識、更新思路、改進措施，推進_____縣_____鄉_____村社會主義新農村建設。
一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發展
_____縣_____鄉_____村地處_____縣城西部，在風景名勝區_____山、小雞足腳下，是典型的山區農村,是_____鄉的窗口，距縣城20多公里，有21個自然村，26個村民小組，855户，3624人，黨總支下設4個黨支部，10個黨小組，71名黨員，民族以漢、彝兩個民族為主，彝族是世居民族，經濟收入以種植業、畜牧業為主，經濟作物有烤煙、白雲豆、梅果、核桃和紅雪梨等。_____村雖地處縣城近郊，但長期未能改變落後面貌。20xx年村級體制改革以來，_____村兩委班子不斷深入基層認識村情，深挖阻礙發展的問題根源，研究解決發展瓶頸，聚合人力人心謀發展。
1、強化班子建設，打造團結實幹的發展氛圍
_____村地緣優勢突出，水利條件好,長期以來,村民以世代守着一方熱土為榮,日出而作,日落而息地繼承祖業,卻難改變落後面貌，村兩委班子的凝聚力、戰鬥力問題當然首當其衝。20xx年村改委後，經過對歷史和現實的深入認識與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時的解決。
閒 散現象突出是制約_____村發展的主要問題，根源是守業思想嚴重。面對這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團結過硬、實幹過硬的村兩委班子和黨員羣體，影響帶動全村樹新風謀發展。村兩委班子在班子內查找到了個人自我意識過強等矛盾根源，求同存異，增進團結，帶頭改變了'散'的形象，促進了'八大員'和全體黨員之間增進相互瞭解，化解誤會，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進氛圍;村兩委班子帶頭改變'閒'的形象，紮紮實實地一件一件解決好羣眾呼聲高的問題。
2、強化基礎設施、基礎產業建設，改善生產生活條件
_____村委會地處山區，生產生活條件十分困難，人背馬馱的原始運輸方式和'晴通雨阻'的交通，'年年挖溝年年放水難'的水利，'寨頭亮、寨腳黑'的供電和同是一個村電價不一樣，落後的基礎設施狀況，使地緣優勢難以轉化為發展優勢，延緩了發展速度;'昨砌一牆磚、今和一池泥'的打工經濟和'早種一墒菜、午賣一窩雞'的家庭小副業，也難以從根本上解決好全村發展問題。
針對這樣的情況，_____村集中精力，着力抓基礎謀發展。經村兩委班子積極爭取，得到了多方面的支持，通過'爭取項目投一點、上級部門要一點、村民集一點、投工投勞擔一點'的方式，實施了：一是積極爭取省州縣項目資金，基本實現村組道路全部修通;二是積極爭取煙水工程項目，投資50多萬元，建成全長5.7公里的'三面光'溝渠，改善農田灌溉面積20xx多畝;三是努力爭取縣農網改造項目，力爭在一年內實現改造通向各自然村的10餘公里電網，要實現户均一表，城鄉同價;四是投資近萬元，架通至各自然村的程控電話線路，全村固定電話和移動電話的覆蓋面均達100%;五積極爭取血防改廁項目和人畜飲水項目，全村80%村民都用上了衞生廁所，改變了過去那種隨地大小便的情況，全村90%都 喝上了衞生安全的自來水;六是邀請縣內外的科技人員和專家，請他們研究_____村種植業結構調整的思路，指導村民發展畜牧業和林果業，對村民實用技術的培訓，改變了過去那種靠天收成的原始耕作方式，五項基礎設施和一項基礎產業的建設，解決了_____村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎設施條件 和產業發展基礎的文明村、花果山，打牢了_____村進一步建設社會主義新農村的發展基礎，增強了發展能力。
3、強化精神文明和民主法制建設，營造良好的發展環境
白 乃村地處縣城近郊山區，城區的一些不良思潮和行為，極易感染到這裏，貪圖享樂思想、遊手好閒現象、酗酒鬧事情況、小偷小摸問題等極易發生，户與户居住比較散亂，村民各自為政，意見難統一，管理難實現，行為難約束。本來看好_____村地緣優勢的一些投資者，往往會顧忌這裏的綜治環境和村民的精神狀態，望而卻步。
白 乃村兩委班子認識到，精神文明和民主法制建設是發展農村經濟的基礎，是促進農村發展的重中之重。全村把社會主義新農村建設與加快農村發展的奮鬥目標一起部署，一起抓落實。從建立領導責任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓 、問題有人解決的良好局面。從提高農民思想道德和科學文化素質入手，堅持開展思想、文化、科技、衞生等寓教於樂的活動，促進了農村勞動者素質的提高。從制定實施《_____村村規民約》入手，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。從解決羣眾反映強烈的環境'髒亂差'等熱點難點問題入手，整頓亂堆亂放，大力規劃整治村容村貌。從加強法律知識的宣傳教育力度入手，以培訓的形式向村民宣傳《環境保護法》、《村民委員會組織法》等，加強了綜合整治力度，封建迷信、打架鬥毆、聚眾賭博、移風易俗等歪風得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發揚基層民主，堅持和完善村務公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發揮羣眾組織的作用入手，動員多方面力量參與全村經濟和各項事業建設。責任到人，各項措施的落實到位，廣大村民的積極響應，村民對社會主義新農村建設有了進一步的認識。
二、不斷總結經驗，加快_____村發展步伐
_____村近幾年的良性發展，發端於基礎建設，發展於不斷解放思想、深化認識、更新思路、團結實幹，這些成功的舉措和取得的實際成果，為構建社會主義新農村，打下了堅實的基礎，提供了廣泛的智力支持。
1、解決好思想問題，發展思路便明晰可鑑
思想決定思路，思路決定出路。 _____村的發展困難，首先就困在思想上，地緣優勢帶來的滿足感,優越的農村政策帶來的依賴感，淡化了村民幹事創業的思想，再加上一家一户的勞作方式，導致了公益事業無人問津無人管，萬事開頭難，難就難在想都不去想上。 _____村兩委班子以幹出來的實際變化，來影響帶動廣大村民逐步破除'靠、閒、散'思想，強化了村民主動發展的訴求;發展就意味着要改變傳統的生產生活習慣，安逸閒適的狀況改變了，就容易產生'難、怕、厭'思想， _____村以黨員幹部帶頭幹、致富能手帶路幹，來破解這一心理障礙，強化了村民主動發展的信心;要發展就要面對新環境、新挑戰，就要有新能力， _____村以加強培訓指導、加強示範推廣，來破解'老、舊、陳'思想，強化了村民主動發展的能力。從村兩委班子到普通羣眾，解放了思想，提高了素質，想幹，敢幹，會幹，最終幹出了發展的新天地。如 _____村上_____村民小組的集體羊場(每年收入近萬元)、集體的華山松林地(價值近上百萬元)。
2、解決好班子問題，發展就有堅強的組織保障
建設社會主義新農村，關鍵在人，關鍵在農村黨支部，關鍵在有一個圍繞發展、服務發展、促進發展的兩委班子，關鍵在有一批帶頭創業、帶民創業的黨員幹部。 _____村從守業到創業的深刻變化，源於此次新農村建設為契機，以創建黨員示範户、十星級文明示範户等為手段，帶頭解放思想，帶頭團結幹事，以好作風創造了新業績，從而使'聚精會神搞建設，一心一意謀發展'的各項思路和舉措，贏得了羣眾的廣泛認同和支持，促成了'班子團結帶動全村團結，班子實幹帶動全村實幹，班子發展帶動全村發展'的生動局面。
3、解決好環境問題，發展就會有不竭的動力
怎樣讓各生產要素積極湧動，實現持續快速健康發展? 白 乃村以環境改變人、以環境塑造人、以環境吸引人，激發村內村外各積極因素建設社會主義新農村。從村兩委班子自身建設開始，通過制度建設、服務組織建設、羣團組織建設，不斷改善軟環境，促進硬環境建設，廣大村民逐步被髮展的實際成果感化，被髮展的具體要求同化，支持發展、維護髮展成為主流思想，全民參與的基 礎設施建設，就是實證。內部環境好了，地緣優勢就更具吸引力，投資者從無到有，迅速增加，資金、技術、市場信息不斷湧入，加速了發展。特別是集體林權制度改革後，明晰了山林的權屬，許多外商來_____地區投資發展林果業，內部外部兩股積極的力量互動發展，為_____村發展提供了不竭的動力。
社會主義新農村建設基本現狀調研報告
一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問題、困難
當前，我省各級領導和廣大人民羣眾正在積極開展社會主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、紮實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：
（一）農民整體素質不高，培訓工作亟待加強。
當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落後，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約佔15％，國小以下文化程度約佔30％，接受過系統農業職業技術教育的不足10％。隨着城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，並且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，迴流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。
當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素？據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中；長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯後，條件手段落後，難以滿足需要；農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環；至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。
（二）農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落後。
調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落後，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。
1、影響我省農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額；二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收後勁；三是因農業基礎設施落後，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在；五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。
2、農村基礎設施相對落後的的主要表現為：
（1）公益事業發展難。由於多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業税以後，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。
（2）村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分佈散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，佈局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農户居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集並村莊、完善設施、徹底改變農村髒亂差的問題，資金難籌，工作難做。
（3）農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗禦自然災害的能力薄弱。同時，由於部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。
（三）農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。
農業投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢；二是農村“貸款難”的問題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用於住房改造和子女教育、婚嫁，真正用於農業投入的資金不多。
（四）基層黨員幹部素質欠缺，難以發揮示範帶頭作用。
基層黨員幹部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在羣眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員幹部（包括我們的一些鄉鎮幹部），由於缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領羣眾共同致富的示範帶頭作用。
（五）建設規劃存在不足，必須加以科學完善。
目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在着以下不足：
1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和 糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋後卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態、環保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規劃中最缺少的就是農村適用的廉價和環保的污水處理設施和設計方案，並未考慮將污水處理潔淨才予迴歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養殖業的排泄物和污水的處理列入規劃部門的設計範疇，不能不説是一個十分明顯的缺憾。
2、亂佔耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來，各地由於農村經濟的發展，加上監管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經批准就直接佔用耕地、農保田蓋房，個別村幹部甚至公開在農保田挖坑取土、開採礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接佔用耕地變相蓋房的趨勢已經有所抬頭。目前中央出台了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過去禁止佔用的耕地、農保田上蓋房了；一些農民未經審批直接在原宅基地上拆舊建新；個別幹部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺蹟要注意保護和保留”的精神是相悖的。
3、規劃中節能與節約意識缺失，資源浪費嚴重；不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規劃中，缺乏節水、節電、節能、節地等節約資源方面的總體規劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經給我國快速發展的經濟敲響了警鐘，農村的新建房屋中保温和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注户型格局合理、外觀美麗等方面，對於節能、節水、節電、節地等方面的節約設計基本上是一片空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農村，例如_____的小陶、洪田等鄉鎮，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發生地震，後果將不堪設想。
4、農村產業經濟發展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規劃中的產業規劃基本上是由鄉鎮的掛村幹部參照某個示範村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農村的產業規劃缺少確實可行的產業發展規劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層幹部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉情而編寫的，並沒有充分發揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產業規劃沒能結合當地的現有和潛在的資源優勢，且往往缺乏農民朋友羣體的參與，缺少上級行業專家的指導，因而產業發展規劃大多顯得鄉情有餘，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。
二、關於推進我省社會主義新農村建設的建議和意見
温家寶總理在“十一五”規劃綱要草案內容説明中，將建設新農村、加快推進經濟結構調整等六個方面納為“十一五”時期的戰略重點和主要任務。各級黨委、政府應與黨中央、國務院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設社會主義新農村問題。為此，民盟福建省委組織盟內外專家學者，圍繞上述這些現狀和存在的問題、困難，深入各地農村實地調研，就如何推進我省新農村建設提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關部門參考：
（一）以科學發展觀做好規劃工作，夯實新農村建設的制度基礎。
1、新農村建設的規劃要有更廣闊的視點和視角
新農村規劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面。黨中央所倡導的建設社會主義新農村，不僅包括美好的居住環境，更包括髮展農村產業、增強農民經濟實力，只有發達的農村經濟才能支撐起真正意義上的新農村。從根本上説，新農村建設規劃需要有更加廣闊的視角。
廣義上來講，新農村的建設規劃還應包括新農村的產業規劃，當地政府要有相對應的信息、技術、政策、資金等多個方面的優惠政策和措施與之配套，規劃要充分用好、用活黨中央關於社會主義新農村建設的政策，發揮其應有的作用。建議各縣（市、區）專門抽調一批不同專業的高層技術人才分赴鄉鎮，協助鄉鎮基層幹部與各村農民朋友共同完成產業規劃，做到既結合基層的產業特點，又高瞻遠矚，真正為農村做好切實可行的規劃。在產業發展規劃的佈局和安排上，要儘可能與當地農民的種養習慣、技術特長、經濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學規劃，大力發展富民產業，才能最終真正實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。
2、新農村建設的規劃應注意生活與生產統籌安排、經濟與文化並重並舉、人居與自然和諧、節約與集約相輔相成
有關專家指出：在新農村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農村建設與城市化相互協調，二是要保證糧食生產安全，三要加強農村體制改革，還要更加重視農民的精神文化生活。因此，新農村規劃應當根據生活、生產需要統籌安排，建設既有利於生產、又方便於生活的新農村。規劃應佈局合理，功能區切塊清晰。生活住宅區、公共福利設施區、辦公區、農田區、村辦企業區、林木綠化區等定位合理，各得其所。要讓農村逐步朝佈局合理，設施配套，功能齊全，環境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規模養殖場的建設，要考慮防疫、環保、廄肥就近到田等因素，選址應離開居民住宅區。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農村人居環境的整治上可推行“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚），提倡農户對門前、院落實行“四包”（包硬化、包綠化、包淨化、包文化）。通過設施改造和建設，改善和提升農民的生產和居住條件，引導他們與傳統落後的生產生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環境。
人與自然和環境的和諧方面，新農村規劃中規定的各種功能區之間的界限要劃出“紅線”，不能隨便改變，除規劃的農田建設、土地整治項目外，原來的地形地貌、附着的植物羣落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自然的原生態。對於農村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標誌性的古居羣、名人居、老宅要整體保留，新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發生。
新農村建設要從節約、集約利用資源做起，達到節地、節能、節水、節材的節約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠（場）佔地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農村建築一定要推廣和應用節材、節能、節水的設計方案，建築材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型牆體材料等技術，外牆建築要有隔音、保温、隔熱設計，節約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保温等方面全面推行節能技術，減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節能住宅、環保型住宅等節約户型的設計上有新的突破。
新農村建設要在文體、衞生、娛樂的設施建設上有所突破，改變農村文化生活極度缺乏的現狀。要從村建規劃上入手，與加強農村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衞生所，為農民提供初級衞生保健；建好農民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閲覽室、敬老院、籃球場、舞台以及健身房等，並要推動實施農民體育健身工程。隨着文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務。隨着農村影院、文化館、圖書館等設施的普及，使農民的傳統日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。
3、要從程序和制度上確保規劃的權威性，確保長期規劃，能分期實施
首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規劃還大”的問題，維護規劃的權威性。新農村建設規劃依程序應由有資質的設計單位設計，經支委、村委和羣眾代表共同參與制訂以後，由村民大會通過，報鄉人大批准，報縣（市、區）建設規劃部門備案。這樣的規劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改；需要修編時還應按原制訂程序進行。並參照城市建設的“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的做法，確保規劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現村支部、村委換屆不換規劃。第三，要按照“規劃先行、抓點示範、分類指導、基礎突破”的原則，立足長遠，做到科學佈局，合理安排，長期規劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮的整體建設規劃，力求反映地方特色，體現文化內涵，保護生態環境。要按照“工農商建運服協調發展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環境生態化。
（二）加強長效機制建設，打牢新農村建設的組織基礎
建設新農村，離不開一個團結而有戰鬥力的好的領導班子。加強對農村班子的教育和指導，提高鄉村幹部的執政能力，是建設新農村的關鍵。為此，要通過建立工作責任機制、爭先創優機制和村務管理機制，使全省各縣（市、區）的領導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。
1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉村三級黨組織負責人作為農村基層組織建設第一責任人的責任，充分發揮三級黨組織的“聯動”作用，提高各縣（市、區）農村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領導幹部聯繫點制度，落實領導幹部責任，把聯繫點建成示範點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和幹部隊伍建設，以“親民、愛民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員幹部科學決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統籌協調和應對複雜局面的能力，按照突出工作實績和羣眾公認的原則，推行“優差排位法”，通過“兩推一選”擇優配齊配強鄉、村領導班子，增強基層黨組織的創造力和戰鬥力。採取抓兩頭帶中間的辦法，紮實抓好先進村的鞏固提高和後進村的集中整建，努力把基層組織和幹部隊伍建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。一些未配套領導機構的市、縣應儘快成立“建設社會主義新農村工作領導小組”，並將新農村總體規劃和村級規劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農村建設有序進行、整體推進。
2、要建立創先爭優機制，加強黨員隊伍建設，為新農村建設夯實人才基礎。可在全省各縣（市、區）農村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星、先鋒模範星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創優，吸引優秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續深化黨建“三級聯創”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術培訓，使每人掌握1門到2門實用技術。從鄉鎮機關和農業、林業、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農村黨員結對幫扶，增強黨員帶領羣眾致富的能力。
3、要着力打牢新農村建設的制度基礎，創新村務管理機制，使基層民主政治建設切實得到加強。各縣（市、區）要加強農村民主法治建設，進一步健全村民自治機制，建立並完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監督機制，成立村民代表議事會、村民監督小組和村民理財小組，完善相關的“村規民約”、“村民自治章程”，實行黨務、村務、財務三公開，最終實現村黨組織工作規範化、村民自治法制化和民主監督程序化，讓農民羣眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。同時，要加大普法力度，提高農村幹部依法辦事的能力，增強羣眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好羣眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調處工作，切實維護社會穩定。
（三）以增加農民收入為核心，夯實新農村建設的經濟基礎
建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。建設新農村最重要、最本源的內容是發展農村生產力、增加農民收入。只有這樣，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，要轉變農業增長方式，促進農業從粗放增長向集約增長轉變；發展節約型農業，以節地、節水、節肥、節能為重點，轉變農業生產方式和農村生活方式；通過增加產量、提高質量、節約成本，提高農業效益。
千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。增加農民收入，既要在農業、農村挖掘潛力，更要從經濟社會發展的全局尋找出路；既要從當前出發，採取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要着眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制。現階段，要把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為新農村建設的中心任務和基礎工作來抓。各地要立足本土實際，區別發展。對沿海經濟基礎好、第
二、第三產業發達的農村，要大力整合現有產業，爭取做大、做優、做強，逐步形成規模；對地處山區、經濟欠發達的農村，農民增收的根本途徑還是要靠抓第一產業，要從農業內部挖潛，繼續加大農業結構調整、優化力度，推進農業產業化經營，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，不斷做大做強特色主導產業，以“統一規劃、集中連片、規模發展”的思路，努力形成“一鄉一業”、“一村一品”或“幾村一品”的現代化農業發展格局，充分發揮現代農業示範基地的示範、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環節，提高應對市場風險的能力。
此外，各地要採取切實可行的辦法，切實增加農民收入。一是要加強農村信息化建設，加大科技投入力度。加快農村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農村科技信息交換平台，提高科技信息的入户率，用信息化帶動農業現代化；二是要繼續加大農村剩餘勞動力的轉移力度，通過培訓引導，促使勞務輸出由數量型向質量型、苦力型向技巧型、自發型向組織型轉變，大力拓寬農民的增收渠道。
新農村建設要以“工”促“農”，留住青年農民精英。建設新農村，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高農村經濟的整體水平。有關專家認為，隨着我省城市化進程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農村地區的大面積“失血”，也成為制約新農村建設的重要因素。但是，我省相當地方的農副產品豐富、勞動力充足的傳統優勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業，就容易形成以“工”促“農”的局面。對我省多數農產區而言，當務之急是發展“涉農產業”，立足本地特色優勢，調整經濟結構，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，形成產業支撐，帶動和促進農產品、畜產品的區域化佈局、專業化生產、產業化經營，提高農產品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農民精英，尤其是青年農民精英。
（四）大力培養教育新型農民，激活新農村建設的內部活力
新農村建設的首要任務和重要內涵就是發展壯大新產業，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發展新產業提供人力和智力支撐，這是富鄉富村、轉移農民、減少農民和富裕農民的基礎和保證。有關專家表示，大規模培養造就新型農民必須要調動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。還要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。
1、加強農村教育培訓工作，培養新型農民是新農村建設不可或缺的基礎。
農民在新農村建設的主角，培養新型農民是我省當前農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。新型農民內涵豐富，培養要求高，要“有文化”、“懂技術”、“會經營”。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。提高農民的素質，關鍵在於教育培訓。
（1）加快發展農村的教育事業，提升農民的文化素質。要堅持教育優先發展的戰略，在繼續抓好基礎教育的同時，加大職業教育和成人教育的力度，提升農民的整體素質。農村青少年必須接受國中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業技術教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達國中生，老百姓家家有高中生，新農村村村有大學生，整個村沒有文盲，沒有失學生。
（2）加強農民的職業技術培訓，提升農民的科技素質。通過各種形式，既要加快培訓現有產業所需要的技能，又要培訓農民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。目前，可把世界上最大的農村遠程教育機構――中央農業廣播電視學校作為我省農民參加實用技術培訓、培養農村實用人才的重要基地。
（3）深化文明創建活動，提升農民的文明素質。紮實開展文明村鎮、星級文明農户、信用等級户、好公婆、好媳婦等評選創建活動；加強鄉鎮文化設施和文體隊伍建設，經常開展羣眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富羣眾的精神文化生活；加強農村法制建設，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式，培養農民積極向上的精神面貌。
（4）要對農民全面開展農業、林業、養殖等方面的實用技術及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農民素質。我省農情、省情決定，培養新型農民不能齊頭並進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結合，示範引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科學普及；另一方面要重點實施好新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移陽光工程和農村實用人才培養工程。特別值得一提的是，培養新型農民要把傳統方式與現代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。
2、對於農村的教育和培訓工作，重點是要抓好鄉村幹部的分期分批培訓工作。通過培訓和考核，全面提高其帶領農民羣眾完成建設社會主義新農村和全面建設小康社會的能力和水平。
3、今後幾年，省委省政府要考慮逐步實現農村義務教育全免費，將農村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農村義務教育經費。此外，還要加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。要擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業能力。
（五）加大政策扶持力度，為新農村建設注入外部活力
各級政府要逐步增加財政轉移支付力度，拓寬經費投入的渠道，要以加強農村基礎設施建設為重點，改善新農村建設的物質條件，進一步加強農村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮的水、電、路、訊、校、醫療、集鎮等公共設施建設，切實改善農村的生產生活條件。
各級政府要加大對落實新農村規劃和村級規劃建設的扶持力度，各級財政要根據實際情況安排一定的新農村建設啟動資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門以及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜，有關部門在政策範圍內應簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現有的扶持資金，加大對新農村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發，切實把黨中央的建設社會主義新農村政策研究落到實處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農村建設方面的財政支出比例，扶持新農村各項基礎設施建設。同時，新農村建設不僅僅是農口部門的責任，各個職能部門、社會各界對新農村建設都負有責任。特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門要樹立城鄉統籌發展的意識，有效促進政策的集成、資金的整合，建立橫向協調、上下聯動的工作機制。
此外，由於目前農村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業銀行悄然退出，農業保險嚴重萎縮。農業在整個金融機構中佔用的貸款餘額不到6％。因此，省委、省政府要全面深化農村改革，着力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村税費改革成果。要與農村金融機構溝通協調，適當放寬對農户小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農業生產。
（六）新農村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔
鄉村幹部要認真做好思想動員工作，讓廣大農民羣眾形成共識：建設社會主義新農村，是每個農民自身的事，是事關子孫後代的大業。因此，新農村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才幹的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領導班子，依靠科學技術、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發展農村經濟富民產業，切實增強農民經濟實力，從而支撐起真正意義上的新農村。在工作中，要加大宣傳力度，激發農民羣眾的主人翁責任感，進一步營造建設新農村的輿論氛圍；要防止以新農村建設為藉口、大量違規佔用耕地和農保田蓋房、侵佔子孫利益的現象發生；要從自身實際出發，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調“屋成列，樹成行”，事實上，白牆黛瓦與綠樹錯落有致也是新農村的一景。
（七）新農村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”
由於各地經濟發展水平並不完全處於同一階段和發展水平，財政實力也不平衡，新農村建設會存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過程中不宜強調同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發，選擇最適合自己發展的建設模式。
1、資源型新農村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經濟。
2、工業型新農村。所謂工業型，就是在經濟較為發達、有一定工業基礎的農村，以發展鄉村工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變，增強工業對農業的拉動力。以工業經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發展，體現“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。
3、生態型新農村。所謂生態型新農村，就是發揮特有的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點，逐步推進農業產業化進程的農村發展道路。生態環境建設的最終目的，是從根本上為人民創造良好的生存空間和發展空間，保障人民生活質量長久可持續的提高。
4、城鎮型新農村。所謂城鎮型新農村，就是按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，加快建設城鎮型新農村，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系。
5、農莊型新農村。所謂農莊型新農村，就是充分利用農户庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場採摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓遊客吃農家飯、享農家樂，大力發展農家休閒娛樂旅遊經濟。我省各地的農莊型新農村建設開發，要因地制宜，因勢利導，充分利用現有的自然與人文資源，加以開發和利用，並有效帶動“農家樂”經濟的迅猛發展。它的發展，對促進農村旅遊、調整產業結構、建設區域經濟、加快農業市場化進程將產生良好的經濟效益。
6、第三產業服務型新農村。所謂第三產業服務型新農村，也即城郊型新農村，就是按照“依託城市、服務城市、致富農民”的發展思路，充分利用城郊鄉鎮的區位優勢、資源優勢和產業優勢，積極圍繞休閒、生態、觀光、旅遊農業，以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發展第三產業，增加農民收入。靠近各大中小城市的農村，要充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區位優勢，建設特色農業生產基地，生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品。
（八）建設社會主義新農村必須注意和需要把握的幾個問題
1、推進社會主義新農村建設需要把握的幾個原則問題
建設社會主義新農村是政府主導、羣眾參與、各方努力的一項社會系統工程。在制定規劃和實際操作過程中，應當遵循以下原則：
（1）必須正確處理中心任務和農村發展的關係，發展農村經濟，增加農民收入。
（2）必須正確處理立足當前和着眼長遠的關係，把握“三個理念”，抓好“三個建設”。建設社會主義新農村是一個長期的、艱鉅的過程，不能也不應該一蹴而就，要科學制定發展戰略，堅持用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民。一是用現代理念教育農民，抓好培育造就新農民的建設。“要想富口袋，須先富腦袋”，“要想實現現代化，農民必須知識化”。二是用工業理念謀劃農業，抓好優化發展新產業的建設。三是用城市理念建設農村，抓好整治營造新環境的建設。
（3）必須正確處理客觀條件和建設目標的關係，堅持因地制宜，科學有效推進。由於各地農村經濟發展水平差距很大，新農村建設的側重點會有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費和過度建設，以此來增加鄉村債務和農民負擔。農村幹部必須要多做“工程師”，少做“設計師”，按照中央和國家的政策和新農村規劃，去組織廣大羣眾去施工，才是領導幹部的本職所在。
（4）必須正確處理農民參與和農民受益的關係，尊重農民意願，確保農民受益。建設社會主義新農村，農民既應是建設者，更應是受益者，他們是新農村建設的主體。如何發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是處理好農民參與和農民受益的關係。為此，一要將新農村建設與社區經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社區社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與社區民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自願的基礎上。因此，新農村建設切不可脱離實際，違背農民意願，盲目攀比，而必須堅持從實際出發，規劃先行，分步實施，示範引路。
2、要注意發揮基層組織和黨員幹部在新農村建設實踐中的主導作用，並要明確其應承擔的社會責任
新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民羣眾來完成。因此，在建設新農村中大顯身手，是農村黨組織和黨員義不容辭的責任。
（1）必須樹立長期建設的思想。建設社會主義新農村是一項長期的艱鉅任務，不是一個短期活動，一些具體問題的解決，需要付出艱苦的努力，農村基層黨組織和黨員必須樹立長期建設、紮實建設的思想，要克服急躁心理。實現新農村建設的目標要求，必然要有一個漫長的過程，不要指望一步實現，也不要指望跑步實現。每個黨員尤其是領導幹部要立足實際，着眼實效，腳踏實地，穩步推進，摒棄“工程性”、“運動式”、“躍進式”的心態，要充分考慮農民羣眾的意願和需要，千萬不能搞成“形象工程”、“政績工程”。
（2）必須着力強化基層黨組織的服務功能。建立健全新農村建設模式，必須發揮基層黨組織在推動農村經濟發展、引領農民脱貧致富方面的積極作用。華西村的經驗昭示：黨員強化責任意識，發揮模範帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含着具體實在的內容，“生產發展”和“生活寬裕”是要建設物質文明，“鄉風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態文明，“管理民主”是要建設政治文明。無論是哪個文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民羣眾的自發行為。而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。
（3）必須積極進行基層黨建工作創新。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織。通過組建黨羣共富產業會社等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用，實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，不僅使黨員在新農村建設中發揮新作用找到有效載體，更重要的是解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題，提升農民組織化程度和進市場奔小康能力。
3、建設社會主義新農村不可急功近利，要合理把握時間和進度問題
經濟學家林毅夫表示，建設社會主義新農村應該是一個浮動、長期、水漲船高的目標。但以公共基礎設施建設為着手點的新農村建設既然是全面建設小康社會的必要內容，到2022年全面建設小康社會的目標完成時，應該完成新農村建設的階段性任務。因此，我省相關部門應把握大局，羣策羣力，力爭在2022年全面建設小康社會的目標實現之前，完成我省新農村建設的階段性任務。
總之，新農村建設是一個時代的象徵，也是邁向下一個更高目標的基礎和起點，面對這一共同課題，需要我省各級領導和基層幹部與廣大農民羣眾共同去學習、探討、實踐和總結。
黨的xx屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，這標誌着我國經濟、社會發展已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，為做好當前乃至今後一個時期的“三農”指明瞭方向。為了解掌握我鄉當前農村現狀，摸清新農村建設中存在的問題，探索促進社會主義新農村建設的途徑、方式和思路，根據縣黨辦的要求，接到通知後，我鄉立即組成調研組，於8月8日深入到xxx村進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
(一)、新農村建設規劃編制完成情況、今年的目標任務和推進情況
1、新農村建設規劃編制完成情況
xxx鄉xxx村是“五個100”規劃扶貧村，在xx年度又再次被縣政府列為新農村建設示範村。為使xxx村新農村建設順利實施，xx年，縣政府成立了新農村建設規劃小組，具體由農辦牽頭，組織財政、交通、水利、農業、扶貧等二十多個部門，聚集了大量的人力對xxx村進行了實地踏查，結合xxx村的實際，因地制宜，科學規劃，以規劃為基礎，以“五通五改三新三提高”為重點，“五通”即：通路、通水、通風、通話、通廣播電視;“五改”即：改廁、改圈、改灶、改房、改變傳統落後的生活習慣;“三新”即：培養新型農民、培養新的經濟增長點、創建農村新的精神面貌;“三提高即：提高農業綜合生產力、提高農村人居環境質量、提高農民生活水平，着力建設一個良好的居住環境，一項有特色的支柱產業，一個暢通的公路網絡，一套完整齊全的配套設施，一個堅強有力的村級領導班子和一個文明進步的村規民約。通過四至五年的努力，基本達到“經濟社會發展，人民生活寬裕，村內環境整潔優美，村民思想道德良好，村級民主管理健全，公共設施服務配套，人與自然和諧”的目標，力爭到xx年，全村農民人均純收入年均增長20，達到4538元以上，人民羣眾生活基本達到小康標準。
xxx村新農村建設規劃項目涉及種植業、養殖業、公路建設、移民搬遷、村寨道路硬化、通話通電等。其中：規劃每年利用冬閒地種植脱毒馬鈴薯300畝，封山育林1620畝，花紅種植800畝，板栗140畝，花椒120畝，石漠化治理275畝，實施坡改梯(水毀工程)、水利建設等項目，規劃總投資1924萬元。其中：用於生態建設投入142.1萬元，產業發展投資456萬元，基礎設施及能源建設投入641.8萬元，改善村容村貌投入192.6萬元，農村社會事業方面投入58.9萬元。
xxx村新農村建設總體規劃定稿後，經鄉第六屆人民代表大會審議通過。
2、今年的目標任務和推進情況
今年xxx村新農村建設的目標任務是：大力實施水、電、路基礎設施建設項目，因地制宜調整產業結構，培育發展狀大畜牧業，着力改善農村生產生活條件，發展力工經濟，想方設法增加羣眾收入。
(1)種植項目的建設情況
①、xx年度，在縣農業局的支持下，xxx村調進脱毒馬鈴薯13.4噸，種植面積95畝，目前正待測產驗收。
②、石漠化治理全面開展，實施地點從夾巖至大寨，面積397畝。
(2)村容村貌的治理情況
①、xxx村共有自然村寨10個，現有3個自然村寨(木房、玉豐、大寨)已完成村寨道路硬化，硬化面積8500餘平方米，總長9000餘米，村容村貌得到明顯改善。
②、沼氣池建設全面普及，xxx村從xx年開始實施農村生態能源沼氣池建設項目，歷時3年，現已建設沼氣池432口，普及率達到89.6左右，部分農户因投資不足，場地不夠等因素制約未得以建設，今後將着力幫扶，予以改善。
③、活動場所的改造即將啟動。xxx村老年活動中心建設項目已選點玉豐，接近村活動室，土地丈量已全部完成，工程正待建設之中;玉豐一組球場建設項目也即將啟動，水泥撥調基本到位，預計年底建成投入使用。
④、xx年度完成改廁400口，衞生條件明顯改善。
(3)移民搬遷，xxx村石峯一二組搬遷項目全部啟動，土地調整即選點全面開展，共涉及72户，263人，選點具體落實在xxx村下木房河道旁，交通便利。
(4)通路工程及農電改造，規劃一組中涉及到木房至石豐，大石包至毛家坡兩條公路網絡已通過縣交通局立項批覆，目前毛路建設已能通車，待項目到位後即組織實施。
(5)農村茅草房改造進展順利。xxx村xx年開始實施農村貧困户茅草房改造工程12户，今年又再次安排落實12户，目前正在建設之中。
(6)通水工程建設情況。xxx村是一個典型的缺水村，羣眾人畜
x月x日，我校黨支部組織教師前往“湖北省新農村建設示範村—— 村”參觀。走進 ，一股農業新村的濃郁氣息撲面而來，每到一處，統一規劃建設的村民住宅、乾淨寬敞的村莊大道、美如風景畫的村莊綠化都使我們感覺到大開眼界，獲益匪淺，心靈深處感受到一種震撼和衝擊。近年來， 村黨總支以村企共建新農村為契機，以統籌城鄉基層黨建為抓手，以創先爭優為動力，堅持強班子、抓發展、惠民生，增強了黨組織的發展力、服務力和凝聚力，走出了一條強村富民的新路，先後被省委省政府授予全省先進基層黨組織、全省新農村建設示範村、全省文明村等榮譽稱號。 年，村集體經濟收入達到63萬元，農民人均收入達到9500元。一天的參觀學習時間雖短，但對新農村建設有了更新更深入的瞭解，受到的啟發也不少。
一是堅強有力的領導班子是建設新農村的基本保障。俗話説火車跑的快，全靠車頭帶。選配好村“兩委”班子是發展農村經濟、引領農民增收致富的關鍵一環。要把想帶領農民增收致富並且有能力帶領農民增收致富的人選到村領導崗位上來。村民大會選舉青龍湖公司總經理、也是 村人的張德華擔任村民委員會主任，村黨x會選舉張德華擔任村黨總支書記，大膽實行村企聯姻，壯大村集體經濟。由於村支部想幹事，敢幹事，幹實事，深受村民的擁護，大大增強了村支部的凝聚力和向心力。
二是發展農業龍頭企業是建設新農村的有效途徑。農業龍頭企業立足農村實際，利用農業資源，延伸農業產業鏈，帶動農民增收致富的作用明顯。以湖北青龍湖農業發展有限公司為龍頭， 村發展了養殖、種植、蔬菜三大特色板塊六大品牌產業：水禽養殖品牌，建立年產xx萬隻商品鴨苗的肉鴨養殖基地，帶動周邊50公里內的農民發展養殖業；家禽養殖品牌，建立年存欄10萬隻的蛋雞場；生豬養殖品牌，全村飼養生豬過萬頭；漁業養殖品牌，年養殖特種水產品過百萬斤；水稻種植品牌，無公害種植優質水稻6000畝；精品蔬菜品牌，建設蔬菜大棚xx畝。
三是規劃村民新居是建設新農村的有效形式。 村給我們印象最深的是農户的新居建設。村民統一住進小區，整齊劃一的新樓房，寬敞明亮的村街道，如山水畫般的村莊綠化無不展示新農村建設的風采。規劃好新村建設，整體搬遷老村落，既可以增加耕地，又可以解決農村的髒亂差，促進村容整潔。以前的 村，村民的住宅都是典型的“小户大院”模式，户均佔地8.1畝，但實際住房僅不到1畝，宅基地利用的集約化程度低，土地資源浪費嚴重。對此，該村按照“民主定點、科學規劃、以點帶面”的原則，選定在該村4組開展遷村騰地試點。在新居民點上，居民都住進聯排小別墅，小別墅佔地400平方米，造價12萬元，村民只需要出資4.5萬元就可入住。但條件是村民必須把原宅基地還給村集體。目前 村已經有184户農户搬遷，為村裏騰出了2100畝土地。村裏成立了一個“土地存貸合作社”，農户騰出的土地全部存入合作社，村裏引進的湖北青龍湖農業發展有限公司按照市價將土地貸出發展現代農業。按每畝地每年至少能貸出1000元計算，2100畝地若全部貸出，每年將可為村集體帶來210萬元的收益。目前湖北青龍湖農業發展有限公司在貸出的土地上建起了200個蔬菜大棚，以每個500元的低租金租給村民種精品蔬菜；投資8000萬元建成養殖規模為xx萬隻的種鴨場、種鴨孵化場和屠宰分割廠。 村村支書張德華説：“目前全村基本形成了三分之一的農户從事種植業，三分之一的農户從事養殖業，三分之一的農户就近務工的發展格局，使集體經濟和農民的收入都上了一個新的台階。”
通過參觀考察 新農村建設活動，我深刻認識到了社會主義和諧社會的建設給教育工作者提出的更新、更高的要求，對社會主義新農村建設現狀和前景有了直觀的瞭解，進一步增強了關心“三農”、服務“三農”的自覺性，真實感受到落實科學發展觀，努力推進社會主義新農村建設，着力構建和諧社會的積極意義。作為新時代的黨員青年教師，我們要深入學習村敢想敢幹、敢為人先的創新精神，統籌規劃、科學發展的求實精神，發展循環經濟，堅持人與自然和諧發展的持續發展精神，以科學發展觀為指導，提高自身素質，踏踏實實地教書育人，為教育事業的發展貢獻自己的力量。
作為廣德縣第五批選派幹部，組織上把我們放到最基層，是想讓我們在最基層鍛鍊，帶動老百姓脱貧致富，要帶領老百姓致富，就必須對村裏的情況作最全面的瞭解，這是我們幹好一切工作的前提，下面把我在水塘村一月以來的調查報告如下：
一、水塘村基本情況簡介
1、水塘村位於四合鄉北部，距鄉政府駐地劉村集鎮6公里，東臨柏墊鎮茅田村，南接本鄉宏霞村，東南界盧村鄉桃山村，西北靠柏墊鎮姚村，屬丘陵地區，總面積10、9平方公里，人口2200餘人，轄17個村民組，人均農田0、5畝、林地5、5畝。廣德縣著名旅遊景點---響水灘瀑布即位於這裏，村內現有1傢俬營企業(響水灘水電站)，出產自然石、黃沙、毛竹、竹筍、板栗。
水塘村現設一個黨支部，共有黨員53人，其中預備黨員2名，女性黨員11名，60歲以上23人。村兩委現有幹部6人(黨支部書記陳文相;村委會主任、支委委員艾學品;支委委員李伯勝;村委委員、婦聯主任陳守琴;村委委員、綜治主任、文書、民兵營長耿可鬆;鄉聘計生專幹易丹)。村務監督委員會主任蔡明忠、委員馬長富、李國宗。
本村建有一所幼兒園，現有幼兒35名，幼兒教師兩名，村級衞生室一所，醫生2名，享受低保待遇92人，五保40户。村裏無集體經濟收入。
2、水塘村的村支兩委團結合作，辦事情積極認真，謀發展思發展的願望強烈，水塘村的老百姓淳樸善良，熱情好客，思發展盼發展的願望心切。通過去年換屆選舉，選齊配強了村班子，文化素質和工作能力有了很大的提高。村級後備幹部人選選拔基本完成，經過六個環節的考核，吸收了4名有知識有文化的年輕人進入村級後備幹部序列。但大部分老百姓的文化素質較低。等、靠、要的思想嚴重。
3、以水塘村老黨員幹部李國宗為首成立了廣德縣四合鄉四季花香苗木花卉專業合作社一個，有12户農户參加合作社，專業合作社正在摸索中完善各種制度，逐步正常運行。
二、存在的問題
1、村民的總體文化素質不高，掌握的科學種養的技術很少，尤其是在種植水平上，還是靠傳統的種植方法，水塘村可供種植田地面積較少，受地形限制，新的技術和思想一時之間他們還不能接受，有些農户還是牛耕，機械化程度低，發展緩慢。
2、制約全村經濟發展的另一個重要因素是交通，這也是全村老百姓最盼望解決的重點問題，從下村———蘿蔔棚村民組的公路狹窄且坑凹不平，響水灘到柏墊鎮茅田村道路基礎水毀嚴重，只有拖拉機勉強能通過，要是下雨的話，任何車輛都不能通過。
3、村民們對自己享有的各種政治權利缺乏認識，民主意識不強。表面上他們都覺得作為農民不需要什麼權利，只要吃飽就行了。這是農民本質的弱點，“小富即安”的求穩心理，“等、靠、要”的思想，濃厚的鄉土觀念，狹隘自私軟弱愚昧的小農思想的集中表現。
4、沒有一個規範的村級公共活動場所，缺乏體育健身器材，村級老年活動室條件簡陋，嚴重阻礙了村裏的精神文明建設進程。
5、村容不夠整潔。雖然我們常期要求村民應保持村容整潔，但積習難改，大家對家居衞生不是很注意。
三、下一步工作的重點和設想
1、加強對村支部的建設、提高村民素質，調整產業結構
以建設五個好支部為目標，黨員、領導幹部作為新農村建設的帶頭人、決策者，必須不斷加強自身的學習，以適應社會發展新形式下的新要求，作風嚴謹，嚴格要求自己，廉潔奉公，為民服務培養黨員帶頭制富。加大對農户的培訓，可以通過培訓班，會議，遠程教育，派人出去考察等方式來提高廣大農民朋友的素質。積極推進農業產業化經營，發展現代農業，按照產業化發展的方向和要求，對有資源優勢和市場需求的農產品，實行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業，為農户提供產前、產中、產後系列化服務。在全村培養示範大户，帶動其他農户的發展，完善合作社的各種制度，使之成為村集體經濟收入的來源，2年後人均年純收入在原來的基礎上翻一翻。
2、加強農村各項基礎設施的建設，為經濟的發展夯實基礎
基礎設施是經濟發展的先導性要素，在建設社會主義新農村過程中，要想實現農村生產發展、經濟繁榮和農民收入的持續增加，必須重視和加強農村基礎設施建設。要不斷加強農田水利工程設施建設，改善道路交通條件，提高農村信息化水平和農業科技裝備水平，以充分發揮當地農村資源優勢，提高農業綜合競爭力。
積極向上爭取協調各種項目、資金，力爭在2年內逐步解決制約水塘積極社會發展的瓶頸問題。
3、村班子建設
制定一套村班子的工作管理制度，嚴格按照制度要求村班子的工作，兩年內培養一套素質高，團結，務實，能幹事的村班子隊伍，調整充實村班子的後備人選，保持村班子後備人選長期在3名以上，把那些有知識，想幹事，能幹事的人及時選入到村班子的後備人選中來，尤其是有知識、有能力的種養大户和有發展經濟頭腦的人吸收到村班子隊伍中來，讓村班子人選後繼有人。
4、加強農村民主建設
用民主權利來誘導那些消極參與的農民，進行各項能力的學習，提高他們的素質，努力推進農村的民主建設。
⑴重大事項由民主張。抓住落實和完善村民代表會議和村民會議制度這個關鍵，依法充分發揮村民代表會議和村民會議作用，完善村民會議和村民代表會議議事規則，對村經濟社會發展規劃、村集體經濟項目的立項、承包方案等與村民切身利益相關的重大事項，讓村民作主，落實多數人決定的原則，進一步增強重大事務決策透明性、民主性和科學性，調動廣大羣眾自覺參與村務管理的積極性，讓村民得到更多的實惠，進一步密切了黨羣、幹羣關係。
⑵重要事務由民管理。充分發揮黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用，發動羣眾討論制訂《村規民約》，建立決策事項預告徵詢、民主議事協商等制度，開展“民主聽證會”、“民情分析會”、“村民議事日”活動，積極發揮黨員、村民代表的作用，對村集體資產經營、集體舉債、集體資產處理等與羣眾利益相關的村級事務和公共利益交給羣眾管理，
⑶主要建設由民支撐。在新農村的建設過程中，我們要珍惜民力，最大程度地調動人民羣眾的積極性，對道路、電力、水利等涉及羣眾利益的重大設施建設，人財物的投入主要依靠羣眾，引導鼓勵廣大羣眾克服“怨天尤人”和等、靠、要的單純依賴思想，以及無所作為、小進即滿、小富即安、不思進取的小農意識，主動出資、出物、出力，加快農村基礎設施建設步伐。
⑷村務活動由民監督。加強村民監督委員會監督力度，進一步完善落實村務公開制度，推行村級黨務公開，計劃生育政策的落實方案、村級財務使用管理等羣眾關注的事項，讓羣眾享有知情權、參與權，並有效履行監督權，這既增強了黨員羣眾發揮作用的主動性，既促進幹部辦事的公正性和有效性，又能使村級組織藉助外部力量的監督，克服“暗箱操作”、“隨意操作”、“無時限操作”等弊端，更好地推進黨務、村務、財務公開工作的深入開展。
⑸工作成效由民評定。建立健全村幹部民主評議和責任追究制度，每年組織一次村幹部向全體黨員、村民代表述職，黨員和村民代表據此對村幹部進行民主測評。這樣可以改變以往村幹部考核檔次由上級定的做法，扭轉了村幹部“對上負責，不對下負責”，工作效果不理想的狀況，使村幹部對自己要求更高，為村裏想得更多，為村民辦事也更多了。
5、加強精神文明建設，爭取更加和諧的農村社會環境
建設農村和諧社會首先要實現人與自然和諧。在農村，人與自然的和諧發展，應當是農村及農業經濟系統與自然生態系統相和諧，農村及農業經濟活動的需求增長與自然生態系統供給能力相適應，形成人與自然共同生息與協調發展關係。水塘村應該注重農户經濟增長與自然環境的協調的、可持續的發展關係。
其次要實現人與人和諧。在人與自然的矛盾日趨尖鋭的基礎上必然伴隨着人與人之間的矛盾日趨尖鋭，這就使當代人之間、當代人與後代人之間的矛盾加劇，成為農村與農業發展的重大矛盾。因此，人與人應該和諧發展，不僅要代內相和諧，而且要代際相和諧;可持續發展的目標，是要一代更比一代和諧。
村調研報告
近年來，我市各級按照胡錦濤總書記“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，本着“整體規劃、分類指導、以點帶面、全面推進”的原則，結合開展“百千萬”幫促工程，培植了一批新農村建設的示範村莊。最近，我們對部分示範村進行了專題調研，感覺收穫很大，很受啟發。從調查情況看，這些示範村主要有以下幾個共同的特點：
三、積極培育文明村風。倡導勤勞致富、誠實守信、遵紀守法、和睦鄰里、尊老愛幼、健康向上的文明風氣，是新農村建設的重要任務。調查中，我們深切地感到，飽含着鄉土氣息的文明之風正在撲面而來。一是重視農民教育。比如，東昌府區堂邑鎮劉莊村，利用村民學校教育陣地，經常對黨員幹部羣眾進行黨的基本路線、基本理論、方針政策的宣傳教育，以及社會公德、倫理道德、科學文化知識教育，先後舉辦了文明村民、依法治村、農村衞生知識、農業技術知識、iso900
村裏每做出重大決策之前，都要先召開兩委會、全體黨員會、村民代表會進行討論，然後召開村民大會進行表決;村兩委制定並完善了村務公開、村幹部年度考核、兩委幹部守則等一系列啟示之四：壯大集體經濟是新農村建設的重要依託。從_____新農村建設示範村發展情況看，陽谷的劉廟、東昌府區的劉莊、冠縣的田馬園、茌平的小楊屯等，都是集體經濟實力比較強的村莊。他們的經驗告訴我們，在市場經濟新形勢下，積極探索農村集體經濟發展路子，通過盤活集體資產、租賃經營、承包經營、股份經營等形式，加快集體經濟發展步伐，可以更好地改善公共基礎條件、發展公益事業、增強村級組織的凝聚力和號召力。應該説，這是社會主義新農村的一個根本特點和優勢。
啟示之五：改善基礎條件是新農村建設的當務之急。基礎條件的好壞直接關係到農村經濟發展的快慢和農民生活水平的提高。建設社會主義新農村，必須本着“立足當前、着眼長遠，統籌規劃、科學安排”的原則，通過爭取政府投入、引導社會投入、鼓勵農民投入、加大集體投入、引進外地投入等多種形式，加快改善通路、通水、通電、通有線電視、通寬帶網等方面的基礎條件，為新農村建設創造良好的硬件環境。
啟示之六，整治村容村貌是新農村建設的突破口。各村的基礎條件不同新農村建設的工作重點也不一樣。但無論基礎條件好壞，新農村總要有個新面貌、新氣象。要從各村實際出發，遠抓新村規劃建設，近抓村居環境整治。新村規劃建設要堅持從實際出發，撤併弱小村、改造空心村、培植特色村。有條件的村莊，要積極推廣節地、節材、節能、美觀、舒適的新型農村住宅。村莊人居環境整治，要以“三清”(清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改廁、改灶、改圈欄)為重點，以“六化”(硬化、淨化、亮化、綠化、美化、氣化)為目標，全面治理“髒、亂、差”問題，創造整潔、舒適、文明的生活環境。
啟示之七，推進改革開放是新農村建設的強大動力。農村經濟社會發展的勃勃生機來源於改革的不斷深入和開放的不斷擴大。先進村之所以先進，主要是他們走在了改革開放的前頭，調動了內部各個方面的積極因素，藉助了外部力量，形成了科學發展、和諧發展、跨越發展的強大合力。比如，他們有的完善雙層經營機制，引導土地流轉，強化統一服務，加快了現代農業發展步伐;有的走公司加農户產業化經營的路子，提高了農業綜合經濟效益，大幅度增加了農民收入;有的從優化經營環境、擴大招商引資入手，大力膨脹民營經濟，促進了二三產業的快速發展;有的通過企業化、集約化、規模化、標準化，加快發展畜牧養殖業，拉長了農業產業鏈條，展開了現代農業格局;有的着眼於架起農民與市場、與科技、與城市結合的橋樑，大力興辦不同類型的專業合作經濟組織，既促進了集體經濟發展，也解決了一家一户辦不了、辦不好的事情。等等。
啟示之八，精神文明建設是新農村建設的重要內容。新農村建設不是單純的經濟建設，它包括物質文明、精神文明、政治文明等多方面的內容。在物質文明和精神文明的關係中，精神文明對物質文明具有促進和保證作用。因而，不少村都以弘揚“八榮八恥”、促進移風易俗、倡導文明村風為重點，以加強農村陣地建設為依託，以開展爭創“文明村”、”文明街“、“文明户”、“好媳婦”、“好婆婆”等各種形式的文明創建活動為載體，結合推進平安建設、和諧建設，大力加強農村思想教育，新農村的新風尚正在蔚然形成。
啟示之九，提高農民素質是新農村建設的根本措施。城鄉差別表現在經濟收入和生活水平上，根本差在農民自身的素質上。建設新農村的治本之策就是下大力提高農民素質，培育一大批“有文化、懂技術、會經營”的一代新型農民。要結合發展現代農業、優化農村產業結構，採取政策扶持、集體幫助、龍頭帶動、農民主動、社會參與的形式，整合現有教育資源，舉辦各種類型的專業培訓班，發展不同層次的農村職業技術教育，大規模地組織農民學習農業科技、學習從事二三產業的專業技術及
近段時間，我們組織部分委員走訪了縣委縣政府農村工作辦公室及部分村(社區)，就我縣對社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、新農村建設基本情況
從調研情況看，基層幹部羣眾對建設新農村積極性高。各級對新農村建設高度重視、精心部署。新農村建設啟動平穩，推進有序，開局良好。主要體現在：
一是宣傳深入，形成了新農村建設的良好氛圍。中央1號文件下發後，全縣各級採取舉辦培訓班、層層召開會議、開展專題研討等形式，組織幹部深入學習1號文件;抽調縣鄉幹部深入村(社區)、農户、院落，實施面對面的宣講和指導;通過在報紙、電視、電台等宣傳媒體開辦專欄、專題節目和在農村辦牆報、刷寫標語等形式廣泛宣傳。部分鄉鎮領導、新農村建設重點村村幹部等赴安吉等地參觀學習，開闊了眼界，拓展了思路。通過深入宣傳，幹部羣眾對新農村建設的認識日益增強，建設新農村的積極性高漲，齊心協力抓新農村建設的良好氛圍逐步形成。
二是抓好調研，精心出台新農村建設系列文件。在深入調研的基礎上，玉環縣認真貫徹落實《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和《省人民政府關於推進社會主義新農村建設的意見》精神，結合本縣實際，出台了《關於加快社會主義新農村建設的若干意見》，明確了社會主義新農村建設的總體要求、基本原則、主要目標和工作措施。還相繼出台了《關於加快推進村莊建設加大政策力度的若干意見》、《關於深入實施“十村示範、百村整治”工程的通知》、《關於成立單位工作職責的通知》、《玉環縣通村公路建設項目管理辦法》、《關於加快農村飲水安全工程建設意見》、《玉環縣農村衞生改廁方案》、《關於印發玉環縣城鎮職工醫療保險暫行規定通知》、《玉環縣城鄉困難居民分層分類救助實施辦法》、《新型農村合作醫療實施辦法》、《關於開展環境整治活動的實施方案》等一系列文件的規定。
三是試點先行，新農村建設穩步推進。全縣各級陸續啟動實施了新農村建設示範村和重點村建設，實行了領導包抓和部門聯建責任制，優先在農民羣眾積極性高、班子力量強、發展基礎好的村推進新農村建設，防止一哄而起和盲目攀比。近年來,已建成13個示範村，其中3個示範村受到省委、省政府命名錶彰，108個村莊整治村。今年又確定建設5個示範村、35個整治村，抓好8個重點建設村。
四是領導重視，新農村建設已納入各級工作的重要議事日程。所調研的鄉鎮都成立了新農村建設工作領導小組，設立了辦公室，制定了新農村建設的實施意見，加強了對新農村建設重大問題的綜合協調和指導。大多數鄉鎮還向試點村派駐了工作指導組，駐村抓規劃、抓指導、抓落實。部分鎮鄉制定了新農村工作階段性標準和鄉鎮、部門新農村工作考核辦法，實現了督查、考核的制度化、規範化。由於領導重視，精心部署，有力地推進了新農村建設工作。
二、存在的主要問題
一是認識不全面，進展不平衡。調研中，我們感到，新農村建設不同程度地存在着“上面熱、中間等、下面靠”的現象。有的持等待觀望態度，特別是羣眾還沒有充分認識到新農村建設的主體是自己，“等、靠、要”的依賴思想不同程度地存在;有的對新農村建設的長期性、艱鉅性認識不足，存在急於求成、急功近利傾向;有的對新農村建設的內涵、方法、措施瞭解不夠，感覺無從下手，在資金籌措、編制規劃等方面存在畏難情緒。從工作進展看，有的地方新農村建設力度大，進展快;有的鄉鎮、村(社區)工作還停留在文件上、宣傳上、思路上，具體的工作措施和方法少，工作動勁不大。目前，新農村建設主要是在“點”上展開，“面”上的工作尚處於學習宣傳階段。部分羣眾反映，新農村建設“雷聲大，雨點小”。
二是規劃滯後，城鄉一體化尚未形成。玉環縣村莊佈局分散凌亂，有275個行政村,共有自然村814個,有的自然村甚至只有幾户居住,平均人口只有900人，規模小，集聚度低，規劃在推進城鄉一體化中應有的集約、集聚和整合作用不明顯。村莊規劃與城鎮體系規劃、產業佈局規劃、基礎設施建設規劃之間銜接不夠，農村垃圾處理、污水處理和供水等基礎設施建設規劃相對滯後,城鄉一體化的規劃體系尚未形成。村莊建設規劃深度不夠，操作性不強，缺乏鄉村和地方特色，雷同化趨向明顯。部分地方沒有嚴格執行規劃，存在整治建設與規劃“兩張皮”的情況，村莊拆並新建與優化佈局工作難以推進。
規劃滯後使新農村建設的成本加大。據調查,最近幾年的建設使通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善。如果今後要在條件具備的地方實施社區集中居住，搬遷難度會很大，建設成本無法估量。
三是合力機制不強。財政支農資金對農民急需的通自來水和污水處理等小型基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加，但支出資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力;支農資金擠佔挪用現象普遍;政府投入重農業“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農業税以後，多數鎮鄉還難以將農村小型基礎設施建設納入村級基本建設投資的範疇。農村中小型基礎設施是玉環縣農業投入方面的一個薄弱環節。
四是產業開發力度不大。存在着重基礎設施建設、輕產業開發的問題。目前，基層幹部對基礎設施和公益事業建設積極性高，工作力度大。但在如何搞好產業開發、增加農民收入方面，如何尋找適合本村實際的發展項目，以項目拉動經濟、促進發展方面，研究的不夠，投入的精力不多，缺乏扶持政策，有的心中無數。總體看，農村種養業仍以傳統技術和零散種養為主，專業化程度低，尚未形成規模效應。龍頭企業少，農產品精深加工少，產業化經營尚處在初級階段。農民致富的途徑少，促進農民持續增收的任務艱鉅。
五是基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村組織者、推動者和實踐者，是黨聯繫羣眾的橋樑和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員幹部“雙帶”作用發揮不好，帶領羣眾共同致富的能力不強;有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心;個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。
三、意見和建議
1.加強宣傳，深化認識。全縣上下應採取多種形式，在加大新農村建設宣傳力度和深度上下功夫，進一步營造全社會關心農村、關愛農民、關注新農村建設的良好氛圍。要把新農村建設的政策、措施向羣眾廣為宣傳，使羣眾充分認識到，新農村建設的主體和受益者是自己，從而克服依賴思想，增強主動性。要引導廣大幹部羣眾正確理解新農村建設的內涵，避免單打一，防止片面性。要充分認識新農村建設的長期性、艱鉅性，既要克服追求短期政績，急功近利，浮躁冒進的“急性病”;又要克服畏難情緒，鬆勁思想，消極應付的“慢性病”，堅持科學的發展觀，真抓實幹，堅定不移地把新農村建設推向深入。建議對新農村建設重點鎮村在新聞媒體上予以公佈，以引起各方關注、重視和支持。
2.因地制宜，搞好規劃。新農村建設必須用規劃來引導，來統籌。要研究、確定好新農村建設的總體目標、階段性目標、建設步驟、重點任務和具體措施，按階段推進，避免建設的盲目性，確保決策的科學性。當前，應加快規劃編制進度，加強對鄉村規劃的指導。在編制好新農村建設總體規劃和部門單項規劃的基礎上，本着“因地制宜、厲行節約、便於生產、利於生活” 的原則，重點制定好村莊基礎設施建設規劃、村內產業發展規劃、公益事業規劃和村民住宅佈局規劃。村莊規劃和建設，應因村制宜，突出當地特色，尊重當地的傳統習慣和風土人情，充分體現以人為本、人與自然和諧的理念，防止“千村一面”，發展“一村一景”。居民點的佈局，平川應以節約土地為主，適度集聚;山區和丘陵應以實用、適合居住、方便生產生活為主。建設中，應儘可能以舊宅改造為主，避免大拆大建。建議城建規劃部門，儘快多設計一些美觀實用、風格各異的民居圖集，無償供農民選擇使用。
3.分類指導，以點帶面。全縣各鎮鄉自然條件、經濟狀況有較大差異，推進新農村建設必然是起點有差別，進程有快慢，水平有高低，特色有不同。一要分類指導。對於經濟基礎好、自然條件相對優越的村，可確定高水平的建設目標，通過扶持引導，加快發展，創新機制，努力建成新農村建設的“領頭雁”;對於已經穩定脱貧、產業基礎較好的村，可確定較高層次的建設目標，通過各方扶持，自身努力、產業開發和規模發展，努力建成新農村建設的“主力軍”;對於自然條件較差，羣眾生活還比較困難的村，要因地制宜，解決温飽，改善生產條件和人居環境，增加收入儘快脱貧為主，逐步向新農村建設目標邁進。二要抓好試點。試點的功能主要是探索路子，提供借鑑。選擇試點，應兼顧不同區域、不同類型、不同經濟狀況、不同自然條件，充分體現代表性，把握好在面上推廣的可行性。應處理好試點與重點的關係。作為重點，主要是從工作推進和部署考慮。確定重點，應統籌考慮不同類型、不同區域和對周邊鎮村的輻射、帶動作用。建設新農村，應堅持試點引路，重點推開，梯次推進。試點不宜多，期限不宜長，不能把試點等同於重點。三要處理好試點示範與全面推進的關係。因扶持項目和自身財力有限，在抓試點的同時，對於非試點村，可側重抓好學習宣傳、培訓教育、規劃制定、環境衞生、民主管理等軟件建設，並及時總結試點經驗，適時推進面上的工作，防止點上“熱熱鬧鬧”，面上“冷冷清清”。建議出台一個推進面上工作的指導性意見。
4.量力而行，循序漸進。新農村建設是一項長期任務，應堅持量力而行，盡力而為，循序漸進。要分輕重緩急，先易後難，充分考慮農民的承受能力，注重從羣眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問題入手。目前，許多項目都有配套資金的要求，因財力緊缺，資金缺口主要由農民出資出勞，因此，對一個村尤其是試點村而言，在一個年度內，實施的項目不宜多，應儘可能避免因大上項目、多上項目而加大籌資難度，加重農民負擔。要始終做到“三個符合”，即：符合當地經濟社會發展水平，與農民可承受的財力相適應，不搞超前消費和過度建設，不增加集體債務，不加重農民負擔;符合羣眾的願望，不搞強迫命令，不做表面文章;符合市場經濟規律，不搞無效益的產業。同時，應正確處理好“三個關係”，即：急與緩的關係。既積極創造條件加快推進，又不急於求成，浮躁冒進;遠與近的關係。既着眼長遠，又立足當前，精心組織，有序推進;政府主導與農民主體的關係。堅持以政府為主導，以農民為主體，實現主導和主體作用互動。要尊重農民意願，引導和調動好農民的積極性、主動性，防止大包大攬。
5.壯大產業，改善環境。生產發展、生活寬裕是新農村建設的根本和核心。應把扶持產業發展、促進農民增收放在新農村建設的首位。依據資源優勢、產業基礎、區位特點和市場需求，大力推進農業結構調整，加快農產品基地建設，努力推進標準化生產、品牌化營銷，着力培育區域特色農業。應下功夫抓好農產品深加工和流通領域龍頭企業的發展，延伸產業鏈，完善龍頭企業與農户的利益連接機制，加快發展農村合作經濟組織，使龍頭企業成為帶動農民增收、促進農村發展的“火車頭”。做大做強勞務經濟，加強對外出務工農民的培訓、組織和引導，不斷擴大規模和保證質量，促其由低層次務工向高層次就業轉變。在培育發展產業中，既要因村制宜，又要儘可能向重點發展的支柱產業靠攏，向“一村一品”目標邁進。應堅持長短結合，傳統項目與新開發項目並重，積極發展觀光休閒、生態旅遊農業等新興農村產業。要依託全島城市化建設，大力發展商貿、餐飲、運輸等非農產業和服務業，拓展農業外部增收途徑。
改善發展環境是新農村建設的重要任務。應着力改善農村的基礎環境、人文環境、民主環境。一是以改善生產生活環境為突破口，大力加強農村道路、水利、能源、通訊等基礎建設和教育、醫療、文化、科技、體育、社會保障等公益事業，抓好環境衞生治理和飲水安全，儘快全面推行新型合作醫療制度;二是以提高農民素質為前提，抓好培訓教育，培育新型農民。整合涉農培訓資源，建立以農村為基礎、鄉鎮為主陣地的培訓體系，實施農民素質培訓工程。大力開展文明村、文明院落、文明家庭創建活動，努力營造民風純樸、鄰里和睦、文明和諧的新農村風貌;三是以建立村民自治機制為目標，加強基層黨組織建設，建好村級班子，完善村務公開、民主議事等制度，把民主管理的要求貫穿於新農村建設始終。
6.加強農村基層組織建設，發揮先鋒模範作用。建設社會主義新農村關鍵要把農村黨組織建設好，把農村黨員幹部教育好，通過發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員幹部的先鋒模範作用，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。一是加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法,深入開展農村“三級聯創”活動，不斷增強基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。要加強農村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動無場所的問題。二是加強農村黨員幹部隊伍建設。要充分利用當前農村開展保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農村黨員幹部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質;要繼續大力實施把“雙高型”農民培養成黨員，把“雙帶型”黨員培養成村幹部和把“雙強型”村幹部培養成村黨組織書記的“遞進培養工程”，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領羣眾共同富裕的能力。三是加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”,積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民羣眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民羣眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。
美麗鄉村，是指中國共產黨第十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等具體要求。本文是關於關於縣美麗鄉村建設調研報告，歡迎閲讀學習。
按照年度工作安排，近期縣政協組織部分政協委員，就我縣美麗鄉村建設進行了調研。調研組深入冷水、倉上、西營、茅坪、中廠、構扒等6個鎮及15個村，通過走訪、座談、聽彙報、實地查看等形式，重點了解我縣實施美麗鄉村建設一年來的成效和問題。在每個被調研的鎮，組織召開了由黨代表、人民代表、羣眾代表參加的座談會。還組織召開了有美麗鄉村建設領導小組成員單位負責人和參研委員參加的專題研討會，就我縣美麗鄉村建設廣泛徵求社會各界的意見和建議。同時，又組織駐白市政協委員赴漢陰縣實地考察調研美麗鄉村建設。現根據調研的情況，形成報告如下：
一、工作推進情況
2022年6月，縣委、政府印發了推進美麗鄉村工作方案，全縣正式啟動美麗鄉村建設工作。各鎮、各部門按照方案要求，積極組織實施，取得了階段性成效。
一是鄉村面貌深刻變化。走進11135示範村，整齊的樓房、平整的街道、漂亮的路燈、鬱鬱葱葱的綠化帶、各式各樣的文化健身設施、幸福健康的居民生活，處處都展現着美麗鄉村建設的豐碩成果。
二是衞生環境整體向好。美麗鄉村工作開展以來，縣財政按人均10元標準補貼鎮級環衞經費，鎮級衞生經費困難的局面有所緩解。各鎮垃圾車、垃圾池、垃圾箱的數量快速增長，保潔員隊伍不斷壯大，鎮村垃圾收集清運工作逐步規範。通過開展環境衞生綜合整治活動，從嚴落實門前四包責任，全縣羣眾環衞意識不斷增強，鎮容村貌今非昔比。
三是項目建設穩步推進。項目爭取力度不斷加大，全市15個兩場(廠)建設項目，我縣就有8個。構扒、中廠兩處垃圾壓縮轉運站已完成站房建設，機械設備已進入購置程序;構扒鎮污水處理主管網已完成鋪設，分管網正在抓緊實施;茅坪、冷水的污水處理廠以及茅坪、冷水、西營的垃圾填埋場，初步設計審查已經完成。其中冷水污水處理廠的配套工程跨河大橋已經完工。全縣通過實施兩場(廠)建設、文體廣場建設、道路硬化工程、美化亮化工程等措施，集鎮功能不斷完備，人居環境逐步得到改善。
二、存在的問題
全縣美麗鄉村建設雖然取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的困難和問題，亟需在以後的工作中克服和解決。概括起來，主要有以下6個方面：
(一)統籌規劃不夠，鄉村建設亟待規範。
全縣11135規劃區域的建設較規整。而在面上，由於缺乏統籌規劃，沒有依法管理、系統管用的手段和措施，農户自建房及圈廁建設等，隨心所欲的現象較嚴重。再加之，路橋、河堤、公廁、活動廣場等公共設施建設也有不盡合理和不夠協調的地方，甚至還存在浪費投資的情況。因此，統籌規劃，勢在必行。
(二)工作方案不完善，體制機制運行不暢。
我縣美麗鄉村建設工作方案是去年6月份出台的。調研組認為，當時的本意是側重推動環境衞生整治。而國家《美麗鄉村建設指南》是今年4月29日頒佈的，從2022年6月1日開始實施。用新的標準來衡量我縣去年的方案，無論是工作內容還是建設標準，都需要進行大的調整和補充。同時，原《方案》確定的運行機制也不太順暢，把領導小組辦公室設在雙創辦，而省市美村辦都設在農業部門，上下溝通協調工作多有不便，在一定程度上，影響了工作的開展。
(三)工作進展不平衡，抓點示範力度不夠。
從實地調研情況看，工作進展不夠平衡，整體推進依然緩慢。按照抓點示範、有序推進的原則，縣上確定了1個示範鎮和3個示範村。而這些示範點，建設思路還不夠清晰，建設進度還不夠明顯，尚未起到示範引領作用;有些部門還不知道自己的職責是什麼，更談不上工作安排和措施;有些鎮村等靠要的思想依然嚴重，主觀能動性和工作積極性較差，工作進展緩慢，工作成效不突出。調研組認為，雖然美麗鄉村建設不是一蹴而就的事情，但長期的疲軟乏力、行動遲緩，難免會貽誤時機，必須引起我們的高度重視。
(四)宣傳發動不到位，思想認識有待提高。
縣上還沒有針對美麗鄉村建設召開過專題動員會，對美麗鄉村建設的主體思路、建設內容、目標任務宣傳的不夠到位。目前，點上的工作，才剛剛起步;面上的工作還處於準備階段。應該説，從上到下，在對美麗鄉村建設的認識上，都有不同程度的偏差。一是部門認識有待提高。按照方案的要求，部門雖然做了一些力所能及的事，但由於沒有系統規劃，工作目標不明確，縣上又沒有對這方面工作進行督辦考核，就全縣美麗鄉村建設整體工作而言，不客氣地講，比較盲目，甚至有些打亂仗。二是鎮上認識有待提高。鎮村是美麗鄉村建設的一線組織者，但有些鎮村卻當了甩手掌櫃。對美麗鄉村建設主動謀劃的少，只是盲目要項目，沒有很好地規劃發展前景。三是羣眾的認識有待提高。羣眾是美麗鄉村建設的主體，是美麗鄉村建設的直接受益者。而很多羣眾只一味地盼望着政府能加大投資，把自己的家園建設好，參與美麗鄉村建設的積極性和主動性沒有得到真正發揮。
(五)項目實施緩慢，基礎設施嚴重短缺。
交通道路建設需求仍很大。由於缺乏項目支持，後續推動艱難乏力;垃圾填埋場由於前期規劃、用地審批等原因都未動工，加之地方配套資金尚無着落，項目進展前景堪憂;垃圾中轉站雖已建成，但後續運轉維護、人員經費等問題尚未落實;部分鎮的污水處理設施正在建設，但目前只能滿足於集鎮污水收集，沿線居民接入主管網的二、三級管網建設問題尚未解決，生活污水直排現象仍然很突出。在調研中還發現，各集鎮及重點村急缺的五場(廠)(垃圾填埋場、污水處理廠、集貿市場、文體廣場、公用停車場)一廁(公共廁所)建設，極度缺乏項目支撐，成為影響美麗鄉村建設的最大瓶頸。
(六)環境衞生有死角，常態化措施需加強。
在調研中發現，鎮政府駐地集鎮、11135示範村的環境衞生普遍見好。但偏遠村組、背街小巷、臨街河道的髒亂差局面仍然嚴重。污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆、亂搭亂建、隨處停車等現象隨處可見;電力、電信、移動、聯通等部門的各種線纜像蜘蛛網一樣纏繞着各個集鎮，成為各個集鎮臉面上的黃褐斑，影響整體美感。
三、相關建議
(一)強化規劃引領，推進統籌發展。
一要總攬全局，科學規劃。應全縣一盤棋統籌考慮鄉村佈局和規劃，做到城鄉一套圖，整體一幅畫，力戒多頭規劃、重複建設。建議縣上從各單位抽調相關專業人員，組建美麗鄉村建設規劃隊伍，對全縣113個村的建設格局進行初步規劃。並在縣內組織好評審，然後將初規印發各職能部門。在規劃中要體現保護山水環境、彰顯傳統文化，展示鄉村風貌，突出地域特色的原則，要把山、水、田、林、路、房屋、公廁、畜禽圈舍、給排水設施、污水垃圾處理、產業佈局、文化旅遊等等一併考慮。既要考慮財力問題，又不能受財力綁架。重點要兼顧地域風情、故土鄉愁、生活習慣、功能佈局、生態環保、整體效果，把規劃一次搞到位。至於有些事，現在沒錢做，可以等有錢了再做;短期做不了，可以分步實施。特別要重視對房屋的規劃。對樓層、外觀、朝向、建築材料、建設風格要有明確、細緻的限制和規定，禁止隨心所欲、破壞環境、亂搭亂建。各職能部門要按照初規的佈局，逐步進行項目編報、爭取和實施。這樣，既能充分展示鄉村建設美麗所在，又能規避挪用項目資金的風險，還能有效避免重複投資的問題發生。
二要統籌兼顧，協調發展。具體講應做好五個結合：一要和新農村建設結合起來。美麗鄉村建設是新農村建設的繼續和提升，不是另起爐灶。因此，對美麗鄉村建設的規劃，既要避免千人一面，又要避免大拆大建。要體現國家主體功能區的準確定位，體現人與自然和諧共處的戰略思維;二要和民生事業結合起來。在規劃中要把美麗鄉村建設和道路硬化、五場(廠)一廁建設、醫療衞生、幼兒教育、老年關懷等民生工程緊密結合起來，真正體現民生為本的原則;三要和發展產業、精準扶貧結合起來。美麗鄉村建設的重要內容就是要讓羣眾富起來，應在規劃中體現產業佈局、創業就業，讓羣眾得實惠，切實增強幸福感;四要和特色旅遊結合起來。中廠鎮的經驗可以推廣。全縣具備條件的村都應把打造特色旅遊村作為一項主要目標來規劃。讓當地羣眾不光自己住的舒服，還能推進旅遊、促進就業、增加收入。五要和十三五規劃結合起來。要把美麗鄉村建設規劃的項目打入全縣十三五規劃的大盤子，為美麗鄉村建設提供強大的項目支撐。
(二)強化安排部署，嚴格督辦考核。
一要調整和修訂《美麗鄉村建設工作方案》。建議縣上按照國家《美麗鄉村建設指南》中所涉及的內容和全市美麗鄉村建設現場會精神，進一步修訂和完善全縣美麗鄉村建設工作方案，明確各部門的任務，儘早形成各司其職、各盡其責、協調配合、齊抓共管的工作局面。二要儘早召開推進會議，對美麗鄉村建設進行安排部署。要加大項目捆綁和資金扶持力度，加快示範點的建設速度，提高示範點的建設質量，儘早產生示範效果。三要進一步理順管理機制。建議將美麗鄉村建設領導小組辦公室調整到縣農業局，以便與省市對口接軌，更方便協調溝通和工作聯繫;同時，建議調整縣美麗鄉村建設領導小組成員單位，將涉及美麗鄉村建設的所有部門全部納入領導小組。四要加強督辦考核力度。制定美麗鄉村建設考核辦法，強化考核和督辦，將美麗鄉村建設的每一項任務都落到實處。
(三)強化責任意識，注重協調配合。
一要主動謀劃，積極作為。職能部門要進一步提高思想認識，把美麗鄉村建設擺在重要議事日程，發揮自身專業優勢，主動謀劃美麗鄉村建設。各鎮要主動尋找美麗鄉村建設的突破口和着力點，要做到底子清、情況明、方向準，提前調研和思考鄉村建設新格局，為全縣整體規劃當好先行官。二要協調配合，形成合力。美麗鄉村建設不是哪一個部門的事情，需要全縣所有部門和鎮村的密切配合，尤其忌諱推諉扯皮、拆台設障。各鎮各部門要從全縣改革和發展的大局出發，通力合作、齊抓共管，儘早形成建設美麗鄉村的強大合力。
(四)強化項目整合，完善基礎設施。
美麗鄉村建設是一個龐大的系統工程，需要強大的財力支持。如果沒有項目支撐，單靠尚未脱貧的白河羣眾和捉襟見肘的吃飯財政，美麗鄉村建設就無從談起。目前急需的項目是道路硬化和集鎮五場(廠)一廁等集鎮配套基礎設施。項目主管部門要積極做好項目規劃，協調搞好項目對接，最大限度地多爭取項目、爭取大項目，為美麗鄉村建設提供強大的項目支撐。縣上要加大對各類項目的統籌整合力度，把更多的項目用在示範點上，儘早建成全縣美麗鄉村建設的樣板，為今後的建設積累經驗。
(五)強化環境監管，改善人居環境。
一要嚴把環評關。凡是不符合國家主體功能區建設部署和生態立縣、走民生為本的循環發展戰略的項目，堅決不予審批。二要強化環保執法。對污水直排、飲用水污染、大氣污染、噪音污染、礦山污染、工業廢水污染、建築垃圾污染等，在加強監測的同時，要加大處罰力度，切實維護羣眾利益，改善人居環境。三要加大江河水生態監管力度。積極推動漢江斷面監測體系建設，加大水生物保護力度。對毒魚、電魚、炸魚等違法行為要堅決予以打擊，切實維護生態安全。四要強化農村建房監管。要進一步加大對開山改河、亂搭亂建等肆意破壞環境行為的整治力度，確保人與自然和諧共處。
(六)強化宣傳發動，推進鄉風文明。
沒有全縣羣眾的廣泛參與，美麗鄉村建設就是一句空話。各級各部門要加大宣傳發動力度，讓羣眾知道什麼是美麗鄉村建設，他們的具體任務是什麼，使他們真正發揮主體作用，自覺地參與到美麗鄉村建設的事業中來。同時，要把美麗鄉村建設和鄉風文明建設緊密結合起來。加大農村健康向上的鄉土文化建設力度，要把工作的重點，放在推進團結友愛、孝親敬老、移風易俗、誠信守法和養成健康文明的生活方式和行為習慣上，使廣大羣眾的文明素養得到切實提高，進一步鞏固美麗鄉村建設成果。
(七)強化綜合整治，建立長效機制。
環境衞生整治一抓就靈，一放就鬆，想 一勞永逸是不可能的。全縣上下要把環境衞生綜合整治工作，經常拿在手上，持之以恆、鍥而不捨，不能有鬆懈和厭戰思想。一要擴大整治範圍。重點要把電力、電信、移動、聯通等部門的線纜佈局納入整治範圍，督促他們儘早規範，解決各種線纜滿天飛問題。二要完善體制機制。縣上要進一步完善督辦考核辦法，加大督辦考核力度。鎮上要建立健全衞生管理長效機制，常年抓、抓常年。三要捨得經費投入。在現有經費保障的基礎上，逐年要有增量。尤其要保證垃圾池、垃圾車、垃圾箱和保潔人員費用支出，維護衞生保潔系統正常運轉。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，在社會管理中擔負着領導核心責任，是維護社會穩定、加強社會管理的基礎，對於推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。基層黨組織要適應新形勢下加強社會管理的要求，不斷創新活動內容方式，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。為了充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障，按照'創先爭優活動'和'聯村聯户、為民富民'行動的要求，結合深入開展的'四治一樹'幹部紀律作風集中整治活動，我對我鎮農村基層黨組織建設情況進行了深入調研，經認真思考，形成以下調研報告。
一、全鎮農村基層黨組織建設現狀
（一）基層黨組織設置概況
**鎮農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便於黨員接受黨組織領導、教育、管理和監督為準則，依據工作需要和黨員數量，按照黨員的生產、工作地和行政區劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。全鎮轄6個村民委員會，80個村民小組，3892户，18106人，有黨員498人（女黨員84人），其中農村黨員390人，佔黨員總數78%，下設12個黨支部，其中農村黨支部6個，機關黨支部1個，學校黨支部3個，企業黨支部1個。
（二）合理設置基層黨組織，充分發揮黨組織的堡壘作用
近年來，隨着新經濟組織的不斷髮展壯大，個體工商户的不斷增加，出現了新的黨建工作點。為加強新社會階層黨建工作領導，我鎮積極探索新經濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經濟組織黨建工作的管理。一是幫助新經濟組織建立黨的基層組織；二是按照'五好五帶頭'目標要求，對後進黨支部進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先後對豐泉村等村黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有能力辦事，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。
（三）創新基層黨組織活動方式，豐富活動內容
為充分發揮黨員的先鋒模範作用和'雙帶'作用，我鎮緊緊圍繞農村經濟發展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各村的經濟產業優勢，走'支部+協會'、'黨員+基地+農户'發展模式，在黨支部的領導下引導建立石灰石運銷、農產品銷售等民間協會，並在協會會員之間積極開展技術培訓，實現產供銷一條龍服務，保障農户的權益，實現了農產品銷售市場化運作；二是根據我鎮經濟、社會發展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全鎮50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經濟發展、政策宣傳、村務監督、技術服務、科技示範、環境衞生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全鎮共有48名黨員參與設崗定責，使農村黨員丟掉'無事牌'，積極參與農村經濟社會事業建設。同時，在黨員工作崗位上設立'黨員責任崗'、'黨員責任區'、'黨員先鋒崗'等崗位，共設立'黨員責任崗'、'黨員責任區'、'黨員先鋒崗'6個，以此來增強農村黨員的責任感和使命感；三是建立和完善羣眾監督黨員的有效機制。以'帶頭學習講政治、帶頭幹事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象'為標準，明確考核評議內容、標準和方法，對黨員進行監督考核，並把考核評**果作為各類評先評優和獎懲的重要依據。
（四）完善基層民主管理制度，擴大基層民主
我鎮以'三級聯創'為載體，按照'五好五帶頭'和創建'五個好'村黨組織的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在村'兩委'換屆選舉工作中，認真貫徹執行《村民委員會組織法》，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高羣眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子；二是建立村帳鎮管的長效機制，規範村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給羣眾一個明白，還幹部一個清白，進一步密切了黨羣、幹羣關係；三是建立健全'一事一議'制度，對所有的村集體大事均召開羣眾會或羣眾代表會共同協商決定，不搞'一言談'和個人説了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。
（五）改革幹部選拔任用制度，培養複合型村幹部
一是在村'兩委'換屆選舉中，在堅持擴大基層民主，提高羣眾參與面的基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任'一肩挑'和村'兩委'委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。二是按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村幹部'三培養'目標，以初高中畢業、退伍返鄉人員為黨員發展重點，着力培養農村後備幹部，為農村幹部選拔任用提供保障；三是堅持副科級以上黨員領導幹部講黨課制度和農村黨員、基層幹部'素質教育'工程。採取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、幹部進行教育培訓，特別是對農村黨員、幹部進行教育培訓，使每一位農村黨員、幹部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層幹部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、幹部的領導能力，培養複合型村幹部。
（六）創新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作
一是積極探索黨建工作新機制，在各黨支部中深入開展'支部共建、黨員互幫、建設小康'活動，以支部為龍頭、黨員為骨幹，帶領、帶動廣大人民羣眾逐步推進生態村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠長效工作機制。
二是實施黨建聯繫點制度，要求鎮黨員領導幹部深入到基層黨支部指導開展科學發展觀活動，定期到聯繫點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導聯繫點開展黨建工作，把聯繫點建成示範點，以點帶面，全面加強農村基層黨建工作。
三是實行困難黨員幫扶制度。基層黨組織必須自覺地適應新形勢、新變化、新任務和新要求，努力組織整合各種社會力量，積極體察民情、傾聽民意，排除民憂、解決民難，為民謀利、幫民致富，拓寬基層黨員幹部瞭解民意、體察民情，服務基層、服務羣眾的途徑和渠道，使社會管理由傳統的單一治理向多元化綜合服務轉變。同時，要精心打造基層幹羣溝通的制度平台。基層黨組織要大力推進黨員服務站、民情意見箱、網絡平台的建設。把民意收集與反饋納入制度體系。不斷完善基層黨員幹部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、跟蹤督查制、績效掛鈎制，堅持通過提高制度化水平實現社會管理的科學化。各黨支部必須結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會中多渠道籌集資金，設立困難黨員幫扶制度，用於對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。
二、農村基層黨組織建設面臨的問題
一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環節，農村黨員流動性大，黨員組織關係不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。
二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不合理。從總體上看，全鎮黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高。
三是村集體經濟普遍薄弱，村集體無經濟來源無積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員的關心和幫助不夠，基層黨組織戰鬥堡壘作用發揮不明顯，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰鬥力。
四是部分農村基層黨組織領導班子存在軟弱渙散現象，無法形成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關係處理不當，責任分工不明確，一部分村黨支部遇事統包統攬，不注重發揮村委會的作用；而另一部分村委會幹部又片面認為民主選舉產生村委會，以村民自治説了算，事事包攬，未體現村黨支部的領導地位。
三、加強農村基層黨組織建設的思路和着力點
（一）積極探索黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照'擴大履蓋面、增強凝聚力'的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從科學發展的要求出發，結合當前我鎮開展的'聯村聯户、為民富民'活動，研究、制定和完善各類基層黨組織發揮作用、體現成效的工作評價體系和責任落實體系，要從嚴管理幹部，嚴格要求，嚴格教育，嚴格監督，教育引導黨員幹部進一步增強宗旨意識、責任意識和大局意識，把基層黨建工作的'軟任務'變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續加強和改進農村基層黨組織和機關事業單位黨組織建設，鞏固黨對傳統領域的領導，同時大力開拓新領域黨組織建設。
（二）切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照'生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主'這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村'兩委'工作規範，建立村'兩委'聯席會議制度，進一步理順村'兩委'關係，明確村'兩委'職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員幹部的綜合素質，增強加快我鎮發展的責任感和緊迫感，紮實開展本職工作，轉變工作作風，提高工作效能，為我鎮經濟社會跨躍式發展提供強有力的政治保障、組織保障和紀律作風保障。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、羣眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照'三培養'的要求，加強班子後備力量的儲備和培養，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
（三）積極發展農村集體經濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰鬥力，關鍵是集體經濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對'發展'這一第一要務的認識，把發展村級集體經濟作為一項重要的任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地等資源優勢，不斷開拓發展壯大集體經濟的新路子，()把資源優勢變為經濟優勢。認真落實優惠政策，提供優質服務，優化村級集體經濟基礎的發展環境，加大對村級集體經濟發展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發展，壯大集體經濟。通過發展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決生產、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產管理制度，重點落實好村務公開、財務公開等制度，進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值，逐步使村級集體經濟步入良性發展的軌道。
（四）抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村幹部'三培養'目標，堅持發展黨員'十六'字方針，嚴格發展黨員程序，以農村初高中畢業生、退伍返鄉青年為重點對象，重視在優秀青年、優秀婦女、高知識羣體和農村致富能手中發展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。
第一部分：調研背景和目的
一、調研背景
“按照‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’的要求……最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。”
————《xx規劃綱要建議》
（一）社會背景
隨着中國經濟的迅速發展，國家對農村建設的關注越來越高，早在xx年，中共中央就將“三農” 問題即農村、農業、農民問題寫入政府工作報告。xx年10月，中國共產黨xx屆五中全會通過《xx規劃綱要建議》，提出了“建設社會主義新農村”目標。xx年中央'一號文件',《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》更是明確指出'xx'時期(xx-xx年)是社會主義新農村建設的關鍵時期.這是近年來中國連續第三個以農業、農村和農民為主題的中央'一號文件',充分顯示了黨中央解決'三農'問題的決心.
社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。其核心內容是發展農業和建設農村，增加政府對農業和農村投入，改善基礎設施包括鄉村道路建設，強調以工促農、以城帶鄉，基本建立農村合作醫療制度，鞏固九年制義務教育，對農村學生免收雜費。要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，紮實推進社會主義新農村建設。
建設社會主義新農村目標的提出距今已有七個年頭。為了瞭解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，和鼓勵更多的大學生到農村創業，加入到新農村建設的洪流中，東北大學赴吉林四平社會實踐團開展了本次 “社會主義新農村建設調研”活動。
二、調研目的
1.近幾年來，國家鼓勵大學畢業生到農村基層就業和自主創業，出台了一系列政策措施為畢業生到基層就業和自主創業提供了一個寬鬆、有利的政策環境、制度保障和工作保障。在《十二·五規劃綱要》中關於促進大學生就業以及社會主義新農村建設的內容佔據着十分重要的地位，為了促進新農村建設與發展,政府鼓勵並扶持大學畢業生到農村去創業。
2.大學生的就業形勢變得越來越嚴峻，創業是大學生新的就業之路,而農村是大學生創業的廣闊天地。大學生應該抓住這個絕佳的時機,在政府和社會各方面的幫助下,為新農村建設創出佳績。
3.在政府鼓勵並扶持大學畢業生到農村去創業的環境下，考察吉林省xx縣大學生在農村自主創業的成功典範，來為更多的大學生提供新的就業思路。
4.走訪當地中國小，企事業單位，感受開展社會主義新農村建設以來，xx縣發生的巨大變化。
第二部分：調研基本情況和取得成效
一、調研地概況
（一）行政區劃
xx青鄉位於xx自治縣西北部，全鄉幅員面積cc平方公里，有xx個行政村，cc個自然屯，cc個社。
（二）氣候交通
xx青鄉未設專門的氣象站、水文站等監測機構。氣象資料以xx縣氣象局提供的資料為據，屬温帶大陸季風氣候。熱量豐富，雨水充沛，四季分明。年平均氣温、降水量和全年日照可以滿足一季作物生長的需要。
xx青鄉機構齊全，街道整齊，水、電、通訊設施完備。小城鎮建設樓房建築面積xx平方米，集市貿易繁華。鄉村主要公路為油渣路面，水泥路貫通全鄉各村，總長度達xx公里，對外交通線路四通八達，連接各中小城市，交通十分便利。
（三）農業資源
xx青鄉以第一產業為主，現有山地面積xx公頃。耕地xx公頃（其中水田xx公頃；蔬菜面積xx公頃；其他xx公頃主要以種植玉米為主）農作物主要有玉米、水稻、大豆、薯類等；養殖業主要以養殖豬、牛、鹿、雞、鵝等為主，年末存欄達xx萬頭只；以xx青鄉佔地xx公頃，年存欄xx頭的達康養豬示範基地為龍頭的養豬業尤為興旺。xx青鄉木耳繁育園公司加農户的木耳種植方興未艾。此外，林業資源豐富，由山地林區、退耕還林、村舍周圍林帶等構成，活木蓄積量達xx萬立方米。
（四）自然資源
xx青鄉位於xx自治縣xx青石油板塊的中心地帶，開採潛力特別大，地下石油資源藴藏豐富，儲量約xx萬噸，目前吉林油田公司正在當地採油，明年將大規模開發，給xx經濟騰飛注入了無限生機。再有礦產資源十分豐富，目前老虎溝村儲量xx萬噸的三氧化二鐵和xx萬噸的硫鐵礦集資重組，投入xx萬元的年產xx萬噸深層礦已開始採掘，預計此礦可供開採xx年以上，xx年將投資xx萬元建成礦石深加工企業。
（五）人力資源
全鄉有農村勞動力xx人，其中外出務工xx人，接受過各種勞動技能培訓的xx多人，多數從事服裝加工、電子、車牀、電焊、建築、保安等行業。隨着農業科技的發展，勞動力的過剩，會有更多的農民經過培訓轉產，不斷壯大產業工人隊伍。
（六）文化旅遊資源
xx歷史文化的傳承，使這裏鄉風淳樸、政通人和，加之獨特的地理結構和自然環境，形成了以自然景觀為主，民俗風情為輔的代表性旅遊文化。鄉西北部山勢險峻、景觀奇特，是避暑休閒，娛樂消遣的好去處，現已建成佔地xx公頃，建築面積xx㎡以上的中山山莊一處。人文旅遊資源則以二人轉和土鄉土色的飲食文化等農家樂旅遊觀光為依託，在這裏進行旅遊開發有美好的前景。
二、調研情況
（一）試點村以點帶面，帶動發展
xx新農村建設工作啟動以來，以試點村建設為突破口，不斷加大資金投入，完善扶持政策，做到以點帶面，推進全區社會主義新農村建設紮實穩步發展。
兩個省級試點村中的新四村今年完成新農村建設一期規劃建設任務，小營城子村在去年建設的基礎上，完成院牆修建、有線電視入户、路燈安裝、沼氣池建設和美化綠化等配套設計建設。今年新申報的省級試點鎮xx鎮和xx村、xx村兩個省級試點村正在評審規劃編制和項目申報工作，並將在近期啟動。xx鎮趙家村、xx鎮xx村和xx鎮毯子村3個市級試點村，以點帶面，分類建設，整體推進，在進一步搞好改水、改廁、改路及村屯衞生建設的同時，建設秸杆發電項目，解決秸杆資源浪費和亂堆亂放問題，推廣蚯蚓養殖，解決垃圾丟棄問題，徹底改善村屯環境，完善農村基礎設施，推進山、水、林、田綜合開發和中低產田改造，搞好xx嶺、xx水庫除險加固等水利設施建設，增強防災抗災能力。
（二）三區建設初具規模，經濟效益逐步提高
xxx鄉過去是一個農業小鄉、財政窮鄉、資源欠開發鄉，各項工作一直處於全縣鄉鎮的下游。xx年5月鄉黨委班子調整後，從實際出發，對全鄉經濟發展重新規劃，尤其是抓“三區一建”工作中，充分學習借鑑五棵樹的xx、xx的蔬菜、xx的服裝的發展經驗，依靠發展主導產業，進而帶動其他產業，實現經濟整體推進。從而，確定了本鄉的產業定位必須緊緊依靠區位優勢；依靠糧食、土地和勞動力資源；依靠現有的產業發展基礎，爭取通過三年的努力，把xx鄉打造成精品棚膜經濟鄉、精品畜牧業發展鄉。
發展棚膜經濟和牧業小區重點圍繞科技先行、政策扶持、典型示範、以點帶面、全面發展的方針。全鄉逐步改變農業上傳統種植模式，在快速發展特種玉米、果蔬大棚的基礎上，加大對木耳繁育等一些生態農業的扶持力度。勞動村建成投入xx萬元佔地xx平方米的油桃温室大棚一棟，預計明年上半年大棚的規模將擴大到xx棟，經濟純收入xx萬元。在興宏村建成了投入xx多萬元，佔地4公頃，廠房建築面積達xx平方米，水電配套齊全的生態木耳繁育示範園，今年生產木耳xx萬段，產值xx萬元，安排村裏剩餘勞力xx人，園區木耳的成功開發，讓xx人看到了發展木耳致富的可觀前景。目前，全鄉共有xx餘户農民購買了木耳生產設備材料，積極為明年大面積生產木耳作準備。與此同時，在畜牧業方面立足實際，大力發展養殖業，建成了xx村達康環保養殖示範基地合作社，以王永波為法人，投入xx多萬元，佔地xx公頃，相關設施建築面積達xx平方米，養豬xx多頭的達康環保養豬示範基地。這裏先後扶持100多個農户，搞起了養豬項目，通過抓大户帶動，宣傳輻射，全鄉形成以養豬為主導產業的強勁發展勢頭。目前，全鄉養殖大户xx户，養豬達1xx萬頭；養禽xx萬隻，養牛發展近萬頭，畜牧業產值突破xx萬元。
（三）環境整治長抓不懈，農村面貌顯著改善
近兩年來，xxx鄉把村屯環境衞生綜合整治作為黨委、政府的一項重點工作緊抓不放，按照逐村指導、分步實施的辦法，建立長效機制，落實長效責任，確保村容整潔，村貌改觀。經過集中初步整治，已逐顯成效。黨委、政府十分重視環境整治工作，對所轄x個街道、x個村委會的主要區域進行了柴草垛轉運、垃圾清理、違章拆除、外牆粉刷、排污疏通等為內容的環境衞生專項整治工作。截止目前，全鄉共出資xx餘萬元，勞動力xx萬人次，動用機動車輛xx台次之多，轉運路邊柴草垛xx餘個，清理衞生死角xx餘處，清運垃圾xx萬餘方，疏通溝渠xx多條，粉刷房屋圍牆面超xx萬多平方米，新栽綠化樹木xx餘棵。隨着全鄉環境衞生整治工作的不斷深入,農村面貌發生了根本性的好轉，髒、亂、差現象明顯改變。目前，此項工作堅持做到常抓、常管，整齊規範、乾淨美觀的整治效果已使全鄉的環境衞生有了歷史性的改變，羣眾的居住環境得到了前所未有的淨化、美化。
（四）各項工作紮實推進，工作成績亮點突出
1. 陣地建設空前加強
一年內，在過去只有劉家一箇舊村部的基礎上，多方協調、積極爭取、超常投入，七個村全部新建了較為上乘的村部，總投資達xx餘萬元，尤其是新農村建設省級示範村施家村，在鄉黨委的積極協調和大力支持下，經過村屯幹部的共同努力，村基礎設施逐步完備，村容村貌強力改善。先後投入xx萬元，建成了佔地xx平方米全縣一流辦公設施高標準的新村部和xx多平方米的農民文化廣場，並在鄉黨委的號召下，籌措資金xx多萬元，修水泥路xx公里，過水橋涵一座，整改破舊圍牆xx多延長米，粉刷外牆塗料xx萬多平方米，道路兩旁新栽梧桐樹xx餘棵，環村新栽楊柳樹一萬五千餘棵，村內綠化面積達xx公頃。相信不久將來，在施家村的示範帶動下，xx青鄉各村都將以生產發展、生活富裕、村風文明、村容整治、管理民主的社會主義新農村的新風貌展現在人們的面前。
2.民生工程強勢發展
第一、徹底解決了行路難問題。位於鄉政府北部，通往大山深處的老虎溝村過去山路崎嶇，百姓多次集體到縣裏、省裏上訪，要求修“村村通”水泥路，黨委新班子上任不久，便動員社會各方力量，採取“把國家補助爭取來、廠礦贊助拉進來、外村都能幫起來”的三位一體辦法，籌集了xx萬元建成了老虎溝村xx公里標準的水泥路，比羣眾預想的xx公里超額完成了xx公里。現已全部完工，到xx年10月25日已通車使用。此外，街道下水鋪設涵管100多道，修成東街xx延長米水泥路面，徹底解決了小城鎮建設遺留下的街道排水難問題。還有xx的八岔溝、頭道溝，施家的土門嶺，老虎溝的煤窯溝，劉家的夏家店共計近xx公里的村屯主要路段全部修上了高標準砂石路，投入超xx萬元。第二、打造了新村建設民心工程。建成了xx平方米的xx青鄉農民文化健身廣場，這是將過去常年被周邊户分佔，開小片荒的，堆柴草垛的，違章建倉庫、車庫的一片澇窪地全部清理收回，拆的拆、挪的挪，切合實際規劃，採取招商引資公開招標的辦法，完成了平墊場地、鋪設下水、安裝健身運動設備等初期工程，在廣場四周修成了標準的鄉文化站、劉家村部、戲台、小車庫、圍牆、大門、街道廁所等，初步建成了鄉鎮級在全縣位列首位的農民文化健身廣場。此外，上行下效，全鄉有5個村在村部所在地平整了農民文化活動場所，紛紛開辦了農民文化書屋， 為促進農村除陋習、樹新習精神文明建設奠定了良好基礎。
3. 實現了基礎建設的歷史性突破。
經過潛心籌劃，全方位的協調，使國家農業開發項目投入xx萬元的建橋築路工程落户xx，以施家大橋、董家大橋為代表的11座橋涵項目開工修建，響亮的開工禮炮令xx人欣喜異常，他們為這裏幾代人的夢想能在自己身上實現而奔走相告。與此同時，積極協調國家投資xx多萬元建成了xx家、xx家、xx、xx自來水工程，鋪設管網xx延長米，受益人口達xx人，為提高農民羣眾的生活質量和健康水平邁出了可喜的一步。另外，向教育及財政部門全力爭取，二十四中危樓、xx國小、xx國小年久失修的校舍進行了改造，新建校舍總面積為xx，總投資達xx萬元。這些與羣眾生產生活密切相關的工作，提高的幅度在全縣比較領先。
4.黨羣幹羣關係極為密切
xx青鄉黨政班子“察民情、聽民意、辦實事”重實幹、創實效，關心羣眾疾苦，真正打造了羣眾滿意型的五好班子，社會反響現在這屆黨委一年幹成了過去十年沒幹成的事，深得百姓的稱讚和擁護，原本生疏和緊張的幹羣關係變得越來越密切。
二、調研分析
（一） 生產發展——以發展富民產業為導向，夯實經濟基礎
xx縣礦產資源、森林資源、水利資源豐富，加工業、養殖業、旅遊業也取得了較大的發展。xx年愛輝區政府出台了《xx縣關於促進xx年農業、農村工作的實施意見》，從扶持發展特色經濟作物、外向型農業、土地流轉規模化經營、農機化建設、農田水利建設等十六個方面出台了一系列優惠扶持政策。區政府鼓勵開展特色種植養殖，培育“一村一品”。並且大力發展畜牧養殖，提高養殖户科技含量和奶牛飼養水平。此外區政府促進土地流轉和規模經營，xx年區財政拿出xx萬元支持土地流轉規模經營，目前土地流轉面積實現xx萬畝，規模經營xx萬畝。
1、新興工業化發展、重點項目的發展狀況。
xx鄉的達康環保養殖示範基地合作社，採取羣眾自願，同一件圈舍，統一購豬，統一配料，統一防疫，統一銷售，年終按股分紅的經營管理模式，降低養殖封信，提高經濟效益，促進豬肉產業不斷髮展壯大，增加農民收入。
xx鄉建立了畜牧養殖小區，梅花鹿養殖小區，野生動物綜合養殖基地，山野菜加工基地，北藥種植加工等基地，不斷擴大特種養殖規模和效益，逐步實現產加銷一條龍。並且大力發展民族手工藝，並建有兩個重點手工藝作坊，所出產品暢銷省內外。
旅遊業方面，以體滿族民族生活和挖掘民族傳統文化遺風、涉獵、度假、探險等滿族民俗遊開發項目建設取得了突破性的進展。
2、農業結構調整與農業產業化經營。
通過規模建設，促進新生鄉產業結構調整，由過去單一的農業經濟發展為工、農、商並舉的經濟，特別強調發展鄉村企業，發展包括生態旅遊在內的第三產業，減少農業比重，增加經濟效益，提高全鄉國民經濟增長的穩定性。在農業生產上也由過去片面企求種植業，調整為以種植業為主，大力發展畜牧業、林業、副業，是農業綜合發展的道路，特別是強調發展畜牧業，時下農、牧、遊三分天下，在保護和恢復森林資源的基礎上，大力開發林區特產和旅遊經濟，在種植業上，由過去單一的糧食生產，調整為糧食、經濟作物、飼料三元結構，因地制宜加強生態農業模式。
3、農田水利設施建設、農業機械化應用。
為提高農業機械化程度，xx村組建了農機服務隊，該服務對可解決xx畝大田的耕作問題，購進xx馬力以上拖拉機xx台套，及全套附屬農機具，包括聯合播種機、收割機、深鬆犁、旋轉犁、輕、重耙、旋耕犁
4、農業信息化、農業科技推廣應用。
xx鄉選擇平整開闊的地xx畝，示範種植“雙高”大豆品種“東農44”，種植農田防護林xx畝，投入良種補貼xx元，科技培訓xx人次，並示範推廣測土配方施肥技術。利用生物技術對農產進行深精加工，生產生物飼料及生物添加劑，滿足全鄉飼料的需要。
小營城子村依託國家農機補助政策基本實現農業機械化，達到了農民口中所説“地中無人”，機械化作業。
（二） 生活寬裕——以改善民生為根本，提高生產生活水平
堅持以人為本，深入實施道路暢通、康居家園、飲水安全工程，大力發展公益事業，進一步改善生產生活條件，使廣大農村羣眾享受發展成果。xx年xx縣改造泥草房xx户，xx年籌資xx萬元改善試點村道路，對全區部分農田路進行維修改造，方便農民生產生活；投資xx萬元新建大型沼氣池一座，加快農村清潔燃料的推廣，加強新型能源建設。
1、農民收入增長情況與農民持續增收保障措施。
xx鄉xx年鄉財政收入為xx萬元，人均收入為xx元。預計今年年底收入要達到xx萬元，人均收入達到xx元。
2、農村醫療、養老、助學、扶弱濟困等社會保障體系建設。
全鄉有xx人蔘加了新農村合作醫療，新農合參合率達到了xx%。全鄉新型農村養老保險現已參保xx人，參保率達到xx%，參保資金xx萬餘元。
（三） 鄉風文明——以培育新風為目標，加強試點村精神文明建設。
倡導健康文明的社會風尚，是社會主義新農村建設的靈魂，也是新農村建設的重要任務之一。xx縣政府以“陽光工程”為載體，以各類職業學校為基地，開展現代農業生產知識和技能培訓，舉辦培訓班xx餘次，培訓農民xx餘人，不斷提高農民素質，拓寬農民就業渠道；深入開展“文明村鎮”創建活動和“五好家庭”、“文明户”等評選活動，倡導樹立夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德。大力開展“除陋習、樹新風”活動，教育引導農民遠離“黃賭毒”，反對封建迷信，倡導健康、文明、科學的生活方式。
（四）村容整潔——以環境優美為標準，加大環境整治力度。
環境優美整潔，既是新農村建設的重要標準，也是新農村建設的形象標誌。
為進一步加強農村衞生環境集中整治，動員廣大農民羣眾積極參與xx縣新農村建設辦公室制定出台了《xx縣新農村試點村建設標準》和《xx縣試點村開展環境衞生整治實施方案》，通過建立長效的衞生管理制度，進一步改善村容村貌。xx年xx縣加大投入力度，計劃在部分重點建設村修建景觀大道、休閒廣場、村內空地種植觀賞樹種和花草，得以構建景色秀美、舒適宜人的新農村。現全縣省級試點村xx個，市級試點村xx個，綠化工作已於5月中旬全部完成，種植果樹xx株，栽種樹木xx株，景觀花木xx株，並建設花楸觀賞園1處。
（五）管理民主——以管理民主為要求，加強農村基層民主建設。
管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民羣眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民當家作主，才能調動農民羣眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。
為加強農村基層民主建設，xx縣政府施行村務、財務和黨務“三公開”，村民代表會議、“村規民約”、“一事一議”、民主理財、民主評議村幹部等民主制度，構建民主和諧的社會主義新農村。xx年xx縣委、縣政府計劃投入xx萬元，用於試點村重點項目建設，同時確定11個單位與各試點村具體建設項目進行幫建，現各幫建單位已與試點村完成對接，正在深入到所幫建的試點村瞭解情況、聽取民意，制定幫建項目計劃，並且有重點、有步驟地抓好幫建工作，真正做到傾情傾力、真幫實建。
第三部分：突出問題以及解決建議
1、由於氣温及價格風險問題，該地區常年主要種植玉米一種農作物，致使土地肥力下降，產量降低。
分析與建議：這是村民對缺乏相關農業基礎知識的體現。正確的做法是按年交替種植各種農作物，有效利用土壤的各種營養物，保持土壤肥力。那麼，如何提高村民的農業基礎知識呢？村委可以製作一個農業知識普及宣傳板，通過網上查資料等方式及時更新。也可以給村民訂閲農業報紙。或者，定期請農業技術人員前來指導。
2、經濟結構過於單一，家庭聯產責任承包制把農民束縛在了土地上，限制了生產力的進一步發展，加之農民外出打工技術含量不高且沒有保障，致使農民收入很難進一步增加。
分析與建議：土地是農民生活的基本保障，但不應是唯一保障。應該把土地作為保底基礎，更多的投入到創新產業中去，多方位創收。
3、農民思想過於保守，加之缺少致富帶頭人，產業結構轉型困難較大。
分析與建議：積極響應國家號召，開放思想，開拓創新，在國家優惠政策鼓舞下，把握機會，儘早致富。同時，可以營造“高校思想科技下鄉”的惠農平台，利用互聯網，對農民提供思想、技術指導，解決農民思想保守以及致富過程中遇到的技術難題等。
4、教育資源過於集中，一部分村子沒有學校，學生只能外出就學，加之不少家長陪讀，無形中增加了農民的負擔，也造成了勞動力的損失。
分析與建議：這是非常值得關注的一個問題，現在，新農村建設往往主要關注農民創收問題，卻忽略了更為重要的下一代教育問題。轉變新農村建設重點，才能從根本上解決問題。當然，對於我們大學生，可以提供支教的服務。也可以聯合各個大學優秀學子、老師，提供遠程教育。
5、當地大學生自主創業帶動新農村建設的典範案例缺乏，創新產業雖然正在興起，但產業營創、生產人員學識不高，技術不先進。
分析與建議：希望國家或地區頒佈相關優惠政策，鼓勵大學生到農村創業或擔當技術人員。各個高校，能夠思想下鄉、技術下鄉。營造“問題3”中設想的遠程平台，進行遠程指導，並能定期派遣技術人員下鄉，與村民面對面交流。
6、醫療設施建設不完備。
分析與建議：通過實地調研發現xx鄉下屬各個村，均不存在衞生所等就醫場所，部分村子存在藥店，但店面小、藥品匱乏，村民就醫需要進縣城，給村民看病吃藥打針造成了諸多不便。希望相關政府部門能在各個村子建立小型衞生所等就醫場所，解決村民看病就醫難得問題。
7、交通不便利。
分析與建議：通過實地調研發現xx鄉下屬各個村，道路普遍為沙子道，雨天特別泥濘，出行極為不便。而且，雖然通了去縣城的公交汽車，但一天往返只一趟，且汽車超載，易出事故。希望政府加快道路整改建設，實現水泥道路的普及；相關部門協調，加一趟往返車次，滿足村民出行需要。
8、電腦知識普及不到位。
分析與建議：通過調研，發現xx鄉電腦普及率達到了73%。但擁有電腦的家庭裏，往往只有孩子會用電腦，大人會用電腦的不足30%。這對村民利用電腦充實生活、提升素質及我們設想的遠程教育都是非常不利的。所以，應該加強村民的電腦知識教育。可以由村委定期組織電腦培訓，也可以由各高校定期下鄉進行。
9、營銷手段缺乏，產品銷路不好。
分析與建議：以木耳繁殖基地為例，xx鄉的一些創新園地，目前的營銷策略還是比較被動的。往往是產品生產過程中，等一些經常光顧的客户上門來收產品。很多時候，產品生產出來了，現找方法途徑進行傾銷，產品與市場沒有緊密掛鈎。希望政府、各企業、各高校能夠提供營銷策略上的支持。
10、總體上欣欣向榮，但不要忽略個體，不要好大喜功，要層層深入。
分析與建議：從調研的結果來看，新農村建設已經初具成果。但是，我們更要注意，大多數村民在奔小康的路途上邁出了有力的一步，仍有部分個體跟不上節奏。我們不能好大喜功，只強調做出的成果。而應做到以人為本、共同富裕的準則，時時不忘那些最底層的人民。不得不承認，新農村建設還要有很長的路要走，還需要政府相關部門密切關注，更加深入。
為了瞭解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，根據福協辦〔xx〕33號文件—《政協××縣委員會關於我縣社會主義拳農村建設情況研的函》要求，我鄉於近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：
一、基本情況和取得成效：
××鄉位於××縣南部，距縣城17公里。北靠××鄉，東臨××縣，南接子××鄉，西與××毗鄰。境內山高坡陡，平均坡度為30度以上。國土面積為274.3平方公里，邊境線長8.25公里。共有6個村委會、48個自然村、86個村民小組。xx年全鄉年末總户數為3221户，總人口為12607人(其中農業户2842户11941人)，共有耕地面積12246.6畝(其中水田2135畝)，人均耕地面積1.03畝。境內居住着傈僳族、怒族、白族等少數民族。由於受地理環境、自然歷史和羣眾思想文化素質總體較低等諸多因素制約，我鄉社會經濟發展緩慢，是典型的集邊疆、貧困、山區、民族、宗教為一體的特困鄉。
改革開放以後，尤其是近年來，隨着國家對於“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出台和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝着全面協調可持續的方向發展。
(一)農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高。
上半年，全鄉實現農村經濟總收入593萬元，同比增10%，其中出售產品收入128萬元，佔總收入的21 %，農民人均純收入449元，同比增7%。從農村經濟收入比例情況看，第一產業總收入485萬元，佔總收入的77 %，同比增8%。其中，農業收入180萬元，同比增13%;畜牧業收入280萬元，同比增6%;林業收入25萬元，同比增25%。第二產業收入54萬元，佔總收入的9 %，同比增8%。第三產業包括交通運輸、商業、飲食服務業等收入84萬元，佔總收入的14%，同比增10%。外出勞務收入70萬元，同比增9%。上半年全鄉糧豆播種面積18435畝。
(四)“四個百萬”工程健康發展，經濟發展勢頭良好。
我鄉認真貫徹落實縣委、縣政府關於“四個百萬”基地建設的工作部署，以增加農民收入為核心，積極組織實施“四個百萬”基礎建設工作，引導農民調整優化農業結構，加快優勢產業的培育和開發，着力培育林果、畜牧兩大產業。至xx年上半年，全鄉完成種植各類苗木37.1590萬株，其中：種植核桃3520畝;種植漆樹5192畝;種植草果11601.6畝(其中，xx年發放種植4100畝);種植庭院經濟1706.2畝。呈現經濟效益的草果有170畝，每畝經濟收入約2700元。依託境內豐富的中藥材資源，以百萬畝中藥材基地推動中藥材產業開發，按照國家“多予、少取、放活”的方針，扶持農民規模發展中藥材種植，xx年我鄉規劃種植重樓500畝，雲黃連600畝，主要規劃在江西三個村。堅持走“科技興畜”的路子，結合實施邊境鄉鎮項目建設，通過抓示範，羣眾的科學養殖能力和發展畜牧養殖的意識逐步提高。xx年上半年，全鄉大中牲畜存欄21460頭(只)，其中，牛存欄2798頭，豬存欄12590頭，羊存欄5903只;總出欄6201頭(只)，其中，牛出欄221頭，豬出欄4200頭，羊出欄1780只，實現肉總產量299噸，實現經濟總收入280萬元。
(三)科技教育加快發展，農民素質不斷提高。
隨着農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中國小校舍、教育設施建設發展較快。全鄉現有中國小校30所，其中九年一貫制學校1所(含國中部和國小部)，寄宿制完小1所，教學點28個。全鄉適齡兒童1190 人，已入學1172人，國小入學率98.49%;殘疾兒童22人，已入學14人，入學率63.6%;國小部在校生1353人，學年內輟學6人，年輟學率為0.44%;15週歲人口195人，授完國小教育193人，完成率為98.97%;適齡少年有592人，國中階段在校 556人，國中及以上畢業8人，國中階段毛入學率95.27%;殘疾少年16人，入學5人，入學率為31.3%;國中部在校學生462人，學年內輟學13人，國中年輟學率為2.81%。17週歲人口211人，授完初級中等教育171人，完成率為81.04%。目前，全鄉青壯年人口非文盲率達99.76%。國中開設13個教學班，國小74個教學班。全鄉有專任教師119人，其中國中42人，其中學歷合格37人，合格率88.1%;國小77人，學歷合格77人，學歷合格率為 100%。全年共新建和擴建校舍850平方米。xx年，“兩基”工作順利通過省、州、鄉檢查評估，實現“兩基”攻堅目標。
不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入户、陽光工程等科教工程，舉辦科技培訓25期，參訓人員6245人次，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。
(四)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部羣眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。
綜上所述，可見我鄉社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與'社會主義新農村'的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。
二、主要困難和突出問題：
(一)農業生產力水平低下。
我鄉的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。
(二)農村投入嚴重不足。
免徵農業税後，我鄉農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
(三)農村勞動力素質偏低
當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏幹大事創大業的開拓進取精神;同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由於農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。
(四)農村社會事業建設滯後。
我鄉農村總體上的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業儘管近幾年的投入不斷加大，但其發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。
(五)基層組織建設仍然薄弱。
隨着農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、幹部沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是工作作風不紮實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民羣眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。三是由於包產到户後以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地羣眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
三、發展思路和幾點建議
黨的xx屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，紮實穩步地加以推進。”就××鄉實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：農民知識化、村鄉文明化、保障社會化和管理民主化。
農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。
村鄉文明化：積極推進農村的“四改”(改環境、改容貌、改衞生、改觀念)，加大對農村公路、農電網、等基礎設施建設投資，改善鄉村環境;編修村鄉規劃，推進現代化村鄉建設，改變農村面貌。採取推行農村飲水改造、發展户用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衞生狀況;改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。
保障社會化：全面加大推行新型農村醫療保險，建立農民最低生活保障制度建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。
管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村幹部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。
面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鄉的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：
(一)、加快城鄉統籌，促進和諧發展
統籌城鄉經濟社會發展是黨的xx大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衞生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
(二)、加大農村投入力度，強化政府服務功能
統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衞生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。
(三)、加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制
實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的農業項目，提高農業經濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進户籍制度改革，加快城鄉住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。
(四)、抓新農村建設規劃，加快推進新鄉村建設
對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鄉來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理佈局”的原則，搞好村鄉規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建築方式，力求形式多樣，可以是農村社區式，也可以是可分散村落式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鄉化建設目標。
(五)、繼承與發揚並重，促進鄉風文明建設
鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調動農民羣眾參與的積極性、主動性和創造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅遊;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋範圍，讓中國特色社會主義先進文化佔領農村陣地;要繼承併發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。
(六)、加快促進農村教育、衞生、社會保障等各項社會事業全面協調發展
加快推進農村義務教育體制改革，在免收義務教育的雜費的基礎上，加快調整中國小布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質;鞏固和完善新型農村合作醫療制度，建立便民的徵繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。
社會主義新農村建設是黨的十七屆五中全會提出的重大決策,是今後一段時期我們的中心工作.為了瞭解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題,我利用寒假的時間去我鎮實地調研了一番。
我鎮是全國重點發展的鄉鎮，近年來，隨着國家和省、市、區對三農的日益重視和農業投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農民生活水平明顯提高，農民生產生活條件逐步完善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業朝着全面協調可持續的方向發展。而且由於合銅，合安，合銅黃高速公路都橫穿我鎮，已基本形成四縱四橫的公路網絡，因此我鎮有着很好的發展機遇，而我鎮政府也趁如此好的機遇大力發展新農村建設，在實行了新農村建設以來，在改善農村人居環境、基礎設施建設方面均取得了一定成效，特別是組織實施三清、三改、三通等一系列環境整治措施以來，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹成萌，環境優美，公路暢通，是個人見人讚的好地方。目前為止，我鎮已成為我縣最重要的鄉鎮了。
早在兩年前，我鎮就科學設計了新農村建設規劃藍圖，新農村建設起點在規劃，怎樣才能確保規劃科學，便於實施操作，結合實際呢?對此，我鎮有着一系列切合實際的規劃：
3、先易後難，分步實施，整體推進 。新農村建設不可能一蹴而就，最有效的辦法是辦點示範，先易後難，最後攻堅，有的村已具新農村雛形，只要注意完善、加強，就可具規模，既具代表性，又具示範性，對條件基礎稍差的村則注重從解決基礎設施入手，儘快改善條件，分步推進新農村建設。相反的村則注重從改善羣眾最基本的生產、生活條件入手，創造條件，逐步推進新農村建設，力爭通過五年的建設、發展，形成各具優勢，各具規模的新農村格局。
4、充分體現民意，讓羣眾參與新農村建設 。新農村是人民羣眾的新農村，他們日常生活中最缺、最盼、最急的事情他們自己最清楚，建什麼樣的新農村，他們最有發言權。因此，我鎮在領導、主導新農村建設時，最重要的是充分聽取、採納他們的建議、意見，體現民意，讓羣眾的主人翁精神在新農村建設過程中迸發出來。只有這樣才不會出現急在上頭，冷在下頭 的尷尬局面，才能調動全體羣眾參與新農村建設的主動性、積極性和進取心，才能全鎮上下擰成一股繩，加快新農村建設步伐。
當然，在建設新農村的過程中，我鎮也不可避免的遇到很多難題，主要表現在以下方面：
(一)農村生產力低下
我鎮的農業總體是還是粗放生產，產業化基本未形成，農作物種植和畜牧養殖都處於低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應，農户的收入來源主要是出外打工，農村勞動力大部分外流，留守的農民大都是老、弱、婦、幼。農民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種田只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重製約了農民增收。
(二)人居環境整治力度有待加強
我鎮在人居環境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌並未從根本上得到改變。由於各種因素，老百姓響應不積極，六改四普及難度大，農民參與社會主義新農村建設的積極性還不夠，有些農民在思想上存在等、靠、要的觀念，認為新農村建設是上級黨和政府的大事，個人存在不願讓利、不願籌資的思想。雖成立了村民理事會，但理事會的作用沒有得到充分發揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。
(三)農村基礎設施落後
由於財力制約，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足，農田水利設施薄弱，鎮、村投入資金有限;
(四)社會各項事業有待進一步加強
我鄉的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業發展水平普遍較低，農村醫療條件差、醫療水平低，同時，農村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設施差的狀況沒有得到改善。農民缺乏最基本的文化活動，六合彩等賭博活動有抬頭的趨勢。農村弱勢羣體保障體系薄弱。
我堅信，在我鎮所有人的共同努力下，我鎮一定會擁有一個燦爛的明天!
根據縣委、縣人民政府和縣委組織部的統一安排部署，我作為寶秀鎮石灰塘村委會新農村建設指導員，於xx年3月14日入住村委會。在駐村期間，採取召開座談會、走村入户、實地調查的方法，對石灰塘村委會新農村建設的現狀進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
石灰塘村委會，屬於山區，距離鎮20.00公里， 國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣温17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個村民小組，有農户418户，户籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的户數為17户，全家外出的人口數為61人，從業人員為811人，其中農業從業人員為756人，全村以農業為主，經濟收入主要來源於種植業和養殖業，農作物以玉米、小麥、豆類為主，經濟作物以烤煙為主，家庭養殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當地農民羣眾的生產生活，高度制約着石灰塘村的經濟社會發展。在基層組織建設工作中，村“兩委”真正做到了及時把羣眾關心的事情全部公開，重大問題向黨員、村民代表徵詢意見，逐步走向了規範化、制度化的軌道。
二、優勢條件
(一)村“兩委”班子團結。石灰塘村“兩委”班子成員平均年齡不大，現任村“兩委”班子履職能力較強，班子較團結，民主作風好，能為羣眾辦實事，理清了促進本村發展的思路，熟悉政策和新農村建設導向，在具體實踐中為實現奮鬥目標付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示範作用好。
(二)羣眾基礎好。石灰塘村離縣城較近，近1個小時就可達到，羣眾科學意識強，民風純樸，都有通過新農村建設改變現在生存現狀的強烈願望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺植樹美化門前屋後，大家都積極參加社會主義新農村項目建設。石灰塘自然村村長在積極爭取村裏公房建設，並在資金短缺的情況下，自己墊付2萬多，羣眾意識較好。
(三)農業資源開發利用前景較好。石灰塘村境內雖然連年乾旱少雨，但近幾年在各級各部門的大力支持下，新建了許多小水窖，這些分佈於各個山頭的小水窖保證了乾旱時節的農作物的栽種和灌溉，確保了農業生產的穩定發展，石灰塘村積極調整農業產業結構，注重耐旱農作物的開發種植，該村屬山區，若能揚長避短，充分利用山區的優勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產業，便能闖出一條可持續發展之路，對促進農業增產、農民增收將起到積極的推動作用。
三、存在的問題
經過近幾年的發展，石灰塘村委會各自然村經濟社會得到了極大發展，羣眾生產設施和生活條件不斷改善，羣眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區村委會，石灰塘各自然村的發展仍然有許多制約因素，主要表現為：
(一)產業結構依然單一。 農作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主，經濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒有科學立體種植經驗，還沒有發揮地域特點，沒有規模化產業，形成不了規模產業，這嚴重影響了農業增產農民增收。
(二)基礎建設依然薄弱。一是道路交通建設有待加強;俗話説“要想富，先修路”，但深入走訪瞭解發現，由於缺乏項目資金，除行政村進村道路已硬化外，其餘自然村進村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由於資金困難，管護和修復工作滯後，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴重影響了羣眾出行和農副產品的銷售;二是水利設施建設亟待加強;雖然近幾年在各級各部門的大力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現狀。
(三)農村勞動力素質仍然很低。由於石灰塘地處邊遠貧困和民族地區，絕大多數的農民素質還比較低下，思想保守，觀念不新，普遍存在得過且過心理，缺乏幹大事創大業的開拓進取精神，關心集體等集體主義觀念比較淡薄，脱貧致富、奔向小康的思想和認識有待提高。
四、加強新農村建設的建議
作為新農村建設掛鈎單位，作為縣委第九批指導員，我們將在今後的工作中，結合自身實際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農村建設貢獻自己的一份力量。
(一)推進農業產業化進程，加快農業結構調整步伐。作為山區，強村富民的有效突破口是進一步加大農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營。一要立足本地區實際，引導羣眾發揮區位優勢，以市場需求為嚮導，抓好以優質糧煙基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大做強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差、市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二要充分利用山區的優勢，引導發展以規模化養殖為重點的養殖業，提高養殖效益，讓羣眾得實惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優勢，借鑑石屏縣北部山區“公司+基地+農户”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農户”的蔬菜和中藥材種植，同時，大力推進核桃、桔子等林裏種植，着力推進種植業從單一的糧食生產結構向糧、林、果、蔬等多元結構轉變。
(二)積極爭取項目及資金，進一步夯實基礎設施建設。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設資金短缺的實際問題，積極向上級政府及職能部門協調資金，本單位在力所能及的範圍內進行幫扶的方式，盡力解決羣眾所面臨的問題和困難，進一步夯實山區羣眾基礎設施建設。
(三)依託自然優勢，加快經濟增長點培植力度。據石灰塘村支書介紹，石灰塘種各自然村適宜發展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來，部分自然村核桃種植户收入好的年收入已達2萬多元，核桃種植已成為繼烤煙之後部分村民最穩定的收入來源，目前，羣眾種植林果的積極性較高。在此基礎上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣大羣眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經驗，且近年來隨着核桃等林果價格連年走高，產品供不應求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，大力引導羣眾發展林果種植，使之成為規模化產業化種植，從而促進羣眾增收致富。
(四)千方百計，提高村民文化素質。針對大部分村民的相關種養殖知識和信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現象，積極聯繫農技部門和林業部門，協調爭取專家或技術員多到田間地頭為村民開展種養殖知識培訓，讓農民掌握科學種養技術，積極推廣新品種，提高農業生產的科技含量。
按照學習實踐科學發展觀活動“邊學習、邊調研”的工作要求和縣委關於縣級領導學習實踐活動調研工作的安排部署，近期，我牽頭組織農發辦等部門對我縣貧困村建設問題進行了調研。
一、我縣貧困村基本情況及成因分析
我縣總人口45.27萬人，農業人口39.98萬人，耕地116.37萬畝，水田3.27萬畝，水澆地0.27萬畝，水平梯地45.57萬畝，80%以上屬中低產田，人均耕地1.6畝。目前，全縣未通過上級驗收的貧困村尚有119個，貧困人口8.15萬人。這些貧困村大多位於邊遠山區，山高坡陡，土地瘠薄，生活條件、人居環境、醫療衞生條件差，文化落後，精神生活貧乏。貧困村致貧因素主要有以下幾點：
一是自然條件惡劣，基礎設施落後，開發難度大。我縣貧困村主要分佈在大巴山區和秦嶺山系的邊遠山區，山大溝深，土地貧瘠，自然條件惡劣。由於這些地區通路、通水、通電、通訊、上學、就醫等設施改善投資大、成本高、難度大，一定程度上被社會發展邊緣化。致使這些地區信息閉塞、文化落後、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生髮展能力低，脱貧致富無門路、無條件、無能力。據對關口鎮乾溝村的調查：該村有68户230人，80%以上的人口生活在貧困線以下；雖有耕地400餘畝，10畝以上聯片耕地幾乎沒有，大部分是幾分或是幾畝分散在一溝兩岸的山坡上；雖然修通了簡易公路，但是公路沿溝而上，到了夏季洪水沖刷便沒有公路，農用物資還是靠肩挑背馱；九十年代，農户集資拉通了兩相照明電，由於線路老化，年久失修，線路損耗大，到了晚上仍然是“頭上電燈，桌上油燈”。
二是人口素質低，文化觀念落後，發展步伐太慢。貧困地區不少農民對商品經濟至今還很不習慣，他們一貫視農為本，寧願守着土地受窮，也不願冒險出外經營工商業；許多農民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄於“老天爺”風調雨順；依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然；觀念保守，不願接受新技術，甘願受窮。根據貧困户建檔立卡資料表明，全縣貧困户勞動力受教育面很小，勞動力中文盲、半文盲人數佔勞動力總數的27.6%，由於勞動力素質低，只能從事簡單或低收入的生產活動，收入水平低，難以脱貧。
三是自然災害頻繁，低收入人口返貧率高，脱貧難度大。我縣處於秦巴山區，氣候多變，災害頻繁，特別是高山貧困户所在地更是生態環境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災害頻發，不僅生產生活、基礎設施無法保障，甚至生命也時刻受到威脅。有人曾用“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”來形容自然災害對農民的危害程度。據XX年對25個貧困村3407户的調查，因自然災害致貧達312户，佔調查總農户數的9.2%。
四是疾病、傷殘、弱智、子女上學成為貧困的重要原因。我縣農民大部分參加了新型農村合作醫療，剩下的那一少部分正好是貧困户。我們在調查中發現，生病無錢醫治，不管不問的貧困户在農村比較常見。特別是貧困户看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開支，病稍大一點，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。據XX年對25個貧困村3407户的調查，因疾病、弱智致貧達439户和376户，分別佔調查總農户數的12.9%、11.3%。自90年代以來，農村家庭子女上學已成為家庭貧困的又一因素，大多數農村家庭對子女考上大學既喜又憂，喜的是隻要孩子考上大學，就能擺脱貧困，憂的是考上大學學費高卻供不起，要想上大學，只有依靠借債，借債又導致這些家庭步入貧困行列。
二、近年來我縣扶貧開發的主要措施
多年來，縣委、縣政府始終把扶貧工作列入重要議事日程，堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，以穩定解決貧困人口温飽問題和貧困人口收入增長為目標，以扶貧重點村建設為主戰場，以產業扶貧和職業技能培訓為兩翼的扶貧開發戰略，積極落實移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、社會扶貧等綜合措施，切實改善貧困村的生產生活條件，提高貧困人口綜合素質，加快貧困人口脱貧致富步伐，促進貧困地區經濟社會全面進步，為貧困地區建設社會主義新農村奠定堅實基礎。
一是加強組織領導，夯實扶貧責任。我縣堅持把扶貧開發成效作為考核各鄉鎮黨政主要負責人政績的重要依據，把加強領導、強化措施以推動扶貧開發工作作為關鍵環節來抓。縣委、縣政府將扶貧開發列入農村工作重點，全面落實了縣級領導掛聯鄉鎮和扶貧重點村（特困村），縣直部門包扶重點村，鄉鎮幹部狠抓落實，社會各界共同參與的工作機制。縣扶貧領導小組每年至少召開3次以上會議，專題研究扶貧開發工作。各鄉鎮定期召開專題會議，從宣傳政策入手，積極引導和組織幹部羣眾投身於扶貧開發，紮紮實實搞好新時期的扶貧開發工作。
二是堅持政府統籌，實施資源整合。我縣對列入計劃的貧困村建設，逐村規劃，集中投資，先難後易，分批實施，力求從根本上改變貧困村的基本生產生活條件。一方面堅持“政府統籌、項目捆綁、部門聯動、羣眾參與、綜合開發、整村推進”的原則，突出主導產業開發、基礎設施建設、村容村貌治理、技能培訓四大重點，做到水、電、路、通訊、廣播電視五到村。各相關部門以重點村為平台，依照立項銜接計劃的要求，科學編制貧困村建設規劃，逐項落實扶貧資金。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農業、水利、林業、交通等部門共同參與，把各類涉農項目資金和重點村項目建設的扶貧專項資金、以工代賑資金、水利資金、國績資金、交通補助資金、退耕還林資金、農電資金、教育普及資金、衞生補助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成了共同支持貧困村建設的強大合力，確保啟動一個、建成一個、脱貧一個、驗收一個、出列一個。
三是推進產業結構調整，增加農民收入。各地以整村推進為契機，積極進行產業結構調整，重點發展烤煙、蠶桑、林果、中藥材、勞務等主導產業和特色產業。在良種引進、推廣先進技術、培訓技術人員、扶持行業協會和龍頭企業、培育農民經紀人等方面做了大量工作。據統計，166個整村推進扶貧重點村產業建園17餘萬畝，人均達到1畝以上經濟園。呂河鎮冬青村發展獅頭柑1160畝，僅此一項每年户均收入過萬元，基本形成“一村一品”產業化格局。貧困村農業結構的不斷調整優化，有力地促進了農民增收和脱貧步伐。
四是創新扶貧機制，注重扶貧效果。在嚴格執行省市有關政策和《旬陽縣扶貧資金管理辦法》、《旬陽縣財政扶貧資金直通車管理辦法》、《旬陽縣重點村和移民搬遷管理辦法》、《旬陽縣重點村和移民搬遷建設驗收辦法》等文件規定的基礎上。我縣積極探索，不斷創新扶貧工作機制。實行了縣級領導包抓扶貧村落實“三個一”制度，聯繫扶貧村的縣級領導每年召開一次項目建設辦公會，每季度到村察看一次項目建設，每月過問一次項目進展情況；對規劃內新啟動的扶貧重點村實行公開招投標制度，要求參與竟標村各類捆綁資金不得低於150萬元，並結合村級班子情況、村民意願和投入能力情況、鄉鎮過去已啟動重點村規劃項目完成情況、扶貧資金使用情況和項目實施效果情況，進行綜合評議確定下年度的重點村；充分發揮人民羣眾的主體作用，貧困羣眾全面參與扶貧項目選定和規劃的制定與實施工作，項目實施嚴格堅持公開、公平、公正原則，扶貧資金、項目和貧困户名單在村內張榜公佈、公示，接受羣眾監督，不斷增加工作的透明度。
五是強化督導考核，確保任務落實。今年，縣上將扶貧開發重點村建設工作作為縣對鄉鎮年終績效考評的重要內容。縣扶貧辦制定了詳細的縣對鄉鎮扶貧開發考核細則，明確了每一項工作的階段目標和完成時間。縣扶貧辦內部也制定了崗位目標責任考評辦法，嚴格實行幹部職工連片包鄉制和績效考核獎懲制，將扶貧工作同個人業務一起納入績效考核範疇。
三、扶貧開發工作取得的成效
據XX年統計調查，農民人均純收入在925元以下的貧困村165個村（不包含XX年確定的25個特困村）、佔全縣34.8%，貧困人口14.1萬人（不包括五保救濟户），佔農業總人口的35.36%。其中農民年人均純收入在625元以下的貧困人口有6.59萬人，佔農業總人口的16.5%；農民年人均純收入在625-865元之間的低收入貧困人口有7.51萬人，佔農業總人口的18.8%。XX年以來，我縣扶貧開發工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞縣域經濟社會突破發展這個中心，以穩定解決貧困人口脱貧為目標，克難奮進，積極探索，取得了階段性成果。農村貧困人口從XX年的14.1萬下降到2011年的8.15萬。截止目前，在規劃的165個扶貧重點村中，全縣共啟動建設扶貧重點村166個（含XX年新規劃的25個特困村），已通過省、市驗收71個，在建95個。累計投入各類資金44379萬元，其中財政扶貧資金4875萬元，部門捆綁資金19447萬元，羣眾自籌（含投工投勞拆款）XX6萬元。
一是貧困村建設態勢良好，生產生活條件明顯改善。我縣各級各部門以實施整村推進為平台，緊緊圍繞修路、引水、通電等與羣眾生產生活密切相關的實際問題，不斷加大扶持投入力度。據統計，啟動建設的166個貧困村，新修、改造村組道路1422.1公里，硬化村組公路605.8公里，完成農網改造942.4杆公里，建成人飲工程826.6公里，新修水窖9084口，使貧困村羣眾的生產生活條件得到極大改善。
二是產業扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。多年來，我縣堅持以產業開發貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村制宜選產業，項目配套促產業，信貸扶貧扶產業，完善機制保產業”的產業扶貧路子，各村堅持一村一品的產業發展思路，大力發展煙、桑、畜、礦、姜等主導產業，人均達到1畝以上經濟園，拓寬了農民增收來源，解決了貧困人口的增收問題，貧困户整體生活水平不斷提高，貧困人口數量逐年減少。我縣的做法得到了省、市的充分肯定，2011年全省百萬貧困户增收工程現場會推廣了我縣貧困村產業建設的經驗。
三是技能培訓得到加強，貧困户素質有所提高。工作中，我縣始終堅持以人為本、扶貧先扶智的理念，本着“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞不同區域、不同主導產業，抓好農村勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓，加大農業實用技術的推廣普及，使貧困人口自我發展能力不斷增強，為主導產業的發展提供技術保障。在啟動實施的重點村中，80%以上的貧困户掌握了1—2門實用技術，勞動力轉移技能培訓輸出6600餘人，穩定並擴大了就業人數和就業渠道。達到了培訓一人、輸出一人、就業一人、穩定一人、脱貧一户的預期目的。
四是貧困村村容村貌得到較大改觀。啟動建設的貧困村能夠以“四改三建兩通一推廣”為抓手，狠抓以改灶、改廁、改圈、改院為主的舊房改造，“圈、廁、沼”三位一體的沼氣建設。啟動建設“四改三建”示範户1.5萬户，新建沼氣池3846口。使原來重點村的“髒、亂、差”現象得到了有效治理，人居環境大為改觀。據調查，紅軍鄉魚塘、中灣、豐積、莊院、紅軍、周家6個貧困村，四改三建示範户建家800多户，佔6個村總農户數的70%以上，成為農村一道靚麗的風景線，起到典型示範帶動作用。
五是貧困村社會事業蓬勃發展。修繕、新建校舍37所7173平方米，為貧困村普及九年義務教育夯實了基礎。新建村級醫療室75個4500平方米，普及農村新型合作醫療，解決了貧困人口的就醫難問題。新建村級活動室123個7458平方米，為村級兩委提供了活動場所，促進了村級自治能力。進一步完善農村低保和社會救助體系，這些都為貧困村加速脱貧創造了條件。
四、貧困村建設問題的對策和建議
一是增加扶貧重點村的數量，提高扶貧重點村財政扶持資金。我縣十年規劃有165個扶貧重點村，當時全縣有行政村373個，沒有列入規劃的村208個，這些村仍有相當多的貧困院落和貧困户，他們也需要相應的投入扶持，建議縣上向中省爭取，將這些村列入扶貧計劃。“十五”期間，我縣實施行政村合併，合併後的行政村人口大部分都在1500人左右，一個行政村面積一般在15平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎設施差，建設任務十分堅巨。目前中省下達每個重點村20-30萬元的財政扶貧資金，不足修一條几公里的村組簡易公路。多年來實踐證明，一個貧困村建設需要投入至少200萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點村財政扶持資金。
二是繼續加大項目資金捆綁力度。扶貧重點村大多處於高山區，基礎條件惡劣，羣眾收入不高，缺乏建設資金，雖然縣上落實了“整村推進，資金捆綁”的資金投入機制，但貧困村多，項目資金有限，在整村推進扶貧工作中仍然存在着資金捆綁難的問題。各部門由於各種原因限制，項目資金捆綁難，落實更難，單靠扶貧部門給每個重點村25-30萬元的財政扶貧資金，很難解決貧困村的突出問題。
三是加大貧困人口技能培訓和實用技術培訓。貧困村貧困的主要根源是貧困人口勞動力素質底，沒有一技之長。多年實踐證明，開展農村勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓是扶貧治本之策，是提高貧困人口勞動技能、充分開發利用貧困村勞動力資源、提高勞務輸出質量和效益的有效途徑。因此，要進一步擴大勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓規模，轉變培訓方式，提高培訓效果。
按照全縣開展“作風建設年”活動和“創新業績，樹新形象”主題實踐的部署，深入開展以“解民憂、訪民情、促民風、謀民富”為主題的蹲點調研活動，以點帶面，加快我鄉社會主義新農村建設的步伐。鄉黨委、政府決定開展鄉領導班子成員“辦公日、住村周、調研月”活動。根據要求，我於xx年6月24日至30日蹲點**村，對社會主義新農村建設現狀和存在的問題進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：
一、**村的基本情況
**村與xx省的xx縣接壤，總面積7.32平方公里，轄3個自然村，人口1102人，耕地713 畝。xx年，農民人均收入3112元。
二、我鄉新農村建設取得成效
改革開放以後，尤其是近年來，隨着國家和省、市、縣政府對於“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出台和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝着全面協調可持續的方向發展。
(一)農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高
深入落實中央1號文件精神，積極探索農民增收良策，農業農村經濟實現較快發展。xx年，全鄉工農業總產值2630萬元，同比增長18%，其中農業總產值達到1700萬元，同比增長10%;農民人均收入2454元，同比增長7%。積極發展糧食產業，擴大經濟作物的種植，全鄉油菜面積擴大到300畝; 菜園蔬菜生產面積，發展到500畝;成立了全縣首家早姜專業合作社—富源早姜合作社，帶動80户農户發展早姜300畝;發展葛根藥材基地110多畝。通過多種方式培訓，加大農民知識化培訓力度，全年勞務輸出3400人。
(二)基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化
在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鄉村康莊工程建設、村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。科教文衞等各項社會事業發展迅速，建立了突發公共衞生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機逐步進入農户家庭，擴大了農户接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。
(三)社會事業協調發展，保障水平不斷提高
隨着農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中國小校舍、農業信息網絡、電化教育設施建設發展較快。立足本地旅遊資源優勢，積極發展以嶺上灣革命紀念牌愛國主義教育基地為核心的旅遊業，並以此帶動相關景點的開發和建設。村財鄉管的財務管理體制進一步健全，政務、村務、財務公開不斷完善。抓好生產救災和扶貧開發工作，深入開展“一户一策一干部”幫扶活動，積極引導、幫助貧困户發展項目，落實貧困户120多户，扶持資金 20多萬元。關注弱勢羣體，積極開展農村弱勢羣體幫扶和關愛農村老黨員活動活動。加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊“六合彩”等賭博行為，做到促一方經濟保一方平安。
(四)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部羣眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制，把羣眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，使村務公開、民主管理工作逐步走向規範化、制度化的軌道。
綜上所述，洲嶺鄉社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。
三、主要困難和突出問題
(一)農業生產力水平低下 。洲嶺鄉的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農户與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，農村合作經濟組織功能作用有待增強。
(二)農村投入嚴重不足 。各村歷史上形成的債務都較多，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
(三)農村勞動力素質偏低 。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏幹大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由於農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，雖然鄉里積極推行“農民知識化”工程，但具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣還較為普遍存在。
(四)農村社會事業建設滯後 。洲嶺鄉農村總體上的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。
(五)基層組織建設仍然薄弱。隨着農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、幹部沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領羣眾致富本領不高。目前，一些農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在羣眾“盼富”面前力不從心。三是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都難以保證，因此村級組織作用無法充分發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
四、發展思路和幾點建議
黨的xx屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的要求，紮實穩步地加以推進。面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對洲嶺鄉的實際，對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：
(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展
統籌城鄉經濟社會發展是黨的xx大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，在各項政策上給新農村建設提供支持。
(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能
統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衞生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。
(三)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制
實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整和優化，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬鬆的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，進一步提高農民就業能力和就業率。
(四)抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設
對建設社會主義新農村的工作要有總體的規劃，對洲嶺鄉來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理佈局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。要嚴格規劃管理，循序漸進，逐步推進，實現新村建設目標。
(五)繼承與發揚並重，促進鄉風文明建設
鄉風文明建設，要通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制。文化活動要充分調動農民羣眾參與的積極性、主動性和創造性，加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、互聯網、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋範圍，讓中國特色社會主義先進文化佔領農村陣地;要繼承併發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。
五、加快促進農村教育、衞生、社會保障等各項社會事業全面協調發展
加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會。鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的徵繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。
蒙田範文網