2020年婦女兒童發展規劃實施情況調研報告

【概述】

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【正文】

澄城縣位於渭北高原東北部，轄9鎮1辦160個行政村15個社區，國土面積1121平方公里，耕地面積90萬畝，總人口37.4萬，其中婦女兒童24.65萬，人口出生率9.16‰，人口自然增長率3.2‰。截至2020年10月底，婦女兒童“兩個規劃”（2011—2020年），涉及婦女7個領域94項考核指標中，縣級承擔82項，達標80項，佔97.56%；涉及兒童4個領域61項考核指標中，縣級承擔50項全部達標。

一、兩個規劃實施情況

（一）婦女兒童健康狀況明顯改善。隨着醫藥衞生體制改革深入推進，醫療保健設施日趨完善，服務質量大幅提高，疾病預防和各種突發病變事件應急能行得到提升，婦女兒童的健康得到有力保障。

一是婦女衞生保障水平提高。2019年孕產婦產前檢查率98.69%，較2011年提高2.33個百分點；住院分娩率100%、婦女常見病檢查率97.45%；婦女“兩癌”免費篩查項目，宮頸癌患病率9.97/10萬，乳腺癌患病率24.73/10萬；65歲以上老年人健康體檢率達73%，其中女性佔52%。

二是兒童健康狀況逐步改善。實施孕產婦健康管理和0-6歲兒童健康管理項目，3歲以下兒童系統管理率達到93.03%以上，7歲以下兒童保健管理率達到94.66%，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率均逐年下降，分別從2010年的7.50‰、7.22‰下降到2019年的2.48‰、2.13‰；實施增補葉酸預防神經管畸形項目，出生缺陷發生率由2010年的61.0/萬下降到2019年的26/萬；2019年婚前醫學檢查率達8.07％。

三是健康防疫水平不斷提升。投資30萬元建成標準化艾滋病初篩實驗室；實施農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女“兩癌”檢查、艾滋病母嬰阻斷等公共衞生服務項目，婦科疾病普查率達到90%以上。實行“非醫學需要的胎兒性別鑑定、非醫學需要的人口終止妊娠”和綜合治理出生人口性別比“一票否決”。卡介苗、乙肝、甲肝、流腦疫苗接種率達100%、脊髓灰質炎、百白破等疫苗接種率達97%以上。

（二）婦女兒童受教育程度提高。投資3.3億元的職教中心新校區、投資3.02億元的城關中學等學校建成投用。2019年，教育經費投入6.6億元，硬件軟件同步完善，為貫徹落實婦女兒童教育權益提供了堅實的保障。

一是學前教育規模不斷擴大。2020年，在園幼兒1.24萬人，比2011年增加3348人，增長3.5%，其中在園女童5044人；學前教育毛入園率由2011年的80%提高到94.42%，其中，女童入園率由2011年的85%上升到99.2%，學前教育規模不斷擴大，有效緩解了學齡前兒童入園難的問題。

二是九年義務教育得到普及。學齡兒童淨入學率達99%以上，國小六年鞏固率100%，國中三年保留率99.52%，其中女生由2011年的98.13%上升到100%。投入189.6萬元資助殘疾、貧困學生和孤兒，“春蕾計劃”幫扶貧困兒童30餘人18餘萬元。率先在全市建成九年一貫制特殊教育學校，生均經費從2011年的750元提高到6000元。

三是女性接受教育比例上升。監測數據顯示，2020年高中階段的女生毛入學率達到94.81%，中等職業在校生1839人，其中女性695人；女性平均受教育年限由2011年的7年提高到12年。成立家教指導中心1個，開辦家長學校113個，開展培訓3.58萬人次。2020年，女性成人識字率和女性青壯年識字率分別為83%和99%，實現“女性青壯年文盲率控制在1%以內”目標。

（三）婦女勞動與就業權益得到逐步加強。10年來，致力於保障婦女獲得經濟資源的平等權利和機會，基本實現了男女就業平等；社會保障、勞動保護和減少貧困等也達到婦女規劃目標的發展要求。

一是女性從業人數和比重不斷提高。通過加強技能培訓、勞務對接、創業服務、資金扶持等，廣大婦女就業能力不斷提升，創業激情不斷高漲，就業創業渠道不斷拓寬。2019年，全縣就業人員總數達23.06萬人，其中女性11.02萬人，達到47.79％，超過40％的預期目標；就業人員中城鎮單位就業9.51萬人，其中女性4.02萬人；公有經濟企事業單位高級專業技術人員中女性所佔比例從2011年的47.64％提高到54.78％。

二是婦女參與決策和管理明顯增強。2020年，全縣黨代表共194人，其中女性代表38人；人大代表191人，其中女性49人；人大常委35人，其中女性佔22.8%；政協委員中的女性佔30%，政協常委中的女性佔25%。科級領導幹部572人，其中女性126人，佔22.03%；9個黨委工作部門領導班子中，5個配備了女幹部；26個政府工作部門領導班子中，15個配備了女幹部；6個羣團機構領導班子中，4個配備了女幹部；10個鎮（街道）領導班子中配備了29名女幹部（黨政正職3人），佔領導班子成員總數的30.85%。

（四）婦女兒童生存發展環境得到優化。10年來，面向各級幹部、主流媒體、社會大眾，多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策和兒童優先發展原則，動員社會各界關愛、關心婦女兒童健康發展，婦女發展、兒童優先成為社會主流意識。

一是婦女兒童生存發展環境明顯改善。始終把弘揚生態文明、傳播環保理念，作為改善婦女兒童生存發展環境的重要內容，組織開展“綠色家庭”、“小手拉大手”等活動百餘場。城市綠化覆蓋率為29.36%，污水處理率為92%，比2011年有大幅度提高。城市生活垃圾無害化處理率達到了100%，農村衞生廁所普及率達87%。

二是兒童成長的社會環境不斷優化。廣泛宣傳《未成年人保護法》《兒童權利公約》和《兒童發展規劃》等的宣傳，“兒童優先”得到社會各界的廣泛認可。開展“掃黃”“打非”鬥爭，嚴厲查處各種非法出版物，引導未成年人自覺進行健康有益的文化消費。加強對“網吧”等互聯網上網服務營業場所的監管，堅決取締“黑網吧”，嚴肅查處接納未成年人的營業性“網吧”，淨化校園周邊文化環境。

三是婦女兒童合法權益得到有效保護。縣鎮兩級分別成立了維護婦女兒童合法權益協調小組，建立了縣鎮村三級婦女兒童合法權益維護信訪網絡；法院建立了婦女兒童維權合議庭，聘請婦女幹部擔任陪審員，參與婦女兒童權益案件審理；公安部門建立了家庭暴力報警站，多渠道預防和控制未成年人犯罪；司法部門建立了法律援助中心，成立了青少年維權崗、反家暴110報警中心和12338婦女維權熱線電話，中國小配備了法制副校長，維護了婦女兒童的合法權益。開展“社會爸爸（媽媽）”、“紅鳳工程”、“春蕾計劃”“事實孤兒”等活動，累計救助兒童3000人次。

二、存在問題

（一）婦女參與決策與管理的水平有待提高。婦女參政議政狀況雖然與過去相比有了好轉，從政婦女的比例也在逐年上升，但是任職層次仍然較低，婦女參政級別越高所佔比重越低，存在副職多、正職少，虛職多、實職少，羣團組織多、綜合部門、重要崗位配備少的現象。一些女性幹部多年來單位不變、職務不變、崗位不變的狀況依然存在，上升空間和通道狹窄的問題不容忽視。女幹部整體素質能力還有待進一步提高，培養選拔年青女幹部工作仍需加強。

（二）婦女自我保護意識和社會保障力度還有待加強。一些女性缺乏安全意識和自救常識、技能，在遭受侵害時不懂得采取恰當措施、正當途徑保護自己、防止侵害，尤其是在遭受到傷害後，考慮家庭關係和個人聲譽不敢報案、不願報案，在一定程度放縱了犯罪；在家庭糾紛、離婚中財產分割、子女撫養等方面，婦女權益受到的保護依然不充分。婦女兒童救助工作涉及民政、人社、教育、衞生等10多個部門，聯動機制作用發揮不夠，部門之間還存在推諉扯皮或重複救助現象。

（三）兒童成長的社會環境還有待淨化。影響少年兒童身心健康發展的社會環境也存在諸多不利因素：部分兒童食品、用品和玩具的合格率低、安全性能差，部分兒童玩具、用品低俗化；部分盜版兒童讀物充斥低級趣味；一些電影和電視的暴力場面，致使兒童、青少年的攻擊行為明顯增多；一些內容不健康的影片使兒童行為問題增多；沉迷於網絡聊天、電子遊戲和色情網站是妨礙青少年心理行為健康發展的新問題；留守兒童監護與教育、兒童健康素質等都需要社會各界高度重視和關注。

（四）兩個規劃監測統計需進一步加強。婦女兒童規劃實施過程中，還存在部門重視程度不一、工作不平衡現象，有的地方和部門認識有待進一步提高，沒在充分發揮各成員單位的職能作用，沒有形成推進工作的強大合力；兩個規劃涉及面廣，覆蓋羣體較大，關聯單位部門多，但客觀來講，婦女兒童統計監測網絡不健全，部分單位在統計中存在盲區，一些監測指標沒有分性別統計，有的數據統計質量不高，在一定程度上可能影響監測評估工作的真實性和準確性。

三、對策和建議

（一）高位統籌推動，搭建婦女兒童事業發展平台。堅持把做好婦女兒童工作作為義不容辭的政治責任和歷史使命，牢固樹立和積極踐行男女平等基本國策、兒童優先理念，進一步強化政府主體意識、部門責任意識、社會參與意識，更好地發揮政府在推進婦女兒童事業發展中的主導作用。堅持將婦女兒童發展規劃的主要指標納入經濟社會發展總體規劃，納入對各成員單位的目標考核體系，推動各鎮街和部門將婦女兒童發展目標擺上重要位置，確保領導到位、工作到位、責任到位。持續在政策引導、資金支持、機制保障等方面加大力度，推動公共政策、公共產品和公共服務向婦女兒童傾斜。

（二）加大宣傳力度，營造支持婦女兒童工作氛圍。圍繞“兩個規劃”的目標任務，積極宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則，通過新聞及網絡媒體宣傳、舉辦培訓班、開展婦女兒童宣傳月活動等方式，大力宣傳婦女在經濟和社會發展中的重要作用。充分利用“三八”“六一”等節點，廣泛宣傳進步文明的性別意識，宣傳先進婦女、保護兒童的典型案例，提高全社會對婦兒工作重要性的認識，為兩個規劃的貫徹實施營造良好的輿論氛圍。抓好婦女兒童健康、教育、就業、權益保護等工作，努力推動“兩個規劃”重點目標全面達標，推進婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展。

（三）加強自身建設，健全婦女兒童發展長效機制。充分發揮婦兒工委的統籌協調作用，加強婦兒工委自身建設，根據工作需要和人事變動情況，調整充實婦兒工委力量。婦兒工委對兩個規劃提出的各項目標、任務進行分解立項，對各成員單位實行量化管理。立足於為婦女兒童辦實事、辦好事，聚焦兩個規劃重點和難點目標，重點解決婦女參政、下崗女工基本生活保障和再就業、兒童失學輟學等問題，各成員單位各司其職，各盡其責，推動形成通力合作、齊抓共管的良好局面。深入研究婦女兒童發展面臨的新情況，積極探索政府管理婦女兒童事務的工作機制、運行模式等，不斷提升婦兒工委的工作水平。

（四）加強監測評估，全力推進婦女兒童事業發展。堅持“分類指導、示範先行、重點突破、整體推進”的思路，從政策支持、運作機制、推進措施等方面尋求突破，促進工作逐步制度化、規範化。建立定期考核、適當傾斜、動態管理等機制，婦兒工委辦公室組織婦兒工委成員、專業人士通過檢查、調研、評估等手段，及時對規劃進行監測評估，切實推動規劃的貫徹實施。特別關注婦女兒童發展最迫切問題，確定重點領域，找準重點項目，繼續辦好婦女兒童發展實事，從領導力量、資金投入、資源整合等方面持續用力，有計劃、有步驟地推進落實，促進婦女兒童充分享有各種社會資源，推動婦女兒童事業取得新發展。