拆遷辦踐行科學發展觀調研報告
城中村拆遷改造的探討
在深入貫徹科學發展觀的新形勢下，隨着城市化和城市現代化進程的不斷加快，城市地域規模快速擴張，一些過去是農村的區域已逐步納入城市規劃範圍，這些城中村在城市的發展中存在着諸多不協調現象，對城市的面貌，城市的品味和市民的生活質量帶來了不同程度的影響。尤其是行政區劃調整後，城市並存的二元結構依然明顯，成為“都市裏的村莊”，一方面，這些“城中村”基礎設施薄弱，建築佈局零亂，環境衞生差，不適應現代城市建設和管理的要求，成為城市管理的“盲點”。另一方面，“城中村”居民的就業，社會保障等基本社會保障跟不上農民身份轉變的步伐，形成了社會不穩定因素。因此，切實解決“城中村”問題，不僅是深入貫徹科學發展觀，加快推進城市現代化進程的重要舉措，也是迅速改善城市整體形象，全面提高羣眾生活質量的迫切要求。
一、城中村的基本情況
“城中村”，是指所在地域進入城區或城市建設區，基本無土地或只有少量土地可耕，在房地產權屬，享受和執行的政策，户籍和行政管理體制，思想觀念和生活習俗等，仍保留着農村形態的村落。“城中村”大體可分三種類型。第一種：“中心型”，即地理位置處在市中心區，被城市建築所包圍，基本無土地。第二種：“延伸型”，即地理位置處在城郊結合部和城市建設區，有少量農用土地。第三種，“邊緣型”，即地理位置處在城市近郊，有較多的農用土地，已納入近期城市規劃發展範圍。據調查，我縣的毛家巷屬典型的“中心型”城中村，其位置於我縣興隆路以南，文成路以北，文成中路以東，棲雲南路以西的區域範圍內，四周樓羣排列，合圍在樓羣之中。象這種類型的城中村還有位於_____縣文成國小對面城關鎮城關村三社的十幾户農民，城關鎮北關村五社的4户農民，位於一悟路。屬於第二種“延伸性”類型的城中村有城關鎮北關村八社的農户，位於環城西路南段。目前，我縣的城中村基本屬於前兩種類型，隨着城市建設的快速發展，第三種“邊緣性’城中村也將出現。
城中村因其形成的原因不同而具有許多特點。一是多數村落處在城市繁華地段，是名副其實的“都市村莊”，生活環境同市民一樣；二是大部分土地被城市建設徵用，村民基本不從事農業，轉而從事第三產業或在企業工作；三是大部分農户都有農房出租，有的還有營業房出租；四是相當一部分村民的收入比城裏普通市民高，生活富足，不願農轉非；五是人口構成多元化。有的村民已農轉非，有的還是農業户口，一些外地人與城中村村民結婚，户口還未批准遷入，一些外地人在農村買地建房居住，户口管理還在原籍；還有大量外來人員租房居住。
“城中村”形成的原因分析:城市的快速發展，需要通過徵收周邊農村的土地獲得擴展的空間。土地被徵收了，當地的農民還留在原居住地上，並且保留一部分供他們建房居住的宅基地，“城中村“的問題逐步顯現。可以説，我國城市的快速擴張是造成“城中村’問題日益突出的普遍原因。換言之，“城中村”是城市現代化建設推進過程中的必然產物。除了上述的共性原因外，還有以下幾個方面的因素：
1、主城區本身的建設任務繁重，無暇顧及“城中村”的改造，是形成“城中村”的客觀原因。
2、缺少控制性詳細規劃，過分追求城市開發過程中的利益最大化，是“城中村”未能徹底改造的重要原因。 “城中村”大多處於沒有控制性詳規指導或者是大規模開發後遺留下來的區域，城市開發建設過程“吃肉留骨”的現象較為普遍。開發商往往對那些好開發、易賺錢的“黃金地段”感興趣，願意先行開發，而那些開發週期長、拆遷任務重的地塊則受到冷落，長期擱置。當地的居民只能繼續生活在開發地塊的中間地帶，無法改變“城中村”面貌。另外，由於規劃建設的實施存在時序問題，而協議出讓土地政策缺乏有效控制開發時序的手段，現行的政策對開發商的建設時序也沒有明確的要求，從而造成一些地塊長期擱置未能按時開發。
3、長期分割的城鄉二元管理體制，是形成“城中村”的深層原因。“城中村”作為城市化過程中一種獨特的現象，在管理體制上，一方面它作為城市社區的組成部分，必須接受城市政府的領導，應該在城市社區管理體制下運行；另一方面它又屬於農村社區，在土地制度、生產組織制度等方面必須執行農村社區管理體制，從而構成了管理體制上的交叉性。大量的“城中村”是歷次區劃調整中由郊區直接劃入城區的，長期的農村管理體制形成了相對獨立的生產生活方式，難以按照城市管理體制進行管理，造成“城中村”的規劃、建設、管理長期處於混亂和無序狀態。同時，這些原來的“村莊”道路基礎設施、公共設施嚴重建設滯後，進一步從整體上破壞了城市面貌。
4、農村土地所有制性質是制約“城中村”城市化進程的重要因素。農村土地的集體所有和宅基地政策，使村民可以低價甚至無償地獲得土地使用權，在受到外部利益的刺激和誘惑下，“城中村”的居民就有可能不再遵守集體土地使用的各種規範，這就必然出現了“城中村”現實存在的情形：大量的違 章違規建築，而沒有任何規劃與建設部門的批准文書，當然也就沒有土地使用證和房屋產權證；以土地入股興辦各類經濟實體；用集體土地進行非法的房地產開發等。由於“城中村”集體土地的邊緣性、複雜性和相對於國有土地使用權的低廉性，使它擁有旺盛的需求市場，“城中村”也得以長期存在。
二、城中村拆遷改造存在的問題
當前，推進舊城改造最主要的制約因素是拆遷難問題。導致拆遷難的原因具體有四個方面：
（一）拆遷補償價格低。居民普遍反映房屋拆遷中的貨幣補償水平偏低，不少低收入拆遷居民拿着有限的拆遷補償資金難以買到相應的住房。危舊房屋集中地區困難家庭較多，由於補償資金太少，被拆遷户沒有經濟能力購買新房。購買新房時房型自然增長面積及遷居中的費用支出，也會增加拆遷户的經濟負擔。這樣造成被拆遷户牴觸情緒很大。
（二）安置還建落實難。開發企業在辦理拆遷手續時，按照規定必須準備30%的安置房源。但實際操作時，很多房源僅處於中介信息狀態，且有些户型、二手房房型，滿足不了拆遷户的要求，產權置換難以落實到位。經濟適用房、小户型還建商品房、開發商自建還建房在開發建設中的比例偏低，能提供的安置現房源有限，不能實現點對點的安置。這些造成拆遷還建安置難。
（三）利益調節平衡難。對違法建築補償、住宅改商業用房建築補償、房屋置換差價補償等問題缺乏統一政策指導，容易形成執行標準不一，被拆遷人難以接受。住宅改商業用房房主的利益衝突明顯，拆遷後，住户失去賴以生存的“自留地”，產生巨大的經濟矛盾衝突；部分人認為新房售價較高，開發商賺取超額利潤，使一些老百姓出現新的“住房難”問題，從而產生“心理失衡”。
（四）拆遷依法實際操作難。在實際工作中，依據《城市房屋拆遷管理條例》等法規進行操作，缺少必要的剛性保障機制，往往形成“有法難依”、“依法難拆”的被動局面。很多開發商和代辦企業在實際操作中，只能以“思想工作”加“優惠條件”推進拆遷，甚至違規追加拆遷補償，嚴重影響拆遷補償價格政策的嚴肅性和權威性。
由於“城中村”形成的諸多原因，其存在的問題還包括：
1、用地和建設缺乏統一規劃和管理。違法用地和違章建築屢禁不止，形成的面積大，牽涉的人口多；建築物雜亂無章，間距、通風、採光、消防等設施不符合要求；教育、體育、市政和生活配套設施缺乏，道路狹窄，管線雜亂，供水、排水設施簡陋，公共綠地少、環境衞生差；土地利用率低，資源浪費嚴重；因土
地問題、違章建築問題引發的矛盾多，妨礙城市建設和經濟社會發展。
2、行政管理與集體經濟運作不規範。村集體資產的合法手續不完善，產權不明晰，村企不分；集體經濟薄弱，其收入只夠公共開支。
3、村民就業困難。土地被徵撥後，中青年村民們都想找份工作幹，由於文化偏低，缺乏專業技術特長等原因找不到合適工作，雖有房屋出租收入，村民的總體生活水平和生活質量不高。
4、歷史遺留問題多。由於部分村存在着歷史遺留問題，“城中村”改造規劃無法實施，建設佈局較為混亂。一些城中村住宅建設主要目的就是為了增加家庭收入，因此村莊建設密度較高，亂搭亂建比較嚴重，一定程度上影響了市容市貌。
5、改造工作困難較大。改造過程中還存在違章建築拆遷補償難問題，對拆遷改造帶來很大的阻礙。
城中村改造的難點分析：隨着城市化進程的不斷推進，“城中村”帶來的負面作用越來越明顯。因此，加快“城中村”改造既是實現城市現代化的需要，也是提高居民生活質量、切實解決“城中村”居民根本出路的必然要求。目前要解決這個問題，在具體操作層面上還存在很多困難。歸納起來，主要有以下幾個方面的障礙：
1、“城中村”改造所需的資金投入總量十分巨大。“城中村”改造的經濟成本巨大，主要包括以下費用：集體土地變成國有土地的徵用費，改造或重建農民住宅的成本費用，農民自住房屋變更為居民商品房的變更費用，集體經濟組織改為法人公司的變更、資產評估費用以及改造後原公共設施的建設管理費用等。可以説，“城中村”改造的資金投入涉及到徵地、拆遷、安置、建設等各個環節。
2、“城中村”的拆遷安置政策銜接不夠。由於“城中村”的土地性質、居民身份的多樣性和複雜性，甚至在同一個村補償標準都不一樣，造成村民之間的互相攀比，從而增加拆遷難度。導致這種現象的主要原因是“城中村”拆遷政策之間的銜接不夠，主要表現在以下幾個方面：一是土地性質的不同導致居民拆遷的補償標準不一。 二是一般性的城市改造拆遷和重大基礎設施項目徵地拆遷的補償標準不一致。
3、“城中村”改造缺乏相關的配套政策支持。“城中村”的改造是涉及土地利用制度、財政體制、投資體制、城市管理體制、行政管理體制等複雜問題。目前國家的法律法規並沒有明確統一的規定，因而在工作上也沒有統一的執行標準。從我縣的情況看，部分“城中村”的集體土地、集體資產還佔很大比重，由於村集體經濟組織的集體資產歸全體村民所有，涉及村民的切身利益，資產處置問題十分敏感。“城中村”在土地徵用之前基本上沒有對集體資產進行必要的處置，甚至一些區、街道在徵地過程中平調、挪用集體資產，不僅導致了集體資產權屬不清、管理混亂，還直接損害了農民的權益。
4、“城中村”居民的就業、參保問題難以解決。目前“城中村”居民就業的相關政策並不十分明確，而且這些居民的文化素質普遍不高，且缺乏從事非農產業的經驗和必要的勞動技能，在激烈的勞動力市場競爭中明顯處於劣勢，就業率很低。因此在這種情況下，完善的社會保障體系就成為“城中村”居民最後的“保護傘”。據調查，目前“城中村”實行的是農村社會保險體制，即便如此，參加農村養老保險的居民也只有20%的人願意持續繳費。更為重要的是，農保體制如何逐步過渡到城保體制，將是制約“城中村”改造的一大難題。
三、城中村拆遷改造的解決對策
(一)加強組織領導。“城中村”已經成為制約城市功能拓展、城鄉融合和居民生活質量改善的障礙，對環境和社會治安管理也帶來了巨大的壓力。推進“城中村” 改造是一項十分艱鉅的工作，涉及各級政府之間、部門之間職權利的協調和住户巨大經濟利益的平衡，政策性強，操作性強，工作量大，情況複雜，需要各級黨委政府切實擺上重要位置，精心組織，紮實推進。首要的是要形成各級各部門職責分工明確、協同配合的城中村改造推進機制。可以借鑑大城市的做法，建立縣、鎮兩級城中村改造領導協調組織，由政府分管領導牽頭，計劃、財政、國土、規劃、建設、城管、房管、農經、勞動、民政、公安等部門參與，抽調各單位相關業務人員，成立城中村改造辦公室，加強“城中村”改造規劃、拆遷安置、用地安排、徵用補償、待遇轉換、管理轉型等工作的統籌協調。同時，要明確各級分工，督促檢查各項工作。有關部門各司其職，為城中村改造工作提供指導、幫助和服務，確保城中村改造工作平穩有序推進。
(二)強化規劃引導。為解決歷史遺留問題，杜絕新城中村的產生，要抓緊制訂城中村改造專項規劃。按照“消化存量、控制增量，整體規劃、分步實施”的要求，制訂城中村改造進度計劃。對無土地的城中村，可以分批下達改造任務；對市政設施項目、重大開發項目需徵用拆遷且已列入改造規劃的村莊，必須同步實行整體拆遷安置；對徵佔用地導致人均土地不足0.2畝的村莊必須同步啟動整體拆遷安置。同時，要逐村做好開發改造詳細規劃。儘快推行農村房屋合法產權登記，及時做好城市規劃區、功能開發區農村住户、房屋、用地等調查登記工作，為拆遷安置規劃和拆遷補償提供基礎資料。與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，按照就地、就近安置的原則，制定完善農村拆遷安置用地規劃。安置地規劃一經確定，未經法定程序不得更改佔用安置地塊。
(三)創新改造模式。城中村改造面大量廣，單靠政府難以完成，需要動員社會力量共同實施，積極探索“政府引導，市場運作”的路子。應根據城中村的不同類型，選擇適宜的改造模式。對各級政府重大項目開發涉及城中村，以同級政府土地儲備中心代表政府作為實施主體，在與村及住户簽定安置協議後，委託城建部門、房產開發企業或建築企業代建安置房，委託拆遷單位實施拆遷。對單一的城中村改造項目，可以在限定建設地塊面積、限定規劃要求、執行政府拆遷安置政策的前提下，優先由本村集體經濟組織實施拆遷改造，允許安置剩餘房屋推向市場，以房產出讓收入平衡安置成本，平衡有餘作為村集體收入，難以自求平衡的，應給予相應補助。村級開發模式可以發揮村級組織對村內情況熟悉、有民主決策機制的優勢，促進拆遷安置矛盾內部消化。對村級沒有力量或不願組織實施的，可以在完成拆遷工作後委託企業代建或招標建設，也可以實行安置項目與一般房產開發項目“打包”招標建設。對資金平衡缺口較大，企業與村級經濟組織都不願開發的安置項目，應由土地儲備中心負責組織實施。
(四)完善政策措施。一是籌資政策。建立城中村改造資金專門帳户，籌集啟動資金，實行封閉運行，保障拆遷安置前期投入需要，待無地城中村改造完畢、資金運轉有餘後，可適當用於城建配套項目建設。二是安置用地優先政策。合理劃分城中村，在與城市功能協調的前提下，優先安排安置用地，在片區內就地就近選地、集中連片安置。企業用房拆遷，在堅持貨幣安置的前提下，對確需換地安置的，由政府統一組織進行跨區安置。三是税費優惠政策。城中村改造項目適用重點項目辦理程序，地方税費減半收取；無地城中村改造項目視同“實事工程”，免除大市政配套，實行“一村一策”。四是完善拆遷補償政策。充分體現農村宅基地公平分配原則，對因規劃控制、人户增加、無力建房等原因造成房屋面積沒有達到規定標準的，在補償安置中以户或人為核定依據予以補足。實施廉租房制度，解決城中村拆遷中城鎮居民困難户的居住安置問題。五是集體資產補償政策。對集體道路、河道、廣場等公益性集體土地，村莊容積率低於安置小區的節餘土地，已經融入城市的村集體道路、邊角地等零星土地應及時予以徵用補償，合理安排村級發展留用地，妥善處理集體企業用地轉為國有土地問題，維護村集體經濟利益。
(五)推進配套改革。“城中村”改造不能單項突進，應當採取配套措施，加快農村體制向城市體制的整體轉換，促進傳統農村居民向現代城市居民演變。一是要深化集體經濟組織股份合作制改革。二是要加快推進撤村改社區工作。三是要推進原村民與城市居民的保障一體化。
(六)改進工作方法。“城中村”改造涉及許多環節，關係改造對象的直接經濟利益，只有深入細緻地做好羣眾的思想工作，合理進行時序安排，才能平穩有序推進。一般“城中村”改造項目應該在絕大多數住户要求的前提下進入啟動程序，按照“先安置後拆遷，先拆遷後出讓”的原則，規範改造拆遷程序。對列入改造規劃的城中村，提前做好資料調查、入户測量和房產確權等基礎工作，並建立檔案。對即將改造的城中村，必須將總體安置方案和分户安置方案公告，廣泛聽取羣眾意見，合理調整完善，一經確定，不得隨意更改。原地安置的要先建安置房再出讓土地；就近安置的，要先安置後拆遷，再出讓。這種先建房後拆遷的程序安排，有利於消除住户疑慮，儘管在土地、資金週轉上有一定要求，但是可以節約拆遷安置過渡成本，加快安置進度。為保障拆遷安置總體進度，安置房建設完成後住户不願搬遷的，可以先用於其他“城中村”的安置。要發揮街道、村等基層組織的作用，做好宣傳發動、政策解釋、幫困解難工作。
拆遷安置工作是轉型增速的基礎、是趕超發展的依託、也是提升錫山城市形象和發展能力的大局所繫。今年9月下旬以來，區人大常委會成立了由主要領導及分工領導帶隊，相關工作機構負責人蔘加的調研組，到基層各板塊分別走訪瞭解情況，並組織建設、房管、國土、規劃、民政等相關職能部門召開座談會聽取意見。現將調研及思考的有關情況綜述如下：
一、拆遷安置工作成績顯著
近年來，尤其是今年以來，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不迴避、在壓力面前不退縮的精神狀態，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區轉型提升、趕超發展奠定了堅實基礎。
1．目標明確，認識統一。大拆遷、大發展，不拆遷、難發展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉型升級、加快趕超發展的首選環節。特別是今年以來，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會事業項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2．程序規範，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規範拆遷的要求，加大徵地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動遷工作思路嚴密，發揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺餘力做動員拆遷工作。同時，嚴格執行拆遷政策，通過建立工作制度，規範各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建築面積、合法面積、安置面積等信息進行統一上牆公示，主動接受羣眾監督；東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時代發展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質上乘、環境優美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。
3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷羣眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創新安置工作方式，出台安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，並根據實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過渡拆遷户辦理婚喪事，給予特別的經濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每户家庭發放一定數額的高温慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、雲林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閒置用房和改建老醫院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了羣眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問題
調研中，各板塊及有關部門針對當前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個方面：
1．安置房建設有待加快。當前，安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調研中反映，安置優先的理念尚未牢固確立，加之用地指標收緊、前期手續辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設週期長、質量要求高等因素，是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區累計有過渡户12680户（其中全過渡8865户，半過渡3815户），全區安置房缺口較大，多數過渡户需要2年左右時間才能全部安置到位。從調研中也瞭解到，安置過渡費支出數額較大，已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷羣眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設。
2．清點工作有待突破。儘管目前全區拆遷的總體進度較快，但部分項目，由於少數居民沒有完成拆遷，未能實現項目的整體拆平，也導致了一些優質的大項目不能快速引進落地，對後續發展造成了影響。一些即將交地的重點出讓地塊，由於拆遷工作不能按時到位，也將面臨違約風險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點可交地，佔拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十户以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平，已經嚴重影響並制約了我區項目拆遷工作的整體成效。
3．拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發生的拆遷事件，引發了部分羣眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋徵收與補償條例即將出台，在此大環境下，不可否認在一定程度上也造成了我區拆遷工作人員的“瞻前顧後”、“縮手縮腳”。部分羣眾對拆遷補償的期望值過高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區內的拆遷環境很有必要。
4．騰地利用率有待提高。絕大多數羣眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設發展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當前，他們對政府拆遷土地的利用建設充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進，全區為加快轉型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由於招商選資、項目引進工作成效還不夠顯著，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產業發展的優質項目入駐不多，拆遷帶來的發展優勢還未能完全凸顯。
三、做好拆遷安置工作的幾點建議
城市建設發展的最終目的是讓人民羣眾共享城市建設成果，實現城市發展與人民羣眾改善居住條件的雙贏。當前，全區各級各部門需要把合理安置拆遷羣眾、提升居民居住質量貫穿於城市拆遷建設的全過程，做到將改善城市面貌與提高羣眾生活質量有機結合，讓拆遷切實提高人民羣眾的幸福指數，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。
1．立足當前，着眼超前，加快高品質安置房建設。隨着城市建設的深入推進，安置房建設將成為當前及今後一個時期最大的民生工程。各級各部門應高度重視，努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設。以實現“零過渡”為目標，根據過渡規模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎上，科學放量安置房規模，優先安排計劃，優先保障資金，優先配備人員，加快安置房啟動實施，確保安置房建設逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質。大力推廣東亭、東北塘、安鎮街道把最好的地段用於建設高品質安置房的好做法，優先選擇地段好、配套齊、環境優的地塊，高標準規劃建設拆遷安置房，積極引入實力強、品牌優、社會責任感強的優秀房地產企業參與建設。通過強化設計，完善社區環境、生活服務、景觀綠化等居住與配套服務功能，實現安置房建設品質的新提升。三是完善手續。各板塊應嚴格按照有關規定，超前謀劃，主動銜接，加快辦理安置房建設有關手續，務必做到手續齊全後方能動工建設。
2．突出重點，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進。做好拆遷安置工作，要突出實施清點、“淨地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業職工和被徵地農民就業這些重點，堅持依法操作，有序推進。一是抓好實施清點。繼續發揚“5+2”、“白加黑”的工作幹勁，勇於攻堅克難，突破工作難點，組織實施好清點工作，力求實現整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子户”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，採取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子户”抱團的情況。二是堅持“淨地”出讓。“毛地”出讓一方面不利於拆遷的進行，易引發社會矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風險。從加快項目建設和保障社會穩定的角度考慮，倡導國有土地掛牌要堅持“淨地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調研，充分了解基層實際和羣眾意願的基礎上，對當前我區現有的拆遷政策進行梳理和完善，從有利於民生的角度出發，儘可能的做到統一，逐步提高補償標準，使制定的政策更趨於科學、合理，易於被廣大羣眾所接受。同時，保持政策的平衡性、穩定性和連續性，加強對拆遷政策實施操作的統一管理，把拆遷工作的各個環節都置於廣大羣眾的監督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發矛盾。對於老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應充分體現政府關懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權益的現實需要，也是政府關注民生、服務民生的重要舉措。當前，要努力通過各項工作的完善，為申請安置房“兩證”辦理創造條件。繼續以深入開展安置房建設清理規範工作為契機，及時完善建設項目土地、規劃、建設、安置等手續，做到在竣工驗收前完成所有手續，確保能夠儘快進入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題，應儘快列出明確計劃逐步加以推進。五是高度關注拆遷企業職工和被徵地農民就業問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由於不少本地搬遷企業達不到入園標準，選擇關閉停產或遷至異地發展，不少職工不願隨企業搬遷，面臨失業或者再就業。據區人保局近期在東亭、安鎮街道開展的一項調查數據反映，xx年1月份以來，因拆遷企業關閉停產和不願隨企業搬遷而解除勞動關係的本地職工有266人。這些職工的就業問題需要引起廣泛關注。同時，拆遷項目的快速推進，導致不少農民放棄土地承包經營權，需要高度關注被徵地農民就業工作。區各有關部門應通過加大轉崗培訓、組織專場招聘、扶持創業和開發公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業渠道，努力實現拆遷企業失業職工和被徵地農民的就業工作。
3．強化宣傳，注重引導，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進的重要保證。當前，要高度重視和營造好我區的拆遷環境，繼續通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實施城市現代化發展戰略給城市面貌和羣眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發展”的觀念深入人心，調動全區上下廣泛支持、主動參與、齊心協力做好這項工作。
4．高端合作，強化招商，努力實現騰地發展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進工作，積極引進符合地區產業發展的“高、大、新”項目，努力實現趕超發展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業園區建設已經初現雛形。改變當前項目落地少，尤其是高端集聚效應的產業項目仍較少的局面，需要長遠規劃、合力推動，重點是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個產業園區儘快完成具有技術含量、產業特色、品牌特徵的1－2家龍頭企業落地，通過這些龍頭企業進一步帶動產業鏈的延伸發展，實現騰地發展的最大效益。繼續發揮好重點企業重點項目建設發展聯席會議等制度的作用，紮實做好項目的各項服務工作，確保項目早建設、早投產、早收益。
5．及早謀劃，加強調研，加速安置小區管理的保障跟進。隨着拆遷工作的快速推進，我區的安置小區呈現出逐年增多的趨勢。從調研中瞭解到，當前拆遷安置過程中，原一個村的村民被分別安置於多個小區、一個小區安置多個村村民的現象十分普遍，甚至還存在着跨鎮、跨街道安置的情況。安置小區普遍存在着房屋出租率高，人户分離現象嚴重的實際問題，由於居管分離和社區管理機構缺失，導致了安置小區管不了、原村（社區）管不着的局面，形成了社會管理的盲點和死角，也給羣眾辦事造成極大不便。目前，全區各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以後的管理問題重視程度不夠。各有關部門和地區要堅持屬地管理的原則，對於一些符合建居條件的安置小區，通過整合，理順各類關係，合理制訂安置小區的建居計劃並加緊實施，儘快建立管理機構，打破目前管理真空的局面。同時，兼顧考慮好安置小區的黨建、羣團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產、村民變居民、撤村建居、行政村轉化為城市社區等問題，有關部門應儘快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。
集體土地房屋拆遷法律問題調研報告
近幾年來，我縣的省市重點工程項目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側綜合治理、馬氏莊園景區規劃建設等，均涉及到集體土地的徵用和集體土地上房屋的拆遷，據不完全統計，共涉及到17個鄉鎮，124個村
莊，6133户家庭，近2萬人，農村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，由此引起的民間糾紛、羣體複議、集團訴訟和羣體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我縣社會穩定，成為當前我縣經濟發展不容忽視的障礙。由於因集體土地徵用而產生的拆遷問題涉及多方主體，交織着多種法律關係，背後又摻雜着多種利益衝突，所以，政府在處理徵用土地和房屋拆遷安置補償事項中，特別是政府法制機構在受理此類行政複議案件中，在依法保護房屋被拆遷人、土地被徵用人的合法權益，監督和支持行政機關依法行政，維護社會穩定並實現法律效果、政治效果和社會效果的契合統一方面遇到了前所未有的困難。目前，對於城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理條例》進行規範，對徵用拆遷農村集體土地上房屋這種事關農民安身立命之本的重大事項上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農民的合法權益受到嚴重侵犯，激化了社會矛盾，形成了影響社會安定的不穩定因素。
一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問題
1、適用依據不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補償行為不規範。
現實中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據不一，大致上有兩種情況，一是依據《土地管理法》進行，將房屋視為徵用集體土地上的附着物對待，按照徵地程序進行，但土地法對土地上的附着物拆遷程序和補償標準均無具體規定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進行，理由是集體土地已經被徵用，土地性質已改變為國有土地。這樣出現的問題就多種多樣，比如:被徵用農村集體土地尚未轉用，土地上的附着物和青苗未補償，用地單位卻已經取得《國有土地使用權證》;被徵用農村集體土地上的房屋拆遷因達不成補償安置協議，用地單位申請《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理條例》實施房屋拆遷，房屋所有者卻以農村集體土地徵用中的房屋拆遷不是城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理條例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被徵用農村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現實中許多地方均將被徵用農村集體土地上房屋拆遷當成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理條例》規定的程序來調整拆遷項目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時，出現的許多問題束手無策。於是，有的地方政府派出了防暴警察，強行將土地剷平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信於民。
2、法定補償標準的缺失造成集體土地上房屋拆遷補償隨意性極大。
我國《土地管理法》第四十七條第
二、第三款對耕地徵用的補償費、安置補助費進行了規定並有具體的計算標準，但對因土地徵用而引起的農民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補償標準。現實中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理條例》及《細則》進行補償，由於城市國有土地上的房屋和農村集體土地上的房屋在土地所有權性質、所有權主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理條例》並不具有直接的參照性，導致在執行過程中，各級政府制定的補償標準隨意性很大，拆遷程序和補償標準十分混亂。如我縣先後制定了《大白線公路建設房屋拆遷補償標準》、《安林公路兩側綜合治理房屋拆遷補償標準》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補償標準》、《馬氏莊園規劃建設房屋拆遷補償標準》。這種隨意性不但造成了補償標準不統一，也造成了補償標準的不合理性，因此也就不可避免地產生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽，也直接影響了拆遷的進程和效率。
3、集體土地房屋拆遷主體不規範，拆遷中農民的陳述權、申辯權、知情權受到影響。
房屋拆遷補償協議作為一種民事法律關係，應當由拆遷人和被拆遷人協商一致達成。但是由於我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地徵用補償之中，房屋所有權主體作為被拆遷人不直接參與協商，對被拆遷人的房屋進行價格評估亦不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評估機構進行評估，有關拆遷補償和安置通常是由用地單位一方説了算，加之一些地方政府為了'優化'當地投資環境，加大了行政權力的介人，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農民作為被拆遷人在整個拆遷過程中表達自己意願、維護自己權益的機會，嚴重侵害了被拆遷人的權益，更不能體現拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關係。
4、對拆遷中農民的私有財產權保護不夠。
農民通過宅基地依法取得集體土地的使用權，農民在宅基地上所建的房屋屬農民私有財產是無可非議的。但在徵用農村集體土地的現實中，由於缺乏相應的法律規範對農村集體土地徵用補償法律關係進行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地徵用協議書》，協議中卻將屬於農民私 有財產的房屋一同處分。這種協議將私產與公產混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農民的私有財產，農民是房屋所有權的主體，只能由農民自己進行處分，所以關於集體土地上房屋拆遷的補償應從土地徵用補償中分離出來。
5、房屋所有權人和第三人合法權益得不到保障。
集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關係。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補助費、過渡期內的臨時安置費;拆遷農村集體經濟組織以土地使用權入股聯營等形式，與其他單位、個人共同開辦的企業所有的非居住房屋，涉及的補償費問題及因拆遷造成的停產、停業損失及預期收益的補償問題;對利用宅基地內自建房屋從事生產經營並持工商營業執照房屋的拆遷安置問題;拆遷正在租賃的農房時涉及的租賃法律關係等等。其中既涉及房屋所有權人的權益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的權益。由於我國目前尚無明確的法律、法規對上述問題進行規範，相當一部分地區對上述問題比較忽視，在實際拆遷時，只將房屋作為集體土地上的附着物進行補償，並不細化區分農村房屋的用途、性質及相關的權利，嚴重損害了房屋所有人和第三人的合法權益。
二、關於集體土地上房屋拆遷法律問題的一些思考與建議
1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進程，建立健全房屋拆遷的法律法規。
由於至今沒有一部獨立且具可操作性的關於集體土地上房屋拆遷安置補償的國家級'大法'，導致實踐中無法可依，或迴避了涉及被拆遷人權益的關鍵問題，或違法強制拆遷後將矛盾上交，其結果是引發了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現了惡性事件。目前，集體土地上農民房屋拆遷主要是土地徵用和城鎮改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是徵用土地時引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見的有關行政法規、規章的適用範圍均是關於國有土地上的城市房屋拆遷補償之規定，而對集體土地上房屋的拆遷補償尚無規定，現實中一直是參照城市房屋拆遷補償辦理。但國有土地和集體土地在所有權主體、性質及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉居民生活條件的差別，所以説參照城市房屋拆遷補償是不妥當的，也不是合理的，致使農村集體土地房屋拆遷在現實申遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉各項建設的發展，規範徵用土地補償行為，保護當事人合法權益，儘快制定一部關於集體土地上房屋拆遷補償安置法十分必要。
2、明確公權干預之法律限制，保護集體土地上私有房屋財產權。
在法治社會，公權限制干預私權是必要的，但必須依法進行。在當前集體土地上的房屋拆遷中，由於法律缺位，導致政府行為缺乏法律制約，行政權力在千預私權中過大且缺乏有效的監督機制，各級政府集規則制定者、參與者與處罰機關等多種身份於一身，農民作為被拆遷人時應有的民事權利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對拆遷行為加以限制。對涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權干預過大損害私權。政府在這種法律關係中的職責就是作好土地利用的發展規劃、作好土地利用的管理者並處於中立地位，而不能成為民事主體介入其間。
3、完善集體土地徵用中房屋拆遷的補償原則、標準和程序。
在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應當明確規定徵地補償和房屋拆遷補償的基本原則。對集體土地的徵用應嚴格區分為基於公共利益的土地徵用和出於商業開發目的的土地徵用，那麼因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補償標準、原則和程序也就不同。第二，細化補償項目，制定統一的拆遷補償計算標準。我國《土地管理法》第四十七條對土地的徵用補償規定比較明確，相應的有具體的計算標準。同理，對房屋等私產的徵用補償也應細化補償項目並確定補償計算標準。在此基礎上，由各地按照規定的計算方法確定具體的補償金額。通過制定法定的拆遷補償計算標準，既能防止徵用方剋扣、壓低徵用補償費用，損害農民利益;也能防止被拆遷方漫天要價、謊報和擴大面積，非法獲利，加重國家用地負擔的事件發生。第三，規定嚴格的法律程序。政府對農民房屋拆遷必須依照嚴格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理條例》，規定財產評估程序、補償標準公示程序、聽證程序、強制拆遷程序等。第四，賦予農民作為被拆遷人時的救濟主體資格，使農民能夠通過複議或訴訟獲得救濟。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時，第三人獲得救濟的程序。
4、明確拆遷中各主體的權利、義務、責任，制定切實可行的拆遷安置辦法。
集體土地上房屋的拆遷，涉及到行政機關、用地單位、被徵地集體 (村委會或村民小組)、被拆遷人等，其中行政機關又包括各級政府及其土地、建設、拆遷、規劃及相關部門，如交通、水利、文化、教育等。那麼各主體在拆遷活動中扮演的角色需要確定、行為需要規範，特別是各主體的權利、義務、責任需要明確。對於被拆遷人的安置更為重要，不解決農民的安置問題，老百姓就無家可歸。由於農村居民的安置首要問題是解決宅基地，而宅基地的審批涉及到很多問題，如土地利用總體規劃、村莊建設規劃、農用地轉建設用地審批等，需要使用耕地的，再加上與土地承包方面的矛盾，所以基層組織解決這些問題相當困難，而不解決又不行，現行中只有靠不規範甚至不符合規定的操作來進行，這就急需上級機關制定切實可行的辦法，使下級有法可依、有章可循，依法辦事。
安置房建設及拆遷安置工作調研報告
近年來，隨着城市化發展的的快速推進，我區進入了快拆大建的高速期，使我區城鄉面貌發生了顯著變化。經過幾年來的持續建設發展，一批高起點、高標準、高質量的道橋逐步建成，各類建設大廈拔地而起，重點片區改造和地塊開發加快推進，蠡湖新城和太湖新城建設初具規模······。城市建設的推進，也帶來了巨大的拆遷量，20xx年至20xx年，全區共拆除各類建築1098萬㎡，其中集土住宅3.1萬户，拆除總面積585萬㎡。有拆遷就有建設和安置，下面圍繞如何按科學發展觀的要求，既好又快地做好安置房建設和安置工作作一些探討。
一、全區安置房建設及安置總體情況
據初步統計，至20xx年底，我區拆遷安置房累計開工1058萬㎡，累計竣工678萬㎡，累計安置拆遷户21518户，30515套，327萬㎡。其中05年開工102萬㎡，竣工91萬㎡，安置2365户，35萬㎡，全過渡户2710户﹔06年開工181萬㎡，竣工99萬㎡，安置3645户，52萬㎡，全過渡户5588户﹔07年開工309萬㎡，竣工153萬㎡，安置4076户，66萬㎡，全過渡户9495户﹔08年開工307萬㎡，竣工211萬㎡，安置6045户，94萬㎡，全過渡户16224户（以上全過渡户不包括國土拆遷）。由以上數據看出近幾年來，安置房開、竣工數逐年快速上升，過渡户也不斷快速增長。至08年底通過市級安置審批5697户，9651套，104萬㎡，辦理房產證1279户，土地證729户。總的安置審批通過率不高（08年安置審批達50萬㎡，佔歷年一半），辦證率就更低了，只有四個街道辦好了很少一批產權證。
二、全區安置房建設及安置中存在的主要問題
目前，安置房建設及安置各個環節存有諸多問題和制約因素，歸納起來主要有：
1、拆遷安置不能平衡，過渡户數不斷增加
⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年來拆遷總量和速度明顯快於建設總量和速度，一方面對開拆項目準備和認識不足，缺少超前謀劃和提前建設的意識，突然間落實下來的拆遷項目又是限時要求完成拆遷，常常是先拆後建，甚至是先拆遷後騰地再建設，導致安置房建設大大落後於拆遷，常常是一年落後，三年被動。另一方面，一個項目從開拆到拆平一般只需二個月，而用來安置的安置房建設從辦理前期手續到建成安置少則一年有餘多則二年半，如不超前建設，必定產生過渡。
⑵ 建設前期準備不足是重要障礙。安置房建設是一項系統工程，開工前必須辦理建設計劃審批、立項、定點、設計、審圖、招投標等一系列手續，期間還須辦理規劃、環保、國土、消防專項審批，大都還要進行騰地拆遷，由於不能統籌規劃建設時須，時常導致卡在某個節點，遲遲開不了工，例如建設計劃沒辦理、設計方案沒審批、騰地不及時等，其實有些工作大可提前落實，以備隨時開工。
⑶ 建設資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設需要大量資金，由於對上資金落實不能及時到位，按市拆遷補償費用結算協議所定標準（多層1400元／㎡，小高層1650元／㎡，高層1980元／㎡）與實際拆遷建設成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的開發區還要自籌資金用於拆遷安置，通常拆一户（按200㎡算）拆安資金為45～55萬，幾年積累下來使基層政府資金嚴重不足，進而影響安置房建設進度。
⑷ 施工隊伍良莠不齊是制約因素。由於城市建設的急劇擴張，到處是一個個大工地，建設需求量十分巨大，一些實力差、水平低的施工單位也千方百計搶得了一些安置房建設任務，但由於墊資壓力大，管理水平低，使其不堪重負，時常是做做停停，既影響進度又影響質量。
2、建設成本日益增大，資金平衡難度增加。
⑴ 專業管理水平不夠。安置房建設工程管理是一項技術性很強的工作，不少建設單位管理人員普遍專業水平不高，專注程度不強，思考謀劃不深，成本控制不專，造成建設成本相應增加。
⑵ 建設要求不斷提高。由於國家建設規範要求越來越高，建設標準也不斷提高，使安置房建設成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10釐米提高到12釐米，外牆採用保温牆面，外窗採用保温窗，牆體禁止使用粘土磚，12層以下采用太陽能等，以及安置區景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應提高，都使建設成本增加不少。
⑶ 建材價格快速上漲。由於鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快，室外工程的水、電、氣相應規費和建設費也不斷提高，導致安置房建設成本剛性增加較大。
⑷ 其它相關影響因素。由於現在安置小區一般都要求建相應量的人防、車庫、學校等配套項目，這些項目收益很小，投入很大，導致建設成本相應增加。目前安置房建設大都採用建築商墊資代建，無形中增加了建設方的財務成本。由於工地太多民 工緊缺，同時物價指數上漲，使人工費也在不斷上漲。
3、審核辦證相對滯後，潛在矛盾日益凸現。
被拆遷户所拆房屋大都有證，而安置房辦證率低，日積月累造成羣眾意見較大。究其原因，安置審核中基礎資料不齊是造成安置審核滯後的主要原因，在住宅拆遷中，未能統籌考慮後期安置工作並及時收齊安置審批所需原始資料，導致安置審核無法正常進行；部分街道把關不嚴，拆遷中實際安置面積超過政策允許，安置面積過多，造成審核通不過；另外各種產權變更、分割中未按要求籤字或辦理公證導致無法審核。
房產證辦證中主要問題是基本建設法定手續不全，造成項目無法竣工備案；大修理基金及電梯維護費沒有計入結算成本中，拆遷户和基層政府都不願繳納，影響辦證；產權人變更需交費公證，羣眾不願接受；被拆遷户產證和建房手續不齊等。
三、應對目前問題的相關對策和思考。
1、規劃建設適度超前，全力壓降過渡户數
安置房規劃建設中要有超前意識，一方面要從造型、户型、景觀、配套等多個方面超前規劃，提升建設檔次。拆是為了建，但建不是為了拆，把安置房當作自己的房子來建設。另一方面面對拆建時間差的現象，要從早建多建快建出發，提前做好建設前期準備工作，圍繞拆安匹配的原則先建後拆，至少也要邊建邊拆，再也不能先拆後建，逐步減少過渡户。
2、多方籌集建設資金，盡力控制建設成本
⑴ 多方建立融資平台，確保建設資金到位，也可採取bt制等代建方式，減輕眼前支付壓力，使安置房得以順利建設，減少過渡費的支付。
⑵ 從強化管理入手，做到優化設計、集約利用土地、合理建設配套面積，切實執行工程招投標、政府採購、跟蹤審計等程序，規範合同簽訂、工程簽證，用規範有序的管理制度來降低不必要的支出。
⑶ 積極爭取調整協議結算標準，要爭取考慮人工費、材料費上漲後建設成本上漲因素，逐年按實提高與市級結算標準，增加大修理基金和電梯維修基金結算內容。
⑷ 嚴格公平執行拆遷政策，嚴控超面積購買，提高超買價格，嚴控拆遷認定面積，嚴控評估補償標準，以此減少不合理支出。
3、主動銜接審核辦證，協調解決歷史難題
在審核辦證過程中，各基層單位要搭建專業工作機構，梳理資料，排查難點，找出問題癥結，研究解決問題的方案。經辦人員要積極對下溝通，對上銜接，分析整合解決問題的辦法，區主管部門要全力協調，積極對上爭取政策，在實事求是的原則下，尊重事實、兼顧歷史、簡化程序、按實解決目前審核辦證中的難題。
4、精心組織全力實施，完成各項工作任務
面對目前安置房建設資金壓力大，建設週期長，管理水平低，拆安匹配難，審核辦證慢等制約難題，需要上下各級精心組織，周密部署，積極實施，紮實推進，圍繞“超前建設、放量開工、市場運作、提升水平”的總體要求，以加快推進城市現代化建設為目標，以一流規劃引領一流建設，以拆安匹配基本零過渡為原則，全力實施好安置房建設。面對09年開工確保200萬㎡，力爭300萬㎡，竣工確保230萬㎡，力爭300萬㎡的目標任務，區主管部門要年初做好任務分解，年中做好監督指導，年終做好考核評比，由此確保任務落實到實處。
近期，通過對區xx工業園區的全面深入調查，找出了目前園區在發展過程中存在的突出問題和矛盾，並針對這些問題和矛盾分析了產生問題的原因，提出了相應的意見與建議。現將調研情況概述如下：
一、街道工業園區建設呈現的幾個特點
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡五通，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨着各種優惠政策的出台和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數佔入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。xx年，園區規模工業企業達到8家，是xx年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
二、街道工業園區建設存在的主要問題
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所佔份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由於產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱;園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯繫度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關係，又不能形成簇羣效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由於政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創新能力不強。由於街道五個工業園區起步較晚，起點不高，佈局上處於散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗;有的企業滿足於現狀，不願承受企業自主創新可能帶來的風險，不願加大技術創新的投入;有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。三、關於加快工業園區建設的思考
1、加強對工業園區的領導和管理。一是要加強對工業園區建設的領導。工業園區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱鉅的工作，要繼續把支持和發展工業園區建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業園區建設與城鎮化及環境保護的關係。二是要加強對工業園區的管理。
2、加快工業園區建設步伐。一是要加快工業園區基礎設施建設。充分發揮政府服務經濟發展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區建設同步，使企業有良好的發展空間。二是要抓好廣場科技創業園項目的啟動和建設。督促項目主體儘快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目儘快竣工投產。三是要加大園區招商引資力度。建立完善的招商網絡，創新招商方式，提高招商引資的水平;加強與外地大企業的戰略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業重點項目5個以上。
3、優化工業園區發展環境。一是要建立健全社會化服務體系。加強生產要素協調，改善融資環境，最大限度地滿足企業經營需求，盡力克服資金、電力、運輸等瓶頸因素對企業發展的制約。同時，要積極為企業發展提供創業指導、技術支持、人才培訓等全方位服務。二是要實行客商綠卡保護制度。對各類入園投資企業業主及高級管理人員頒發投資保護綠卡，對持卡人員的人身和財產安全予以重點保護;在就醫、子女就學等方面予以優先照顧。三是要完善聯繫會議制度。
4、打造特色工業園區。一是要做好產業定位。各工業園區應從實際出發，根據區域特點和特色產業發展的特點，開闢新區，大氣魄、大手筆，高起點、高標準規劃建設幾個上規模、上檔次的精品園區，在講求園區工業經濟規模總量的同時，做好園區的產業定位。二是要積極開發上游產品。圍繞提高產品加工業發展水平，做長產業鏈，提高產品附加值。
近年來，隨着一大批省市重點項目在十堰市茅箭區開工和推進，但因拆遷補償引發了上訪，羣體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現的各類矛盾，讓拆遷羣眾分享項目建設、經濟發展帶來的實惠，這些問題如處理不好，很可能會引起大的事端，影響社會的穩定。如何破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區開發區進行了深入的調查研究。
一、當前拆遷工作現狀
(一)重點建設項目多，經濟發展迅猛。XX年開發區在建重點建設項目42個;XX年開發區在建重點建設項目50個，同比增長120%;XX年開發區在建重點建設項目60個，同比增長120%。XX年，開發區實現工業總產值110億元，同比增長9%;固定資產投資30.8億元，同比增長21.7%;園區入駐企業195家，其中規模以上企業52家，雙億企業11家，成功躋身全省52家重點產業集羣，開發區正逐步建成東風商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關鍵總成和核心零部件生產基地及先進製造業生產基地。
(二)矛盾突出，信訪量大。XX年開發區接待來信來訪24件，56人次，無羣體性事件和赴省進京信訪事件;XX年開發區接待來信來訪35件，135人次，無羣體性事件，赴省進京信訪3件1人，信訪件同比增長150%;XX年開發區接待來信來訪65件，250人次，集體信訪件11件，186人次，赴省進京信訪21件3人;信訪件同比增長190%。在這些信訪件中，要求分配宅基地的佔信訪總量的60%，反映村組集體分紅不合理的佔信訪總量的30%，反映土地補償金、勞動力安置補助費分配不合理的佔信訪總量的10%，所有信訪件均與項目建設拆遷工作有關。
(三)各項保障機制不斷建立健全，拆遷羣眾得到妥善安置。目前，開發區因項目建設累計拆遷2051户，佔總户數的68%;涉及房屋拆遷面積21.5萬平米，失地農民6450人，佔總人口的68%。為妥善解決失地農民生產生活問題，開發區一是通過土地置換，將高速公路、市政建設項目和工業園區拆遷出的近XX户拆遷户實行集中安置。按照新農村建設標準，分別在天津路、東風大道、許白路沿線陸續新了民和、民安、梅子、銀杏等12個拆遷户集中安置小區，統一規劃配套了水網、電網、管網、路網、綠化、閉路電視和通迅等設施。二不斷加大對拆遷羣眾的就業培訓，免費向失地農民提供用工信息，免費提供就業培訓。幾年來，開發區共新增農村勞動力轉移培訓3493人，社區再就業培訓2506人;新增參加城鎮職工養老保險590人，參加居民醫療保險2667人。三是進一步健全社會保障體系。以農民特別是拆遷失地農民就醫、就學、養老問題為重點，積極推進失地農民養老保險參保範圍，參保率達99%;建立和完善疾病預防控制體系和醫療救助體系，開展拆遷羣眾特困人口大病救助工作，拆遷羣眾農村合作醫療的參合率達100%;落實拆遷困難羣眾低保待遇，目前， 1780户拆遷羣眾、3141人拆遷羣眾享受農村低保待遇，拆遷羣眾的應保盡保率達100%。四是集體經濟得到進一步壯大。目前，開發區已有9個村的集體經濟收入超過5萬無，通過村組集體分紅，拆遷羣眾生活水平得到普遍提高。
二、拆遷工作存在的主要問題
徵地拆遷是一項系統工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在徵地拆遷工作中出現了一些補償標準偏低、補償不及時到位、安置不落實、保障機制不完善等不容忽視的問題，對經濟發展和社會穩定造成了不良影響。
(一)徵地拆遷政策不完善。目前，我國已頒佈了《物權法》、《國有土地上房屋徵收與補償條例》等法律法規，但是，徵地拆遷政策還是顯得不完善，給徵地拆遷工作帶來了許多困難。
1、補償標準不一致。在項目徵地拆遷工作中，往往出現同一時期不同項目的補償標準不一致的情形。如天津路片區千畝山地整理項目和東風傳動軸項目同是開發區轄區XX年的徵地拆遷項目，天津路片區千畝山地整理項目土地補償費標準是45000元/畝，而東風傳動軸項目的土地補償費標準是3XX元/畝，XX年東環路項目的補償標準也是3XX元/畝，補償標準不一樣，造成補償標準低的拆遷户心理失衡，對項目拆遷產生牴觸情緒。二是農村村民徵地拆遷補償標準與同時期城市居民拆遷補償標準不一致。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現有市區房屋均價4500元/平方米計算，則市區居民房屋拆遷補償標準為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開發區轄區項目拆遷補償標準是磚混有產權房拆遷補償標準為585元/平方米，磚混無產權房拆遷補償標準為90元/平方米，相差甚遠的補償標準給徵地拆遷工作帶來極大困難，也引發了不少糾紛。
2、補償標準偏低。長期以來，開發區轄區農村徵地拆遷工作一直執行着十堰市物價局XX年出台的房屋拆遷補償標準，該標準規定：磚混結構房屋以585元/平方米的標準進行補償，但現在在農村建房的成本價為800元/平方米，拆遷户就面臨着房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為徵地拆遷對象的農民，希望儘可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的衝突與矛盾，這是徵地拆遷工作中各方面都要予以關注的重要問題。
3、徵地拆遷手續不完備。由於現行土地審批制度不能適應城市開發建設的速度，客觀上也存在先徵地拆遷後補辦拆遷手續的違規操作程序，或者是邊拆遷邊辦徵地手續，沒有按照規定先辦徵地手續後拆遷。加之部分拆遷户認為一些項目建設拆遷並非公益事業拆遷，拆遷不具備合法性，由此導致的直接後果是他們對於拆遷工作產生反感和牴觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目徵地手續不完備為由先後多次向國家、省、市國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發一些不必要的糾紛和問題。
(二)拆遷户利益得不到充分保障。在徵地拆遷中，拆遷户的利益在一些方面得不到保護，具體表現在：
1、補償款未及時到位。在徵地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補償金、安置補助費的發放監督不夠完善，加之補償金一般先拔到村委會，由村委會發放到拆遷户手中，不是由項目部直接發給拆遷户。一些村幹部往往以種種理由拖延不發給被拆遷户，甚至存在將拆遷户補償款抵扣上訪費或拆遷户拖欠其它費用的現象，造成拆遷户不滿，必然妨礙徵地拆遷工作的進行。如XX年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發生集體上訪，反映
許白路項目的土地補償費及勞動力安置補助費尚未兑付問題。
2、拆遷户安置工作不力。個別項目在徵地拆遷後對拆遷户的安置不及時，在拆除農户房屋後遲遲未啟動安置工作，拆遷農户失去土地和房屋後，如果得不到及時妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利於徵地拆遷工作，更易於激化社會矛盾，影響政府公信力。如XX年2月，劉灣村40餘户正和項目拆遷户，以拆遷後安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍牆上懸掛橫幅。
3、個別社會保障措施尚未配套。開發區轄10個村，有農業人口9430人，3023户，因項目建設拆遷農户達2051户，佔總户數的68%;失地農民達6450人，佔總人口的68%。原有土地面積6692畝，現有土地面積670畝，僅佔原有土地面積的10%。拆遷農户就是失地農民，他們失去了賴以生存的土地後，雖然政府也對失地農民的養老、醫療、就業、生產生活等問題出台了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農民能很快融入和適應城市生活，但中老年農民因沒有受過工業技能培訓和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道。
(三)個別拆遷户拆遷心態不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達到“拆遷富”。
1、個別拆遷户以非法上訪、鬧訪、在媒體上發表不實言論等方式引起社會關注，枉圖混淆視聽、以此達到個人目的。如在東風傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結構正式房和八間小臨時房補償九萬餘元的補償數額不滿，要求補償二十萬元。在其無理要求被拒絕後，他便以阻撓項目施工，到省、市、區等處上訪，鎖開發區辦公大樓、在網上和其它媒體上發表不實言論等過激行為給政府施壓。
2、個別拆遷户以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達到獲取高額補償費的目的。個別拆遷户在得知項目啟動建設的消息後，一夜之間，在幾分的菜地裏插上幾十萬棵樹苗，並要求對該幾十萬棵樹苗以50元/棵的標準進行補償。還有個別拆遷户突擊搭“大棚”、“鐵棚”。
3、一部分拆遷户抱着“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態，為達到目的，就組織有共同利益訴求的人反覆鬧事，以對抗手段製造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區拆遷户以分配宅基地為由經常有組織的到市政府、市信訪局鬧訪，據瞭解，該部分所謂拆遷户大部分屬户口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯建協議為由，主張自己也是所謂的拆遷户，而要求分配宅基地。這部分人為達到自己的利益訴求，成立了所謂的維權小組，並規定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有人挑頭，便一呼百應，極易發展成為羣體性事件。
(四)個別幹部工作方法不當。在拆遷工作中，個別幹部政策掌握不準，行政不依法、工作方法失衡，引發一些不必要的矛盾。
1、個別村幹部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪户趙某自XX年以來，以XX年普林工業園建設拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結”後還多次赴省進京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴格依法依規辦事，對宅基地分配對象和分配範圍只是少數人商量後予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會議記錄。這在當時農村宅基地申請政策寬鬆、宅基地充裕、房地產市場尚未升温、宅基地無市場價值的情況下，宅基地分配不是農村的熱點和焦點問題，拆遷農户對宅基地分配並無太大異議。但自XX年以來，隨着房地產市場的升温，宅基地分配成為村民的利益焦點問題。趙某此時提出當時其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。
2、個別幹部工作方法簡單失衡。個別幹部在處理拆遷釘子户、難纏户問題時，為加快項目進度，一味遷就滿足這部分拆遷户的無理要求，造成了老實人吃虧的局面，從而使大多數配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發更多拆遷羣眾的不滿，認為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。
三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策
近年來，不斷出現的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進程推進過程中城市建設的方式，但實際上有着深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防範建議和對策：
(一)教育拆遷羣眾樹立正確的利益觀。加大對拆遷羣眾法律法規和政策的宣傳教育力度，提高拆遷羣眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護自己的合法權益。政府為了建設需要才進行徵地拆遷，拆遷羣眾要正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益與集體利益、國家利益的關係，要清醒的認識到開發建設是國家富強、人民富裕的必由之路，開發建設必然要進行利益調整，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。
(二)積極發揮政府在拆遷工作中的主導作用。一方面，政府在徵地拆遷工作中要嚴格依法行政，維護人民羣眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規範、補償標準不統一、補償不及時到位、安置不及時、工作方法不當等問題;另一方面，要對拆遷工作中出現的本級本部門解決不了的羣眾合理要求及時向上級彙報反映，爭取上級的重視和政策支持。
(三)增加拆遷工作的透明度。嚴格按照國家有關法律法規、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據的相關法律法規和政策都應向被拆遷户公示，並將拆遷工作置於公眾的監督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷户之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩定因素。此外，對於個別拆遷户提出的不合理要求、發生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正;對於個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子户”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事。
(四)發展壯大集體經濟。徵地拆遷中很多矛盾糾紛產生的根本原因是社會基本矛盾即人們日益增長的物質文化需要與落後的社會生產力之間的矛盾，加大對失地農民就業培訓和社會保障力度，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農民進行就業技能培訓，並通過多種渠道向他們推薦就業崗位。同時監督指導村委會用好土地補償費這筆集體資金，通過投資固定資產、興辦第三產業、為沒有勞動能力的村民購買養老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發生。
(五)嚴厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對個別無理鬧訪纏訪者，政府應責成相關職能部門進行調查收集材料，依法予以制裁。對無理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。
(六)提升公務員、村組幹部的法律政策水平和依法行政能力。通過開展法制宣傳教育、普法培訓、健全村規民約、建立工作制度、嚴肅責任追究的方式，進一步規範基層幹部行為，杜絕違規操作和人為操作現象發生。
(七)組建徵地拆遷專業調委會。建立一個由林業、土地、建設等部門人員組成的專業性調委會。在矛盾糾紛發生的第一時間，先由專業性調委會介入，瞭解情況、宣傳法律、講解政策、疏導情緒、化解矛盾。通過第三方調解機制的主動介入，避免一些矛盾因項目上長時間不管不問、羣眾又無處可訴而轉化成羣體性事件或疑難糾紛。
拆遷安置工作是轉型增速的基礎、是趕超發展的依託、也是提升錫山城市形象和發展能力的大局所繫。今年9月下旬以來，區人大常委會成立了由主要領導及分工領導帶隊，相關工作機構負責人蔘加的調研組，到基層各板塊分別走訪瞭解情況，並組織建設、房管、國土、規劃、民政等相關職能部門召開座談會聽取意見。現將調研及思考的有關情況綜述如下：
一、拆遷安置工作成績顯著
近年來，尤其是今年以來，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不迴避、在壓力面前不退縮的精神狀態，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區轉型提升、趕超發展奠定了堅實基礎。
1.目標明確，認識統一。大拆遷、大發展，不拆遷、難發展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉型升級、加快趕超發展的首選環節。特別是今年以來，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會事業項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2.程序規範，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規範拆遷的要求，加大徵地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動遷工作思路嚴密，發揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺餘力做動員拆遷工作。同時，嚴格執行拆遷政策，通過建立工作制度，規範各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建築面積、合法面積、安置面積等信息進行統一上牆公示，主動接受羣眾監督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時代發展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質上乘、環境優美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。
3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷羣眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創新安置工作方式，出台安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，並根據實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過渡拆遷户辦理婚喪事，給予特別的經濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每户家庭發放一定數額的高温慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、雲林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閒置用房和改建老醫院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了羣眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問題
調研中，各板塊及有關部門針對當前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個方面：
1.安置房建設有待加快。當前，安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調研中反映，安置優先的理念尚未牢固確立，加之用地指標收緊、前期手續辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設週期長、質量要求高等因素，是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區累計有過渡户12680户(其中全過渡8865户，半過渡3815户)，全區安置房缺口較大，多數過渡户需要2年左右時間才能全部安置到位。從調研中也瞭解到，安置過渡費支出數額較大，已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷羣眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設。
2.清點工作有待突破。儘管目前全區拆遷的總體進度較快，但部分項目，由於少數居民沒有完成拆遷，未能實現項目的整體拆平，也導致了一些優質的大項目不能快速引進落地，對後續發展造成了影響。一些即將交地的重點出讓地塊，由於拆遷工作不能按時到位，也將面臨違約風險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點可交地，佔拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十户以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平，已經嚴重影響並制約了我區項目拆遷工作的整體成效。
3.拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發生的拆遷事件，引發了部分羣眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋徵收與補償條例即將出台，在此大環境下，不可否認在一定程度上也造成了我區拆遷工作人員的“瞻前顧後”、“縮手縮腳”。部分羣眾對拆遷補償的期望值過高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區內的拆遷環境很有必要。
4.騰地利用率有待提高。絕大多數羣眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設發展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當前，他們對政府拆遷土地的利用建設充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進，全區為加快轉型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由於招商選資、項目引進工作成效還不夠顯著，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產業發展的優質項目入駐不多，拆遷帶來的發展優勢還未能完全凸顯。
三、做好拆遷安置工作的幾點建議
城市建設發展的最終目的是讓人民羣眾共享城市建設成果，實現城市發展與人民羣眾改善居住條件的雙贏。當前，全區各級各部門需要把合理安置拆遷羣眾、提升居民居住質量貫穿於城市拆遷建設的全過程，做到將改善城市面貌與提高羣眾生活質量有機結合，讓拆遷切實提高人民羣眾的幸福指數，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。
1.立足當前，着眼超前，加快高品質安置房建設。隨着城市建設的深入推進，安置房建設將成為當前及今後一個時期最大的民生工程。各級各部門應高度重視，努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設。以實現“零過渡”為目標，根據過渡規模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎上，科學放量安置房規模，優先安排計劃，優先保障資金，優先配備人員，加快安置房啟動實施，確保安置房建設逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質。大力推廣東亭、東北塘、安鎮街道把最好的地段用於建設高品質安置房的好做法，優先選擇地段好、配套齊、環境優的地塊，高標準規劃建設拆遷安置房，積極引入實力強、品牌優、社會責任感強的優秀房地產企業參與建設。通過強化設計，完善社區環境、生活服務、景觀綠化等居住與配套服務功能，實現安置房建設品質的新提升。三是完善手續。各板塊應嚴格按照有關規定，超前謀劃，主動銜接，加快辦理安置房建設有關手續，務必做到手續齊全後方能動工建設。
2.突出重點，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進。做好拆遷安置工作，要突出實施清點、“淨地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業職工和被徵地農民就業這些重點，堅持依法操作，有序推進。一是抓好實施清點。繼續發揚“5+2”、“白加黑”的工作幹勁，勇於攻堅克難，突破工作難點，組織實施好清點工作，力求實現整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子户”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，採取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子户”抱團的情況。二是堅持“淨地”出讓。“毛地”出讓一方面不利於拆遷的進行，易引發社會矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風險。從加快項目建設和保障社會穩定的角度考慮，倡導國有土地掛牌要堅持“淨地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調研，充分了解基層實際和羣眾意願的基礎上，對當前我區現有的拆遷政策進行梳理和完善，從有利於民生的角度出發，儘可能的做到統一，逐步提高補償標準，使制定的政策更趨於科學、合理，易於被廣大羣眾所接受。同時，保持政策的平衡性、穩定性和連續性，加強對拆遷政策實施操作的統一管理，把拆遷工作的各個環節都置於廣大羣眾的監督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發矛盾。對於老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應充分體現政府關懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權益的現實需要，也是政府關注民生、服務民生的重要舉措。當前，要努力通過各項工作的完善，為申請安置房“兩證”辦理創造條件。繼續以深入開展安置房建設清理規範工作為契機，及時完善建設項目土地、規劃、建設、安置等手續，做到在竣工驗收前完成所有手續，確保能夠儘快進入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題，應儘快列出明確計劃逐步加以推進。五是高度關注拆遷企業職工和被徵地農民就業問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由於不少本地搬遷企業達不到入園標準，選擇關閉停產或遷至異地發展，不少職工不願隨企業搬遷，面臨失業或者再就業。據區人保局近期在東亭、安鎮街道開展的一項調查數據反映，xx年1月份以來，因拆遷企業關閉停產和不願隨企業搬遷而解除勞動關係的本地職工有266人。這些職工的就業問題需要引起廣泛關注。同時，拆遷項目的快速推進，導致不少農民放棄土地承包經營權，需要高度關注被徵地農民就業工作。區各有關部門應通過加大轉崗培訓、組織專場招聘、扶持創業和開發公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業渠道，努力實現拆遷企業失業職工和被徵地農民的就業工作。
3.強化宣傳，注重引導，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進的重要保證。當前，要高度重視和營造好我區的拆遷環境，繼續通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實施城市現代化發展戰略給城市面貌和羣眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發展”的觀念深入人心，調動全區上下廣泛支持、主動參與、齊心協力做好這項工作。
4.高端合作，強化招商，努力實現騰地發展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進工作，積極引進符合地區產業發展的“高、大、新”項目，努力實現趕超發展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業園區建設已經初現雛形。改變當前項目落地少，尤其是高端集聚效應的產業項目仍較少的局面，需要長遠規劃、合力推動，重點是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個產業園區儘快完成具有技術含量、產業特色、品牌特徵的1-2家龍頭企業落地，通過這些龍頭企業進一步帶動產業鏈的延伸發展，實現騰地發展的最大效益。繼續發揮好重點企業重點項目建設發展聯席會議等制度的作用，紮實做好項目的各項服務工作，確保項目早建設、早投產、早收益。
5.及早謀劃，加強調研，加速安置小區管理的保障跟進。隨着拆遷工作的快速推進，我區的安置小區呈現出逐年增多的趨勢。從調研中瞭解到，當前拆遷安置過程中，原一個村的村民被分別安置於多個小區、一個小區安置多個村村民的現象十分普遍，甚至還存在着跨鎮、跨街道安置的情況。安置小區普遍存在着房屋出租率高，人户分離現象嚴重的實際問題，由於居管分離和社區管理機構缺失，導致了安置小區管不了、原村(社區)管不着的局面，形成了社會管理的盲點和死角，也給羣眾辦事造成極大不便。目前，全區各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以後的管理問題重視程度不夠。各有關部門和地區要堅持屬地管理的原則，對於一些符合建居條件的安置小區，通過整合，理順各類關係，合理制訂安置小區的建居計劃並加緊實施，儘快建立管理機構，打破目前管理真空的局面。同時，兼顧考慮好安置小區的黨建、羣團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產、村民變居民、撤村建居、行政村轉化為城市社區等問題，有關部門應儘快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。
拆遷安置工作調研報告
拆遷安置工作是轉型增速的基礎、是趕超發展的依託、也是提升錫山城市形象和發展能力的大局所繫。今年9月下旬以來，區人大常委會成立了由主要領導及分工領導帶隊，相關工作機構負責人蔘加的調研組，到基層各板塊分別走訪瞭解情況，並組織建設、房管、國土、規劃、民政等相關職能部門召開座談會聽取意見。現將調研及思考的有關情況綜述如下：
一、拆遷安置工作成績顯著
近年來，尤其是今年以來，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不迴避、在壓力面前不退縮的精神狀態，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區轉型提升、趕超發展奠定了堅實基礎。
1．目標明確，認識統一。大拆遷、大發展，不拆遷、難發展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉型升級、加快趕超發展的首選環節。特別是今年以來，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會事業項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2．程序規範，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規範拆遷的要求，加大徵地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動遷工作思路嚴密，發揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺餘力做動員拆遷工作。同時，嚴格執行拆遷政策，通過建立工作制度，規範各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建築面積、合法面積、安置面積等信息進行統一上牆公示，主動接受羣眾監督；東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時代發展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質上乘、環境優美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。
3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷羣眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創新安置工作方式，出台安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，並根據實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過渡拆遷户辦理婚喪事，給予特別的經濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每户家庭發放一定數額的高温慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、雲林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閒置用房和改建老醫院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了羣眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問題
調研中，各板塊及有關部門針對當前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個方面：
1．安置房建設有待加快。當前，安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調研中反映，安置優先的理念尚未牢固確立，加之用地指標收緊、前期手續辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設週期長、質量要求高等因素，是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區累計有過渡户12680户（其中全過渡8865户，半過渡3815户），全區安置房缺口較大，多數過渡户需要2年左右時間才能全部安置到位。從調研中也瞭解到，安置過渡費支出數額較大，已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷羣眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設。
2．清點工作有待突破。儘管目前全區拆遷的總體進度較快，但部分項目，由於少數居民沒有完成拆遷，未能實現項目的整體拆平，也導致了一些優質的大項目不能快速引進落地，對後續發展造成了影響。一些即將交地的重點出讓地塊，由於拆遷工作不能按時到位，也將面臨違約風險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點可交地，佔拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十户以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平，已經嚴重影響並制約了我區項目拆遷工作的整體成效。
3．拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發生的拆遷事件，引發了部分羣眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋徵收與補償條例即將出台，在此大環境下，不可否認在一定程度上也造成了我區拆遷工作人員的“瞻前顧後”、“縮手縮腳”。部分羣眾對拆遷補償的期望值過高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區內的拆遷環境很有必要。
4．騰地利用率有待提高。絕大多數羣眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設發展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當前，他們對政府拆遷土地的利用建設充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進，全區為加快轉型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由於招商選資、項目引進工作成效還不夠顯著，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產業發展的優質項目入駐不多，拆遷帶來的發展優勢還未能完全凸顯。
三、做好拆遷安置工作的幾點建議
城市建設發展的最終目的是讓人民羣眾共享城市建設成果，實現城市發展與人民羣眾改善居住條件的雙贏。當前，全區各級各部門需要把合理安置拆遷羣眾、提升居民居住質量貫穿於城市拆遷建設的全過程，做到將改善城市面貌與提高羣眾生活質量有機結合，讓拆遷切實提高人民羣眾的幸福指數，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。
1．立足當前，着眼超前，加快高品質安置房建設。隨着城市建設的深入推進，安置房建設將成為當前及今後一個時期最大的民生工程。各級各部門應高度重視，努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設。以實現“零過渡”為目標，根據過渡規模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎上，科學放量安置房規模，優先安排計劃，優先保障資金，優先配備人員，加快安置房啟動實施，確保安置房建設逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質。大力推廣東亭、東北塘、安鎮街道把最好的地段用於建設高品質安置房的好做法，優先選擇地段好、配套齊、環境優的地塊，高標準規劃建設拆遷安置房，積極引入實力強、品牌優、社會責任感強的優秀房地產企業參與建設。通過強化設計，完善社區環境、生活服務、景觀綠化等居住與配套服務功能，實現安置房建設品質的新提升。三是完善手續。各板塊應嚴格按照有關規定，超前謀劃，主動銜接，加快辦理安置房建設有關手續，務必做到手續齊全後方能動工建設。
2．突出重點，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進。做好拆遷安置工作，要突出實施清點、“淨地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業職工和被徵地農民就業這些重點，堅持依法操作，有序推進。一是抓好實施清點。繼續發揚“5+2”、“白加黑”的工作幹勁，勇於攻堅克難，突破工作難點，組織實施好清點工作，力求實現整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子户”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，採取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子户”抱團的情況。二是堅持“淨地”出讓。“毛地”出讓一方面不利於拆遷的進行，易引發社會矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風險。從加快項目建設和保障社會穩定的角度考慮，倡導國有土地掛牌要堅持“淨地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調研，充分了解基層實際和羣眾意願的基礎上，對當前我區現有的拆遷政策進行梳理和完善，從有利於民生的角度出發，儘可能的做到統一，逐步提高補償標準，使制定的政策更趨於科學、合理，易於被廣大羣眾所接受。同時，保持政策的平衡性、穩定性和連續性，加強對拆遷政策實施操作的統一管理，把拆遷工作的各個環節都置於廣大羣眾的監督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發矛盾。對於老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應充分體現政府關懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權益的現實需要，也是政府關注民生、服務民生的重要舉措。當前，要努力通過各項工作的完善，為申請安置房“兩證”辦理創造條件。繼續以深入開展安置房建設清理規範工作為契機，及時完善建設項目土地、規劃、建設、安置等手續，做到在竣工驗收前完成所有手續，確保能夠儘快進入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題，應儘快列出明確計劃逐步加以推進。五是高度關注拆遷企業職工和被徵地農民就業問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由於不少本地搬遷企業達不到入園標準，選擇關閉停產或遷至異地發展，不少職工不願隨企業搬遷，面臨失業或者再就業。據區人保局近期在東亭、安鎮街道開展的一項調查數據反映，xx年1月份以來，因拆遷企業關閉停產和不願隨企業搬遷而解除勞動關係的本地職工有266人。這些職工的就業問題需要引起廣泛關注。同時，拆遷項目的快速推進，導致不少農民放棄土地承包經營權，需要高度關注被徵地農民就業工作。區各有關部門應通過加大轉崗培訓、組織專場招聘、扶持創業和開發公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業渠道，努力實現拆遷企業失業職工和被徵地農民的就業工作。
3．強化宣傳，注重引導，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進的重要保證。當前，要高度重視和營造好我區的拆遷環境，繼續通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實施城市現代化發展戰略給城市面貌和羣眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發展”的觀念深入人心，調動全區上下廣泛支持、主動參與、齊心協力做好這項工作。
4．高端合作，強化招商，努力實現騰地發展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進工作，積極引進符合地區產業發展的“高、大、新”項目，努力實現趕超發展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業園區建設已經初現雛形。改變當前項目落地少，尤其是高端集聚效應的產業項目仍較少的局面，需要長遠規劃、合力推動，重點是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個產業園區儘快完成具有技術含量、產業特色、品牌特徵的1－2家龍頭企業落地，通過這些龍頭企業進一步帶動產業鏈的延伸發展，實現騰地發展的最大效益。繼續發揮好重點企業重點項目建設發展聯席會議等制度的作用，紮實做好項目的各項服務工作，確保項目早建設、早投產、早收益。
5．及早謀劃，加強調研，加速安置小區管理的保障跟進。隨着拆遷工作的快速推進，我區的安置小區呈現出逐年增多的趨勢。從調研中瞭解到，當前拆遷安置過程中，原一個村的村民被分別安置於多個小區、一個小區安置多個村村民的現象十分普遍，甚至還存在着跨鎮、跨街道安置的情況。安置小區普遍存在着房屋出租率高，人户分離現象嚴重的實際問題，由於居管分離和社區管理機構缺失，導致了安置小區管不了、原村（社區）管不着的局面，形成了社會管理的盲點和死角，也給羣眾辦事造成極大不便。目前，全區各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以後的管理問題重視程度不夠。各有關部門和地區要堅持屬地管理的原則，對於一些符合建居條件的安置小區，通過整合，理順各類關係，合理制訂安置小區的建居計劃並加緊實施，儘快建立管理機構，打破目前管理真空的局面。同時，兼顧考慮好安置小區的黨建、羣團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產、村民變居民、撤村建居、行政村轉化為城市社區等問題，有關部門應儘快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。
關於我區拆遷安置工作中重點難點問題的調研報告
近幾年來，我區的省、市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現了不少問題，由此引起的民間糾紛和羣體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區社會穩定，成為當前我區經濟發展不容忽視的障礙。因此認真研究我區拆遷安置工作中的熱點難點問題，規範政府行為，使之在以後的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執政為民，切實維護拆遷羣眾在城市化進程中的實際利益，成為一個具有現實意義的研究課題。我們通過下發調查問卷、召開座談會、下村入户實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現將我們一些膚淺的意見彙報如下，供領導們參考。
一、基本情況
**區總面積**平方公里，其中農村面積**平方公里，農業人口約佔總人口的*%，是城鄉並存區。近年來，我區牢牢抓住市治西遷、**建設全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個樣，三年大變樣”的奮鬥目標，確立了“舉全區之力抓城市建設，合萬眾之心建經濟強區”的發展戰略，在全區拋起了新一輪大規模城市建設熱潮。從至今，全區共有省、市、區重點工程建設項目**個，共投入資金**億元。全區**個街道、鄉、鎮均有城建開發任務，共開發徵用土地**多畝，累計拆除房屋約**萬平方米，拆遷羣眾**户，其中農民**户**人，農村拆遷安置量大任務重。我區拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷户的理解支持下，總的來説進展順利，並創造了、“**模式”和“**模式”這樣的好典型。
二、我區開展拆遷安置工作中主要經驗
拆遷安置工作情況複雜、矛盾突出、任務繁重。在工作中，我區克服種種困難，衝破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經驗。
1、領導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜複雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展，為加強領導力量，強化保障措施，一是建立了領導聯繫項目制。按照“一個項目、一位領導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區級領導聯繫一個具體項目、一在嚴格執行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領導格局。二是建立了領導聯繫街道制。由於街道的拆遷安置任務較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區委向每個街道派出了2至3名區級領導協調指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領導小組。區委、區政府成立了拆遷安置遺留問題領導小組，負責對全區拆遷安置遺留問題進行全面處理，並明確了責任領導、責任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我區大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以後的開發建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關法律、法規和政策的宣傳力度，引導羣眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我區注重多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律和宣傳工作和拆遷户的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關鍵。拆遷安置工作事關每一位拆遷羣眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協議簽訂、包過渡、包穩定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區積極主動與相關部門銜接，全力促進農民安置用地的落實和農民安置房的落實。全區共核定“兩安”用地總指標**畝，已辦理紅線的安置用地**畝，另有**畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷户的農民安置小區達*個，正在建設的農民安置小區的**個。在幾年的拆遷安置工作中，我區創造了地“**”和“**”等成功的安置模式，存在的主要問題
（一）在我區實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現在以下幾個方面：
1、少數幹部羣眾對拆遷安置的政策瞭解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由於缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的幹部對羣眾的疑問不能正確解答，甚至有的幹部對羣眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起羣眾的不滿。
2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。儘管政府部門按照拆遷政策，制定了統一補償標準，但由於對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統一，出現個別超面積丈量、超值估價等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發矛盾。
3、由於現行的有關拆遷安置法律規定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規民約，有部分違反現行法律政策的規定，且在發放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷羣眾的合法權益。
（二）拆遷安置工作較為滯後，超期過渡現象嚴重。
1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉（鎮）對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統一;相當多的幹部對政策理解不透徹，執行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責任心欠佳，導致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷户對拆遷工作不配合，漫天要價，導致有些項目的拆遷工作難以推進。
2、農民安置工作落實欠佳，超期過渡現象嚴重。由於近年來大開發、大建設，特別是一些省、市重點工程建設的需要，農民拆遷大多是先拆遷後安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導致大批拆遷農民住户安置難以到位，長期處於過渡狀態。目前全區尚有 *户*人在外過渡，佔總拆遷人數的*%，且大部分是超期過渡。
（三）失地農民的生活出路問題難以解決。被拆遷後，農民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農民除農活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩定因素。
三、對策和建議
1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點工程建設的拆遷徵用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷户發放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調查瞭解的情況看，主要存在的問題是對相關法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的幹部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷範圍內的村組黨員和幹部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置羣眾的政策法律素質。對可能出現和已經出現的問題，特別是對基層黨員幹部發現和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和説明。如某街道拆遷户兩年兩次搬遷，安置無着落，其反映強烈。據瞭解，該安置地已在規劃建設中，政府巳按時足額發放了過渡費，這是政府拆遷安置工作中的一項政策規定，通過政策宣傳，這些拆遷户很快消除了怨憤。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大羣眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。
2、堅持拆遷調查、安置中公開、公平、公正原則
由於當前重點工程的拆遷工作任務繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調查工作中實行大兵團作戰，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關係，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩定。在拆遷安置補償過程中，主管部門對土地徵用要公開進行，把徵用地批准機關、批准文號和徵用土地用途、範圍、面積、補償依據以及農業人員安置辦法、辦理徵地補償登記地點、期限等，在被徵用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開進行，把徵用地拆遷數量、補償依據、補償費數額、被安置農業人員數量、農業人員安置方式、房屋安置方式、徵地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被徵用拆遷地予以公佈，接受被拆遷地羣眾的監督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補償安置到人到户的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統一補償標準，對羣眾提出的異議進行復核調查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發矛盾。
3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規範
目前，我區安置拆遷補償依據主要是《**徵地補償安置條例》，但該條例原則性強，在實際操作中仍有許多困難，由此引發的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民羣眾的法律素質不斷提高，依法維權意識不斷增強。為了進一步規範我區安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依，制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經迫在眉睫。根據憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權益保護法、計劃生育法以及《**徵地補償安置條例》的有關規定，結合工作實際，現提出以下具體意見：
（一）農業人口數的統計應嚴守政府通告之日的底線，對前不溯及，對後不順延。
（二）服義務兵役（含超期服役的）的現役軍人應參與安置分配；未隨軍遷出、其户口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應同等參與安置補償分配。
（三）拆遷地的在校大、中專學生，其户口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學校證明和學生證，應同等參與安置補償分配。
（四）具有拆遷地户口，正在勞改勞教的人員，應同等參與安置補償分配。
（五）享受五保優待的人員，應同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管。
（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚後因生活無着落而回遷的人員（含已回村落户、法定撫養的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚後其户口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養的小孩），應當同等參與安置補償分配；婚嫁農村的出嫁女，其户口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償的人員，不參與本地安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應當參加户口所在地的安置補償分配。如户口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協議的，可按協議執行。男到女方落户的可參照執行。
（七）婚嫁城鎮、未隨遷的拆遷地半邊户及其子女，應同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優待。
（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，後其户口又回遷原籍，並分有責任田土的人員，應同等參與安置補償分配，外地回遷户與村組另有協議的，可按協議執行。
（九）返鄉居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系再婚的農村户口，經村組集體研究和村民會議通過，准許其遷入的，應當給予安置補償，但與村組有協議的，可按協議執行。
（十）違反計劃生育政策法律，未處罰到位的計劃外生育子女，不參與安置補償分配。農村獨生子女可享受安置補償有關政策性優待，按相關政策執行。
（十一）無正當理由遷入的農業人口（含空掛户），不參與安置補償分配。
（十二）欠有國家税費、集體公益事業折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款後按實發放。
4、轉變工作作風，樹立政府良好形象
重點工程建設利國富民，對加速經濟發展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷安置補償費的發放到位，涉及到被拆遷羣眾的直接利益，也是被拆遷羣眾最關心、最實際、最容易引發各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點工程建設中的拆遷安置工作，從一個側面體現了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優良的工作作風，就會得到廣大被拆遷羣眾的理解和支持，使重點工程的建設有序推進；反之就會遭到部分拆遷羣眾的牴觸，使重點工程建設受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉變作風，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待羣眾諮詢要熱心；調查補償情況要細心；聽取羣眾意見要耐心；核實安置補償標準要公心；善後安置要關心。此外，要保持拆遷安置工作的延續性，切實落實對被拆遷羣眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷羣眾的公僕，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民羣眾的支持和擁護。
5、統籌項目建設與拆遷安置，促進安置小區建設社區化。一是要堅持先安置後拆遷的原則。堅持對所有工程嚴格實行“先安置後拆遷”的原則，採用“項目+安置”的辦法，將農民安置地與建設項目一併辦理手續，一同報建。二是要實行集中留地，統一安置，積極推行“鹹嘉模式”的成功經驗。即：一是集中統一重建安置。堅持統一規劃設計、統一報建、統一建設、統一質監、統一物業管理，利用有限的土地資源、科學、合理地安置好農民，做到高標準規劃、高質量建設、高水平管理，使農民安置小區聯體成片功能完善、設施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發展產業。充分利用農民生產安置用地，採用土地入股、自主開發等方式，大力發展後勤服務業和商貿業，使農民變股民，從經營中分紅獲利，建立穩定的收入來源。三是多途徑安排農民就業。安排拆遷農民從事物業管理和後勤服務；積極與徵地建設單位協調，在用工上優先考慮當地農民，鼓勵失地農民從事個體經營和興辦企業，並提供一定的優惠。
6、加強農民安置小區的統一規劃，儘快制定好全區農民安置整體規劃。一是規劃要統一。與市、區總體規劃統一協調，農民安置小區建成後直接成為現代化城區的組成部分。二是規劃要先行。制定科學合理的全區土地利用規劃和年度供地計劃，統籌安排城鄉建設用地，強化規劃約束力，明確失地農民的生活安置一律按居民小區規劃建設。三是規劃要科學。按照有利於土地綜合利用、有利於社區管理和物業管理的“三個有利於”標準，科學規劃農民安置小區。四是規劃要實用。按照農民生產安置一律作二、三產業規劃建設的要求，高起點規劃好、預留好生產用地。把規劃、預留生產用地與項目開發、市場建設結合起來，使生產用地成為失地農民獲得長久收益的主要來源。
7、創新勞動就業服務，促進失地農民就業市場化。一是要加強對失地農民的培訓工作。培訓重點主要是引導性培訓和職業技能培訓兩個方面。引導性培訓主要是對失地農民開展基地權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面的培訓。職業技能培訓主要是在充分尊重失地農民意願的基礎上，開展家政服務、餐飲、保健、製造、建築等行業和知識的技能培訓。二是結合項目解決失地農民的就業問題。加強項目建設的協調與合作，在建設進從建築工程中找崗位，建設後中牧業管理和衞生保潔中找崗位。三是完善勞動力市場。加強街道勞動保障管理服務站的建設，進一步完善市場化的就業機制。將失地農民就業與下崗工作再就業統籌考慮，打破城鄉“藩籬”，變“變籍門檻”為“素質門檻”。
（三）改革社會保障制度，促進失地農民養老社會化。一是實現失地農民身份的轉換。在子女就學、勞動就業、社會保險、計劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅持“低門檻進入、低標準享受”的原則。參照職工基本養老保險的“新人”辦法進行，根據區域經濟發展水平和個人收入水平確定個人帳户養老金標準。降低門檻，因地制宜、秩序漸進。三是採取“個人責任和社會互濟相結合”的辦法。失地農民個人帳户養老金的資金來源堅持以個人和村集體為主，政府支持為輔。考慮有昨於鼓勵失地農民勞動就業和與城鎮社保體系相對接。
一是要加快安置小區居委會的建設。對新建成的農民安置小區，要加快建設社區居委會，按照城市社區的規範和要求，不斷完善社區日常管理，促進社區管理由農村範式向城市範式轉變。二是要加快社區文化建設。失地農民一般受教育程度較低，生活方式中有許多不適宜城市生活習慣。今後，要以城鄉文明融合為目標，通過開辦夜校、培訓班，組織社區文化藝術節等形式，儘快促進失地農民生活方式和行為習慣的城市化轉變。
關於拆遷安置工作的調研報告
【核心提示】城市房屋拆遷安置，被不少業內人士稱為城市建設的“第一難事”，不僅涉及到千家萬户的切身利益，影響着城市的建設發展，更關係到社會穩定。××路延伸段是××中心城區連接××路與××經濟開發區的主幹道，是一項公益性重點建設工程。該工程（一期）涉及拆遷户231户，需拆遷房屋102棟，總建築面積達48000平方米。自xx年11月正式啟動該工程的拆遷安置工作以來，在市委、市政府領導的直接關心下，通過各方面的努力，克服了重重困難，至xx年5月21日順利完成了拆遷工作，整個過程沒有發生一起強拆事件,保持了社會的和諧穩定，取得了攻破城市建設拆遷安置這個“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子户”的市民心悦誠服地説：“黨和政府按政策辦事，對我們的合理要求給予了最大限度的滿足，解決了我們的實際困難。加上工作人員反覆苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒良心了！”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>;一、拆遷背景
“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來講，這已經是一個共識。之所以説它難，一方面在於拆遷工作是服務於城市建設的需要，而城市建設項目的實施又有時間進度上的要求，容不得無限期地拖延；另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住户，只要有幾户，甚至一户不肯搬遷，拆遷的進度就會大大地被延誤。由於一些輿論對被拆遷户利益的關注，老百姓對拆遷政策的誤解，認為拆遷是你要來拆我，價格由我開，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩定工作帶來一定的難度。
xx年6月13日，國務院公佈了《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號），於11月1日起實施。隨後，省、市根據國務院文件精神先後制定和出台了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《××市中心城區房屋拆遷管理實施細則》。這些政策法規的出台一方面強化了政府管理拆遷的職能，對拆遷程序作了進一步的規範，同時，對城市房屋拆遷補償安置模式也作了較大調整，規定拆遷補償、安置可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇具體補償形式。
在××路延伸工程拆遷工作啟動以前，對××中心城區村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進行，即拆一點、建一片，並且建設面積遠遠超過拆遷面積。隨着城市化進程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現了越來越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建築品位參差不齊，物業管理無從談起，既影響了城市品位，又無形中增加了城市建設的成本，浪費了城市寶貴的土地資源，同時還導致了新的“城中村”出現，使城市建設陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環。為了徹底解決這一問題，我市制定了中心城區發展的詳細規劃，出台了××中心城區規劃建設“十不準”，明確規定中心城區規劃區內不允許私人建房，拆遷安置一律實行公寓樓安置。
二、基本情況
1、××路延伸段（一期）拆遷範圍內涉及房屋102棟，住户231户，涉及500多人，總建築面積48000平方米。
2、××路延伸段拆遷範圍內涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環路長1300米（一期），再向北延伸跨滬昆高速公路與××經濟開發區相接長為1000米（二期），全長共2300米，路寬42米；另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米，路寬26米。二條道路預算造價約4200萬元。
三、基本作法
1、制定政策，惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利於民，以法律法規為依託，制定出台了《××市××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》，製作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送户上門，並對拆遷安置小區規劃設計方案進行張榜公示。總的來看，在此次拆遷安置的政策上體現出以下幾個特點：（一）增加安置方式。尊重居民的傳統習慣，對人多房少的拆遷户，經居委會、街道辦和協調辦審查並公示無異議的，在實行貨幣補償和產權調換兩種方式的基礎上， 允許在中心城規劃區（72平方公里）外按照“一户一宅”原則集中劃地自建。（二）照顧困難羣眾利益。對無房户或户均建築面積不足80平方米給予一套不少於80平方米的住房，按地段基準價結算差價，僅相當於市場價的三分之一。如項家居民小組的五保户孫錦雲老人，其老房子失火被燒燬，一直隻身住在一個不足30平方米的房子裏。在這次拆遷安置中，補償他一套80平方米的房子，老人對此非常感激。（三）從優安置。房屋實行以一換一的產權調換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優。按照環境優美、設施完善的要求，選定黃金地段規劃建設安置小區。此次安置地點的選擇既體現了就地性，又符合城市規劃要求，即在項家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優。對安置房建設的有關税費，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。（四）合理補償。在土地徵用上實行同地同價；過渡期限內給予每户每月3元每平方的租房補助費。（五）合理安排。安置房設計建築面積為80、100、120、140平方米，鼓勵拆遷户選擇多個小套，除用於個人居住外還可用於出租增加收入。
2、幹部帶頭，推動拆遷。一是發揮基層黨員幹部的作用。通過調查摸底，先做好拆遷户中黨員幹部的思想工作，起到以點帶面的效果。xx年11月召開拆遷安置動員大會後，項家居民小組的幹部項根生積極響應，第一批簽訂了拆遷安置合同，極大地促進了整個工作的開展。二是發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中，官園街道負責同志帶領張家山居委會幹部全程參與，幾乎每天都在居民家中做工作，他們忍受了不少不理解羣眾的冷遇甚至是謾罵，但他們無怨無悔，默默無聞地做好自己的工作，並按“項目化、責任人、時間表”的方式帶動其他幹部工作。三是發揮黨員幹部親戚朋友關係的影響力。拆遷協調辦摸清了拆遷户的各種社會關係，通過社會關係中涉及的黨員幹部來進一步做工作。如瞭解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發財的個體老闆私交較好的情況後，街道、居委會的幹部找到了謝華財，請他幫助做思想工作，在謝華財的幫助下，孫錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外，謝華財還幫助做通了在拆遷範圍內自己親侄郎的工作，簽訂了拆遷安置合同。
3、健全機制，依法拆遷。一是加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的建設領導小組、市城市鄉規劃建設局聶智勝局長任常務副組長的協調領導小組，抽調20多名優秀幹部和專業技術人員組成協調辦，負責拆遷徵地、規劃設計、政策法規諮詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責》、《拆遷工作人員紀律》等，規範拆遷工作人員行為；嚴格按照有關法規，委託專業評估公司對被拆遷房屋進行市場化評估，確保拆遷補償客觀公正；建立信訪接待服務制度，成立了專門的信訪工作組，實行首問負責制；建立投訴舉報制度，拆遷指揮機構和拆遷現場都設立了舉報箱、舉報電話，並指定專人負責，對每個舉報事項都認真辦理並給予明確答覆；建立監督檢查制度，實行工作例會制。每天上午通報前一天工作進度，發現的問題及時解決；凡涉及拆遷工作具體問題，放在工作例會上研究，集體作出決定。實行限時辦結制度，對羣眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現場辦公；實行一站式服務制度，從丈量、認定到補償資金的結算和兑付，都在拆遷現場進行。三是建立聯動機制。建立了宜陽新區、協調辦、街道、居委會四級上下聯動的工作機制，一級包一級，層層抓落實。特別是所在街道幹部分片包乾，廣泛參與，密切配合，形成強大工作合力。
4、羣眾參與，陽光拆遷。堅持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷羣眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷羣眾的知情權、參與權和監督權。一是羣眾參與制定拆遷政策。政策出台前，多次召開由被拆遷羣眾代表參加的座談會，反覆徵求意見，使政策充分體現民意。二是廣泛宣傳讓羣眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關拆遷安置的法律法規、政策、補償安置標準、工作程序等；拆遷工作隊員分8個組進村入户，做好政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在每一份拆遷補償協議上必須由拆遷公司人員、評估人員、街道、居委會、協調辦五方籤，方可生效。在房屋拆遷估價機構選定、房屋丈量、違法建築的認定、補償數額及資金兑付、安置地點、安置後生活保障等情況，都必須向社會公示，接受羣眾監督。如工作人員在丈量拆遷户孫子生的房屋時，將其梯形結構的房屋按照長方形進行了丈量，結果多出了19平方米，丈量結果經公示收到羣眾反映後，協調辦及時進行了糾正。
5、真情服務，和諧拆遷。各級拆遷工作人員充分理解被拆遷羣眾為城市發展所作出的犧牲和貢獻，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每户羣眾自願拆遷。一是深入細緻地做好思想工作。拆遷工作啟動前後，領導小組成員多次深入到徐洪順等拆遷户家裏促膝談心、宣傳政策、關心民意、瞭解民情，受到羣眾的歡迎和好評。在動遷過程中，大家一方面耐心細緻的做好政策宣傳解釋，另一方面注重講究方式方法，通過採取交友法、算賬法（算補償面積賬、補償價格賬、環境改善賬、生活質量賬）等，有效地消除了被拆遷羣眾的疑慮，營造了廣大被拆遷羣眾積極配合、主動參與的良好局面。二是在原則範圍內讓羣眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》的基礎上，通過《會議紀要》的形式出台了15條補充規定，主要針對羣眾反映的封閉陽台面積計算、房屋補差、子女分户、無房户的認定、獎勵政策、社保等問題，在原則允許的範圍內制訂了相應的解決辦法，為被拆遷羣眾全方位提供拆遷服務。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難羣體的實際情況，工作人員實行上門服務，幫助聯繫週轉房、組織義務搬家、代辦拆遷安置手續等。
四、幾點啟示
近年來，隨着城鎮化進程的加快，城市開發建設拆遷安置難已成為經濟社會發展中帶有普遍性的問題，也成為實現科學發展、和諧發展的一大難題。××路延伸工程拆遷安置工作規模大、涉及人數多。在這種情況下，該工程拆遷安置工作能平穩和諧推進，其做法給我們以下啟示：
1、牢固樹立以人為本、科學發展的指導思想，是實現和諧拆遷的根本。××路延伸工程建設項目旨在提升城市品位、改善人居環境、提高人民羣眾生活質量，這是全市人民期盼多年的事情。城市建設拆遷是一項政策性很強的工作，必須牢牢堅持以人為本的指導思想，切實把為人民謀福祉、提高羣眾生活質量作為工作的出發點和落腳點，真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得羣眾的理解和支持，形成和諧穩定的局面。
2、最大限度地維護羣眾利益，是實現和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把羣眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實施，到被拆遷羣眾的安置，處處為羣眾考慮、讓羣眾滿意，使人民羣眾充分享受發展成果。實踐表明，只要各級黨委、政府本着最大限度維護羣眾利益的立場去想問題、辦事情，合理補償他們因拆遷而受到的損失，認真解決他們在拆遷中遇到的困難，保障他們的合法權益，再棘手的難題也能破解，再複雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。
3、發揮基層優勢，充分依靠羣眾，是實現和諧拆遷的關鍵。黨是領導我們事業的核心。在拆遷工作中，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，這是我們黨的執政地位所決定的。羣眾是城市建設的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅持羣眾路線，充分相信羣眾，依靠羣眾，把道理説明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細緻，拆遷工作就一定會得到羣眾的理解、支持和擁護。
4、真心實意為羣眾服務，是實現和諧拆遷的基礎。在拆遷中堅持親情拆遷，充分考慮羣眾意願，想羣眾之所想，急羣眾之所急，辦羣眾之所需，為羣眾提供全方位的服務。拆遷工作隊員與被拆遷羣眾交朋友，把拆遷羣眾當成親人，視羣眾的困難為自己的困難，熱情關愛、熱心幫助、熱誠打動，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立，營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明，立黨為公、執政為民，必須實實在在地落實到各項具體工作中。只要懷着對人民羣眾的深厚感情，真正為人民羣眾謀利益，諸如城市建設拆遷、土地徵用等矛盾多、困難大的工作，就能得到羣眾的充分理解和支持，確保在發展中始終保持和諧穩定的局面。
5、依法行政、規範運作，是實現和諧拆遷的保證。嚴格遵守相關法律法規，充分維護被拆遷羣眾權益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實，從拆遷全過程到各個環節，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規、陽光透明、合理規範，確保了被拆遷羣眾的合法權益。
對於地區的拆遷要提高業務素質 依法文明拆遷。以下是小編提供的關於文明拆遷的調研報告，希望對您有幫助!
近期，通過對區xx工業園區的全面深入調查，找出了目前園區在發展過程中存在的突出問題和矛盾，並針對這些問題和矛盾分析了產生問題的原因，提出了相應的意見與建議。現將調研情況概述如下：
一、街道工業園區建設呈現的幾個特點
近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三裏工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。
一是園區規模逐步增大。街道先後建設的三裏工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是xx年興建的廣場工業園，佔地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡五通，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨着各種優惠政策的出台和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數佔入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。xx年，園區規模工業企業達到8家，是xx年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
六是社會貢獻逐步增加。從税收上看，xx年園區實現税收478萬元，分別是xx、xx、xx年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，xx年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，佔集體純收入總額的22%，分別比xx年、xx年、xx年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，xx年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。
二、街道工業園區建設存在的主要問題
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所佔份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由於產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱;園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯繫度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關係，又不能形成簇羣效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由於政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創新能力不強。由於街道五個工業園區起步較晚，起點不高，佈局上處於散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗;有的企業滿足於現狀，不願承受企業自主創新可能帶來的風險，不願加大技術創新的投入;有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。
三、關於加快工業園區建設的思考
1、加強對工業園區的領導和管理。一是要加強對工業園區建設的領導。工業園區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱鉅的工作，要繼續把支持和發展工業園區建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業園區建設與城鎮化及環境保護的關係。二是要加強對工業園區的管理。
2、加快工業園區建設步伐。一是要加快工業園區基礎設施建設。充分發揮政府服務經濟發展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區建設同步，使企業有良好的發展空間。二是要抓好廣場科技創業園項目的啟動和建設。督促項目主體儘快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目儘快竣工投產。三是要加大園區招商引資力度。建立完善的招商網絡，創新招商方式，提高招商引資的水平;加強與外地大企業的戰略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業重點項目5個以上。
3、優化工業園區發展環境。一是要建立健全社會化服務體系。加強生產要素協調，改善融資環境，最大限度地滿足企業經營需求，盡力克服資金、電力、運輸等瓶頸因素對企業發展的制約。同時，要積極為企業發展提供創業指導、技術支持、人才培訓等全方位服務。二是要實行客商綠卡保護制度。對各類入園投資企業業主及高級管理人員頒發投資保護綠卡，對持卡人員的人身和財產安全予以重點保護;在就醫、子女就學等方面予以優先照顧。三是要完善聯繫會議制度。
4、打造特色工業園區。一是要做好產業定位。各工業園區應從實際出發，根據區域特點和特色產業發展的特點，開闢新區，大氣魄、大手筆，高起點、高標準規劃建設幾個上規模、上檔次的精品園區，在講求園區工業經濟規模總量的同時，做好園區的產業定位。二是要積極開發上游產品。圍繞提高產品加工業發展水平，做長產業鏈，提高產品附加值。
近幾年來，我區的省、市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現了不少問題，由此引起的民間糾紛和羣體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區社會穩定，成為當前我區經濟發展不容忽視的障礙。因此認真研究我區拆遷安置工作中的熱點難點問題，規範政府行為，使之在以後的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執政為民，切實維護拆遷羣眾在城市化進程中的實際利益，成為一個具有現實意義的研究課題。我們通過下發調查問卷、召開座談會、下村入户實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現將我們一些膚淺的意見彙報如下，供領導們參考。
一、基本情況
_____區總面積_____平方公里，其中農村面積_____平方公里，農業人口約佔總人口的*%，是城鄉並存區。近年來，我區牢牢抓住市治西遷、_____建設全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個樣，三年大變樣”的奮鬥目標，確立了“舉全區之力抓城市建設，合萬眾之心建經濟強區”的發展戰略，在全區拋起了新一輪大規模城市建設熱潮。從2001年至今，全區共有省、市、區重點工程建設項目_____個，共投入資金_____億元。全區_____個街道、鄉、鎮均有城建開發任務，共開發徵用土地_____多畝，累計拆除房屋約_____萬平方米，拆遷羣眾_____户，其中農民_____户_____人，農村拆遷安置量大任務重。我區拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷户的理解支持下，總的來説進展順利，並創造了、“_____模式”和“_____模式”這樣的好典型。
二、我區開展拆遷安置工作中主要經驗
拆遷安置工作情況複雜、矛盾突出、任務繁重。在工作中，我區克服種種困難，衝破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經驗。
1、領導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜複雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展，為加強領導力量，強化保障措施，一是建立了領導聯繫項目制。按照“一個項目、一位領導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區級領導聯繫一個具體項目、一在嚴格執行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領導格局。二是建立了領導聯繫街道制。由於街道的拆遷安置任務較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區委向每個街道派出了2至3名區級領導協調指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領導小組。區委、區政府成立了拆遷安置遺留問題領導小組，負責對全區拆遷安置遺留問題進行全面處理，並明確了責任領導、責任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我區大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以後的開發建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關法律、法規和政策的宣傳力度，引導羣眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我區注重多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律和宣傳工作和拆遷户的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關鍵。拆遷安置工作事關每一位拆遷羣眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協議簽訂、包過渡、包穩定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區積極主動與相關部門銜接，全力促進農民安置用地的落實和農民安置房的落實。全區共核定“兩安”用地總指標_____畝，已辦理紅線的安置用地_____畝，另有_____畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷户的農民安置小區達*個，正在建設的農民安置小區的_____個。在幾年的拆遷安置工作中，我區創造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式，存在的主要問題
（一）在我區實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現在以下幾個方面：
1、少數幹部羣眾對拆遷安置的政策瞭解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由於缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的幹部對羣眾的疑問不能正確解答，甚至有的幹部對羣眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起羣眾的不滿。
2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。儘管政府部門按照拆遷政策，制定了統一補償標準，但由於對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統一，出現個別超面積丈量、超值估價等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發矛盾。
3、由於現行的有關拆遷安置法律規定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規民約，有部分違反現行法律政策的規定，且在發放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷羣眾的合法權益。
通過學習實踐科學發展觀活動，結合本人在**路拆遷改造的工作實踐，談幾點關於對城市改造與城市化的粗淺認識。
積極實施城鎮化戰略是優化城鄉經濟結構，擴大消費市場，加快工業化進程的戰略舉措。城市化水平是社會文明程度的標誌。推進**城市化進程，關鍵是加速舊城改造，加快“城中村”改造，完善城市基礎設施功能，改善城市環境，拉動城市經濟增長，提高**的城市化水平。
一、城市改造是提高城市品位，樹立城市形象的迫切需要。
城市品位、城市形象，是城市的內在素質和文化內涵在城市外部形態的直觀標識。建築是城市凝固的藝術，與人類的生存和發展息息相關，聯繫最密切，也是展示一個城市形象、品位的最佳平台。
**由於歷史、政治、經濟等原因，市區街道短、窄、髒、亂；房屋破舊，居住擁擠；；基礎設施陳舊，雨污合流；建設標準不高，建築風格落後；隨着城區不斷拉大，“城中村”尤為突顯。這些問題都直接影響到**經濟發展和城市形象。按照**城市規劃的要求，城區中的危舊房屋和不適應產業發展的建築物都應拆遷改造；對那些佔地面積大，建築標準不高的“城中村”必須進行改造；以改善市民的居住環境，提高居住的生活水平。
二、城市改造是加快**政治、經濟、文化中心城市建設的迫切需要。
京廣鐵路、106、107國道，京珠高速公路縱橫南北，312國道、滬陝高速公路、寧西鐵路橫貫東西，**地處豫南政治、經濟、文化中心地位，發達的交通樞紐為**的城市發展提供難得的天機；因此，**的舊城拆遷改造，“城中村”的拆遷改造必須加速。尤其是**撤地改市後，人民羣眾對城市建設的要求更高。從**路道路拆遷改造後的情況看，加快城市改造應着力解決三個矛盾：
一是**城市經濟和社會發展與城市基礎設施落後的矛盾；二是舊城面貌與羣眾所期望發展的山水園林城市形象品位的矛盾；三是舊城區市民居住條件與人民羣眾日益要求提高生活質量的矛盾。
三、城市改造是把住宅建設和房地產培育為國民經濟新的增長點的迫切需要。
實行積極的財政政策，擴大內需，拉動經濟增長是黨中央、國務院的重大戰略決策。特別是目前
美國的金融危機波及到全世界，我國採取擴大內需的措施應對世界金融危機，內需不足是制約**經濟持續快速發展的主要因素之一。通過啟動城市拆遷改造，拉動城市基礎設施建設投資需求，帶動建築、建材等相關產業的發展，刺激居民消費，增加社會總需求，帶動城市商業和生產的發展，從而實現拉動整個區域經濟增長的目的。
四、城市改造是加快基礎設施建設，完善城市功能的迫切需要。
**市城區的基礎設施陳舊，管理難、維護難，不僅給市民帶來諸多不便，也為城市部分從事服務的職能部門增加了工作難度。只有加快城市拆遷改造，積極穩妥地開展“以人為本”的城市社區建設，才能逐漸改變以單位、家屬院為基礎的城市生活單元，完善基礎設施建設，改善市民的居住環境，提高市民的生活質量。
五、城市改造是改善城市投資環境，發展區域經濟的迫切需要。
**地處全國東西區域的結合部，南北通道重要位置，區位優勢為**的經濟發展提供了良好機遇。加快城市改造的步伐，創造良好的投資環境，才能引鳳築巢，才能使**縮小與周邊發達地區的差距。創造良好的投資環境，必須有良好的基礎設施，完善的城市功能，優良的社區環境，文明的人文環境。**路道路拆遷改造以後，數家投資商到**路選項目搞投資，現已有6家投資商選中項目投資建設，計劃總投資6億元。
六、城市改造是提高城市土地資源利用率，經營城市的需要。
**市舊城區建築佈局不合理，道路狹窄，建築零亂，大都是低矮平房，基礎設施落後，“城中村”居多，佔用大量土地，這種情況造成城市土地資源的浪費。通過拆除舊城區危舊房屋和影響城市景觀的建築物、構築物，使城市功能和環境得以改善，增加城市的聚集效應，提高投資吸引力，促進城市經濟發展。有些發達中等城市已實施“退二進三”，從城市退出第二產業，讓商業、房地產業等第三產業進城，把一些工業項目退到郊區，這不是簡單的搬遷，而是和企業更新改造、優化升級結合起來，促進了城市土地資源的合理配置和有效利用。我市的內燃機配件廠搬遷的有益嘗試，培植了西亞超市，搞活了一條商業街。**路的信建總公司的廠區、建材廠、車輛廠、港口機械廠等企業已相繼搬遷到工業城區，均採取土地置換的方式，**路既將成為第二條繁榮的商貿街。
推進城市化進程，加速城市改造，加大拆遷建設力度。一方面關係到城市建設的速度，另一方面關係到社會穩定。因此，要以科學發展觀為指導，以維護人民羣眾利益、維護社會穩定為出發點，以城市基礎設施和安置工程建設順利進行為重點，以健全拆遷補償機制、規範拆遷補償資金監管、完善拆遷許可證制度為切入點，量力而行，盡力而為，積極推進城市化進程。
幾點建議：
1、城市拆遷改造要樹立經營城市理念，注重“三個效益”（社會效益、經濟效益、環境效益），用市場經濟規律來規範城市拆遷改造行為，使城市這一國有資產增值，產生回報。
2、加強城市拆遷改造管理，認真貫徹國務院修訂的《城市拆遷管理條例》和相關的拆遷法規政策，並結合**實際制定相配套、操作性強的具體規定，以維護拆遷當事人的合法權益，確保城市改造拆遷工作順利實施。
3加快城市改造後的建設速度，規範投資商的經營行為。切實做到拆一片、美化一片、亮化一片、羣眾滿意一片。
近幾年來，拆遷安置過程出現了不少問題，以下是小編整理的優秀拆遷工作狀況調研報告，歡迎閲讀!
根據區人大常委會年工作安排，本次主任會議聽取和審議區政府關於近年來全區拆遷工作情況的彙報。會前城建委採取不同方式對全區拆遷安置工作情況進行了調查瞭解。現將我們的調查情況報告如下：
一、基本情況
城市拆遷安置工作，是引進發展資源，提升城市品位，提高居民生活質量的一項基礎性工作。近幾年來,隨着我區城市化進程的快速推進，拆遷規模呈遞增趨勢，拆遷安置工作總體上進展平穩，為推動我區經濟社會發展和城市建設，改善城市環境和廣大拆遷人員居住條件，保障各項重點建設工程的順利實施做出了積極貢獻。尤其去年以來，先後共實施了四五期、城際鐵路等40個項目的拆遷任務，拆遷房屋面積近157.6萬平方米，動遷居民6163户，拆遷企業317個，安置被拆遷羣眾1841户，交付3331套房屋。在3月19日的城建委工作會議上，各位委員對此調查報告進行了認真討論。大家一致反映這幾年我區拆遷工作面廣量大，任務重、難度大，為加快我區經濟建設，推進城市化進程做了大量工作。我們認為主要有以下幾方面特點：
加強領導、精心組織。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜複雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展。區委、區政府高度重視拆遷安置工作，為加強領導力量，強化保障措施，實行了區領導分片包乾制。區領導掛帥，在嚴格執行政策的前提下，對項目的拆遷安置全權負責，形成了齊抓共管的領導格局。區機關各部門成立拆遷工作小組進駐現場，積極配合各有關街道，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。
強化宣傳、陽光運作。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，在拆遷工作中，我區採取多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律的宣傳工作和拆遷户的思想工作。加大有關法律、法規和政策的宣傳力度，引導羣眾熟悉和把握拆遷安置工作有關政策，強化政策透明和程序公開，堅持規範運作，確保拆遷補償的公開性、公平性和合法性。
依法拆遷、規範操作。拆遷安置工作事關每一位拆遷羣眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩定因素，只有嚴格依法辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態。近幾年來，我區拆遷工作堅持將依法行政落實到拆遷工作的各個環節，堅持抓好拆遷評估各項制度的落實。拆遷部門對內建立健全規章制度和辦事程序，着力提高拆遷工作人員的執法水平、政策水平和服務水平。對外在拆遷工作中實行陽光操作，堅持拆遷補償政策的前後一致性，做到一把尺子量到底。
妥善安置、善待百姓。近幾年來，區政府堅持以人為本，和諧拆遷，既維護政策的嚴肅性，又考慮羣眾的切身利益，堅持依法行政與有情操作相結合。全力促進失地農民安置用地和安置房的落實，主動為困難拆遷羣眾提供幫扶，幫助他們解決就業、就醫等實際問題，切實維護被拆遷羣眾的切身利益。
二、存在的問題
一是由於近年來全區拆遷任務相當繁重，時間節點和交地時間緊，許多項目穿插進行，使得宣傳攻勢有時不能跟上拆遷工作的節奏。一些少數羣眾對拆遷安置的政策瞭解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策，給拆遷工作的穩步推進帶來一定的負面影響。
二是在拆遷調查工作中，少數個別工作人員對補償標準的尺度把握不夠準，甚至還存在個別講人情，論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統一，出現個別超面積丈量、超值估價等問題。
三是拆遷農民由於失去了賴以生存的土地，且絕大部分失地農民年齡偏大、文化偏低，又無一技之長，較難找到工作。目前又不能享受失業、退休、醫療保障，從而造成部分失地農民無地可種，無崗就業。
三、幾點建議
一是要進一步加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。從調查瞭解的情況看，目前主要存在的問題是一部分被拆遷户對城市規劃和相關法律政策瞭解不多。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，除了開好動員會外，還要加強相關法律政策宣傳工作，尤其對被拆遷範圍內的村組黨員和幹部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，切實做好政策解釋和思想政治工作，積極引導被拆遷户處理好個人與國家、公共利益之間的關係，使被拆遷户由被動拆遷轉向主動積極地支持拆遷。
二是要進一步規範拆遷行為，堅持把依法行政落到實處。要始終把依法行政作為拆遷工作的第一原則，堅持政策透明和程序公開，規範拆遷行為。嚴格落實拆遷公示、許可、承諾、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等各項制度，確保拆遷程序合法，行為規範、補償安置到位。同時要繼續加強對拆遷工作的督查督辦力度，在加強制度建設的同時進一步強化拆遷人員隊伍作風建設。嚴肅查處違法拆遷評估和野蠻拆遷等違法違規行為，堅持依法行政和有情操作相結合，推動拆遷工作順利進行。
三是要積極構建政府主導型的失地農民社會保障體系。本着循序漸進、不斷提高、逐步到位的原則，堅持從為失地農民提供最基本的生活保障入手，實行失地農民最低生活保障制度，推行農村合作醫療制度。建立健全就業扶持機制，加快失地農民轉移步伐。建立人力資源信息網絡，為失地農民就業搭建服務平台;制定優惠政策，積極扶持失地農民就業難問題;開展技能培訓，增強失地農民的就業能力。全力化解矛盾，確保社會穩定。
城市拆遷安置工作成為城市建設中的難題，已經成為社會各界的共識。拆遷安置而引發的社會矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會矛盾，已成為社會不安定因素的重要隱患，儘管化解這些矛盾糾紛佔據了政府部門大量的精力，仍然需要各有關方面繼續努力，共同鈍化和調解因此而產生的各類糾紛矛盾，維護社會政治穩定。現就化解被拆遷人家庭內部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談談個人看法。
一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。
當前，城市拆遷安置工作中引發的社會矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內部、家族內部等主體之間的矛盾；執法部門和被拆遷人、拆遷人內部矛盾、拆遷人和上級管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內部矛盾、拆遷人和執法部門以及和上級管理部門之間等矛盾，屬於行政管理部門的內部矛盾，在此不作贅説。化解被拆遷人家庭、家族內部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當前做好拆遷安置工作的重要工作，關係到維護社會穩定的大局。
二、被拆遷人家庭內部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：
（1）被拆遷房屋為祖產，需要進行遺產繼承；
（2）被拆遷房屋為共同產權的，需要分割析產；
（3）產權人的產權和居住人的居住權矛盾糾紛；
（4）被拆遷房屋補償款多少的評估計算；
（5）被拆遷附屬物補償和計算；
（6）留念現有居住區的人文環境，需要放棄現居住條件，變更和轉變現有的鄰里關係和生活習慣；
（7）未來購置房屋的迫切需求和現有經濟條件的差距，以及期望有所改善面臨的經濟困難；等等。
三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產生的原因。
綜合分析來看，有被拆遷人思想認識上的差距；有對政策不瞭解、不理解、有誤解的；有工作人員認識不到位，操作有誤、工作不當造成的；有被拆遷人家庭內部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補償進行談判而採取的雙簧策略；也有新聞媒體報道引起的誤解等等。四、鈍化和調解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產生、發展、鈍化和調解中，都處在一個相對主動的地位，在被拆遷人家庭、家族內部矛盾方面，又處在一個比較超脱的地位，因此，在鈍化和調解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應站在一個較高的層面，聯合當地的社區居民委員會調解人員共同做好鈍化和調解工作。
1、樹立強烈的依法拆遷的指導思想。一是建立比較完善的法律法規；二是加強依法拆遷的法律宣傳諮詢；三是嚴格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調解各類家庭內部矛盾；五是嚴格要求工作人員遵守工作紀律，堅持公正、公平、服務的拆遷指導思想。
2、強化拆遷工作的宣傳鼓動工作，宣傳拆遷有關政策法規、拆遷程序，大力宣揚支持舊城改造工作光榮，弘揚為舊城改造作貢獻的精神，鼓勵、提倡獎勵期間搬遷。
3、拆遷工作人員要積極主動地調解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內部矛盾糾紛，積極引導其依法處理和化解糾紛，引導其成員互諒互讓，妥善地運用親情倫理關係化解糾紛。
4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進行較為廣泛的調查研究，在深入交談中建立信任、感情，設身處地為被拆遷人着想，幫助他們瞭解政策、理解政策、執行政策，在政策允許範圍內幫助他們聯繫家庭實際，設法解決他們的實際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。
5、對拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類，採取不同方式方法給予解決。
（1）屬於祖產繼承的矛盾，一般不宜對其實施產權置換。拆遷人員應儘早動員其先公證，由於產權人去世，可以借拆遷這個機會，通過公證進行遺產處分，達到了結過去的糾紛。同時，又要注意到現居住人的實際情況，依法保障居住人的權利，化解遺產處分可能產生的新矛盾。在動員小桃園周某某處分遺產繼承過程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關遺產權規定，另一方面宣傳《拆遷法》有關保障居住人權利的規定，勸説其12個繼承人依法分割、以情處理，達到依法繼承處分和依德親情處分相結合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；
（2）共產房屋要動員其共產人儘早協商。原小桃園葛某某家九人共產，拆遷人員動員其長子從上海多次來寧處理共產拆遷矛盾，宣傳有關政策，勸説其充分考慮產權所有和保障現居住人的居住權利的關係，運用法與情的融洽，終於化解了糾紛，順利實施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；
（3）、要把動員尋找過渡房和獎勵政策宣傳工作結合起來。要把獎勵政策宣傳到位，要勸説其儘早聯繫確定過渡房，必要時可幫助聯繫承租過渡房，協助辦理租賃手續，特別是對特困拆遷户來説，獎勵費是一筆不小的數目，可以抵算好幾個的租房費用，幫助他們解決不小的困難；
（4）、要宣傳政府的經濟實用房政策，要對照條件儘早申報，以便儘可能拿定主意，做好搬家的準備；
（5）、對有購買商品房傾向的住户，也可幫助聯繫購買商品房，但一般勸其先過渡再買房，以便有充足的時間去選購商品房；
（6）、對拆遷政策法規要不厭其煩的反覆宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地紮下依法拆遷的根；
（7）、補償計算要認真計算、細緻核對、不得有誤，工作人員的工作失誤將會在被拆遷人心目中產生不信任感，這種負面效應影響很大。
6、關於搬家時間的矛盾。在這個問題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現在言行上是不一定相同的，有時候表現出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的衝突矛盾。在搬家時間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風俗習慣，客觀上達到搬家造勢的效果。一般xx人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風俗，因此，要在每旬的8日前要着重做好造勢工作，掀起相對集中搬家的高潮。
7、妥善處理好違法建築問題。作為一種特殊的歷史現象，在堅持城市管理依法治理，違法建築將退出歷史舞台的過程中，應採取歷史地對待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建築已成為貧困家庭的部分生活來源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。
分析其難有四：
一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區，是貧困人羣相對集中的地區，尤其是下關區的部分棚户區更是違法建築的重災區。由於種種歷史原因，有一些居民因為家中人口多、住房緊張而搭建了臨時建築，以解當時居住困難的燃眉之急，有的是長期居住至今。
二是，不得已出租收取租金。也有部分擠居在很小的房屋裏，將這些違法建築出租收取租金，以補貼家庭生活開支。
三是，拆遷失去重要的生活來源。在相當一部分下崗、失業人員家庭中，出租違法建築的收入已經成為家庭生活的重要來源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來源。有的因此失去原先已有的生活保障。
四是，拆除補償少，買房困難。這部分居民的合法房屋相對較少，拆遷後所得補償款少，搭建的違法建築在拆遷中的補償數額有限，拆遷了買不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對拆遷的牴觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認真嚴肅的做好對違法建築情況的認定工作。建立健全市民房屋居住信息網絡，有效利用住房狀況網絡資源，剔除另有住房户套用政府優惠政策的現象，確保政府保障居住困難户的政策落實到實處。
8、要採取積極的措施，做好居住、經濟困難家庭的拆遷動員工作。一是在調查、動員階段，要把特困家庭的情況調查清楚，作為一項重要工作來做好。
二是在動遷過程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運用各種可用政策，幫助他們解決實際困難，那怕是解決一點點困難，他們都會千感萬謝的，將會換來對拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會在不那麼困難的被拆遷人中產生無形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會成為一些鬧事者利用工具，作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份羣眾的工作，將會產生事半功倍的效果。
9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當前，居民們對拆遷部門依據《xx市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執行。該條例與市政府203號令相比，一是在被拆遷房屋區位基準價、被拆遷房屋的用途、房屋建築補償面積等認定上都有新的規定；二是省《條例》1月1日開始執行已近半年，而《xx市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時修改。三是在事關被拆遷人利益的區位基準價、房屋建築面積等補償標準的認定上，省《條例》明顯優於xx市拆遷管理辦法，如省《條例》規定“房屋建築面積應當按照土地使用面積計算”，土地使用面積大於房屋建築面積的部分每平方米按區位價補償。而《xx市城市房屋拆遷管理辦法》規定“被拆遷房屋的建築面積以所有權證或其他合法房產憑證的記載為準”，對土地面積大於建築面積的沒有任何補償，這對於以平房為主的老城區有院落的住户，這一問題的尖鋭性更為突出。
尤其是貧困家庭來説，更是難以接受的，無疑使他們損失相當可觀的補償款。去年小桃園地區南段拆遷工作剛開始，因媒體誤導地級調整的傳言，影響被拆遷人的情緒，後來經及時工作，比較順利的實施了拆遷。今年，小桃園地區北段拆遷以後，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執行，給拆遷工作帶來很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場化，商品房和二手房價日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補償明顯受損，強烈要求儘快變更《xx市城市房屋拆遷管理辦法》，或者説調整下位法。按上位法規定補償被拆遷人，維護被拆遷人的上位法賦予的合法權利。對這一問題要做出妥當的解釋：一是宣傳目前實行的《xx市城市房屋拆遷管理辦法》是根據國務院拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒有出台以前，仍然執行現行的203號令。二是宣傳好睏難家庭享受政府關於“經濟實用房”政策，這是化解當前拆遷安置中住房困難户的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關部門儘快按照上位法規定的要求，評估現行實際房價，作為滯後《管理辦法》的實際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。
核心提示城市房屋拆遷安置，被不少業內人士稱為城市建設的“第一難事”，不僅涉及到千家萬户的切身利益，影響着城市的建設發展，更關係到社會穩定。××路延伸段是××中心城區連接××路與××經濟開發區的主幹道，是一項公益性重點建設工程。該工程（一期）涉及拆遷户231户，需拆遷房屋102棟，總建築面積達48000平方米。自xx年11月正式啟動該工程的拆遷安置工作以來，在市委、市政府領導的直接關心下，通過各方面的努力，克服了重重困難，至xx年5月21日順利完成了拆遷工作，整個過程沒有發生一起強拆事件,保持了社會的和諧穩定，取得了攻破城市建設拆遷安置這個“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子户”的市民心悦誠服地説：“黨和政府按政策辦事，對我們的合理要求給予了最大限度的滿足，解決了我們的實際困難。加上工作人員反覆苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒良心了！”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>;
一、拆遷背景
“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來講，這已經是一個共識。之所以説它難，一方面在於拆遷工作是服務於城市建設的需要，而城市建設項目的實施又有時間進度上的要求，容不得無限期地拖延；另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住户，只要有幾户，甚至一户不肯搬遷，拆遷的進度就會大大地被延誤。由於一些輿論對被拆遷户利益的關注，老百姓對拆遷政策的誤解，認為拆遷是你要來拆我，價格由我開，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩定工作帶來一定的難度。
xx年6月13日，國務院公佈了《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號），於11月1日起實施。隨後，省、市根據國務院文件精神先後制定和出台了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《××市中心城區房屋拆遷管理實施細則》。這些政策法規的出台一方面強化了政府管理拆遷的職能，對拆遷程序作了進一步的規範，同時，對城市房屋拆遷補償安置模式也作了較大調整，規定拆遷補償、安置可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇具體補償形式。
在××路延伸工程拆遷工作啟動以前，對××中心城區村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進行，即拆一點、建一片，並且建設面積遠遠超過拆遷面積。隨着城市化進程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現了越來越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建築品位參差不齊，物業管理無從談起，既影響了城市品位，又無形中增加了城市建設的成本，浪費了城市寶貴的土地資源，同時還導致了新的“城中村”出現，使城市建設陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環。為了徹底解決這一問題，我市制定了中心城區發展的詳細規劃，出台了××中心城區規劃建設“十不準”，明確規定中心城區規劃區內不允許私人建房，拆遷安置一律實行公寓樓安置。
二、基本情況
1、××路延伸段（一期）拆遷範圍內涉及房屋102棟，住户231户，涉及500多人，總建築面積48000平方米。
2、××路延伸段拆遷範圍內涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環路長1300米（一期），再向北延伸跨滬昆高速公路與××經濟開發區相接長為1000米（二期），全長共2300米，路寬42米；另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米，路寬26米。二條道路預算造價約4200萬元。
三、基本作法
1、制定政策，惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利於民，以法律法規為依託，制定出台了《××市××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》，製作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送户上門，並對拆遷安置小區規劃設計方案進行張榜公示。總的來看，在此次拆遷安置的政策上體現出以下幾個特點：
（一）增加安置方式。尊重居民的傳統習慣，對人多房少的拆遷户，經居委會、街道辦和協調辦審查並公示無異議的，在實行貨幣補償和產權調換兩種方式的基礎上， 允許在中心城規劃區（72平方公里）外按照“一户一宅”原則集中劃地自建。
（二）照顧困難羣眾利益。對無房户或户均建築面積不足80平方米給予一套不少於80平方米的住房，按地段基準價結算差價，僅相當於市場價的三分之一。如項家居民小組的五保户孫錦雲老人，其老房子失火被燒燬，一直隻身住在一個不足30平方米的房子裏。在這次拆遷安置中，補償他一套80平方米的房子，老人對此非常感激。
（三）從優安置。房屋實行以一換一的產權調換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優。按照環境優美、設施完善的要求，選定黃金地段規劃建設安置小區。此次安置地點的選擇既體現了就地性，又符合城市規劃要求，即在項家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優。對安置房建設的有關税費，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。
（四）合理補償。在土地徵用上實行同地同價；過渡期限內給予每户每月3元每平方的租房補助費。
（五）合理安排。安置房設計建築面積為
80、
100、
20、140平方米，鼓勵拆遷户選擇多個小套，除用於個人居住外還可用於出租增加收入。
2、幹部帶頭，推動拆遷。一是發揮基層黨員幹部的作用。通過調查摸底，先做好拆遷户中黨員幹部的思想工作，起到以點帶面的效果。xx年11月召開拆遷安置動員大會後，項家居民小組的幹部項根生積極響應，第一批簽訂了拆遷安置合同，極大地促進了整個工作的開展。二是發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中，官園街道負責同志帶領張家山居委會幹部全程參與，幾乎每天都在居民家中做工作，他們忍受了不少不理解羣眾的冷遇甚至是謾罵，但他們無怨無悔，默默無聞地做好自己的工作，並按“項目化、責任人、時間表”的方式帶動其他幹部工作。三是發揮黨員幹部親戚朋友關係的影響力。拆遷協調辦摸清了拆遷户的各種社會關係，通過社會關係中涉及的黨員幹部來進一步做工作。如瞭解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發財的個體老闆私交較好的情況後，街道、居委會的幹部找到了謝華財，請他幫助做思想工作，在謝華財的幫助下，孫錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外，謝華財還幫助做通了在拆遷範圍內自己親侄郎的工作，簽訂了拆遷安置合同。
3、健全機制，依法拆遷。一是加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的建設領導小組、市城市鄉規劃建設局聶智勝局長任常務副組長的協調領導小組，抽調20多名優秀幹部和專業技術人員組成協調辦，負責拆遷徵地、規劃設計、政策法規諮詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責》、《拆遷工作人員紀律》等，規範拆遷工作人員行為；嚴格按照有關法規，委託專業評估公司對被拆遷房屋進行市場化評估，確保拆遷補償客觀公正；建立信訪接待服務制度，成立了專門的信訪工作組，實行首問負責制；建立投訴舉報制度，拆遷指揮機構和拆遷現場都設立了舉報箱、舉報電話，並指定專人負責，對每個舉報事項都認真辦理並給予明確答覆；建立監督檢查制度，實行工作例會制。每天上午通報前一天工作進度，發現的問題及時解決；凡涉及拆遷工作具體問題，放在工作例會上研究，集體作出決定。實行限時辦結制度，對羣眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現場辦公；實行一站式服務制度，從丈量、認定到補償資金的結算和兑付，都在拆遷現場進行。三是建立聯動機制。建立了宜陽新區、協調辦、街道、居委會四級上下聯動的工作機制，一級包一級，層層抓落實。特別是所在街道幹部分片包乾，廣泛參與，密切配合，形成強大工作合力。
4、羣眾參與，陽光拆遷。堅持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷羣眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷羣眾的知情權、參與權和監督權。一是羣眾參與制定拆遷政策。政策出台前，多次召開由被拆遷羣眾代表參加的座談會，反覆徵求意見，使政策充分體現民意。二是廣泛宣傳讓羣眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關拆遷安置的法律法規、政策、補償安置標準、工作程序等；拆遷工作隊員分8個組進村入户，做好政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在每一份拆遷補償協議上必須由拆遷公司人員、評估人員、街道、居委會、協調辦五方簽字，方可生效。在房屋拆遷估價機構選定、房屋丈量、違法建築的認定、補償數額及資金兑付、安置地點、安置後生活保障等情況，都必須向社會公示，接受羣眾監督。如工作人員在丈量拆遷户孫子生的房屋時，將其梯形結構的房屋按照長方形進行了丈量，結果多出了19平方米，丈量結果經公示收到羣眾反映後，協調辦及時進行了糾正。
5、真情服務，和諧拆遷。各級拆遷工作人員充分理解被拆遷羣眾為城市發展所作出的犧牲和貢獻，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每户羣眾自願拆遷。一是深入細緻地做好思想工作。拆遷工作啟動前後，領導小組成員多次深入到徐洪順等拆遷户家裏促膝談心、宣傳政策、關心民意、瞭解民情，受到羣眾的歡迎和好評。在動遷過程中，大家一方面耐心細緻的做好政策宣傳解釋，另一方面注重講究方式方法，通過採取交友法、算賬法（算補償面積賬、補償價格賬、環境改善賬、生活質量賬）等，有效地消除了被拆遷羣眾的疑慮，營造了廣大被拆遷羣眾積極配合、主動參與的良好局面。二是在原則範圍內讓羣眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》的基礎上，通過《會議紀要》的形式出台了15條補充規定，主要針對羣眾反映的封閉陽台面積計算、房屋補差、子女分户、無房户的認定、獎勵政策、社保等問題，在原則允許的範圍內制訂了相應的解決辦法，為被拆遷羣眾全方位提供拆遷服務。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難羣體的實際情況，工作人員實行上門服務，幫助聯繫週轉房、組織義務搬家、代辦拆遷安置手續等。
四、幾點啟示
近年來，隨着城鎮化進程的加快，城市開發建設拆遷安置難已成為經濟社會發展中帶有普遍性的問題，也成為實現科學發展、和諧發展的一大難題。××路延伸工程拆遷安置工作規模大、涉及人數多。在這種情況下，該工程拆遷安置工作能平穩和諧推進，其做法給我們以下啟示：
1、牢固樹立以人為本、科學發展的指導思想，是實現和諧拆遷的根本。××路延伸工程建設項目旨在提升城市品位、改善人居環境、提高人民羣眾生活質量，這是全市人民期盼多年的事情。城市建設拆遷是一項政策性很強的工作，必須牢牢堅持以人為本的指導思想，切實把為人民謀福祉、提高羣眾生活質量作為工作的出發點和落腳點，真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得羣眾的理解和支持，形成和諧穩定的局面。
2、最大限度地維護羣眾利益，是實現和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把羣眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實施，到被拆遷羣眾的安置，處處為羣眾考慮、讓羣眾滿意，使人民羣眾充分享受發展成果。實踐表明，只要各級黨委、政府本着最大限度維護羣眾利益的立場去想問題、辦事情，合理補償他們因拆遷而受到的損失，認真解決他們在拆遷中遇到的困難，保障他們的合法權益，再棘手的難題也能破解，再複雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。
3、發揮基層優勢，充分依靠羣眾，是實現和諧拆遷的關鍵。黨是領導我們事業的核心。在拆遷工作中，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，這是我們黨的執政地位所決定的。羣眾是城市建設的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅持羣眾路線，充分相信羣眾，依靠羣眾，把道理説明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細緻，拆遷工作就一定會得到羣眾的理解、支持和擁護。
4、真心實意為羣眾服務，是實現和諧拆遷的基礎。在拆遷中堅持親情拆遷，充分考慮羣眾意願，想羣眾之所想，急羣眾之所急，辦羣眾之所需，為羣眾提供全方位的服務。拆遷工作隊員與被拆遷羣眾交朋友，把拆遷羣眾當成親人，視羣眾的困難為自己的困難，熱情關愛、熱心幫助、熱誠打動，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立，營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明，立黨為公、執政為民，必須實實在在地落實到各項具體工作中。只要懷着對人民羣眾的深厚感情，真正為人民羣眾謀利益，諸如城市建設拆遷、土地徵用等矛盾多、困難大的工作，就能得到羣眾的充分理解和支持，確保在發展中始終保持和諧穩定的局面。
5、依法行政、規範運作，是實現和諧拆遷的保證。嚴格遵守相關法律法規，充分維護被拆遷羣眾權益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實，從拆遷全過程到各個環節，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規、陽光透明、合理規範，確保了被拆遷羣眾的合法權益。
關於我區拆遷安置工作重點難點問題的調研報告
關於我區拆遷安置工作中重點難點問題的調研報告近幾年來，我區的省、市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現了不少問題，由此引起的民間糾紛和羣體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區社會穩定，成為當前我區經濟發展不容忽視的障礙。因此認真研究我區拆遷安置工作中的熱點難點問題，規範政府行為，使之在以後的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執政為民，切實維護拆遷羣眾在城市化進程中的實際利益，成為一個具有現實意義的研究課題。
我們通過下發調查問卷、召開座談會、下村入户實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現將我們一些膚淺的意見彙報如下，供領導們參考。
一、基本情況_____總面積_____平方公里，其中農村面積_____平方公里，農業人口約佔總人口的_____，是城鄉並存區。近年來，我區牢牢抓住_____、_____建設全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“__________”的奮鬥目標，確立了“_________________________”的發展戰略，在全區拋起了新一輪大規模城市建設熱潮。
從20xx年至今，全區共有省、市、區重點工程建設項目_____個，共投入資金_____億元。全區_____個街道、鄉、鎮均有城建開發任務，共開發徵用土地_____多畝，累計拆除房屋約_____萬平方米，拆遷羣眾_____户，其中農民_____户_____人，農村拆遷安置量大任務重。
我區拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷户的理解支持下，總的來説進展順利，並創造了、“_____*”和“_____*”這樣的好典型。
二、我區開展拆遷安置工作中主要經驗拆遷安置工作情況複雜、矛盾突出、任務繁重。在工作中，我區克服種種困難，衝破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經驗。
1、領導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜複雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展，為加強領導力量，強化保障措施，一是建立了領導聯繫項目制。
按照“一個項目、一位領導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區級領導聯繫一個具體項目、一在嚴格執行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領導格局。二是建立了領導聯繫街道制。
由於街道的拆遷安置任務較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區委向每個街道派出了2至3名區級領導協調指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領導小組。
區委、區政府成立了拆遷安置遺留問題領導小組，負責對全區拆遷安置遺留問題進行全面處理，並明確了責任領導、責任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我區大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以後的開發建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關法律、法規和政策的宣傳力度，引導羣眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。
在工作中，我區注重多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律和宣傳工作和拆遷户的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關鍵。拆遷安置工作事關每一位拆遷羣眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態。
一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協議簽訂、包過渡、包穩定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區積極主動與相關部門銜接，全力促進農民安置用地的落實和農民安置房的落實。
全區共核定“兩安”用地總指標18255畝，已辦理紅線的安置用地_____畝，另有_____畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷户的農民安置小區達_____個，正在建設的農民安置小區的_____個。在幾年的拆遷安置工作中，我區創造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式，存在的主要問題
（一）在我區實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現在以下幾個方面：
1、少數幹部羣眾對拆遷安置的政策瞭解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由於缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的幹部對羣眾的疑問不能正確解答，甚至有的幹部對羣眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起羣眾的不滿。
2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。儘管政府部門按照拆遷政策，制定了統一補償標準，但由於對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統一，出現個別超面積丈量、超值估價等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發矛盾。
3、由於現行的有關拆遷安置法律規定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規民約，有部分違反現行法律政策的規定，且在發放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷羣眾的合法權益。
近年來，隨着各地城市化、工業化進程的不斷推進，拆遷引發的矛盾和問題日益突出。以來，市委市政府審時度勢，堅定地選擇了新型工業化、城鎮化的發展道路，實施了“大發展、大建設、大環境”戰略，我市拆遷安置工作迎來了快速推進的新時期。截至底，全市累計完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬户羣眾。已安置總面積260.2萬
平方米，涉及羣眾2.32萬户，取得了好、穩、快的工作效果，有力地保障了我市新型工業化、城市化的快速推進，改善了拆遷羣眾的居住條件，沒有出現因拆遷引發的大規模、羣體性事件。對此，我們進行了專題調研。
一、我市推行陽光和諧拆遷的主要實踐與成就
近幾年來，針對全市拆遷安置工作的新形勢新任務，我市堅持依法拆遷、陽光操作與走羣眾路線並舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關鍵環節，致力改革創新，探索實踐了許多有效做法，取得了綜合成效。
(一)實行“先拆違、後拆遷”，強化了拆遷工作的社會環境建設。違法建設作為城市建設管理中最突出、最複雜、最集中的矛盾之一，吞食着城市有限的公共資源和發展空間，制約了城市發展後勁與綜合競爭力，助長了投機取巧的不良民風和社會風氣，腐蝕着社會良知和社會道德，同時也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。x月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，採取全社會動員、黨政機關和黨員幹部帶頭，以城市規劃為主導、合理安排拆違階段和工作步驟，合理分工、完善查處違法建設保障措施以及堅持“拆、建、管”相結合、建立長效管理機制等堅決有效措施，打響了一場為期一年多的“大拆違”攻堅戰，全市共拆除違法建設1380萬平方米，實現了零補償、零衝突和零事故。“大拆違”破解了城市建設的一大痼疾，拆除了人們心裏的一片藩籬，同時也拆出了政府的公信力和執行力，拆出了羣眾對城市發展的信心和願望，贏得了羣眾的廣泛理解與支持。在隨後的拆遷安置工作中，我市始終堅持“先拆違、後拆遷”政策，對遇到的違法建設一律實行零補償，得到了社會的廣泛認可。
(二)實行“統一分級管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統的拆遷安置管理，實行的是誰用地、誰拆遷、誰安置的管理模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡單化以及拆遷當事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對此，我市從改革拆遷安置管理體制入手，實行政府主導下的統一分級管理體制，全市所有項目拆遷安置由市政府統一管理，實行建設發展項目“淨地施工”、開發項目“淨地出讓”制度，並按照“權力下放、重心下移、責權統一”原則，實行市、區政府分級管理，由市政府全面負責全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負責法規政策制定、信訪案件複核、拆遷人員培訓、重大拆遷項目和拆遷問題的協調處理以及拆遷證照最終審核確認。區政府主要負責拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實施以及拆遷信訪維穩工作，有效發揮了市和區政府兩個方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。
(三)實行“一把尺子量到底”，統一了全市拆遷安置政策管理。過去，由於多種原因，在同一城市的不同縣、區，甚至同一縣、區的不同區域，不同程度地存在着拆遷安置政策上的差異。有的為推進拆遷工作，對既定政策的執行實行“前緊後鬆”，特別是對後期剩餘的少數住户，常採取提高補償標準或應諾一些過高條件的處置辦法，引發羣眾攀比，形成惡性循環，人為增加了拆遷安置工作難度。對此，我市對全市拆遷安置政策實行統一管理。明確規定，對國有土地房屋拆遷，按照合法有效的建築面積實行“拆一安一”。本着改善羣眾居住條件精神，對住宅類安置房的套型面積與拆房面積不一致的，安置時在使用面積“增加5平方米”至“減少3平方米”的範圍內予以增減。對拆遷户人均面積低於我市最低拆遷安置保障標準的予以補齊。採取異地產權調換的，根據安置點的距離遠近，給予10—40%的安置面積補償;對徵用集體土地的房屋拆遷，認定人均60平方米的建築面積為有效面積，按徵地轉户在冊人口每人30平方米建築面積進行置換安置，並允許每人再優惠增購15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。
(四)實行“集中實物安置”，保護了廣大拆遷羣眾的現實利益。貨幣補償和產權調換是拆遷安置的兩種通用方式。對於拆遷主體來説，由於前者相對後者操作起來簡便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。而對拆遷羣眾來説，以拆除已有房屋為代價，一次性獲得了一大筆現金。有的不善理財的“暴發户”便出現過度消費行為，有的甚至淪為“無房户”，成為社會的潛在不穩定因素。加之現行房地產價格的變動因素，羣眾用取得的貨幣補償款，很難在市場上購買到合適住房。對此，我市從維護羣眾的現實利益出發，實行產權調換的集中實物安置。其中，對城市危舊房改造項目拆遷，按照商業開發住房建設標準，實行就近集中安置。對社會公益及徵地項目拆遷，實行異地集中安置，有效解決了拆遷羣眾的住房需求，破解了高房價給拆遷工作帶來的負面影響，維護了羣眾利益，緩解了拆遷矛盾，得到了社會的廣泛認可。
(五)實行“三榜公示、兩級審核”，強化了公開操作和民主監督。過去，暗箱操作、弄虛作假、人情補償問題屢見不鮮，引發羣眾強烈不滿，是導致拆遷難的又一個重要因素。對此，我市探索建
立了具有地方特色的“三榜公示、兩級審核”制度，分別在社居(村)、街道(鄉鎮)和市區“三榜公示”被拆遷人的住房和人口情況，受理羣眾舉報。市和區政府分別組建了由建設、規劃、國土、房產、公安、財政、監察、審計和財政等9個部門參加的市、區兩級“房屋拆遷證照確認小組”，制定了《市大建設房屋拆遷安置補償認定程序實施意見》，按照“公示一批、確認一批、結算一批”的原則，對上報的“三榜公示”程序和拆遷安置户資料進行聯合複核確認。市級在區級聯合複核確認基礎上，實行終審確認，並以確認結果作為市與區政府結算拆遷安置經費的依據。至去年底，全市通過該項制度累計確認安置面積334萬平方米、安置户數19652户，同時取消不符合安置面積126萬平方米、不符合安置户數4046户，核減率分別為27.49%和17.07%，維護了社會公平，降低了拆遷安置成本。
(六)實行“羣眾的事情羣眾辦”，踐行了黨的羣眾路線的工作方法。建設拆遷特別是舊城改造項目拆遷，代表和體現的是羣眾意願。一切為了羣眾、一切依靠羣眾應是拆遷安置工作的一項根本宗旨。對此，我市充分發揮區政府的羣眾工作優勢和戰鬥堡壘作用，通過公開拆遷安置批准文件、宣講拆遷安置政策，建立拆遷户親情檔案，幫助聯繫搬家公司、出租房以及為身患重病、殘疾人家庭搬遷等多種方式，把服務、温馨和誠意融入拆遷全過程。與此同時，將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項交由羣眾作主。有的就拆遷安置細則召開聽證會或居民代表大會，傾聽並吸收羣眾的合理意見與訴求。有的以村民選舉方式，成立拆遷改造項目村民自治小組，主動收集羣眾意見、宣傳拆遷政策、做好羣眾工作，真正做到“拆不拆”由羣眾説了算;具體拆遷時，有的羣眾老黨員自發組織一些老同事、老朋友，積極宣講拆遷安置政策，開展思想政治工作;安置點建設時，有的就小區選址、規劃設計、安置方案等有關事項在羣眾中進行廣泛聽證，達成共識，保障了拆遷安置工作的順利推進。
(七)實行“拆遷安置民生工程”，發展了廣大拆遷羣眾的根本利益。拆遷安置不僅是一項建設工作，同時也是一項社會工作和民生工作。對此，我市堅持把危舊房、區和城中村改造等城市建設以及經濟建設項目拆遷，作為改善百姓生活條件、實施扶危濟困、促進科學發展的一項民生工程來抓，努力讓拆遷羣眾共享城市建設和經濟發展成果。為此，我市要求各區政府要選擇交通便捷、周邊配套完善區域，按照花園式標準，精心設計、建設拆遷安置小區;將高層、小高層的公攤比例分別控制在17%和15%以內，多餘公攤面積由區政府承擔;在小區規劃、建設時，按安置面積的5%配套建設商業用房，交由所在街道或社居委經營，收入彌補拆遷羣眾的物業費、二次供水費和電梯費等項開支;免收安置房產權調換費、辦證登記費、印花税、工本費以及上市交易土地收益金，減免房屋維修基金，讓拆遷羣眾成為城市建設和經濟發展的早期受惠羣體。
(八)實行“社會統籌保障”，維護了廣大拆遷羣眾的長期利益。拆遷後的工作安置和生活保障關係羣眾切身利益，我市十分重視拆遷羣眾的生產生活保障，先後出台了一系列相應政策，堅持做到四個“一律”，用制度保障了拆遷羣眾的生產生活。
一是建立“農轉非”制度。將符合條件的拆遷羣眾一律納入城鎮非農人口管理體系;
二是建立養老保障制度。將符合條件的拆遷羣眾一律納入全市社會養老保障體系。拆遷羣眾自男滿60週歲、女滿55週歲的次月起，可按月領取最低基本生活保障金，並隨城市居民最低生活保障水平的調整而調整;
三是建立醫療保障制度。將拆遷羣眾一律納入城鎮居民醫療保障體系，實行社會統籌醫療;四是建立再就業保障制度。對符合條件的拆遷羣眾，年齡在16週歲以下的，按每人1.2萬元標準發放撫養費;16週歲以上(含16週歲)的，按每人1.2萬元標準發放自謀職業補助費，同時一律納入城鎮就業服務體系，實行優先就業。
二、我市推進陽光和諧拆遷工作的主要經驗啟示
我市推進陽光和諧拆遷的實踐表明，拆遷安置工作連接着拆遷羣眾和拆遷主體，服從、服務於城市建設與經濟發展，縱觀我市近幾年來推進陽光和諧拆遷的實踐，至少彰顯了以下三點有益的啟示。
一是必須推進“廉潔、高效、和諧”建設，全面彰顯拆遷工作的時代主題。做好拆遷工作是推進工業化、城市化建設進程的重要保障，是促進人民羣眾共享改革發展成果的民生工程。當前，工程建設領域腐敗易發多發、拆遷工作中惡性事件時有發生，已成為公認“大難題”。推行拆遷工作的廉潔、高效、和諧建設，對於保障羣眾利益、推進建設發展、維護社會穩定、促進社會和諧具有十分重要的現實意義，應當成為開展拆遷安置工作的一項基本要求和基本方針，成為拆遷安置一切工作的自覺行動。
二是必須推進公開、公平建設，有效解決“民不患寡而患不公”的問題。民不患寡而患不公，體現了羣眾對社會公平、公正的合理訴求，是指導羣眾行為的正確的世界觀和價值觀。拆遷安置工作應當順應這一社會的主流思想和羣眾的根本願望，切實將公開公平融入各項工作和工作的各個環節，自覺確立公開公平的工作理念，堅持公開公平的有效舉措，探索公開公平的方式方法，不斷提升公開公平建設的能力和水平，努力打造公開公平的拆遷安置環境，推動拆遷安置工作的順利開展。
三是必須堅持還利於民、讓利於民在讓羣眾共享發展成果上凝心聚力。拆遷安置工作既是一項建設工程、民生工程，也是一項經濟活動，既體現了實現好、發展好羣眾利益的民本意識，也反映了堅持市場交換原則的羣眾訴求。因此，開展拆遷工作應將二者有機地統一起來，在維護社會公平公正、保持拆遷安置工作可持續發展的同時，堅持還利於民、讓利於民，努力謀求維護好羣眾的現實利益，實現好羣眾根本利益，發展好羣眾的長遠利益，充分調動羣眾支持、參與拆遷工作的積極性、主動性和創造性，保證各項建設與發展的快速推進。
三、當前我市拆遷安置工作存在的主要問題及原因分析
總體來看，經過幾年來全市上下的共同努力，我市拆遷安置工作構建了管理新體制，開創了工作新局面，提升了保障建設與發展的新能力。“廉潔、高效、和諧”的拆遷形勢加速發展，“愛我xx，建設家鄉”的社會氛圍逐漸形成，項目拆遷速度大幅提升並一直保持在較高水平。同時，也因有效消除了違規安置補償這一因素，拆遷成本大幅降低。據有關統計，我市的道路建設拆遷成本由以前佔工程建設總投資的50%，下降到了現在的27%，取得了明顯的綜合成效。但在調研中我們也發現，我市拆遷安置工作也還存在着一些應引以重視的新情況新問題，主要表現在以下三個方面。
一是集體土地上外來農業人口的安置補償矛盾較大。多年來，本市外及跨縣區的一些外來人口，私下通過買賣宅基地或購買房屋方式，在我市集體土地上擁有了住房，出現了“一户兩宅”的現象。也有一些上述外來人口放棄原籍，舉家將户籍遷入了現住地，户籍性質仍為“非農”，出現了農業人口户籍的跨區域流動。根據我市拆遷安置政策規定，1982年10月15日前遷入的外來人口，視為徵地轉户人口，享受拆遷安置，之後遷入的外來人口不予安置，因此產生了較大的拆遷矛盾。應該説，我市的上述政策規定具有合法性和一貫性。如果讓上述兩類外來人口享受拆遷安置政策，一方面，可能出現多次享受拆遷安置政策的問題，造成社會新的不公平公正，另一方面，受現實利益驅使，將導致農業人口户籍的大規模不合理流動。出現此類安置補償矛盾的主要原因，一是我市宅基地管理以及集體土地上的房建管理不夠規範，導致了“一户兩宅”現象的出現。二是農業人口户籍管理不夠規範，導致了農業人口户籍的無序流動。
二是國有土地上非住宅類房屋的安置補償矛盾較大。非住宅類房屋拆遷是拆遷安置補償中的一個特別羣體。這個“特別”集中體現在此類房屋價值高、區域地段性強、級差地租大。我市對國有土地上非住宅類房屋拆遷，是按照政府制定的基準價格實行貨幣補償。由於基準價格的定價機制未能完全實現市場化，產生了較大的拆遷補償矛盾。對此，最近，我市已根據《徵收條例》出台了具體的實施意見，其中規定貨幣補償按照市場分類評估確定補償基準價格，如按此規定執行，此類拆遷矛盾將得到有效化解。此外，各區也正在研究非住宅房產產權調換安置的可能性。由於非住宅房屋價值具有很強的區域、地段性，增加了產權調換中的選址和安置難度，可能還會產生新的矛盾。
三是拆遷安置房建設明顯滯後，存在較大的社會穩定隱患。我市實行集中實物安置政策後95%以上的拆遷羣眾選擇了產權調換安置。截至XX年底，在已經市級複核確認的334萬平方米安置面積中，已經實現安置的為260.2萬平方米，安置率為77.9%。綜合還有約一半的拆遷項目尚未進行最終審核認證確認的因素，全市拆遷安置小區建設任務仍然很重。造成拆遷安置小區建設滯後的原因，主要是安置房前期選址用地、規劃設計、工程建設以及三榜公示、市區證照審核確認等工作環節存在較大的提速空間。
由於拆遷安置房建設的明顯滯後，既延長了拆遷羣眾在外過渡的生活時間，難以及時安居樂業，影響了正常的生產生活，也增加了政府對羣眾超期安置的過渡費支出，增加了拆遷安置成本。同時，有的項目拆遷，由於拆遷證照審核確認程序尚未結束，無法兑現拆遷補償，影響了羣眾正常的生產生活，引發羣眾信訪，是影響社會穩定的一個重要隱患。
四、解決新形勢下拆遷安置中存在問題的對策思考
開展拆遷安置工作，是推進城市化、工業化進程的必然選擇，是提高城市綜合功能、提升城市承載力與輻射力的必由路徑是改善羣眾生活居住條件的現實需要，同時，也是保障我市經濟社會科學發展的一項重要工作。開展拆遷安置工作的重要意義，決定了這是一項長期的重要工作，必須抓緊、抓好、抓出成效。
1、要加強基礎工作，不斷提高拆遷工作的保障能力。要站在拆遷安置工作的全局高度，針對已經出現和可能出現的新情況新問題，認真開展基礎工作建設。當前，應主要抓好三項工作。一是加強農村宅基地和集體土地上的房建管理，維護宅基地和集體土地上的房建管理工作秩序。二是加強農業户口的户籍管理，保證農業人口户籍的合理流動。三是開展拆遷安置基礎數據信息庫建設，構建全市拆遷安置電子數據信息的公開查詢平台，在長期接受羣眾監督的同時，為安置審核確認工作及時提供依據，有效防止重複甚至多次享受拆遷安置政策等問題的發生，維護社會的公平公正。
2、要加強調查研究，及時發現和有效解決新情況新問題。要加強對拆遷安置中出現新情況新問題的調查研究，堅持以歷史的觀點、發展的思路和公正的原則，研究探索解決問題的有效方式方法，不斷加強管理、完善政策，及時有效化解新生的拆遷安置矛盾，進一步優化拆遷安置環境，廣泛凝聚起推進全市拆遷安置工作的各方合力。
3、要加快安置小區建設，實現讓拆遷羣眾早日喬遷新居。要把拆遷安置房建設放到更加重要的位置，認真做好項目選點佈局、規劃設計和房型設計等安置小區建設前期工作的統籌，做到謀劃在前，操作在先。要切實提高三榜公示和區級證照審核工作效能，加快落實拆遷羣眾的安置補償，穩定羣眾拆遷後的生產生活。努力通過優質高效的安置小區建設，有效縮短拆遷羣眾的在外過渡時間，讓拆遷羣眾儘早搬入美麗温馨的家園，過上安定幸福的生活。
4、要注重總結推廣，發揚光大已經取得的成功經驗做法。近幾年來，在我市推進陽光和諧拆遷工作進程中，各級各部門堅持改革創新精神，探索實踐了許多有益做法，積累了寶貴經驗。例如，在拆遷登記審核中，全面實行了“三榜公示、兩級審核”制度。在拆遷動員中，有的地方探索實踐了以民主選舉方式成立“拆遷改造項目村民自治小組”的民主管理方法，有的地方還探索實踐了建立拆遷安置“親情檔案”等羣眾工作方法。這些創新經驗做法具有很強的時代性、針對性和實效性，值得深入總結、全面推廣或加以延伸運用。要在總結、推廣、運用已有經驗的同時，注重並善於從鮮活的工作實踐中，提煉出富有時代性的管理理念、規律性的工作方針和創造性的方式方法，不斷豐富和深化對拆遷工作管理的認識，藉以指導和推進新的實踐，努力打造具有合肥特色的陽光和諧拆遷工作品牌，為實現“廉潔、高效、和諧”的拆遷安置工作目標而羣策羣力，不懈努力。
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