關於武平縣農家書屋的調查報告

關於武平縣農家書屋的調查報告

農家書屋工程是國務院確定實施的一項公共文化惠民工程，是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閲讀視聽條件的公益性文化服務設施。農家書屋的建設與發展是保障人民羣眾基本文化權益的重要舉措，對於縮小城鄉差別、鞏固農村思想文化陣地、幫助農民科技致富，促進農村經濟、社會、文化和諧發展具有重大現實意義。在農村經濟轉型的關鍵時期，農家書屋既面臨着重要挑戰，同時也面臨着難得的歷史機遇。如何因地制宜，整合資源，發揮優勢，為當地村民服務，為農村經濟社會發展服務，已成為當前農家書屋建設與發展過程中面臨的重要課題。建好農家書屋不易，如何建立健全長效的管理機制、體制，管好、用好農家書屋，則是文化工作者必須面對和思考的問題。

農家書屋作為農村公共文化服務體系的新型平台，正逐步成為農民讀書學習、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學法普法的重要陣地，受到了廣大農民羣眾的歡迎。各地也把農家書屋建設工程作為加快新農村建設的一項重要內容，積極實施這一民生工程。為了解農家書屋在福建省武平縣農村及社區居民物質與精神文化生活中的影響和作用，探索農家書屋在閩西農村獲得更好的發展途徑，充分發揮其各項作用，更好地服務村民，為鄉村精神文明建設做出貢獻，我們開展了這項調查活動。

一、調查方法

本次調查（從2014年6月5日起至2014年11月30日）旨在瞭解福建省武平縣農家書屋基本情況，通過調查農家書屋的硬件設施、圖書管理員情況、書屋利用情況、書屋經營模式和經費狀況等，為農家書屋的建設與管理提供參考依據。

調查採取問卷調查法和實地調研法相結合的方式，最深入分析現有數據的基礎上，設計內容詳細的武平縣農家書屋狀況問卷調查表，對該縣農家書屋的建設與發展現狀進行抽樣調查，分析武平縣農家書屋建設現狀與發展動態。

1.問卷設計

問卷設計之前，查閲了農家書屋建設的相關文獻及政策文件，針對農家書屋建設中的有關問題，對農家書屋的硬件、建立時間、管理、利用等5個方面的38個問題開展調查，通過在農民培訓現場和進村入户、聯繫各鄉鎮書屋負責人等方式，發放調查問卷，收集後彙總分析，以期比較客觀全面地反映縣級農家書屋的具體情況。

2.抽樣調查樣本選擇

首先從武平縣文化廣電新聞出版系統及其領域，收集各鄉鎮已有建設農家書屋的相關信息。接着，組織圖書館的員工，對典型村莊的“農家書屋”建設情況開展詳細的問卷調查。農家書屋調查範圍涉及武平縣17個鄉鎮、街道214個行政村的農家書屋和2個社區圖書室。共發放問卷214份，收回有效問卷175份，回收率81.8%。從這些農家書屋地域分佈情況來看，各鄉鎮均有覆蓋，具有一定的代表性。

3.誤差驗證

為確保問卷調查的準確性，集中參與調查的項目組成員，對調查表的有關事項進行了講解，要求調查表上要填上調查人的名字，被調查書屋管理人應簽名並留下聯繫方式以便核實。同時，隨機抽取23份問卷表進行核實，情況基本屬實。作者利用調查研究及圖書館協助配合“農家書屋”建設的機會，多次實地考察了武平縣七坊村等12個行政村的農家書屋，聽取了平川鎮文化站負責人對該鎮5個行政村的農家書屋建設概況，訪問縣文體廣新局有關負責人對武平縣農家書屋建設的設想，實地瞭解各地對農家書屋建設與發展的意見與建議，獲取的信息與問卷設計統計出來的情況基本相符。

二、武平縣農家書屋建設現狀

武平縣為福建省龍巖市下轄的一個縣，位於福建省西南部，位於閩、粵、贛三省交界處，南與廣東梅州相連，西與江西贛州接壤， 是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資中轉、集散地，素有閩西“金三角”之稱。全縣總面積2635.2平方千米。轄6鎮、11鄉，人口37萬。通行閩西客方言武平話。農村人口占比達60以上。

（一）農家書屋基本情況

武平縣農家書屋創建始於2007年，之前在部分村莊建有農民圖書室、小書屋等。由表1可知，農家書屋主要成立於2008年至2012年間，特別是2009年後得到了穩步發展。現有農家書屋214所。

表1   農家書屋建立時間與數量

關於加強農家書屋建設的必要性，問卷設置了“有必要”、“沒必要”、“無所謂”3個選項，僅有2為圖書管理員認為無所謂，1位認為沒必要，可見多數認為農家書屋的建設還是很有必要的。

（二）書屋硬件設施

農家書屋面積、消防設施、電腦、書架、桌椅等調查情況見表2。多數農家書屋建設按照規範統一的標準執行，嚴格把握書屋選址，按需配備書櫃、書架、閲覽桌、椅等硬件設施。農家書屋基本配套設施按照《農家書屋工程建設管理暫行辦法》的要求，有些農家書屋配置水平遠超出標準。

武平縣各鄉鎮農家書屋的硬件設施統計見表2，從中可以看出，現有農家書屋的平均面積35-60平方米，均配有桌椅多數；絕大部分鄉鎮的農家書屋配備書架及閲讀燈，多數鄉鎮配有消防設施和電腦。調查中還發現，多數農家書屋可供借閲的圖書能達到國家規定的1000冊的要求。

表2  農家書屋硬件設施

（三）圖書管理員情況

農家書屋管理員作為圖書室的負責人，其文化水平、個人素質、培訓狀況關係到農家書屋的建設質量與成效，相關的調查結果如表3所示。全縣農家書屋共配備管理員214名，以村文化協管員、村會計、婦代會主任、青年民兵負責人等村幹部和農村退休教師為主要構成，佔管理員隊伍的絕大多數。從管理員年齡上看，21到40歲的青壯年98人，佔圖書管理員總數的46%，41至60歲的中年106人，佔管理員總數的50%。具有高中以上文化程度的75人，佔圖書管理員總數的35%。

由表3得知，武平縣農家書屋管理員均在上崗之前得到培訓，但以兼職人員為主，有薪酬的僅佔1%。從管理員的文化水平來看，尚無大專以上人員。

表3  農家書屋管理員基本情況

（四）農家書屋管理情況

農家書屋是一項惠民工程，是在各級政府和村民的共同努力下建立起來的，能否得到長期發展，真正服務於農，關鍵在於管理。有關武平縣農家書屋的管理狀況，調查結果如表4所示。為保證建成後的農家書屋規範運行，全縣大多數鄉鎮已建立《農家書屋圖書管理辦法》、《管理員崗位責任制度》、《圖書借閲制度》等規章，為農家書屋的規範運行提供了基本的制度保障。

通過調查表明，各農家書屋均掛有牌匾，開展了圖書財產、借閲登記，向村民辦理借閲卡，並免費借閲，方便了村民。單從書架等擺放程度看，多數還不能做到整齊有序，衞生狀況多數中等偏差。

表4  農家書屋管理情況

（五）農家書屋開放與運行情況

為了解農家書屋的運行情況，從書屋的開放頻率、開放時間等方面進行了調查，結果見表5。從表中看出，武平縣不同書屋每週開放的時間有差異，每週1次到5次都有，其中每週開放1次和2次的居多。從具體開放時間來看，全天開放的較少，多數是選擇開放半天，沒有晚上開放的。

調查中發現，多數農家書屋均能做到有序開放，但進行圖書流動與更換的書屋極少，有不少書屋常年未進行圖書流動與更新。從接待讀者的數量來看，從100人次到1000人次不等，以年接待量在500人次的書屋居多。

表5  農家書屋開放運行情況

 三、推進農家書屋建設的具體做法

近年來，武平縣積極推進農家書屋建設，拓寬工作思路，探索工作載體，不斷加大基層文化建設力度，用健康有益的文化佔領農村思想文化陣地，豐富農民羣眾文化生活，提高農民素質，以科學、規範的管理模式推進全縣農家書屋規範建設。

（一）農家書屋建設的主要特點

從調查情況看，武平縣各鄉鎮都按照縣裏的總體部署，突出重點，以點帶面，農家書屋建設工作穩步推進，主要體現了以下四個特點。

1.       在場所設置上，堅持量力而行和便民實用的原則，突出可行性和實用性

主要有六種類型：一是建在村委會辦公室或會議室的村委會主導型，約佔60%。二是建在村文化活動中心的綜合利用型，約佔15%。三是建在村國小，既是學校圖書室，又是農民閲覽室的共享型，約佔15%。四是建在農家文化大院的文化娛樂型，約佔5%。五是建在零售店的便民型。六是新建書屋的專用型。

2. 在圖書配備上，以捐贈為主，充分發揮了機關部門、企事業單位和廣大市民的幫扶援助作用。

一是我縣政府向中國光華科技基金會支付了2000萬碼洋的圖書，包裝、運輸等費用300萬元，為“農家書屋”充實了大量的圖書資源。二是武平縣發出倡議，動員社會各方面的力量捐贈圖書，機關幹部、企事業單位員工、大中國小校學生、街道社區羣眾等都積極參與到捐書活動中來，形成了一個全市上下齊動、捐書獻愛心的熱潮。縣直掛鈎單位投入40萬元，為10個新農村建設示範村呵呵40個新農村建設重點村充實了25萬冊圖書。

3.在書屋管理上，強化制度建設，初步實現了規範管理

武平縣結合實際，以縣區或鄉鎮為單位，研究制定了一系列規章制度。一是配備兼職管理員，主要是村文化協管員，選派農民信任、有責任心的村幹部，威望較高的中心户等進行管理；二是制定了管理、借閲、崗位責任制等項制度。設有財產登記、羣眾意見、借閲登記、讀書心得、讀書典型等詳細的記錄本；三是建立台帳，書架全部做了編號，圖書加蓋了印章，建立了包括書架個數、圖書數量和種類在內的管理台賬。

4.在讀書效果上，注重發揮陣地作用和活動引導，取得了一定成效

發揮了“農家書屋”的陣地作用。很多村不僅把書屋作為一個就讀書而讀書的地方，而是與文化活動室、遠程教育室、科普培訓室等結合起來，共同開展活動，提高了書屋的利用率和綜合效能。

（二）主要經營管理模式

1.以政府為主導，多方位實施網格化聯動式的運行管理模式

專門建立推進農家書屋工程建設領導小組，日常工作由縣文體廣新局指導，各鄉鎮、街道文化站具體負責。各村專門落實管理員負責管理及日常運作。由縣圖書館協助登記、分類、編目、上架、培訓同步進行，將具有完整基礎模式的農家書屋交給管理員接管。

2.全力拓展業務，多角度發揮靈活化參與式的農家書屋效能

開展活動引導農民讀書。以全民讀書月為契機，開展好“好書進農村”活動、村民讀書徵文活動、全民捐書日活動和青少年學習社會實踐活動。

3.立足持續發展，多系統實行日常化標準式的監管督導模式

建立鎮、村、農家書屋管理員三級包、保責任制。鎮、村負責包基本設施完整，包房屋、供電、電腦、書櫃、桌椅等設施的維護更新與管理；書屋管理員要保證書屋向村民開放時間；保證圖書及音像製品的不流失。逐步形成以鎮村為單位的農家書屋管理與發展的長遠機制。同時，制定統一的管理借閲制度，建立健全並嚴格實行借閲登記與財產管理等制度。鎮政府每年對各村農家書屋進行績效考核；鎮人大、紀委負責對村級組織的農家書屋的建設工作進行督察、督導；鎮村建站、文化站等部門負責對全鎮農家書屋的檢查驗收；鄉鎮文化站、圖書室負責農家書屋的日常管理，嚴格鎮、村、農家書屋三級包、保責任制，環環相扣，保證農家書屋建設的管理“四要五規範”。“四要”即書室要清潔整齊，書刊要分類上櫃，桌凳擺放要有序，制度裝裱要上牆；“五規範”即規範圖書分類，規範標籤張貼，規範借書證發放，規範借閲薄使用，規範制度執行。

四、農家書屋建設中存在的主要問題

武平縣農家書屋工程建設實施以來，在提高農民素質、普及農業科技知識上發揮了重要的作用，得到了農民羣眾的普遍歡迎，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難。主要表現在以下方面：

（一）認識問題沒有完全到位

部分鄉鎮領導對農家書屋工程建設的重要意義缺乏足夠認識，害怕一陣風、不長久，存在消極應付思想；對農家書屋建設的可行性本身持懷疑態度，有的認為是出於“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。受經濟條件影響，無論是在場所設置，還是在圖書配備上，重點扶持的村均好於其它村落。利用書屋開展活動還不是很多，書屋在農民中的吸引力和影響力還不是很大，這既與農民缺少良好的讀書習慣有關，更與缺少農民喜聞樂見、易於參與的活動載體有關。　　

（二）管理體制有待理順

農家書屋工程建設是各級文化新聞出版部門一項重要中心工作，鄉鎮黨委、政府也都把該項工作列入議事日程，但在實踐中存在管理體制不順的問題。目前還沒有明確牽頭部門管理，也沒有相關法規、政策、文件明確職責與工作關係。在書屋的日常管理中，各級基層組織還沒有參與日常管理，也無監督權。對於建成的眾多數量的書屋，其鉅額資產與設備由誰監管，由農民自我管理，會不會出現資產流失。若由政府部門管理，那麼，由哪一級主體負責等一系列問題，讓縣級文化新聞出版部門既感到責任重大，又感到工作壓力、工作協調難度太大。個別書屋管理制度還不健全，執行過程中有流於形式的現象。有的書屋沒有完善的管理制度，有的書屋即使建立了一些制度但執行的不好，許多書屋不定時開放，影響了農民借閲。　　

（三）書屋功效有待充分發揮

部分書屋存在選址不當的問題，主要表現在兩個方面：一是書屋設點的位置不合理。武平縣是勞務輸出縣，作為閲讀需求最旺盛的青壯年長期外出打工，留下的大多是老人小孩。老人們的文化程度決定了他們很少光顧農家書屋，加上成天勞作、撫養小孩，每天累得筋疲力盡，哪有讀書的興致？如果書屋設在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個書屋就基本處於癱瘓狀態。二是書屋無屋可居。有的村委會自身沒有辦公樓，村民又不願意把自己的房子讓出來，造成書屋無處安身。　　

   由於書屋選址、日常管理、圖書配備等因素，影響到了書屋功效的發揮。調查中發現，一些書屋選擇在村委會辦公樓上或比較偏僻的地方，不方便羣眾借閲。加之書屋多由村幹部負責日常管理，不能正常開門借閲，使用效率較低。雖然我們在選書的過程中下了很多功夫，但有的村圖書還是不能適應農村生產和生活的實際，加之目前政府牽頭組織開展的活動較少，指導老百姓學習不夠，大多數農家書屋建成後，依賴老百姓自發地前來讀書，而廣大老百姓因為農事繁忙，加之文化水平相對較低，部分農家書屋存在閒置現象。

（四）運行經費無法得到保障

建設農家書屋正常運行經費無保障，農家書屋建成後，尚需要一定量的維護資金。書屋管理員的報酬補償及其他軟硬件設施的更新維護也需要一定資金。但目前農家書屋的後期使用維護資金沒有明確的來源渠道，基層政府及村居對書屋後期維護存在觀望心理，影響到農家書屋工程的鞏固和發展。

一是購書經費問題。“農家書屋”工程是一項“公益性的文化工程”，建設時主要由政府投資，建成後由農民自我管理，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。二是圖書管理員補償問題。作為一項“公益性的文化工程”，農家書屋在日常管理過程中，書屋業主除了無償提供房屋之外，還要例支包括水、電、衞生等費用。更重要的還要有專人管理，勢必花去大量的時間，他們不能外出務工掙錢，甚至還要耽誤自家的農活，這就使得書屋業主顧慮重重，影響書屋正常運行。三是工作經費問題。書屋建設工作往往要經過初選、確定、配送、驗收等過程，每個書屋至少要進行四次現場勘驗，按市場價格計算，僅用車油料費，加之對書屋管理員的培訓、書屋建設過程中的業務指導等工作產生費用開支，足以讓縣級文化新聞出版部門背上沉重的包袱。部分書屋圖書總量不足，農村實用書籍相對較少。儘管縣裏捐贈配備了一些圖書，但總的看總量仍然不足，尤其是農民普遍歡迎的農業技術、法律常識、健康保健、科普知識、少兒讀物等書籍還很缺乏。

（五）農家書屋管理員隊伍建設有待加強

農家書屋建成後，管理員的業務素質及工作的積極性和主動性是影響書屋良性運轉的重要因素之一，目前管理員隊伍建設仍存在一些問題。一是管理員以村居委會幹部兼職為主，他們平時忙於招商引資、扶貧濟困、計劃生育等地方政府中心工作以及自家的生產經營，農家書屋的開放時間很難保證。二是規範化管理水平不夠。圖書管理工作專業性較強，現有的書屋管理員沒有受過專業訓練，業務水平很難適應需要。三是管理員工作積極性不高。按照農家書屋管理的相關規定，書屋管理員需要付出較多時間進行歸類整理及登記造冊，由於沒有相應的待遇補償和考核獎懲制度，部分書屋管理員工作處於應付狀態。

農家書屋工作要正常開展，必須落實好管理員。人員落實到位的，工作做得一般較好，人員落實不到位的，基本上無法開展工作。武平縣214家農家書屋的管理員絕大部分是兼職人員，有專職管理人員且堅持每天開放的農家書屋只佔極少數，這就造成書屋基本上處於關停狀態。書屋的作用沒能得到充分發揮，出現了管理亂、讀者少，甚至基本上就沒有讀者，一年四季不曾開放的狀況，“書屋”實際上成了“書庫”，長此以往，“書屋”將難以生存發展。加上現有農家書屋的管理人員大多從未接觸過圖書的管理工作，在圖書的登記造冊、歸類整理、保養、借閲等方面的管理經驗缺乏，極易導致圖書損耗、丟失，使用效率低下等問題。圖書管理存在隱患，在圖書使用過程中，因管理員責任心不強、場所遷移等原因容易造成遺失毀損。在農家書屋走訪中我們發現部分農家書屋沒有嚴格執行借書手續，借後不還現象較多，也沒人追要。　　

 （六）農家書屋圖書種類的配置不盡合理

1.書籍內容缺乏針對性

從各地農家書屋的圖書種類看，目前農村書屋的圖書沒有充分考慮到農民的接受實際和現實心理需求等複雜因素，和農民的閲讀能力、閲讀需求之間還存在着差距，和農民現實境況對接度不足，對農村讀者缺乏持續的吸引力，而且大部分書屋圖書種類偏少，內容廣度不夠。

 2.配置結構缺乏合理性

從各地農家書屋的配置標準看，一般都是圖書的配置數量達到了總數的要求，而音像類、報刊類產品因為一些客觀原因配置難度較大，落實比例低。配置結構存在重圖書，輕音像、報刊的傾向，較少考慮當地居民的實際情況，如在本次調研時發現農民對報紙、期刊更加“情有獨鍾”，尤其歡迎時政新聞類、實用技術類和生活保健類期刊。

 3.書本更新缺乏時效性

從農家書屋的書本更新看，書屋數量增長很快，但是圖書的更新工作卻遲遲跟不上，況且重建輕管現象普遍存在，更造成了一些已經建成的農家書屋內容更新速度慢。

   五、農家書屋可持續發展的對策與建議

在今後的工作中，要按照全縣社會主義新農村建設的總體部署，堅持以人為本、服務農民的原則，加大投入，優化配置，以點帶面，穩步推進，為廣大農民提供更多更好的優秀圖書，把農家書屋打造成為推進鄉風文明建設的重要陣地，打造成服務“三農”的品牌工程。

（一）建全長效工作機制，規範農家書屋管理

農家書屋工程，不僅要重視建，更要重視管。不加強建成“農家書屋”的管理，就會形成“建時一陣風，建後無人問”的狀況，久而久之，建成了的“農家書屋”這個陣地就會丟失。所以，建議建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法來管理農家書屋。堅持政府主導、社會參與、村民自理的原則，進一步健全和完善工作機制。

1.完善書屋考核評比機制

切實加強對農家書屋工作開展情況的督查考核，要特別重視基層羣眾的評價。制定農家書屋考核標準，以鄉鎮為單位實行年度考核。

2.完善書屋多元管理機制

在管理模式上，探索實施書屋管理員由村幹部擔任的兼職模式，由鄉村農户無償管理的志願模式，由農村各類協會支撐的協會模式。優化管理員隊伍，充分利用大學生村官這支新農村建設的新生力量，抓住當前大學生村官大量配備的有利時機，將管理農家書屋作為大學生村官的學習鍛鍊崗位，使他們在引導農民讀書學習中發揮自己在知識和管理方面的優勢。

3.完善書屋建設幫扶機制

推進全縣企事業單位、各級文明單位與農家書屋結對子，在場所設施完善、圖書更新配備、組織讀書活動等方面進行長期幫扶。加強對圖書管理員的教育培訓，與縣圖書館等相關單位聯合，定期舉辦學習班、培訓班，不斷提高其管理圖書的專業技能。

4.健全各類規章制度

以鄉鎮為單位，加強對書屋財產的統一管理和制度管理，加大對農家書屋工程建設的監督檢查與指導工作，將農家書屋工程建設、使用情況及農民羣眾對書屋的反映作為一項考核基層幹部的指標長期執行下去。每年定期不定期地對各農家書屋的管理制度、執行情況、圖書使用效率等情況進行檢查監督。一是建立圖書捐贈制度，積極開展形式多樣的捐書活動，為書屋提供書源。二是建立農家書屋資產的所有權與使用權制度，明確捐贈資產的權責關係，強化管理，確保國有資產不流失。三是制定可操作性的圖書資源共享制度，利用縣圖書館的圖書文獻資源，建立聯合圖書目錄，定期組織在各書屋間循環交流，充分發揮縣級圖書館服務農村的職能，加快圖書週轉流速，提高圖書使用率。四是建立農家書屋管理員培訓制度。利用各縣級圖書館的資源對農家書屋的管理人員進行崗前培訓與平時的業務指導，使之具備相應的業務素質、業務能力，提高農家書屋的管理效率和水平。五是建立滾動管理和激勵機制。對已驗收合格的“農家書屋”，要以縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強管理。對合格的繼續加大扶持力度，每年按整個書屋建設的一定比例給予書籍報刊更新費用。對在書屋運行過程中，管理有成效、有影響的圖書管理員給予獎勵。讓他們安心本職工作，更好地服務農民羣眾。對考核不合格的予以摘牌，取消每年度書屋更新費用。

（二）開展豐富多彩的活動，把讀書活動引向深入

實施農家書屋工程體現了中央關於轉變政府職能，建設服務型政府的要求，體現了情為民所繫、權為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級政府一方面應強化領導，把農家書屋工程納入當地經濟社會發展總體規劃，並作為評價地方政府工作實績的重要內容。相關部門要高度重視，積極配合，為農家書屋工程建設提供有力支持。另一方面要進一步加大對農家書屋的宣傳力度，營造創辦書屋的社會氛圍。把農家書屋與普及文化知識宣教活動有機結合，讓農民充分認識農家書屋建設的地位與作用，逐步培育與提升農民羣眾學文化、學知識的興趣，讓農家書屋植根於農村，服務於農村。

（三）是營造濃厚的讀書氛圍，提高工作效率

通過各種途徑進一步擴大農家書屋的社會影響。在新聞媒體開闢專版專題專欄，搭建一個展示“農家書屋”建設成果的平台，深入報道各鄉鎮農家書屋建設的經驗作法、實際成效，報道“農家書屋”裏發生的讀書故事、農民讀書的切身感受和讀書的成果等。在各村莊，發動農民羣眾自創、自編、自演各種形式的文藝作品，運用農民羣眾喜聞樂見的形式，營造農民讀書氛圍。在農家書屋採取懸掛農民書法字畫、張貼名人名言、佈置文化長廊等形式，精心裝飾書屋，提高書屋格調。

在高效利用中提高效能。農家書屋建設好是前提，使用好才是最終目的。為切實發揮書屋的效能，建議堅持三個結合，一是結合農村留守兒童關愛工程。我縣大量的農村留守兒童業餘文化生活十分貧乏，如果能將農家書屋建成留守兒童的温馨家園，豐富其業餘生活，培養孩子們良好的閲讀習慣，以讀書開啟智慧，用知識改變命運，將是一項功系千秋的德政。二是結合各類主題文化活動。在農閒時節和重大節假日，組織開展各種羣眾喜聞樂見的讀書活動，寓知識於娛樂之中，讓羣眾在休息的同時獲取知識，增長智慧。三是結合現代信息技術應用。從發展的眼光來看，農家書屋的未來，絕不僅僅只是圖書、報刊等文獻載體，數字化和網絡化應該是推進的方向，農家書屋工程還應在提高現代信息技術應用上尋求突破。

（四）加大典型挖掘選樹力度，增強示範引導作用

一是集中選樹一批設施完善、管理規範、利用率高的星級書屋、示範書屋。二是評選表彰一批支持“農家書屋”建設的基層領導。三是評選一批靠讀書成才、走上致富道路或靠讀書改變思想境界和精神面貌的新型農民典型。四是選樹一批熱心支持讀書活動的文化大院和文化中心户。五是評選一批優秀“農家書屋”管理員。在此基礎上，通過召開農家書屋建設現場會、組織記者採訪團等形式，廣泛宣傳典型的建設經驗和先進事蹟，樹立良好的學習導向，營造一種比學趕超的氛圍。對運行效果好的農家書屋要大力宣傳推介，充分發揮典型示範的帶動作用。

（五）加強基本建設，努力夯實工作基礎

一是建議再追加製作一批書架，重點武裝那些基礎好、見成效的書屋，支持各示範村、重點村的書屋建設向，在農家店、銷售點等人員流動性大的場所增設圖書角，進一步擴大工作外延。二是採取政府投入購買一部分、組織相關單位編印一部分、社會捐助籌集一部分等形式，進一步加大圖書投放力度。針對農民實際需求，建議編印一批養殖、農村法律法規、果樹栽培、良種選育、農村常見疾病防治、農村民俗禮儀、中草藥種植、農用車修理、花卉瓜果栽培、沼氣池建造等類圖書，有效服務於農民生產生活。三是逐步引導各書屋加強配套設施建設，努力把“農家書屋”打造成集閲覽、培訓、娛樂於一體的綜合性站室。

（六）合理佈局，重視圖書類種配置

前期農家書屋選址以各行政村(居)委會所在地為主，覆蓋所轄自然村，隨着農民集中居住點建設規劃的逐步實施和持續開展的村部更新改造，農家書屋在佈局上也應適時進行調整。農民集中居住點建成後，勢必吸引大量的農民入住，應在規劃建設過程中超前考慮農家書屋的設置。在村部更新改造、基層黨羣服務中心建設過程中，農家書屋工程也應作為重要職能板塊予以重點關注。

政府相關部門在擬定農家書屋圖書書目時，一定要先廣泛聽取基層意見後再製定。同時還應適當減少統一配備的比重，留一部分資金，作為地方自選圖書書目的經費，以滿足不同羣眾的多樣化閲讀要求。　　　　　

1．針對村民閲讀需求，科學實行多元配置

“現在農民的閒暇時間多了，喜歡故事、小説等文藝類讀物。新時代的農民和城裏人一樣，也愛幻想，也有浪漫情懷，也希望有生活情趣！”在洋橋村農家書屋調查時，從借閲記錄發現，借閲較多的圖書集中在小説類和農業科技類方面。可見,在配置圖書產品時，我們要調查研究農民的需要，不但要講科學性、實用性，而且要講娛樂性、信息性。具體而言，在配置農家書屋的圖書產品時，應該將適合農村讀者閲讀的農業專業類、大眾類、教育類圖書按照一定的比例進行配置，這樣可以兼顧多層次讀者的不同需要，增加農家書屋的人氣，在潛移默化中培養人們的閲讀習慣和閲讀能力。

2．針對村民閲讀能力，適當調整配置比例

目前農民的閲讀水平相對而言較低，良好的閲讀習慣尚待養成，“在農村，農民接觸最為頻繁的媒體還是電視，其次是期刊，最後才是圖書。農家書屋建設，圖書是必要的，但是期刊和音像製品也是不可缺少的。”在調查時也證實了這一點。從這樣的實際出發，我們認為，農家書屋的受眾最易於接受的出版物是電子音像類產品。各地在配置農家書屋的產品時，應充分考慮當地羣眾的實際文化水平、閲讀能力、閲讀興趣，有區別地配置產品，而不是一刀切地按照新聞出版的總體部署原則上規定的出版物比例去配置。

3．針對村民閲讀受益，全力加大更新速度

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”農家書屋對受眾的吸引力在於有無“活水”上。從農家書屋建設者的角度，必須要高度重視內容的更新問題，一個農家書屋的建設不是一次投資就能長期受益的，而是必須不斷投資，可以通過政府投入，每年按照比例來增加農家書屋圖書的存量，可以通過社會捐贈來增加農家書屋的存量，也可以利用農家書屋之間不同的書籍相互流動，來實現定期更新書刊，從而有效推動新農村文化的建設和發展。

（七）整合資源，建立財政保障機制。

農家書屋工程建設屬公益性、非營業性質，建設進度，與村集體經濟實力有關，也與上級對“農家書屋”工程建設的政策措施有關。現有政策是“農家書屋”工程建成後再無資金投入。因缺乏資金支撐，難以激發村級建農家書屋的熱情，影響建設進度，導致書屋無法發揮其正常的作用。要解決這個問題，建議全省統一制定農家書屋運行經費標準，並要求納入財政預算，提高資金投入力度，保證書屋正常運行的必要經費，解決農家書屋管理員的報酬問題，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，有了真正的專職管理員，農家書屋才能正常開放，發揮作用，推動書屋良性運轉。此外，要充分利用現有資源，進行資源整合，避免重複建設。在“農家書屋”建設中，除了新聞出版部門發揮主要作用之外，可以與農村文化活動室、農村黨員遠程教育等建設相結合，採取知識扶貧、技能培訓、送書下鄉、讀書猜謎、文藝調演活動等多種形式的宣教活動，來活躍農村讀書氛圍，提高羣眾文化品位。老少邊窮農村由於青壯年大多外出打工，讀者有限，同時這些地方人口居住都較分散，在這些地方一刀切按村建設書屋會造成資源浪費。建議集中資金將書屋建在人口較多的中心集鎮，以免一刀切建設造成浪費。　　

要多方並舉進行經費投入。農家書屋的建成使用，離不開經費支撐，保證書屋正常運轉要有穩定的經費保障。一要加大財政投入。建議省財政繼續加大投入，設立農家書屋專項維護基金，確保農家書屋既建得好又運轉順。二要動員社會投入。農家書屋工程面廣、量大，持續週期長，僅靠政府投入還遠遠不夠，需要調動社會各界的積極性，採取企業或企業家以及有志於此的社會各界人士以“冠名捐贈”的方式，或機關事業單位定點掛名幫扶等形式，多方籌集運轉資金。三是將農家書屋工程列入扶貧項目。每年各級政府、各部門單位，都要以各種形式開展扶貧濟困，建議將農家書屋工程列入扶貧項目，從扶貧資金中切出一部分用於書屋的更新維護，扶資與扶智並舉。

武平縣自2007年組織實施農家書屋工程以來，始終高度重視並切實將農家書屋的建管用作為一個整體來加以推進，農家書屋工作取得明顯成效。但“農家書屋”工程建設是一項創新型的工作，正處於探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學的方法有機結合起來，繼續加大“農家書屋”建設力度，努力完善軟硬件設施，不斷研究新機制，探索新方法，積極構建農村公共文化服務體系，保障羣眾基本文化權益，滿足羣眾精神文化需求，為推動推動農村公共文化事業又好又快地發展，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。　     

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