2022年12月
近年來，張裏鄉發展了雪松產業，“雪松之鄉”的名氣在一定程度上也給張裏帶來了榮譽，提升了張裏的知名度。然而受市場不確定性因素影響，加之新冠肺炎疫情衝擊，雪松有價無市、無市無價的矛盾逐漸凸顯，這讓集體增收、羣眾致富的“雪松”產業面臨諸多考驗。現彙報如下。
一、張裏“雪松”產業現狀
張裏鄉位於淮濱縣城西北45公里處，兩市三縣交界，轄區總面積60平方公里，轄12個行政村，166個村民組，3.6萬人，耕地4.7萬畝。目前全鄉雪松面積1400畝左右，約63萬棵，主要集中在朱前樓、朱雙樓及龍港生態廊道兩側。其中，朱前樓村雪松700畝，31.5萬棵，50畝左右連片6宗，30畝左右連片3宗，20畝左右連片2宗，10畝左右連片5宗；朱雙樓村雪松80畝，3.6萬棵，10畝左右連片3宗；張裏村雪松15畝，6800棵，10畝左右連片1宗，龍港生態廊道種植雪松417畝，涉及5個村，徐寨村145畝，馬樓村177畝，吳寨村85畝，後樓村167畝，八里村30畝。
這與之前“萬畝”雪松的宣傳出入較大，我們調研瞭解，在近年雪松行情整體低迷的情況下，一部分羣眾已自發將雪松或賣或砍掉，沒有再重新栽植，改種糧食作物。2022年下半年，鄉自然資源所在土地調查工作中，對雪松佔地情況進行了更進一步的調查統計。截至12月，調查結果全部為其他林地，其中二調是一般耕地160畝，剩餘為基本農田，三調全部為其他林地。
2018年左右，雪松產業行情頗好，當時，張裏鄉黨委政府多次組織赴汝南等地實地考察，汝南縣官莊鎮當時市場行情，2米高的售價15元、2.5米高的售價25元、3米高的售價80元、4米高的售價220-260元、5米高的售價500-600元、6米高的售價600-900元，價格很是喜人。很大程度的吸引了正處於脱貧攻堅拔寨關鍵時期，努力發展產業，增加羣眾收入的張裏鄉的領導幹部。在鄉黨委政府的組織動員下，幹部帶頭，大户引領，小户參與，成立了淮濱縣雪松特色產業“黨建聯盟+產業聯盟”，建立了《淮濱縣雪松特色產業黨建聯盟章程》和《淮濱縣雪松特色產業黨建聯盟“三共三聯”制度》等規章，開展雪松特色產業的發展壯大工作，當年一畝地投資成本約為6300元，其中雪松苗批發價為11元一棵，一畝栽植250—400棵，一畝地人工機械栽植成本1700元左右，管護費用一畝地700元左右，土地流轉費一畝地600元左右。
2020年受市場行情及新冠肺炎疫情衝擊，市場持續低迷，到今年的12月份，當前雪松市場行情依然不容樂觀，6米高左右150元一棵，5米高左右80元一棵、4米高左右40元一棵、3米左右20元一棵。從2018年-2022年四年間，一畝雪松總成本約18300元，當前按一畝地約300棵雪松算，一棵雪松要賣到61元，羣眾方能回本。
二、“雪松”產業存在的問題
（一）受市場環境影響銷售難
新冠肺炎疫情以來，一方面由於雪松為省內供應過剩樹種，加之我們信息渠道閉塞，宣傳不夠，彙報不及時，協調力度不夠，導致不好賣；另一方面是部分工地停工，導致需求減少，加之雪松栽植成本高，高價種低價賣羣眾不容易接受，這都影響了銷路。
同時，由於種植户前期投入較大，一旦政府過多幹涉，如引導種植户按成本價或低於成本價銷售，容易產生逆反心理，不願及時止損，反而待價而沽，也會造成銷售難。所以政府必須深入細緻的和羣眾算好帳，做好解釋工作。
（二）是留是砍抉擇難
張裏土地肥沃，糧食產量高，按當前糧食價格，一年兩季，夏季小麥一畝地平均淨收入750元、秋季玉米、芝麻、紅薯、花生等作物一畝地平均淨收入1300元，合計約2050元。
對羣眾來説，若將土地流轉出去，僅收益土地流轉費600元，還不一定能拿到錢，沒有種糧收益穩定。對於種植户來説，目前雪松投入成本已遠遠高於收益。繼續堅持收益仍不穩定，退林還耕將賠進去所有成本。是留是砍，政府也不便冒然引導。
（三）土地流轉矛盾多
土地流轉不規範，存在口頭化、隨意化問題。農村一部分外出務工羣眾，將土地流轉給親朋好友，後續因土地流轉資金問題產生的信訪件也屢見不鮮，土地流轉利益糾紛在各村都不同程度存在。如朱前樓村羣眾蔡中榮因流轉合同不規範問題，與其兄弟張建國發生矛盾，張建國父親的地租賃給種植大户朱培均，朱培均每年都將土地流轉資金費用給到蔡中榮，但是張建華（蔡中榮老公）於去年去世後張建國也想要這筆錢，由此產生了矛盾。
朱前樓種村大户朱樹巍，目前在鄭州等地承包工程，當時有一定實力。2019年以合同方式（土地流轉手續規範），流轉150户村民800畝土地栽植雪松，後因生意不景氣，目前土地租金兑付困難，造成了樹在地裏賣不掉，土地上有樹沒法種糧食，羣眾又拿不到租金，朱樹巍又不願與羣眾見面的複雜局面，今年以來已引發羣眾上訪，羣訪及越級訪隱患很大。
三、解決問題的思考和建議
張裏雪松產業的發展，傾注了幾任鄉黨委政府的心血和汗水，體現了張裏幹部致力於發展產業、造福羣眾的款款深情，飽含着張裏幹羣想致富、敢致富的決心和態度，也折射出了張裏幹羣敢想敢闖敢試的勇氣和作風。雪松產業的或興或衰受市場波動大，尤其是隨着疫情防控政策的不斷調整優化，中央經濟工作會議也作出了“明年經濟運行有望總體回升”的重大判斷，雪松產業未來市場很難預期，“一刀切”的做法也並不一定可取。當前迫切需要以高質量發展來解決發展中出現的各種問題。
（一）拓寬銷路解難題
針對雪松銷售難的問題，鄉黨委政府積極想辦法，已結合本鄉四好公路建設、人居環境整治等工作，打造雪松路、雪松林，同時密切關注市場，提供市場信息，幫助羣眾消化存量。今年以來，已幫助羣眾聯繫銷售雪松8000餘棵，累計銷售額近100萬元。同時建議縣委政府給予大力支持，一是懇請縣委縣政府幫助銷售，通過政府引導，以打造雪松路、雪松街等方式，擴大宣傳，增強影響力；二是利用今冬明春有利時節，鄉里加強與交運局（公路局）、農業局、林業局、水利局等職能部門彙報溝通，搭載項目，銷售一部分；三是通過本鄉外建黨支部、商會等組織，與本鄉及外鄉成功人士對接，獲取市場信息，加快雪松銷售。四是抓住冬春季植樹造林及雪松常綠特性，邀請知名網紅宣傳，利用春節團聚造勢，把張裏雪松信息傳遞出去，把周邊省市客商招引進來，真正把雪松銷售擺上重要日程。
（二）探索從種雪松向養牛轉變
張裏目前有大小養牛户45户，存欄牛近千頭，其中50頭以上規模8户，20頭以上規模户20户，其他為零星散户，一定程度帶動了部分羣眾致富。然而，這種以家庭為單位的養殖模式，規模小、標準低、治污設施標準低帶來的環保等問題依然隱患很大，同時達不到政策補貼標準。搶抓我省推進肉牛奶牛產業高質量發展機遇，發揮我鄉農作物秸稈資源優勢，整合連片雪松林地，調林為耕，變耕為設施農用，積極發展肉牛、奶牛產業。目前，已在朱前樓村初步設計了4宗50畝左右的連片雪松地（約200畝），擬用於肉牛養殖。當然，這裏面仍有大量工作要做，如雪松處理問題（羣眾是否願意低價出售），林地轉耕地的指標手續問題，項目爭取問題等等，迫切需要領導關心、部門協作、鄉村發力、羣眾配合，才能實現雪松的高質量轉型升級。
（三）以“雪松+”模式提效能
轉型升級發展也是一條可探索的路子，我鄉目前已謀劃了2023年張裏鄉林下經濟示範項目，擬在朱前樓村租賃雪松林地100畝，打造林下經濟示範區養殖（養鵝、養雞），雪松森林步道走廊，農產品深加工為一體的現代林下經濟綜合利用項目，該項目計劃投資3000萬元（擬申請產業項目支持），廠棚建築面積3340平米，包括倉庫建設及飼料加工車間150平方米，新建鋼構大棚5棟3070平米，辦公區120平米，預計羊年出欄500頭，鵝出欄50000只，雞70000只，預計年產值1500萬元，同時帶動脱貧人口務工100人以上。
（四）保護好龍港生態廊道
綠水青山就是金山銀山，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，生態文明建設納入“五位一體”協調發展布局，我們對待雪松產業，在“銷、轉、提”的基礎上，努力克服困難，持續推進生態補貼（佔地農民土地流轉補貼），依託張裏龍港生態廊道，保護好417畝的雪松產業，為張裏守住最後的家底，守住水清岸綠，守住生態文明美麗張裏底色。
（五）解決信訪矛盾促穩定
由於受到三年疫情影響，雪松行情受到很大影響。隨着國家對疫情政策的調整，經濟很快復甦，目前雪松市場已開始反彈，政府需做好羣眾解釋工作，讓羣眾安心。另外繼續做好種植大户朱樹巍的思想工作，朱樹巍本人這幾年一直在外承包工程，經濟上已有好轉，鄉村兩級可派專人與朱樹巍溝通，儘快解決與羣眾的經濟糾紛。
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