同志們：
新學期開學之際，市教育局召開全市教育系統2019年第一季度安全管理工作調度會議，主要任務是：深入貫徹黨中央、國務院，省、市關於學校安全管理工作的決策部署，學習貫徹落實好全國、全省和全市安全生產工作系列會議文件精神，總結回顧2018年全市學校安全管理工作，分析存在問題和麪臨形勢，就做好2019年全市學校安全管理工作進行安排部署。
剛才，石明鑫主任通報了2018年全市學校安全管理工作情況，我完全贊同。
下面，我就做好2019年全市學校安全工作講幾點意見。
一、圍繞教育系統安全穩定工作主線，2018年全市學校安全管理工作成效顯著
2018年，在市委政府的堅強領導下，在市綜治委的大力指導下，各區縣教育局、各級各類學校緊緊圍繞教育系統安全穩定工作主線，全面加強學校安全教育和管理，大力開展問題隱患和矛盾糾紛的排查整治、化解，落實各項防範措施，統籌推進學校安全管理各項工作，確保了全市師生安全和校園穩定。
（一）學校安全工作政治站位有了新提高。各區縣教育局、各級各類學校堅決貫徹落實習近平總書記關於教育系統安全穩定工作的重要批示精神，強化“四個意識”，提高政治站位，確保上級關於學校安全穩定工作要求在教育系統不折不扣地落實。在學校安全管理工作實踐中，自覺用習近平新時代中國特色社會主義重要思想指導工作，不斷深化習近平總書記關於安全工作發展理念、地位作用、責任體系、主要任務等重要論述的理解把握，把保障師生安全作為辦人民滿意教育的重要舉措。從講政治的高度出發，全力以赴抓好各項工作，確保全市學校的安全和諧和穩定。
（二）校園安全防範水平得到有力提升。市教育局把校園安全“三防”建設作為全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件的重要內容，繼續加大對校園安全設施設備的投入。各區縣人民政府、教育局、學校因地制宜、多措並舉，積極創造條件、努力克服困難，不斷加大校園安全工作投入力度，校園安全防範水平得到有力提升。全市2018年學校安全管理工作累計投入資金：12828餘萬元，其中碧江區1850餘萬元、萬山區600餘萬元、松桃縣1300餘萬元、玉屏縣618萬元、江口縣450餘萬元、石阡縣1100餘萬元、印江縣650餘萬元、思南縣1500餘萬元、德江縣3960餘萬元、沿河縣800餘萬元。人防方面，全市共配備了法治副校長1162人，校園安保人員3519人，校園安全管理人員2889人，校園食堂工作人員7385人，為校園師生保駕護航組建了過硬的人防隊伍；物防方面，全市累計配備了校園安全防護“八小件”30160件，全市2529所學校均建設有安全圍牆，實行了全覆蓋，建設校園警務室1206個，鄉鎮以上學校覆蓋率為100%，校園醫務室1060個；技防方面，建設安全教育基地206個，其中禁毒教育基地118個、食品衞生安全教育基地11個、消防安全教育基地55個、道路交通安全教育基地11個、防溺水安全教育基地11個（目前正在建設中10個）；完善了警務室技防一體化設施設備，2529所學校全部安裝了視頻監控，累計安裝34519個監控探頭，視頻監控平台建設覆蓋率為100%。其中，與公安天網和縣教育局一體化平台互聯對接1018所，鄉鎮及以上學校與公安天網對接覆蓋率為100%。652所學校安裝了一鍵式報警裝置。
（三）平安校園智能雲管理系統平台建設取得新突破。為進一步強化校園安全管理，一部分區縣、學校通過平台內資源管理系統、應急系統、監控系統、檢查系統、人臉識別系統、訪客系統、預警系統、大數據分析等管理系統，有效提升了學校防範突發事件和應急處突能力。管理平台將人防、物防、技防、制度防有效結合，真正做到事前預防、事中控制、事後追溯的目的。
（四）青少年安全教育和應急演練基地建設邁出新步伐。各區縣積極探索青少年安全教育和應急演練基地建設，防溺水、模擬地震、火災、交通、反恐等災害、事故場景，切實提高師生應急避險和自護自救能力。
通過全市教育系統的不懈努力，2018年全市教育系統杜絕了校園羣死羣傷事件和敏感性政治事件，取得了全省第一的可喜成績，確保了全市教育系統的安全穩定。這些成績的取得，是市委政府堅強領導的結果，是市綜治委等部門大力支持的結果，更是全市教育系統廣大幹部職工、師生無私奉獻、共同奮鬥的結果。在此，對長期以來關心、支持學校安全工作的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！向在學校安全工作崗位上辛勤工作、默默奉獻的廣大幹部和教職工表示崇高敬意！
二、聚焦存在問題和困難，清醒認識當前學校安全工作面臨的嚴峻形勢
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，學校安全工作仍然存在不少問題和困難，面臨的形勢依然十分嚴峻。主要表現在以下方面：
（一）事故總量雖然逐年減少，但仍處高位。全市2018年累計發生學校無安全責任的校外死亡學生事故9起死亡9人，同比減少3起3人下降25%。一般傷害事故66起涉及學生66人，同比減少13起13人下降16.46%。雖然近年來學生事故起數、死亡人數在逐年下降，但事故總量仍然較大，校外學生溺水事故和交通事故尤為突出，個別地方事故接連不斷、個別學校發生影響較大的事故、有的區縣同類事故重複發生。
（二）校園安全工作基礎雖然不斷夯實，但部分地區仍然薄弱。雖然校園安全工作基礎不斷夯實，但部分地方安全經費投入不足，學校安保人員配備不夠、年齡偏大，安全基礎建設落後，技防設施不達標，學校圍牆、圍欄達不到防護標準，學校食堂設施設備不到位、食品安全監管力度不夠。校園周邊綜合治理部門聯動機制不完善，綜合治理存在薄弱環節。
（三）隱患整治力度雖然持續加大，但部分學校仍有差距。我們整合各方面的力量，每學期都集中開展安全隱患排查整治，有效防止和降低了校園安全事故的發生，但部分學校主體責任落實不到位，隱患排查不及時、不徹底，隱患治理方案講客觀理由多，講主觀能動性的少，治理措施缺乏系統性、針對性、有效性，導致隱患長期存在，有的舊患未除、新患又生，事故風險不斷積集。
（四）部分矛盾糾紛引發的不穩定問題需要重點關注。經認真分析研判，原個別民辦代課教師骨幹人員為獲得政策以外的更大利益，串聯、上訪問題時有發生；個別學生校外死亡後家屬過分訴求得不到滿足可能繼續上訪；個別學校在執行政策過程中涉及教職工的切身利益得不到妥善解決可能引發上訪。
（五）個別區縣和學校對“校方責任險及無過失責任險”認識不到位，學生事故得不到及時有效處置。從開始推行“校方責任險及無過失責任險”以來，對出現的學生事故進行全面理賠，已為學校處理學生意外事故發揮了重要作用。但是，個別區縣、學校上交“校方責任險及無過失責任險”不及時，一些區縣、學校錯誤的認為理賠是保險公司和經紀公司的事，發生事故後不積極在資料準備、按程序報案和儘快組織事故處理等方面下功夫，而是坐待經紀公司與承保保險公司包攬事故處理工作，有的學校甚至直接讓家長報案和索賠。一些學校出現重大事故後，為儘快息事寧人，直接與家長簽訂賠償協議，預先墊付賠償款，給正常理賠帶來預想不到的困難。有的學校在事故發生後只向保險公司報案，不同時通報經紀公司，使理賠過程的諮詢與監督出現缺位，造成理賠工作不應有的矛盾。
三、明確工作任務，切實抓好今年學校安全各項工作
2019年我市學校安全工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實全國、全省、全市關於維護社會和諧穩定的一系列決策部署，牢固樹立總體國家安全觀，切實增強“四個意識”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，推動安全穩定工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作機制。注重運用法治思維和法治方式，不斷深化學校安全風險防控體系建設，堅持問題和目標導向，突出重點，綜合施策、全力防範校園欺凌和防溺水事件，增強學校安全管理能力，提升學校安全工作管理水平，為學生健康成長、全面發展提供強有力的安全保障，有效維護全市教育系統安全穩定。
（一）健全一個體系
各區縣、各級各類學校要認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強中國小幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35號）精神、《貴州省人民政府辦公廳關於加強中國小幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》 (黔府辦函〔2018〕17號)和《銅仁市校園安全綜合治理體系提質升級三年行動計劃（2018-2020年）》（ 銅府辦發〔2018〕52號），建立健全各級黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障，科學系統、全面規範、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，全面提升學校安全工作法治化水平和安全治理能力，形成防控學校安全風險的長效機制。各區縣、各級各類學校要加強安全穩定綜合防控體系建設，各學校按照章程進一步完善學校內部治理結構，構建長效機制，推動安全工作法治化、規範化。
（二）完善兩項機制
1.完善學校事故管理責任追究機制。按照《貴州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》等地方性法規，完善學校安全法規體系。繼續推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系。完善信息報送制度，明確事故信息報送專門機構和人員，做到任務到崗、責任到人。
2.完善校園周邊綜合治理聯動機制。提請綜治部門牽頭，定期召開校園周邊綜合治理聯席會議，協同教育、公安、交通、食藥監等部門，開展校園安全及周邊治安隱患集中排查整治。進一步健全警校合作機制，加強與公安部門在信息溝通、應急處置等方面的協作，嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。繼續推進平安校園創建工作全覆蓋，嚴格創建條件，形成創建合力，提升平安校園創建質量。加強對學校聚集區周邊綜合治理，為學校正常教育教學創造良好的外部環境。
（三）突出三個重點
1.深入推廣平安校園智能雲管理平台。依託教育信息化基礎平台，積極利用互聯網和“大數據”等信息技術開展學校安全隱患、事故規律性、關聯性特徵分析，為學校提供便捷、權威的安全風險防控的技術支持。以學校平安校園智能管理平台為基礎，區縣應急指揮平台為核心，市級網上巡查、督查考評為手段，逐步構建學校、區縣、市級三級學校安全聯網防控新體系。
2.強化安全管理隊伍建設。抓安全工作的有效方法就是就是抓好隊伍建設。無論是硬起手腕抓安全，還是快速反應抓安全，都需要我們有一支高素質的領導隊伍、專業化的處置隊伍。同時，學校安全工作的性質對從事這項工作的人員素質要求高，需要強烈的責任心、嚴謹細緻的工作態度、較強的專業知識。目前，我市教育系統從事學校安全管理人員的素質還參差不齊，普遍缺少懂業務的專職人員。因此，必須高度重視，切實抓好隊伍建設，把優秀的人員選拔到安全工作崗位上。同時，對他們要高看一眼，厚愛一分，在提拔任用、評選晉級等方面要進行傾斜，讓他們既能幹、會幹、善於幹，又想幹、願幹、積極幹。
3.注重學校安全工作典型經驗總結引導。注重對不同類型、不同地區學校安全工作分類指導，善於發現工作中的典型，注重對基層一線經驗做法的總結凝練和宣傳推廣。在區縣教育局、民辦學校、中國小幼兒園中，分別選樹一批學校安全保衞工作典型。加強與新聞媒體的溝通、聯絡，引導正面宣傳報道學校安全工作。
（四）開展四項難點專項治理
1.開展遏制學生溺水事故專項治理。各區縣、各級各類學校要根據當地具體情況，研究制定切實有效的工作措施，建立健全預防學生溺水事故的學校、家庭、社會三方聯動機制。主動提請當地政府和有關部門，加強重點水域管理，在事故多發水域設置安全警示標牌、安放救生杆和救生繩、安裝防護隔離欄等。發揮好重點水域段河長作用，明確責任人具體職責，加強日常巡查監管。中國小校要繼續加強對學生進行防溺水教育，提醒家長加強對學生放學後、週末、節假日期間的監管。通過校園廣播、微信羣、QQ羣等及時向學生及家長髮送防溺水安全提示，介紹突發溺水事故應急處置方法，確保學生溺水事故得到有效控制。
2.開展學生交通事故專項治理。加強中國小校車安全管理。積極配合公安交管、交通運輸等部門加大對非法接送學生車輛的整治力度，整治校車超速、超員等交通違法行為，加強對提供校車及學生集體用車服務的道路運輸企業的管理，開展校車沿途公路線路安全隱患排查。繼續指導學校做好學生候車、乘車、交接的三段管理，推廣學生交通安全“三門”（家門、車門、校門）工作經驗。加強對學生、校車駕駛人和隨車照管人員的管理和教育，不斷提高安全意識和自救自護能力。職業學校要特別做好學生在頂崗實習、社會實踐、離校、返校等外出活動時的交通安全教育，提高學生交通安全意識。
3.開展防控學生欺凌事件和“校園性侵”零容忍專項治理。全市教育系統要全面啟動“123456工作法”抓實中國小生欺凌防治工作。一是聯合各綜治成員單位，組建全市中國小生欺凌綜合治理專班，建立健全系統化的中國小生欺凌綜合治理體系；二是加強心理疏導，採取“疏”“堵”結合的方式，有條件的學校要開設心理諮詢室，定期開展心理疏導活動，普及校園欺凌防治知識和反欺凌技能；三是加強教育培訓，採取學校教育、學生教育、家長培訓有機結合，做到宣傳教育到位；四是加強問題摸排，定期不定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調查，及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件，建立欺凌整治台賬；五是加強值班值守，各級各類學校充分發揮校園欺凌防治專項整治隊伍作用，特別要加強容易出現校園欺凌的重點時段、重點區域的值班巡邏，及時發現、制止、處置校園欺凌行為；六是加強分類處置，針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。開展“校園性侵”零容忍專項治理。繼續做好師德師風教育，嚴格教職工在校期間管理，注意掌握工作動態。加強女生宿舍管理，發現苗頭性問題及時處置，做好事前預防工作。開展女生防範性侵專題教育，增強女生自我防範能力。對 “校園性侵”零容忍，發現一起嚴懲不貸，全力遏制“校園性侵”事件。
4.開展教育系統掃黑除惡專項鬥爭工作。各區縣教育局、各級各類學校要認真貫徹落實習近平總書記重要指示，落實中央和省委省政府、市委市政府的決策部署，貫徹落實掃黑除惡專項鬥爭的總體要求和實施步驟，及時傳達和貫徹落實國家、省、市掃黑除惡專項鬥爭相關會議精神。要進一步提高政治站位，高度重視掃黑除惡專項鬥爭工作，要進一步充實掃黑除惡專項鬥爭工作隊伍，開展校園及周邊涉黑涉惡勢力線索滾動摸排工作，通過走訪、接受舉報等方式，及時發現影響學校安全穩定的涉黑涉惡勢力違法犯罪線索，建立台賬管理，加強防範，剷除黑惡犯罪勢力源頭，加強治安形勢分析研判，強化校園及周邊治安排查整治、日常監管，強化校園特殊羣體、重點人員的跟進核查力度和服務管理，嚴防其拉幫結派，嚴防其被黑惡勢力教唆利用，要主動作為，定期向當地黨委、政府報告涉黑涉惡突出問題，整合政法、綜治、公安、檢察、法院等部門收集的涉黑涉惡資料，逐級分解任務，積極配合相關部門打擊整治。健全涉校問題風險評估機制，動員全社會共同參與排查、化解涉黑涉惡問題，形成“學校+家庭+社會”的涉黑涉惡問題化解格局，打造安全文明校園零缺位。
（五）統籌抓好五項常規工作
1.繼續加大學校安全三防建設力度。提請政府按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算，優先安排學校安全保障經費，保障合理支出。加強與公安機關協作，繼續把校園警務室作為校園防控體系建設的重要內容，提升學校人防、物防、技防建設水平。
2.加強安全教育培訓和應急演練工作。各級各類學校要加強國家安全教育，組織開展好國家安全教育日主題教育，將國家安全教育與法治教育有機融合，做好把國家安全教育納入國民教育體系工作安排。創新安全宣傳教育方式方法，把安全教育納入校園文化建設。制定全市學校安全二級培訓計劃，組織專題研修、業務提升、履職技能培訓，推動全市全覆蓋的安全培訓。指導學校修訂各類突發事件應急預案。進一步健全應急演練工作監管機制，督促各類學校嚴格按照規定，每月至少組織開展1次地震和消防應急演練。做好安全知識網絡競賽和安全知識進校園活動。
3.加強問題隱患排查整治和矛盾糾紛調處化解。對問題和隱患實行清單化管理。嚴格重大隱患掛牌督辦制度。繼續完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。健全安全信息員隊伍建設制度，加強校園異常苗頭信息收集彙總和分析研判工作。積極配合公安機關做好涉校重點人員、羣體的排查穩控，建立重點對象工作台賬，深入細緻地開展思想轉化工作，防止漏管失控。高校要繼續配合金融監管、公安機關等部門加強對校園不良網絡借貸的監管力度，引導學生增強風險防範意識。繼續配合有關部門開展校園周邊非法宗教組織專項整治，堅決阻斷宗教、邪教思想滲透渠道。
4.加強校園安全管理工作。嚴格校園門衞管理和宿舍管理，加大校園巡邏力度，規範校園機動車輛停放管理。加強校園反恐防暴工作，做好校園重點部位、重要設施、大型活動的安全管理。嚴格執行大型活動審批報備制度。積極配合相關部門加強對涉校違法犯罪案件的治理工作。
5.繼續做好學校學生保險工作。為妥善處置事故和轉移辦學經濟風險，繼續提高學生傷亡事故的理賠額度和效率。學校保險工作要努力做到兩個全覆蓋（即：學校為學生購買校方責任險及無過失責任險全覆蓋、保險公司對出現事故的學生理賠全覆蓋），堅決查處出現事故後未及時處置發生“校鬧”，堅決打擊無正當理由的“校鬧”。會同相關部門開展學校保險摸底調查和專項治理工作，嚴禁各級教育部門、各級各類學校強制或變相強制學生及家長購買商業保險。
四、深刻把握新時代安全工作新要求，確保各項工作任務落實到位
做好學校安全工作，提高認識是前提，加強領導是關鍵，抓好督查是保證。各級教育行政部門、各級各類學校要圍繞今年的工作目標任務，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想，切實擔負起維護學校安全穩定的政治責任，切實加強組織領導，抓好督查考核，着力推進學校安全工作再上新台階，確保師生安全和校園穩定。
（一）深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想要求。習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度，對安全工作發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，形成了習近平總書記關於安全工作的重要思想。各地各校要深刻學習領會習近平總書記強調的“發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”“始終把人民羣眾生命安全放在第一位，堅持以人為本、以民為本”“安全生產是民生大事，一絲一毫不能放鬆，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民羣眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢於擔當，完善體制，嚴格監管，讓人民羣眾安心放心”等重要論述、指示、批示精神。各區縣、各級各類學校要把學習領會習近平總書記關於安全工作的重要思想作為政治任務，要一以貫之把這一重要思想堅決貫徹到學校安全工作中，作為推進學校安全工作的根本遵循；要強化各項措施落實，紮實做好新時代學校安全工作。
（二）切實加強對學校安全工作的組織領導。做好學校安全工作，是教育行政部門和各級各類學校的基本職責。要切實加強對學校安全工作的組織領導，堅定不移地推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系。要把學校安全工作納入教育教學整體工作佈局，一把手局長、校長要把安全工作放在全局工作的突出位置來抓，與教育教學工作同部署、同要求、同檢查、同落實、同考核獎懲。切實落實凡有會議必有安全事項，凡有培訓必有安全專題；凡有項目必有安全經費，凡有檢查必有安全內容；凡有事故必有保險理賠，凡有失職必有調查問責。
（三）進一步抓好督查、問責工作。各區縣教育督導部門要將學校安全工作的督導檢查作為新時代教育綜合督導的重要內容，建立全方位、經常化的督導檢查機制；加強對政府及各有關部門、學校落實安全工作職責的監督檢查，切實瞭解真實情況，發現薄弱環節，解決實際問題。堅定不移實行學校安全“一票否決”。存在重大安全隱患或管理制度不健全、管理混亂的學校，一概不得參與教育系統達標晉級和名優學校評比。對發生校園安全責任事故的學校和地方，按照管理權限作出相應處理、處分決定或建議。
五、深刻把握全國“兩會”期間安保維穩信訪工作要求，確保教育系統安全穩定
（一）提高政治站位，切實做好“兩會”期間學校安全穩定工作的責任感和使命感。要提高政治站位，充分認識全國“兩會”召開的重大政治意義，進一步增強做好學校安保維穩信訪工作的責任感、緊迫感和使命感。要克服鬆懈麻痺症，認真研判學校安保維穩信訪工作形勢，查找當前存在的問題和差距，細化學校安保維穩信訪工作措施，確保全國“兩會”期間全市教育系統不出安全事故，不出現越級上訪和影響安全穩定的事件。
（二）全面排查整改，及時消除危及校園安全的隱患。要加強重點場所消防檢查，保證消防設施、消防通道正常使用，做好防火防災應急準備。要專人監管好各種易燃、易爆物品及危險化學品。要注意用電、用氣、用火安全，及時整改老化線路。地處林區的學校要在師生中深入開展防火宣傳，並做好火源管控。深入瞭解和及時化解可能引發羣體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。要積極與轄區政府和公安機關取得聯繫，對苗頭性、行動性涉穩信息和重大羣體性事件動向及時預警、核查處置、反饋報告。
（三）加強重點防範，強化學校各項安全管理。要突出重點，有針對性地制定詳細的全國“兩會”期間安保維穩信訪防範措施，強化安全管理，提高安全防範水平。要召開專題會議分析研判信訪形勢，對排查出來的涉信訪和信訪積案，建立積案化解台賬，做到定任務、定包案領導、定具體承辦人、定辦結時限。要暢通信訪渠道，壓實依法逐級走訪，杜絕非正常上訪和赴省進京上訪事件的發生。
（四）嚴格應急值守，確保信息及時暢通。要做好各項應急處突準備工作，嚴格24小時值班（領導帶班）制度和報告制度，及時掌握學校安保維穩信訪動態，對各種突發事故和異常情況必須組織力量及時妥善處理，並及時、如實向上級部門報告。做好“兩會”期間工作日15:00前“零報告”制度。
同志們，做好學校安全工作，任務艱鉅，責任重大，使命光榮。當前，我們正處於新時代，已踏上新徵程，大家一定要保持清醒的頭腦，以堅實的政治定力，飽滿的工作熱情，積極的工作態度，嚴守安全發展理念要求，始終做到不忘初心、牢記使命，敢於擔當、勇於負責，開拓創新、攻堅克難，始終緊繃安全這根弦，把安全工作作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓實抓細抓好，為我市教育系統正常的教育教學進行，開啟銅仁市教育現代化新徵程，提供堅強的安全保障！
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