在全省旅遊執法研討交流培訓班上的發言

在全省旅遊執法研討交流培訓班上的發言

各位領導、各位同仁：

大家好。根據本次會議安排，我就會議既定議題跟大家研討交流，不妥之處，還請大家批評指正。

一、xx市近期關於無證旅行社和導遊的排查清理情況

二、當前旅遊市場監管的現狀和建議

當前，旅遊業已進入全域旅遊、大眾旅遊時代，加上旅行社網點不受地域限制、導遊可以自由執業，線上線下均可辦理旅遊業務等，旅遊業真正進入了井噴式發展階段。在此背景下，一些無證的“黑社”、“黑導”等乘機混入市場渾水摸魚，許多遊客的合法權益無法得到保障，也給監管執法者帶來巨大挑戰。而相對於蓬勃發展、日新月異同時也魚龍混雜的旅遊市場，我們對於它的監管、執法，無論從人力資源來講，還是監管執法體制、機制、手段、方法等等來講，都相對滯後。這就導致旅遊市場亂象打而難止、打而不絕，尤其到旅遊旺季，諮詢多、投訴多、案件多，每一個執法者都面臨巨大壓力。具體來説，旅遊市場監管主要呈現如下現狀：

從旅遊市場方面來看：

1、旅行社及旅行社分社、網點眾多，加上不時有註銷的，有新開辦的，給監管工作帶來很大挑戰；

2、由於職業特點，加上我們北方地區旅遊市場淡旺季明顯，因此導遊流動性大，同時從業人數也隨季節起伏，這也給監管帶來很大挑戰；

3、入境社從事出境遊業務現象時有發生；

4、不合理低價遊、零負團費現象時有發生，但除非有遊客投訴，否則事前很難發現；

5、從案件受理情況分析，近幾年遊客投訴主要還是集中在購物、自費旅遊項目以及旅行社擅自增加或減少旅遊項目、更改行程等。

從我們監管執法方面來看：

1、執法人員偏少，尤其是真正懂法律、精業務、愛行業的執法人言太過缺乏；

2、執法機制僵化。眼下雖然建立了包括消防、公安、交管、市場等聯合執法機制，但許多聯合執法行動僅侷限於在一些重要節點來開展，無法形成日常工作機制，更多的時候，旅遊市場還是僅僅依靠旅遊執法部門一家來監管，但市場上發生的許多狀況，比如涉及到人、車等問題，旅遊執法部門根本就無法也無權管理；

3、執法手段單一，儘管已進入信息時代，但我們依然沿襲幾十年前的執法手段：除了受理遊客投訴，日常也就是組織執法人員到旅遊景區、旅行社等走走看看，難以適應時代要求；

4、旅遊大都是跨區域性的活動，但我們的監管尤其是執法還遠未形成跨市區甚至跨省區的日常工作機制；

5、雖然尚未接到有關投訴，但在執法人員中未免會存在選擇性執法或者選擇性監管，既破壞了公平競爭的環境，也給市場留下了隱患。

幾點建議：

1、增加一線執法人員並加大培訓力度，通過考試、執法實踐等環節考核，把一些不適合在一線旅遊市場執法的人員調離執法崗位；同時要把一些政治強、業務精、愛行業的同志充實到一線執法崗位；

2、  各級黨委政府要高度重視多部門旅遊聯合執法機制的建立，要形成制度，保持常態；

3、在全省統一領導下，各市對調執法人員，對全區旅行社進行一次拉網式大排查，對無證社、無證導遊來一次徹底清理，向社會曝光一批無證黑社；

4、對各地旅行社的導遊僱用情況來一次拉網式大盤查，重點查處人社分離、非法僱用黑導等情況；

5、加大對景區的監管力度，接待無證黑社發送的團隊、無證導遊帶領的團隊，要追究景區的責任。

6、加大宣傳力度，發動嚴打黑社黑導人民戰爭，舉報有功，落實有獎，讓廣大百姓知曉黑社黑導的嚴重危害，讓黑社黑導人人喊打，無處遁行。