推進機關績效考評工作試點紀實

構建黨政機關整體績效管理體系  打造效能型、服務型政府

——推進機關績效考評工作試點紀實

一、     ***區背景與***區黨委政府領導班子的思考

（一）背景

（二）思考

二、     ***區試點工作介紹

（一）體系主要建設內容

1、         整體框架

2、         機關部門績效考評體系

3、         重點項目督查與專項考評體系

4、         百姓滿意度培訓體系

5、         機關公務員績效考評體系

6、         社區建設工作績效考評體系

7、         領導全局信息管理系統

（二）主要做法

1、         引入外智，與國內知名的復旦大學合作

2、         強調針對性的管理方案設計，不僅僅使信息系統建設

3、         強化各級幹部公務員觀念轉變，加大培訓和溝通力度

4、         整體規劃，分步實施，橫向到邊，縱向到點

5、         全面貫徹落實科學發展觀要求，落實黨委政府重點部署，構建量化考評指標體系

6、         整合傳統職能考評，整合督查，全面提高監控和考評效率

7、          

（三）已經完成的任務及下一步工作計劃

三、     ***區試點工作的初步成效

1、         柳州市年度考評第一名

2、         戰略落實

3、         政府執行力

4、         幹部公務員工作規範性

四、     ***區試點工作的創新和經驗

1、         立意高，不僅僅是考核，更關注全面提高機關執行力和公信力

2、         領導親自推動，“一把手”工程，推動相關管理體制變革

3、         積極利用信息化工具

4、         全面貫徹落實科學發展觀要求，構建體現科學發展要求的機關部門績效考評指標體系

5、         將黨委政府工作分解到各部門，探索了工作落實的長效機制，並初步構建了機關部門目標形成機制

6、         引入標杆管理，激勵各部門創新進位，構建爭先創優的長效機制。

7、         引入了過程管理

8、         初步形成了區級機關部門績效考評指標庫，並構建了政府工作的知識系統

9、         建立和完善機關部門綜合績效考評體系，形成求真務實的工作作風，保證績效考評結果準確、客觀、公平、公正。

10、   為領導班子領導幹部考評提供了強大的工作實績分析材料

11、   創新政務公開內容，引入了公眾評價政府

12、   構建“陽光工作”平台，轉變機關工作作風，提高行政效能，促進服務型政府建設

五、     後記

績效管理是深入貫徹落實科學發展觀、實現政府管理規範有序的有力抓手，是推動機關作風和行政效能建設深入開展的有效載體，是建設效能型、服務型政府，構建和諧社會的必由之路。2009年，***區委、區政府為推動“二次創業”全面實施，建設更高水平的廣西經濟強區和社會事業先進城區，針對我區績效考評中存在的考核對象不全面、評估指標不科學、評估主體單一，缺乏過程監控等問題，建設並推行以互聯網絡為平台的***區政府整體績效管理與“六位一體”考評體系。依託部門績效管理和考評系統、重點工作督查管理系統、領導管理駕駛艙系統、公務員績效管理與考評系統、政府績效外部評價系統、社區績效管理考評系統，在全區範圍內自上而下地開展績效管理與考評工作，將績效管理的科學思想和工作方式滲透至***區的鎮、街道，機關單位（部門），向下延伸至社區和公務員（工作人員），建立起科學合理的績效管理評估指標體系和評估機制。不僅有力推動了全區重大項目（重點工作）的層層落實，提高了黨委、政府的公信度，還塑造了一支精幹、高效、勤勉、廉潔的幹部隊伍，煥發出敢幹事、能幹事、齊幹事的旺盛活力，績效管理工作取得初步成效。 

一、基本做法

㈠建立部門績效管理體系

部門績效管理體系主要應用於***區各部委辦局和鎮、街道。採用目標管理和過程監控相結合的方式，根據各部門管理職能的特點，首先對部門進行合理分類，然後根據***區戰略發展目標和本年度重點工作，設定***區年度工作績效指標體系，把考核指標分為重點工作、職能工作、綜合工作、臨時工作和加扣分項等，使指標內容完備科學；各部門根據績效指標體系，結合上級主管單位工作要求及自身特點，經多次的上下級溝通後，形成科學合理的部門績效目標體系，使考核和工作落實有機地結合到一起，消除以往的考核與工作落實兩層皮現象。

在過程監控中，各部門圍繞年初制定的績效指標和目標，在月初制定月度工作計劃，月末進行工作小結，對工作進行自主管理，保證日常工作不偏離目標中心；各考評主體在季度末對照部門績效目標進行監控考評，並在年末將過程監控成績納入年度考核，有效避免了以往考核評比中易出現的近因效應。

㈡建立社區績效管理體系。

社區居委會作為行使社會功能、創造社會規範，形成特有價值體系和社會福利事業的一個載體，伴隨政府事權和管理職責的下放，承接和化解了越來越多的社會職能和社會矛盾。與***區經濟、社會發展相適應的社區居委會創建一直以來都是***區創新工作中的亮點，怎樣才能使***區的社區居委會管理工作更顯特色，給***區“二次創業”提供更優質的社會環境和社會資源呢？我們緊扣工作落實、促進發展這一核心，建立了***社區績效管理體系，使工作落實延伸到了社區、居委，落實到直接為羣眾服務。

一是創建科學合理的社區居委會考核指標體系。以社區居民滿意度和政府工作滿意度建設為突破口，以社區居委會的服務質量、管理水平、創新能力提升為目標。通過相關的考核指標量化考核內容，包括街道下達的各項工作和社區自身承擔的職能工作，以社區自身的職能工作為重點，緊扣服務羣眾這一主線，將各項工作分解落實每位人員。確定考核標準，設定相應權重，實行百分制量化考核，構建切合***區實際的科學合理的社區居委會考核指標體系和考核方法，科學合理地評價各社區居委會的服務和管理水平，評價社區居委會工作人員的工作質量和效率，引導社區工作抓重點、顯特色，不斷穩步推進。

二是創建社區居委會門户網站。門户網站以街道為單位，分版塊介紹社區居委會基本概況（社區地理位置、人口組成、社區特色、年度工作計劃等）；開闢社區工作園地，進行社區間經驗交流或宣示重要信息；設立居民心聲專欄，設立社區服務評價窗口，引入社區居民的網上服務評價機制。我們藉助社區居委會事務受理中心、社區居委會文化活動中心兩大平台，調動基層社會力量、整合基層社會資源、服務基層社會民眾，進行社區居民服務、政府工作承接雙向平台建設，深層次地推進文明社區居委會創建、社區居委會黨建和社區居委會服務等工作。

㈢建立公務員績效管理體系

公務員績效管理體系主要應用於***區各部門、各單位的科長（含科長）以下工作人員（包括公務員編制人員和參公編制人員、承擔公務員工作的事業編制人員和部分協辦人員）。該體系採用計算機輔助管理，採用量化指標考核與評價考核相結合的方法，確定考核標準，設定相應權重，實行百分制量化考核，科學合理地評價公務人員的德、能、勤、績、廉。重點考核工作業績和年度重點工作完成情況。

年初，各單位制定年度工作目標，並將工作目標分解到各分管副局長，再分解至各責任科室。各科室根據科室分解目標、本科室職能和本科室人員的崗位職責，確定每位工作人員的年度工作目標。每位工作人員根據全年的工作目標和自己的工作職責制定年度工作計劃，落實到人。

該體系採用月計劃、月紀實和季度考核的辦法進行日常績效管理與考核。年度綜合考核由月度考核成績、季度考核成績、年度業績考核成績和360度德才素質民主評議成績四部分成績相加得出。綜合考核成績作為年度考核確定考核等次的主要依據。同時，該體系具備日常考勤管理和日誌功能，公務員的出勤實行電子化管理，解決過去不敢得罪人，考勤不嚴的難題；工作完成情況做到天天留痕，作為月度、季度考核的依據。

㈣建立重點項目督察與考核體系

***區作為廣西第一工業城區，承擔了大量的重點項目。完成好重點項目建設，對促進我區經濟、社會、文化事業的全面發展至關重要。我們確定了以重點帶一般，以重點促發展的工作落實思路，可以説，只要重點項目紮實推進，就會全面帶動各項工作的落實與發展。為此，我區建立了重點項目督查與考核體系，把我區的重點項目全部納入實時監控與考核。

主要做法就是建立“一三五”重點項目督查體系，即通過“一個監控平台”（重點項目督查和考核系統），“三個督查資料庫”（重點項目基礎信息庫、重點項目考核指標庫和重點項目推進問題庫），“五種考核方式”（季度工作內容考核、節點目標考核、終期目標考核、信息完善和項目創新性考核和羣眾滿意度考核），對項目實施進行多角度描述、全過程監控和立體式考核。明確了重點項目各類考核目標，落實各項目的分管領導、責任單位和協助部門責任，提高各級人員真抓快上推動項目建設的積極性；通過項目整體推進計劃、月度工作計劃、月紀實、節點完成情況的編制或總結，強化了責任部門對項目的科學規劃和積極推進，迅速提高重點項目承辦單位的項目管理水平；通過豐富的重點項目查詢方式、各類預定目標和實際完成情況的同頁面比對，增強重點項目過程控制和實績管理的力度，不斷提升重點項目的督查考核效率；通過項目信息展示，打通各重點項目督查主體間的信息隔離帶，保持重點項目信息流通，實現重點項目信息共享；通過重點項目的過程管理與實績管理的融合、全過程監控實施、問題分析和考核結果運用，推動了***區政府重點項目管理工作機制創新，解決過去存在的項目的部門分工不明、責任不清，項目各類計劃缺失、節點模糊，項目的過程控制和實績管理力度不夠等問題。落實責任，促進重點項目按期保質的完成。

5.建立外部績效評價體系

外部績效評價體系主要應用於***區服務接受者（人大代表、政協委員、百姓、企事業代表）對整個政府服務狀況的評價。該系統分政府工作展示平台和公眾評議參與平台兩部分內容，其中政府工作展示平台包括政務公開、部門述評、重點項目、實事項目、社區工作等情況介紹，公眾評議參與平台包括實事項目徵集、政府工作評議、投訴與建議、領導在線、百姓論壇等特色欄目，主要引導***區服務接受者從***區部門整體績效評議入手，分別對***區的工作落實、公共服務及實事項目三個模塊內容的進行評議。目的是通過外部績效管理與考評，使***區委、區政府深層次地瞭解百姓需求，矯正政府服務方向和質量，提升百姓對政府工作的整體滿意度。

6.建立領導駕駛艙。

我們認為，黨委政府領導的工作重點應轉向如何將工作計劃轉化成各個部門的行動，並實時監控各項工作的落實情況的過程中來，以確保領導能及時全面把握全局，調控工作進度，掌握工作情況。領導管理駕駛艙的基本內容是展現區委區政府確定的年度工作目標分解落實情況，展現每個重要項目、重點工作的實時進展情況，展現羣眾對政府各項工作開展情況的意見和需求等等。有了領導幹部駕駛艙，區委、區政府領導能夠及時瞭解和掌握各項工作落實完成情況，及時發現工作中存在的問題，及時瞭解百姓對政府工作的反映和需求，對工作的落實起到了最科學、最及時的監控督促。

  二、主要特點

  ㈠實現城區績效管理全覆蓋，360度全方位考核。

一是緊扣***區實際，建立起了績效管理縱到底、橫到邊的考評體系，實現***區績效管理全覆蓋。不僅鎮、街道和各部委辦局的工作進行績效管理，還將績效管理的理念和具體做法延伸到社區，覆蓋到每一個公務員及工作人員，促進個人績效與部門績效的無縫對接。另外對自治區、柳州市和我區的重點項目（重點工作）進行重點督察與績效考評，與部門績效重點對職能工作進行績效管理相互輝映，重點工作與職能工作兩手抓，既有側重點，也要兼顧常規，對各項工作任務進行全方位績效管理。對個體、組織和工作的績效全覆蓋，形成***區政府自上而下的整體績效管理模式。

二是考評主體多元化，實行360度全方位考核。部門和個人的工作是多方面的，工作業績也是多維度的，不同的工作業績對應的評價主體是不同的。改變過去考核主體單一，只侷限於上級領導的模式，形成考核主體、區（部門）領導、同事、下屬和羣眾的360度考核，全方位、準確地反映考核對象的工作業績。

㈡建立了體現科學發展觀的績效指標體系

一是基於科學發展觀設置指標體系。按照考核對象的工作職能、性質和具體內容上的差異進行分組分類，基於不同側重點進行考評。對基層單位着重考核服務羣眾、安全維穩、計劃生育工作；對行政審批、社會服務部門着重考核作風效能；對經濟發展部門着重考核經濟指標的完成情況；對黨政綜合部門着重考核工作規範性、工作效率等。並且，刪去了以往年考、反映不出水平的“制度健全”之類指標，增加了創新性、開拓性開展工作的指標。二是指標任務的明確性。目標設置不僅包含目標內容，更強調了目標的達成標準，完成時限以及行動計劃，培育組織與個人的結構化思維過程，不僅明確自己要幹什麼，而且知道要幹到什麼程度才是最好，保證了目標的細化落實。三是考核指標的一致性。基於各單位的職能定位，將區年度總體目標層層分解，使各個部門、社區及公務員個人年度目標與全區整體目標緊密聯繫，保證組織績效、個人績效、整體績效的戰略一致性，體現了個人績效服從於單位績效，單位績效服從於全區績效的原則。

㈢打造了基於“陽光工作”氛圍的績效監控新平台

一是強化內部監控。無論是部門、社區、公務員、重點項目，其績效計劃以及每月進展情況都必須按時展示在系統上。通過網絡，區委、區政府主要領導、分管單位、部門領導以及考核主體可以隨時查看，監控相關工作進展情況，有利於營造互相比學趕超的氛圍，變“要我幹”為“我要幹”，激發各級人員的工作積極性。

二是引入外部評價。兩代表一委員、監督員、老百姓可以通過民主測評和民意調查等方式，監控瞭解與其相關的工作內容的進展和完成情況，不僅讓羣眾參與到對政府工作的監控，而且為進一步實現問政於民，問需於民，問計於民打下基礎。

㈣藉助過程管理，強化工作的規範與落實

⑴是轉變工作方式，培育良好工作習慣。各級人員必須從靠口頭指示或紙面文件的上傳下達被動的工作方式，轉變為根據上級指示，結合工作職責，自主制定工作計劃並執行的工作方式；同時養成利用信息系統，及時記錄工作紀實，跟蹤計劃執行過程的工作習慣，只有這樣才能既提高各級人員的工作能力，又保證了工作評價的客觀性。

⑵是推進工作落實。體系把全區整體目標分解為部門目標、把部門目標分解為崗位和個人目標，再基於對目標逐級分解達到逐級落實、逐級負責的要求，從而為全區整體工作的完成實現了全程跟蹤管理與考核。

三、取得的成效

㈠對績效考評工作的認可度在逐步增強，績效管理意識不斷提高。

各單位領導幹部剛開始對績效考評工作認識不深，存在還是

年底彙總工作材料進行檢查，績效考評體系太煩瑣，工作量大等問題。經過專家培訓和指導，在工作實踐中逐步瞭解到績效管理的意義和作用，瞭解考評體系的功能和優點，一改過去被動接受到主動接受，意識到績效管理是促進單位工作的落實，對推動單位的發展和個人素質的提升都起到很好的作用。

㈡培養領導幹部科學的工作方法，養成良好工作習慣。通過績效考評，讓各單位以及領導幹部掌握了科學的工作方法和良好的工作習慣。年初，制定科學合理的工作目標，完成標準和時限，充分體現爭先、創優、創新和提升的要求；平時工作加強過程管理，養成對自身工作進行思考和梳理的良好習慣，月初定計劃，月底進行工作小結，對工作進行自主管理，跟蹤計劃執行過程，確保日常工作不偏離目標中心，任務目標保質保量完成。

㈢創建高效的政府工作目標形成、分解落實和推進機制，促進工作落實。

通過績效考評，區委、區政府將自治區、柳州市佈置的重點工作以及***區的中心工作通過科學合理的指標考核體系，明確政府的戰略工作目標；將目標任務層層分解到每個單位（部門）、社區以及每個公務員（工作人員），明確責任領導和責任人進而將全區的戰略目標與每個公務員的個人工作目標緊密聯繫在一起，突出了全區“一盤棋”思想；目標自上而下的分解使工作任務自下而上的落實，使所有部門、人員形成合力，緊密配合，共同為***區的整體目標實現貢獻力量。通過信息公開及全方位的監控（現代信息技術與專職人員督察相結合、職能部門監督與外部監督相結合、日常績效管理與季度、年度考核相結合），通過信息化手段，區領導和相關職能部門能隨時查閲、監控全區各部門、每位公務員工作情況，實現政府工作的“質量管理”，形成一個高效的督查系統。利用內部、外部第三方的力量督促責任部門完成工作，確保***區各項工作任務無論在哪一級，哪一個人都能認真落實完成，促進經濟社會事業的全面發展。

㈣為單位減負，提高工作效率和質量

過去評估指標不科學合理，工作一一羅列，缺乏輕重主次等區分。考核對象承擔大量的考核工作，往往是應付考核而考核，沒有真正起到促進工作的效果。現在通過設置科學合理的考核指標，簡化考核內容和細則，抓重要工作以及反映工作的重點來考核。另外，依託計算機網絡平台實行電子化績效管理，直接在系統上檢查工作完成的證明材料，不需要年底準備台賬資料，切實為各考評對象減負，讓他們花更多的時間、精力去完成各項工作任務，提高工作效率和質量。同時，便捷的數據採集通道使細節管理、過程管理成為可能，考評主體能夠依託信息化平台對績效考評結果進行積累、綜合計算和進一步分析，極大提高了績效管理的工作效率和科學性。

㈤注重過程管理，改變過去“突擊迎檢”和“唯材料”的現象，確保工作紮實推進。

傳統的“年終考評”模式使部門（單位）在年初制定很虛、很空泛的工作計劃，平時工作呈無管理狀態，年底要檢查了突擊完成工作，突擊準備材料，材料準備得“好”與“壞”就決定考評主體對其全年工作的評價結果。工作質量和效果既得不到保障，考評結果也不能真實反映工作的完成情況，有違公平、公正的原則。現在通過績效管理，將年度的計劃細化並延伸到月度計劃，月底要進行工作小結並提供文檔、報表、單據、圖片等一系列過程性憑證來實實在在反映工作的推進情況，避免虛假填報和“重材料、輕實幹“的傾向。考評主體改變過去單一的年終考核的方式，每季度對部門（單位）的工作進度進行監控和考核，使激勵作用日常化，確保工作任務每一階段的質量和進度，出現問題將及時亡羊補牢，做到工作一步一腳印地紮實推進。

㈥藉助信息化手段，對績效考核涉及的各類數據進行及時查驗，確保了考核的公正和公平，同時提升了區績效辦及考評主體的工作效率和公信度。

通過“六位一體”的政府績效管理體系，***區鎮、街道、機關部門（單位）、社區、公務員的工作和重點項目的推進情況在各部門（單位）和領導幹部中實現共享，***區資金物資使用、規劃制定實施、重大決策制定、重要節點執行等關鍵信息被置於各類監控之下。考評程序和方法公開透明，考評成績由計算機記錄並彙總，公示後受理考評對象的申訴並及時答覆。改變過去考核成績易受人為因素影響，信息的不對等帶來的考核不公正的現象，考評對象對考評結果的滿意度大大提升。藉助信息化手段，***區政府不斷提升工作效率，順利實現了政府效能的網上實時監控和預警糾錯，促進行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。同時，對及時發現的虛假信息和問題將嚴格按程序進行問責，提高了***區領導幹部的責任意識和幹事效率，最終提升了政府的透明度和公信度。

㈦調動工作積極性，形成業績評比、服務趕超的良好工作氛圍。

由於績效管理與考評的指標設置科學合理，工作的過程管理和信息化管理實現工作留痕，360度的全方位、多維度考核，電子化體現的“陽光工作”平台表現形式更為直觀，評價標準更為明確，都能真實反映單位和個人的工作實績和綜合素質，體現公開、公平、公正的原則；績效考評結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用幹部的重要依據，起到很好的激勵作用，工作積極性進一步提高，在全區各部門（單位）、公務員間形成業績評比、服務趕超的良好工作氛圍，推進***區各項工作任務的落實，實現“創先爭優、創新提升”的目標。

㈧轉變工作作風，提高行政效能，建設服務型政府。

“六位一體”的整體績效管理體系促使***區政府效能建設形成合力，促進單位及領導幹部轉變工作作風，增強服務意識，提高工作效率，誠心誠意為羣眾辦實事，盡心竭力解難事，切實做到“戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢”。例如，過去節假日公車私用較常見，通過績效考評，違規行為基本杜絕；其它的違法違紀行為發生率大為降低，嚴重性大為減輕。同時將羣眾滿意和政府效率提升置於首位，將羣眾滿意度考評融入績效考評，強化政務推行過程中的責任追究制，促使領導幹部都把時間精力放在為人民服務上，認真聽取老百姓的意見和建議，及時進行整改，樹立正確的政績觀、權利觀，促進行政行為依法、透明、廉潔、高效運行，貫徹落實“問政於民、問需於民、問績於民的管理理念，建設服務型政府。