2015國家公務員考試申論技巧：申論寫作題型之報告
申論考試，也就是時政考試，應用文寫作。寫作題型包括報告、講話稿、演講稿、開幕詞、公開信、意見以及通知等幾種形式。下面，卓博教育就結合不同的題目類型，為大家進行分析概括。
報告“適用於向上級機關彙報工作，反映情況，答覆上級機關的詢問”。報告是一種呈閲性的上行文，主要用於下級機關向上級機關彙報工作，反映情況，答覆上級機關的詢問等。
一、報告的分類
報告的分類情況比較複雜，從不同的角度分有不同的種類：按內容分為情況報告、工作報告、答覆報告和報送報告四種；按行文目的分為呈報性、呈轉性報告；按性質劃分為綜合報告、專題報告；按時限可分為例行報告和不定期報告兩種。
二、報告的特點
1.內容的彙報性：一切報告都是下級向上級機關或業務主管部門彙報工作，讓上級機關掌握基本情況並及時對自己的工作進行指導，所以，彙報性是“報告”的一個大特點。
2.語言的陳述性：因為報告具有彙報性，是向上級講述做了什麼工作，或工作是怎樣做的，有什麼情況、經驗、體會，存在什麼問題，今後有什麼打算，對領導有什麼意見、建議，所以行文上一般都使用敍述方法，即陳述其事，而不是像請示那樣採用祈使、請求等法。
3.行文的單向性：報告時下級機關向上級機關行文，是為上級機關進行宏觀領導提供依據， 一般不需要受文機關的批覆， 屬於單項行文。
4.成文的事後性：多數報告都是在事情做完或發生後， 向上級機關作出彙報， 是事後或事中行文。
5.雙向的溝通性：報告雖不需批覆，卻是下級機關以此取得上級機關的支持、指導的橋樑；同時上級機關也能通過報告獲得信息，瞭解下情，報告成為上級機關決策、指導和協調工作的依據。
三、報告的格式
報告一般由標題與正文兩部分組成，正文部分包括文章的前言、主體、結尾，三部分比較明顯，層次比較清楚。
正保遠程教育（美國紐交所上市公司 代碼：dl）國家公務員考試申論常考題型之應用文寫作演講稿類題型分析
(三)演講稿
演講稿是演講者為了在特定的場合發表自己的主張和見解而準備的演講文稿。
1.演講稿的要求
(1)必須具有針對性
演講主要是針對一定情況而發表的，其內容是有限定的，因此一定要有的放矢，有明顯的針對性。
(2)必須圍繞觀點進行論證
在演講稿中演講者都要提出自己的主要觀點。在展開敍述的時候，一定要圍繞所確立的觀點進行 論證，這樣的演講才有説服力。如果演講稿沒有論證自己確立的觀點，演講者在演講時就會給聽眾造成 一種思維不嚴密的感覺。
(3)必須做到詳略得當
在撰寫演講稿時，要詳略得當，要具體情況具體分析，哪些地方該詳寫的，就詳寫；哪些地方該略寫 的，就略寫。如果面面俱到，聽眾就很難把握演講要點，不會對演講形成深刻印象，有可能導致演講的 失敗。
2.演講稿的主題
演講必須具有一個主題，用以表明演講者自己的觀點和立場，這個主題就是演講稿的中心思想。主 題在演講中有着十分重要的作用，它是組織全篇演講的主要線索。如果沒有主題，演講就沒有統一的思 想，就難以體現其整體性，聽眾就無法把握和理解演講者的主旨。
演講稿確立主題要注意如下幾個問題。
(1)主題要正確、科學。主題正確、科學指的是演講稿確立的主題要符合客觀實際，符合黨和國家的 方針、政策和法律法規。
(2)主題要有時代感。我們現正處於一個改革開放的偉大變革時代，因此，演講稿確立的主題一定 要符合這一時代的精神，即主題要體現改革、創新、法制、市場經濟、與時俱進等思想意識，因為這些思想 意識都體現了時代的精神。
(3)主題要體現積極的精神。演講稿的主題一定要體現一種積極進取的精神。只有體現這種精神，才能鼓舞聽眾，感染聽眾，從而得到聽眾的認同。
(4)主題要旗幟鮮明。旗幟鮮明是指聽眾一聽，就知道演講者的思想和意向是什麼，演講者的感情√本站★√ 態度是什麼。這樣有助於聽眾瞭解演講者的思想脈絡，從而決定聽眾的態度。
3.演講稿的選材
演講稿確立了主題後，緊接着就是材料的選擇。演講稿選擇材料要遵循以下幾條原則。
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(1)圍繞主題選擇材料。材料就是為了説明主題的正確性、科學性。因此，演講稿必須圍繞主題選 擇材料。凡能説明突出主題的材料則選擇，不能説明突出主題的材料則捨棄。
(2)選擇真實、準確的材料。真實準確的材料是指符合客觀實際的材料。選擇真實準確的材料來證 明論點，既反映演講者實事求是的精神品質，同時也能增強演講的感染力。
4.演講稿的結構
有了主題和材料，怎樣把這些材料圍繞主題進行組織安排，這就是演講稿的結構。演講稿一般由標 題、導語、主體、結尾四部分組成。
(1)標題
就是演講的題目，與一般文章的標題相似。為了在演講前吸引聽眾的注意力，使聽眾產生濃厚 的興趣，確定一個好的標題是相當重要的。標題的確定往往要與演講內容相聯繫，或直接揭示主題，或提出問題。
(2)導語
導語是演講者導人正題不可缺少的部分，是演講者與聽眾建立情感的第一道橋樑。演講稿的導語 有多種寫法，常見的有以下幾種。
第一，直接揭示主題，以使聽眾對演講內容有概括性的瞭解。
第二，提出一個發人深省的問題，以使聽眾警覺，從而調動聽眾思考的積極性，自然而又巧妙地弓i人 正題。
第三，引用名言、警句之類富有哲理性的話語開頭，以引起聽眾的興趣。
(3)主體
主體是演講稿的核心部分。這部分內容寫法猶如議論文，要緊扣演講的主旨，邏輯嚴密，層次分明。為了讓聽眾心服口服，還必須大量引用事實論據和理論論據，做到旁徵博引，深入淺出。由於聽眾是被 動的，為了時時抓住他們的注意力，演講稿的語言要真摯感人、聲情並茂，篇幅也要適中。
(4)結尾。演講稿的結尾要簡短有力。好的結尾可以深化主題，讓聽眾回味無窮。結尾的寫法多種多樣，常見的有以下幾種。
①總結全文，再次點明演講的主旨。
②鼓舞人心，展示前景。這種結尾方式鼓動性較強，容易使演講進人高潮。
③用風趣幽默的話語作結。這種結尾方式能給人以輕鬆愉快之感，也容易給聽眾留下深刻的印象。
④以哲理性的語言結尾。哲理性的語言往往深刻、精闢，能起到畫龍點睛的作用，使聽眾得到深刻 的啟迪。
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⑤以提出願望的方式結尾。
5.演講稿的語言
演講是語言的藝術，因而語言在演講中至關重要，好的言辭表達，會起到意想不到的效果。演講語言 必須準確，恰如其分地反映所要反映的事物，表達所要表達的思想。演講者如果確切、清晰地表達了自己 的思想和反映了所要反映的客觀事物，並且揭示了它們之間的本質和聯繫，那麼其語言就是準確的。
(1)簡潔準確
即用最少的文字準確地表達出所要表達的豐富的思想內容。恩格斯説言簡意賅的句子，一經了 解，就能常常記住，變成口語；而這是宂長的論述絕對做不到的。”由此可見，簡潔的語言有着十分重要的 作用，不但易於理解，而且容易記住。使用簡潔明確的語言，是聽眾樂於接受的。
(2)通俗生動
通俗是指演講中語言明明白白，容易聽懂。如果語言晦澀難懂，就會令聽眾生厭。演講的語言要做 到通俗易懂，必須運用規範化的口語，杜絕生僻的詞語和方言土語。
生動是指演講的語言風趣、不枯燥。演講是有聲的語言藝術，要使演講感染聽眾、打動聽眾、使聽眾 產生認同感，除了內容正確，邏輯嚴密，通俗易懂外，還有一個重要的因素，就是語言形象生動。如果演 講的語言枯燥就會使聽眾昏昏欲睡。因此，演講的語言一定要形象生動。
6.演講稿範文實例 給發展插上和諧的翅膀
尊敬的各位首長，親愛的戰友們，大家好！今天我演講題目是“給發展插上和諧的翅膀”。
眾所周知，“和諧社會”一詞，是黨的十六屆四中全會提出的，現已成為當前國內政治的重要主題詞。和諧發展，是可持續發展的合理演進和梯級昇華。構建和諧社會，不僅是我們執政黨堅持“以人為本”的 執政目標，同樣也是每個公民的責任，更是新時期武警官兵理所擔當的歷史責任。
穩定是和諧的音符。
作為武警官兵，要在社會的穩定中發揮骨幹作用，在維護穩定上下工夫。我們要注重維護武警部隊 威武之師、文明之師的良好形象，千方百計想方設法地為部隊建設和身邊的戰友着想，奮發進取，頑強拼 搏。我想，只有安全、穩定，才是我們武警部隊最和諧的音符。
和諧是發展的前提。
作為武警官兵，在創建和諧社會中，要做到創造安定有序的環境。武警官兵，如何創造安全的環境，在 安全秩序中發揮主力軍作用，這需要我們站在發展的高度，充分認識到抓好安全的重要性，牢固樹立安全 理念，切實擔負本職崗位的安全責任，對新情況、新問題，能夠主動的思考對策，築起一道牢固的鋼鐵長城。
團結是和諧的關鍵。
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古人説的好：人心齊，泰山移。毛澤東也曾經説過：團結就是力量。社會是由羣體組成，而羣體是由 一個個的人組成。因此，可以這麼説，警營和諧的基礎，那就是人與人之間的團結。團結就是勝利。新 中國武警部隊的發展歷程，譜寫的就是一曲曲艱苦創業、團結奮進之歌。作為新時期下的武警官兵，無 論是在崗位上，還是在生活中，要注重團結，做到創造人與人之間的和諧？’要尊重戰友，理解戰友，幫助戰 友，待人真誠、為人守信、與人為善；要團結人，尊重人，使自己在利益訴求多樣化的社會中擺正位置，率 先建立一種新型和諧的內部關係，積極實踐科學、健康、文明的交往方式，爭做一名團結向上合格的忠誠衞士，讓團結之歌高昂嘹亮。和諧是發展的翅膀。
這讓我想到了古人孟嘗君的“合浦還珠”的典故，其實這就是講的“天人合一”的和諧觀。就我們武 警部隊而言，人與自然和諧相處，就是尊重自然規律。我們所在的駐地地處西北貧困地區，眼前的荒原、枯河、禿山、貧窮，一幕幕讓我們深刻地感受到了人與自然和諧的極端重要性。作為武警官兵，我們就是 要積極投身西部大開發，積極為恢復西北生態貢獻力量。要尊重自然，親近自然，養護自然，走出一條無 愧於前人、也不負於後人的人與自然的和諧發展之路。
中國要真正強大，走構建和諧社會是當務之急；武警部隊要跨越發展，走構建和諧警營也是必由之路。面 對新的世紀，面對新的挑戰，創建和諧警營，這不僅僅是武警官兵的一種責任，更是武警官兵肩負的使命。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們在科學發展觀的偉大指引下，共同努力，給發展插上和 諧的翅膀，描繪出和諧共存的美好明天。
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國家公務員考試申論常考題型之應用文典型資料例析2 例二：規範旅遊市場秩序
給定資料
資料1
零負團費是旅遊商“發明”的一種經營方式，近年來卻快速在我國旅遊市場蔓延。
1988年，我國首批開放公民自費前往新馬泰港澳旅遊；而在1995年左右，泰國遊便開始出現零負 團費，並很快波及新馬兩國；為杜絕“零團費”這一不正常的旅遊市場現象，2000年中國、馬來西亞、新加 坡、泰國在昆明舉行了四國聯合的治理地區旅遊市場部長級會議，就維護我國旅遊者的合法權益達成了 相關協議。
2004年9月，歐洲遊向我國開放，首發團就有旅行社採取了零負團費的做法，例如導遊“自費，50%，個人往返歐洲機票的費用作為“買團”的人頭費。海南大量出現零負團費始於2003年下半年；到 2004年底，雲南遊已發展到1 700元可以“北京一昆明大理麗江6日雙飛”的程度；2005年，華東五市 遊、九寨溝成都遊也頻繁出現了這一模式。
所謂零負團費接團，就是旅行社在接外地組團社的遊客團隊時，分文不賺只收成本價，甚至低於成 本價收客。“零負團費”的本質是欺詐遊客，非法牟利。在“零團費”運行模式下，客源地組團社不付給目 的地地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，遊客的基本旅遊消費，以及地接社的折舊費、利潤、税金、導遊服務費等都來自於導遊所交的“高人頭費”和旅遊服務供應商的“簽單”;地接社的運營費用以 購物和自費活動佣金為主，導遊人頭費為輔；地接社和導遊的“回扣”項目多。
在“負團費”運行模式下，目的地地接社不僅不向組團社收取任何接待費用，反而向組團社“買團”。地接社的運營費用以導遊人頭費為主，購物和自費活動佣金為輔；遊客必須花費一定數額的指定消費項 目費用。風味餐館、偏僻賓館、觀光纜車、上島遊船、出租車司機、低劣景點、購物商店、特種演藝廳等自 費場所的旅遊服務供應商為了保證客源，只得將大部分營業收入都“返還”給地接社和導遊，陷入了低價 經營循環中，而遊客則陷入高價陷阱。如海南的地接社導遊在帶團前要先交6 000.元的押金給旅行社，地方導遊真正成了“魚鷹”、“刀手”，陷入了高壓力帶團的境地，服務意識全無，整個人的心靈和行為都被 扭曲。
為促進我國旅遊市場規範有序發展，營造安全、和諧的旅遊環境和氛圍，全國各旅遊景區景點對開 展以整治“零負團費”為主要內容的旅遊市場整頓規範專項行動工作進行督查。
資料2
“零負團費”雖然在報名時曾給過遊客短暫的驚喜，但在整個旅遊過程中帶給遊客的是重重“陷阱”： 降低餐標(吃不到當地特色餐);降低住宿標準(能住郊區不住城裏，能住鄉下不住郊區);更改行程、擅自 增加自費景點；導遊變成導購，聽不到應有的旅遊介紹；延長購物時間，縮短景點參觀時間；把遊客渴望 參觀的著名景點列為自費 不僅如此，如果遊客拒絕參加自費項目還可能被導遊甩團。
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筆者採訪瞭解到，“零負團費”很難界定，它大量以“低價團”形式出現，甚至包裝成“特價團”、“節後 超值團”等形式。但低價是對消費者最有吸引力的字眼。低價團只要有市場，就會有“逐利”的經營者跟 進，這是“零負團費”無法斬草除根的一大原因。
近幾年，旅遊業界也嘗試推出“品質之旅”、“誠信之旅”、“純玩團”來突破低價重圍。但“品質團”卻 在夾縫中艱難生存。一位大旅行社總經理無奈地告訴筆者，“我們的泰國遊品質團價格比普通團高出 800元，遊客問得多報得少，需要幾家社聯合在一起才湊夠一個„品質團。”另一家大旅行社也表示，“品 質團”在他們的產品中所佔的比例仍然很小，部分低價盛行的線路，目前根本無法推行“品質團”。
資料3
3月21日晚，由昆明風情國際旅遊有限公司組團“單飛海南北海7日遊”的雲南曲靖市169名農 民，因在海南、北海期間拒絕參加“自費遊項目”，被導遊在北海、南寧兩地“甩團”，北海市旅遊質監部門
連夜協調，促使這起涉及3省(自治區)的事件得到解決，遊客於3月22日踏上歸途。
在3月21日發生169名雲南遊客分別在廣西北海、南寧被“恩團”事件後，北海市旅遊質監部門初 步查明，“3 ? 21甩團事件”與旅行社下屬的門市部交接團不規範有關，市政府25日決定對全市旅遊行 業進行整頓；北海市旅遊質監所25日也向全市旅行社發出通報。
家住瀋陽市東陵區的王小姐非常渴望體驗海南島之旅，可讓她意想不到的是，難得的一週假期，自 己不但沒有欣賞到什麼風光，反而惹了一肚子氣。
王小姐的遭遇並不少見，很多出門旅遊的人都碰到過類似的情況。一些旅行團為了彌補低團費帶 來的損失，沒完沒了地帶遊客進店購物，給景點預留時間遠少於購物時間，讓遊客的行程品質大打折扣。一些片面追求價格便宜的消費者，由於不瞭解旅遊行業的“潛規則”，陷入了旅行社的“零團費”陷鍾，好 像省了旅遊的費用，但是旅遊也變成了購物。
許多景區遊客都是第一次去，對旅遊區路線不熟悉，只是盲目聽從導遊引導。但部分旅行社將某些 旅遊內容省去，減少開支，消費者卻渾然不知。還有的旅行社通過模糊化報景點，讓消費者聽上去感覺 景點不少，價格也就隨之增長了，實際旅遊中很多景點只是在汽車上路過而已，根本沒有讓遊客停留下 來仔細遊覽的時間。
韓國一些旅行社以超低團費甚至“零團費”為誘餌吸引中國遊客到韓國旅遊，之後誘使他們購買高 價商品以賺取回扣。針對這種情況，韓國有關部門近日決定集中整治。
據韓聯社6日報道，韓國一些小旅行社同中國旅行社聯手推出價格僅相當於往返機票的超低價韓 國遊團費，韓國旅行社接團時幾乎不收取任何費用，但在中國遊客來韓後，通過強制購物和誘使遊客購 買高價商品，賺取高額回扣。
韓國文化體育觀光部聯手韓國觀光公社等機構，調查了 6家專門接待中國遊客的旅行社以及中國 遊客相對較多的5家人蔘銷售中心。據調查，一些人蔘產品售價25萬韓元(1美元約合1 230韓元)，回 扣金額竟高達15萬韓元。
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韓國文化體育觀光部認為，這些不法行為導致韓國國家形象受損，同時影響對中國客源的長期開 發。除通過行業自律條例加以遏制外，還將成立專門的監督機構，對擾亂旅遊市場秩序的旅行社取消經 營資格。
旅遊餐飲質量差是遊客普遍的感受。通常在旅遊合同中，遊客與旅行社簽訂的餐費內容主要是就 餐的次數和每人每餐的費用標準，合計費用打入旅遊總費中。實際旅遊中，有部分遊客的就餐費用沒有 按照此標準執行，甚至出現部分餐費被旅行社“私呑”的情況。
2006年2月，香港就曾發生過因為內地遊客購物不足，“零團費”團當街甩客。內地赴港遊因此冷 了 一段時間，直到香港推出“優質誠信香港遊”，才逐漸恢復了人氣，只是“零團費”問題仍然未解決。
“零團費”與“黑店”其實是共生的。近日香港兩位導遊現身説法，認為“宰客”不等於“零團費”，也有 高價被宰的“冤大頭”。但是“零團費”必然“宰客”，則是不爭的事實。商家無利不往，“零團費”不是“無 團費”，只是從賣貨的利潤中分出旅遊費而已，羊毛依然出在羊身上。動輒上千元的旅遊費差價，要靠賣 多少商品才能平衡？因此，自然會有“黑店”以次充好、以假充真，賺取暴利。
降價至“零團費”，是旅行社低價競爭的結果，需要有關部門對旅遊業加強監督管理，與此同時，也與 內地旅遊業成長時間不長、內地遊客不夠成熟有關。一方面，因為信息不對稱，遊客容易受騙；另一方 面，很多“零團費”團明確告知需要購物彌補團費，遊客仍然以為便宜即好，食餌上鈎。“零團費”是國內 旅遊的怪現象，不僅香港遊，其他地方甚至京郊也有類似推銷——不用交任何費用，帶你到京郊某旅遊 景點兼養蜂場一遊，自然你需要在養蜂場購買不少商品。
內地遊客成熟需要時間，香港旅遊業卻不能好整以暇，因為“零團費”對香港旅遊業是飲鳩止渴。近年來，內地遊客已佔據到香港旅遊人次的半壁江山。對內地遊客來説，香港旅遊的吸引力不是風景名 勝，而是“購物天堂”，不少內地遊客赴港就是為了購物。“零團費”恰恰做的是購物文章，毀損的是香港 旅遊的特色，對香港旅遊極具殺傷力。因此，消除“零團費”，可能會暫時減少香港旅遊業的業績，但是，如果任“零團費”存在下去，損害的卻是香港旅遊的核心競爭力——“購物天堂”的美譽。
資料4
日前，國內第一個榮獲“全國五一勞動獎章”的導遊、海南的李靜娜因癌症晚期在工作崗位上病倒 了，但躺在病牀的李靜娜卻面臨着一個新尷尬：做了 12年導遊的她沒有單位為其購買社保。
李靜娜的境遇引來海南眾多導遊的同情，更有導遊再次通過網絡曝光海南導遊無基本工資、無基本 福利、無明確規定的勞動報酬，戲稱自己是“三無人員”的導遊們只能依靠宰客生存、致富。
而揭導遊“瘡疤”最不留情的要數導遊周志雄。前不久，他的題為《大爆料：海南導遊操作內幕大全》 的系列帖子將海南導遊再一次推上風口浪尖。
一時間，關於海南導遊“是騙子”、“太黑”的指責聲不斷。“這都是被逼的，零負團費壓得導遊喘不過 氣來，導致海南整個旅遊產業的畸形。”曾任海南導遊工會主席的老陳道出了其中的無奈：欺客宰客等不 良現象都和導遊有關，而根子卻不在導遊。
海南導遊工會的老陳認為，旅行社為了爭取到更多客源，只能低價競爭，降價，一直降到成本以下。犧牲的這部分就是本應給導遊的工資、養老保險等保障。旅行社把壓力都轉嫁到導遊身上，使導遊的最
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大壓力不是如何提供更好的導遊服務，而是如何“填坑”(導遊行話，由於旅行社零負團費接團，導遊要先 墊付不夠的團費)，如何減少整個團隊的成本。
“海南旅遊的畸形發展，都是零負團費惹的禍。除了拼命帶購物點推銷自費項目外，導遊別無選 擇。”老陳告訴記者，不只是海南存在這種情況，只要是廉價遊，無論境內境外都有着同樣的情況。
“海南不„填坑‟的團不到20%，一般導遊出團前都要交給旅行社5 000元左右的押金，一部分是向旅 行社交納的人頭費、地接費，一部分是旅行社防止導遊違規操作的罰款。即使順利把團送走，旅行社不按 時退還押金的事也常發生。”《大爆料：海南導遊操作內幕大全》帖子的作者周志雄，在接受記者採訪時説。
周志雄説，導遊出團前就已經墊付了幾千元的團費，他們能不想方設法把這些錢從遊客的口袋“擠” 出來嗎？他整個帶團過程中就想着，這趟會不會賠，該用什麼方法、技巧才能讓遊客去購物點，才能讓遊 客“加點”(指增加自費旅遊項目)。老導遊有時候都應付不過來，新導遊更是不行，他們的精力都放在了 如何“撈錢”上面，服務質量肯定會下降。
“零負團費，從一開始就把遊客和導遊逼到了 一個不正常的關係上，必然會出現導遊欺騙、誘導、迷 惑遊客消費、„加點，等不良現象，不這樣導遊不僅白乾，而且有可能虧本。”徐導遊表示，明知是“填坑”團 也要接，你不接，旅行社不僅要從押金里扣罰款，還可以讓你以後幾乎沒團可接，要接只有“填坑”團，因 此導遊只有抱着碰運氣的心理接團。
長期接國外團的徐導遊認為，海南應該向日本旅遊界學習，在所有出境遊中日本的價格一直很高，日本地接社在報價時始終把導遊的收入包含在團費內，因為他們相信自己的旅遊優勢。事實也證明遊 客沒有因為高團費而不去日本旅遊。海南旅遊資源的優勢十分明顯，地接社完全有理由相信高價團同 樣會有人來，可大家卻沒有這個信心，只知道一味壓價。
徐導遊説，如果海南導遊能像日本導遊那樣有了收入保障，自然不會強制消費，遊客的利益便會得 到保證，出遊樂趣也明顯增多。保護了導遊的利益就等於保護遊客的利益，也就保護了旅遊行業的 利益。
據瞭解，1989年中國青年報曾經做過一個調查，導遊的社會地位排第9;10年後，導遊的社會地位 排第59;現在，導遊這個職業根本排不上號。
在海南，導遊們戲稱自己為三無人員，無基本工資、無基本福利、無明確規定的勞動報酬。
海南的星級酒店評定嚴重縮水，好的景點和好的項目都要自費，團餐標準低。這些全島的普遍現象 不只是導遊造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不規範，不能只是一味地指責導遊。選擇品質線 路，不選低價團，導遊的收入得到保障，遊客的出遊樂趣也就能得到保障。
資料5
(1)為淨化合肥旅遊市場，為上海世博會和第四屆全國體育大會召開期間營造一個健康、和諧的旅 遊環境，合肥市旅遊局近期在全市範圍內開展治理整頓“零負團費”專項行動。此次“零負團費”專項整 治行動從2010年3月開始，到2010年底結束，為期10個月，重點治理“海南”遊、“杭州、烏鎮”遊和“昆 明”遊、“大連”遊、“香港、澳門”遊等“零負團費”現象較為嚴重的旅遊線路。
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此次“零負團費”專項整治行動也是為了貫徹落實國家旅遊局開展的全國旅遊服務質量提升年活 動，推進實施合肥市2010年旅遊服務質量提升年活動方案，深化旅遊誠信體系建設。希望通過專項整 治行動，使“零負團費”等嚴重擾亂旅遊市場秩序的行為得到有效抑制，促進合肥旅遊市場秩序明顯好 轉，基本實現誠實守信經營，理智明白消費。
(2)“零負團費”遊香港引起的負面效應，已在香港旅遊界和社會各界產生了強烈反響，並給香港的 旅遊形象帶來衝擊。12月21日，港深旅遊部門聯合在深圳召開新聞發佈會，宣佈從2007年1月1日 起正式啟動“優質誠信香港遊”活動。並簽訂一系列協議聯合遏制香港遊“零負團費”的不正當競爭。
資料6
據廣東吳先生反映，他在看到某旅行社“華東五市六天雙飛”僅要799元的廣告後，非常心動，報名 後卻發現，該價格並未包含機場建設税等費用，還要客人掏水鄉周莊、靈山大佛等所謂“必遊自費”項目 的錢，各項費用加起來起碼要1 299元，比廣告上的報價多出500多元。據一位不願透露姓名的旅行社 負責人介紹，“華東五市六天雙飛”的成本團隊價最少也要1 300元，因此，就算是1 299元，也算是“零負 團費”。
資料7
《消費者權益保護法》第八條消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權 利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成分、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法説明書、售後服務，或者服務的內 容、規格、費用等有關情況。
第十條消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質量保障、價格 合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。
《反不正當競爭法》第九條經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、製作成分、性能、用 途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經營者不得在明知或者應知的情況下，代 理、設計、製作、發佈虛假廣告。
第十一條經營者不得以排擠對手為目的，以低於成本的價格銷售商品。
廣東省日前出台了《廣東省物價局旅遊價格管理辦法》(下稱《辦法》)，從2008年3月1日起，正式 叫停“零團費”旅遊項目。
《辦法》對旅行團的收費標準進行了明確規定。《辦法》明確旅遊價格必須按規定實行明碼標價制 度，旅遊經營者應當在經營場所或收費場所醒目位置對旅遊價格予以公開明示，不得在明碼標價之外收 取任何未予標明的費用。旅遊服務中的交通、遊覽參觀點門票、代辦證照等屬於政府指導價、政府定價 的，應當按政府有關規定執行，不得擅自提高收費標準。
《辦法》要求，如果遇到非統一辦理的旅遊服務及項目，旅行社應當以旅遊者自願為原則，不得強制 服務、強制收費。而旅遊中需增加服務或遇特殊原因需變更行程和旅遊價格的，必須事先徵得旅遊者的 同意。旅遊經營者必須兑現明碼標價公示和旅遊合同中的各項旅遊價格和服務承諾。
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《辦法》同時明確規定，旅行社不得使用虛假、模糊、使人誤解的價格標志和標價內容誤導旅遊者，同 時不得采取不正當的價格行為排擠競爭對手或獨佔市場，或相互串通操縱市場價格，損害旅遊者的合法 權益和其他經營者的利益。
昨日，記者走訪了廣州多家旅行社，發現仍有小旅行社在推出“零團費”項目。
據廣東省旅遊質監所的有關專家介紹，廣州目前的“零團費”情況還是比較少見，但是也不排除有個 別旅行社的不法行為。有些小規模的旅行社，由於客流量不足，為了能夠吸引更多的遊客，只能通過“零 團費”、低價來招攬顧客，但是旅行社要持續下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就會把遊客
送到購物點購物，收取回扣，或者強行收取小費，往往這樣一趟下來，遊客付出的成本，比報正規團還要貴。
作答要求：根據資料3中b市旅遊局通報的事件和當前旅遊業的相關情況，為積極響應b市人 民政府開展專項活動，請以b市某旅行社的名義向全市旅行社發出一份“倡議書”。要求：①篇幅控 制在1 000字左右。②主旨明確，針對性強。③思路清晰，內容貼切。④語言準確順暢，書寫工整，注 意格式。.分析：這是2010年安徽省公務員錄用考試申論試卷第四題。在論述部分考査應用文寫作，為數不 多。實際上，本題的考查重點仍是申論寫作，而應用文格式的考査也佔一定比例，應引起應試者對此類 型試題的重視。
要想解答此題，首先要確認寫作文體。倡議書屬於事務性文書，包括五個部分：標題、稱呼、正文、結 尾、落款。
其次，要明確應試者的身份。本題給予應試者的虛擬身份是b市某旅行社的工作人員。
再次，要明確倡議書的主題。根據給定資料3，這個倡議書的主題應該是圍繞如何整治“零團費”展 開的。
最後，要明確寫作思路。圍繞“零團費”問題，可以先描述目前存在的問題及危害，再説明這些問題 存在的原因，最後從旅行社與消費者、旅行社與員工等角度，具體闡述如何解決這些問題。
例文：
關於治理b市“零團費”現象的倡議書
各位旅行社的同志們：
在加入世界貿易組織之後，我國旅遊業取得了飛速的發展，不少旅遊企業看準這一市場，加入到旅 遊市場的競爭之中。但也出現了一些新問題，如“零團費”。從表面上看它有“優惠”，但背後卻潛藏着旅 遊產品的“低質化”。對於很多遊客來説，“零團費”旅遊無異於“上當遊”、“吃苦遊”，他們談“零團費”而 直搖頭。為了消除“零團費”對我國旅遊業的負面影響，保護旅遊業的良性發展，請廣大旅遊消費者一起 來抵制諸如“零團費”的違規操作。在此，我們倡議：
第一，各旅行社一定嚴格遵守國家行政部門頒發的有關法規，並與遊客簽署必要的書面旅遊合同。另外，廣告中的用語以及經營項目的名稱絕對不能弄虛作假，更不能使用不實之詞誘導消費者。
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第二，各旅行社要實行一次性收費，實現旅遊價格透明化，杜絕在旅遊期間進行強迫交易。如有計 劃外自費項目，一定要做到內容公開、價格合理、選擇自由。
第三，各旅行社禁止進行價格戰，要給予中小旅行社一定的生存空間，引導旅遊行業合理發展，注重 以旅遊服務質量吸引客人。，第四，各旅行社要完善旅遊佣金制度，規範旅遊從業人員的收入來源，建立公平、公正、公開的旅遊 分配和結算體系，從源頭上杜絕零負團費這樣的違規行為。
第五，各旅行社應適時成立旅遊行業協會，積極組織旅遊企業和從業人員開展自律活動。同時，可 以聘請社會各界代表參與行業監督，並建立相關機制，定期向社會公佈監督信息。還可以通過報刊、電 視、廣播、網絡等媒體，深刻揭露“零團費”的危害性，對“零團費”典型案例進行積極的舉報與曝光，清除 旅遊行業中的違規企業，共同維護旅遊行業的聲譽。
第六，各旅行社可共同設立旅遊行業“誠信信息庫”，定期公示旅行社、飯店、導遊人員違規受罰等情 況，同時，向上級旅遊管理部門進行相關信息彙報。
第七，建立完善旅行社和導遊人員的准入機制、激勵機制、保障機制和責任追究機制。強化導遊年 審、考核工作，推動導遊人員社會化管理。
在新時代和新環境下，我國的旅遊業正面臨着巨大的機遇，也面臨着巨大的挑戰。昔日的“朝陽產 業”雖經歷一段時期的快速發展，形成了相當的市場規模，但也帶來了新問題，旅遊行業間的惡性競爭，導致“零團費”等怪異現象的出現，引發了旅遊市場上的價格混亂。
我社提出的七大倡議，正是針對這些弊病而開出的“治病良方”。希望我市各旅行社共同努力，為營 造一個健康的旅遊市場而努力。
b市某旅行社
xxxx年x月x日
近幾年，無論是國家還是地方的公務員錄用考試申論試題，公文等應用文寫作的考核頻率加大，且 分值比重較大，應試者一定要注意這變化趨勢。
應用文與第七章所講的論述相似，都是要求應試者根據給定資料，進行相應的寫作。但應用文中闡 述和論證的程度與論述相去甚遠，關鍵要看應試者對應用文格式的把握程度。因此，應試者應該多注意 把握常見應用文的寫作格式和語言表達方式。
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二、事務公文
事務公文是指各級機關、各黨派團體、企事業單位為了進行信息交流、工作指導等，用充足的文字材 料對某一事項進行論述、概括、總結的書面語言形式。包括計劃、總結、調查報告、領導講話等各項事務 性管理。
事務公文的使用頻率很高，在申論會考查的可能性較大。應試者應熟悉甚至掌握這類公文結構特點。以下介紹調查報告、講話稿、演講稿、工作方案和公開信等幾種事務公文。
(一)調査報告
調查報告是對社會上某一個問題或事件進行專門調査研究之後，將所得的材料和結論加以整理而 寫成的書面報告。
調查報告，是行為主體對特定對象在認真深人瞭解考察的基礎上，經過準確的歸納整理，科學的分析 研究，進而揭示事物的本質，得出符合實際的結論，由此形成的彙報性事務文書。從運用情況看，在標題 中，凡以“考察報告”、“調查”、“考察”、“調查記”、“調查彙報”為文體名稱的，均屬調查報告一類。它是調查 研究成果的運載傳遞工具，可以為決策和貫徹調整決策提供依據，在申論寫作中是很重要的一種文體。
1.調查報告的特點
(1)調查的內容是社會生活中的真實情況，可能是某一社會問題也可以是某一情況、某一經驗等，具 有很強的針對性。
(2)調查報告是為了説清狀況，並得出相關的結論，因此需要羅列很多相關的數據、事例等。
(3)調査目的除了弄清真實情況，最重要的是通過調查，得出結論，進而研究其中的規律，以便指引 今後的工作。
(4)調查報告的結構嚴謹，筆調明快，語言也簡潔、清楚。
2.調査報告的分類
調查報告的種類很多，按不同的分類標準可大體分為以下幾類：
(1)按時間類別分為歷史情況調査報告、現實情況調查報告；(2)按範圍分為單項調查報告、多項調查報告；
(3)按調查報告的內容分社會情況調查報告、經濟情況調查報告、科學文化調查報告；(4)按作用分情況性調查報告、經驗性調查報告、判斷性調查報告、科研型調查報告。
3.調查報告的要求
(1)立場正確
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調査研究首先必須要有正確的立場、觀點，這樣才能實事求是地進行調查研究，認識事物的本來面 貌，得出合乎客觀實際的結論。
(2)態度端正
調查的態度必須端正，要有飽滿的熱情、艱苦深人的作風和實事求是的態度。這樣才能獲得豐富的 材料，得出準確的結論。
(3)目的明確
進行調查研究，是為了掌握實際情況，對制定和執行正確的方針政策提供幫助。所以必須目的明 確，沿着正確的方向進行。
(4)方法有道
要對所得的材料進行整理、分類、核實，分析材料的內部聯繫，發現反映的本質問題。
4.調査報告的寫作結構
調查報告的結構形式，一般根據調査內容和表達的需要來決定，通常由標題和正文兩部分組成，正 文又包括前言、主體和結尾三個部分。
(1)標題
標題可以有兩種寫法。一種是規範化的標題格式，sr對象範圍”加“文種”，基本格式為“x x關於 x x的調查報告”、“關於x x的調查報告”、“ x x調查”等。另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式 和正副題結合使用等三種。陳述式如《x x調查》;提問式如《為什麼x x》;正副標題結合式，正題陳述 調查報告的主要結論或提出中心問題，副題標明調查的對象、範圍、問題，如《x x發展重在x x建 設——x x建設思考》等。一般用規範化的標題格式或自由式中正副題結合式標題。
(2)正文
正文包括前言、主體和結尾三個部分。
①前言
前言一般寫在正文的前面，以一段不加任何小標題的文字作為開頭，類似消息中的導語。前言起 “提示”全文的作用，要求簡明概括，幫助閲讀者正確、深刻地理解全文。一般包括目的、時間、地點、調查 對象、調查方法等，可以歸納為三種寫法：
第一種是寫明調查的起因或目的、時間和地點、對象或範圍、經過與方法，以及人員組成等調查本身 的情況，從中引出中心問題或基本結論。
第二種是寫明調査對象的歷史背景、發展經過、現實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提 出中心問題或主要觀點。
第三種是開門見山直接概括出調查的結果，如指出存在的問題、提示問題的影響、説明中心內容等，然後具體解釋説明。
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前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。
②主體
主體是調查報告的關鍵部分，這部分詳細敍述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究 所得材料中得出的各種觀點和結論。常見的寫法有如下幾種：
第一種，按事情產生、發展、變化的過程來寫。
第二種，用對照比較的方法來寫。
第三種，根據內容的特點，把問題的幾個方面列舉出來寫。
③結尾
這一部分是調查報告的結束語，即全文的結論。結尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議；或總結全文的主要觀點，進一步深化主題；或提出問題，引發人們的進一 步思考；或展望前景，發出鼓舞。
5.調查報告範文實例 關於x市環境衞生情況調查報告
為貫徹落實市委、市政府關於創建省級文明衞生城市的戰略部署，充分發揮各部門的職能作用，按 照市愛國衞生委員會的具體要求，受市衞生局委託，我辦公室迅速組織力量於2010年8月24日至26 日對城區範圍內的26個商品市場進行了為期3天的調查，總的來看，環境衞生工作有喜有憂，但形勢不 容樂觀。現將有關情況彙報如下。
一、城區商品市場環境衞生現狀
據調查，我市目前共有各類商品市場26個，總營業面積130 762 m2。其中大中型商品市場4個、農貿市 場11個。城區商品市場共有管理人員200餘人，其中，專職清潔員120人。從性質上看，事業性管理的商品市 場有8家，佔30.8%;民營型商品市場16家，佔61.5%;股份制商品市場1家，佔3.8%。空殼市場1家，佔
3.8%a個商品市場配有垃圾站，5個商品市場配有垃圾桶，9個商品市場對廁所每天進行沖洗，9個商品市場 有污水管並與市政污水管連接，13個商品市場有公廁，3個商品市場建立了綠化帶，15個商品市場聘有保潔 員，9個商品市場由環衞部門代運垃圾，11個商品市場每天進行衞生清掃，6個農貿市場有家禽宰殺場地，並每 天進行沖洗，1個商品市場對生鮮經營場地每天沖洗，1個商品市場有肉食類保鮮設施，1個商品市場熟食飲 食經營人員辦有健康證，5個商品市場有專門的物業管理機構。特別值得一提的是：南貿西街的馬路市場(未 計入全市26個商品市場內)，該馬路市場既無專門的管理機構，也無固定的管理人員。但見有人收費，卻無人 進行管理和清掃，致使市場內臭氣熏天，污水橫流，垃圾成堆。環境衞生令人擔憂。
近年來，城區各商品市場管理機構，圍繞經濟發展需要，把環境衞生工作作為一項重點工作來抓；採 取了一系列措施和辦法，為經營者和消費者創造了 一個良好的環境衞生條件。有不少市場在環境衞生 整治方面做了大量工作，相應的衞生設施配備齊全，每年從收取的門面、攤位和衞生費中拿出部分資金用 於環境衞生的整治。聘請了專門的保潔員，並做到每天對場地、廁所、排水溝、家禽屠宰場地_____________________________________________________________________
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等衞生角落進 行清理，確保了垃圾及時得到清運。但也有少量商品市場由於沒有人員管理，也沒有相應的環衞硬件設 施，只是業主自發組織請人打掃衞生，沒有保障，衞生狀況不容樂觀。
二、存在的主要問題
一是少數商品市場對衞生工作重視不夠；二是衞生投入不足，衞生死角多；三是商品市場周邊發展不平衡，易受影響；四是周邊環境有待進一步加強和規範；五是綠化率普遍低下，大多數商品市場沒有綠化 帶；六是個別商品市場環境衞生服務工作走過場、標準低、人員素質有待提高；七是環境衞生監督力度不 夠；八是熟食飲食經營人員辦理健康證的不多；九是多個商品市場防塵防蠅設施為零？’十是治安問題比較 嚴重，經常有被盜現象。
三、對策及建議
(1)提高認識，加強領導。商品市場環境衞生好壞，關係到我市省級衞生文明城市的創建，有關部門要 通力合作，認真履行職責，切實把市委市政府有關文件精神落到實處。
(2)積極服務，建立綠色通道。環境衞生管理有關部門要對商品市場熟食、飲食經營人員進行督查，對 沒有辦理健康證的經營人員，採取上門辦證服務，不符合條件的堅決取締。
(3)繼續完善城市環境衞生管理制度。對商品市場的環境衞生保持24小時清潔，積極加大環境衞生 的投入，建立健全環境衞生各項規章制度。
(4)建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進行改造或創建綠化帶和公共綠地，提高商品市場的綠 化覆蓋率。
(5)切實加強市場內的治安管理，建立羣防羣治、聯防聯動機制，為經營者和消費者創造一個良好的安 全環境。
(6)建議有關部門對南貿西街馬路市場堅決予於取締，徹底清除城區內的衞生死角，同時就近規劃興 建一個農貿市場，以方便這一帶的居民生活。
(7)建議市政府從每年的城市建設配套費中拿出一部分資金用於城區商品市場環境衞生的改造和建 設，使我市商品市場環境衞生真正有一個徹底的改觀。
x市衞生局辦公室 二〇一〇年八月三十日
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正保遠程教育（美國紐交所上市公司 代碼：dl）國家公務員考試申論常考題型之應用文寫作行政公文類題型分析
從近幾年國家及地方公務員錄用考試中有關應用文類申論試題的情況來看，題幹中要求的文種包 羅萬象，似乎有涵蓋應用文各個文種的趨勢。但仔細分析，這種以公文形式出現的新題型除了考查應試 者對常用公文的基礎性瞭解外，重點還是落在考查前面所述的內容，如歸納概括、綜合分析、提出對策 等。可見應試者在這一部分需要掌握的只是應用文的基本格式以及結構等常識性知識。
根據申論試題的命題特點，這裏簡要介紹幾種公務員考試可能會涉及的應用文，具體分為行政公 文、事務公文和其他應用文。
一、行政公文
行政公文是行政公務文書的簡稱，指行政機關在公務實踐過程中形成的具有法定權威和規範格式 的公務文書。
2000年發佈的《國家行政機關公文處理辦法》中明確規定，行政公文主要有13種，分別是：命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批覆、意見、函、會議紀要等。
以下對申論考試中可能考查的通知、報告、請示、會議紀要等進行逐一介紹。
(一)通知
通知屬於公文中的下行文，主要用來“批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員”等。
1.通知的分類
通知一般依據其適用範圍的不同，被分為六大類。
(1)發佈性通知。發佈法規、規章、制度等。
(2)批轉性通知。上級機關批轉下級機關的公文。
(3)轉發性通知。轉發上級機關和不相隸屬機關的公文。
(4)指示性通知。上級機關指示下級機關的公文。
(5)任免性通知。有關幹部任免的公文。
(6)事務性通知。處理日常事務性工作的公文。
2.通知的結構
通知一般由標題、主送機關、正文、落款等構成。
(1)通知的標題
通知的標題一般由發文機關、主要內容和文種組成，也可以省略發文機關，直接由主要內容和文種 組成。
標題要寫在第一行正中。
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需要注意的是，若是發佈法規、規章等的通知，所發佈的法規、規章等的名稱要成為標題的核心部 分，且要使用書名號。如《關於印發〈中華人民共和國個人所得税法實施條例〉的通知》。而如果是批轉 和轉發文件的通知，所批轉和轉發文件的核心內容要出現在標題中，但不一定使用書名號。如《國務院 辦公廳關於轉發教育部中國小公共安全教育指導綱要的通知》。
(2)通知的主送機關
通知的主送機關即通知的發文對象，可以是姓名、職稱或者單位名稱。
要在第二行頂格處書寫。
如果主送機關比較多，一定要注意主送機關排列的規範性。一般來説，根據級別、名稱的不同，主送 機關的排序會有固定的格式，是長期行政辦公實踐形成的慣例，應試者可對其稍加留意。
(3)通知的正文
通知的正文部分在稱呼後另起一行書寫，段前要空兩格。
通知的正文一般由三個部分組成。
①通知緣由。多數通知都會在開頭部分交代通知的緣由，主要用來表述有關事項的背景、根據、目 的、意義等。
然而，有些通知，如批轉和轉發文件的通知，發佈法規、規章等的通知，一般不提及發佈通知的緣由。
②通知事項。通知的事項是通知的主體部分，包括所發佈的指示、安排的工作、提出的方法、措施和 步驟等。在通知中，這些內容比較複雜，需要分條説明。
在申論考試中，如果是以通知的形式出題，則這一部分是重點，一定要逐條逐項列清説明。
③執行要求。在通知的結尾處，可能提出貫徹執行的有關要求。實際上，這一部分可有可無，應試 者只需瞭解即可。
④通知的落款。
通知的落款要寫明發文機關和發文日期。
落款位於正文的右下方，發文機關和發文日期要分兩行書寫，日期要用中文格式書寫。
3.通知範文實例
教育部辦公廳關於進一步加強網絡信息系統安全保障工作的通知
各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校，部內各司局，各直屬單位：
為進一步落實公安部等四部委《關於印發 的通知》(公通字〔2007〕 43號)精神和《教育部2011年工作要點》中“做好教育系統網絡信息安全保障工作”的要求，加快建立完 備的教育網絡信息安全保障體系，現就有關工作通知如下。
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一、加強組織領導，建立健全信息安全管理和責任機制
(一)各地教育行政部門和學校要高度重視網絡信息安全工作，落實責任部門與技術部門，負責網絡 信息安全的管理與具體實施。各省級教育行政部門、部直屬高校和部機關直屬單位在2011年10月10 日前將填寫的《教育系統網絡信息安全工作情況表》(見附件)報送至教育部教育管理信息中心(教育信 息安全等級保護測評中心)。
(二)地方各級教育行政部門和學校要制定、完善信息系統安全管理制度；定期進行本單位網絡信息 安全自查，並將自查情況和工作總結報上級教育主管部門。
(三)各地教育行政部門要每年對下級教育行政部門和學校進行督查，將網絡信息安全工作納入管理績效考核體系。
二、以信息安全等級保護工作為抓手，建立完善網絡信息安全保障體系
各地教育行政部門和學校要按照國家信息安全等級保護制度規定和《教育部辦公廳關於開展信息 系統安全等級保護工作的通知》(教辦廳函〔2009〕80號)要求，開展信息系統定級備案、建設整改和等級 測評等各項工作，力爭在2012年底基本建立教育信息安全等級保護體系。通過分級建設信息安全等級 保護綜合管理平台，使等級保護工作常態化、制度化，加強對教育行政部門信息安全等級保護工作的 管理。
(一)落實國家定級備案工作程序，加強教育信息系統定級備案管理。各地教育行政部門和學校要 嚴格按照“自主定級、專家評審、主管部門審批、公安機關審核”的步驟，參照教育信息系統定級有關規範 開展定級備案工作。各地教育行政部門和學校要將本單位的信息系統定級結果報主管部門審批。在 2011年12月底前，完成所有信息系統的定級備案。
已定級備案但未經上級教育主管部門審批的信息系統，要按照上述程序進行評審及審批。定級不 準確的應重新定級和備案。
(二)開展安全建設整改和等級測評，提高教育信息系統整體安全水平。各地教育行政部門和學校 的第二級及以上信息系統，要參照國家和教育行業有關標準規範，在定級備案後2年內完成首次安全建 設整改和等級測評工作。已定級的第三級及以上信息系統安全整改方案由教育部組織專家審定，在 2012年底前完成首次安全建設整改和等級測評工作。
三、落實人員和經費保障，規範信息安全工作實施
(一)建設信息安全工作專業人才隊伍，建立信息安全崗位持證上崗制度。在2013年底前，各級教 育行政部門和學校信息系統安全部門要培訓和配備具有“教育信息安全等級保護專業培訓合格證書”的 專業人員。
各省級教育行政部門負責本地區各級教育行政部門和學校的培訓與考核的組織工作。2012年底 前完成地市級及以上教育行政部門和高等學校的培訓；2013年底前完成其他教育行政部門和學校。
(二)落實網絡信息安全工作經費。從2011年開始，各單位的信息系統項目要參照國家發展和改革 委員會等三部委《關於加強國家電子政務工程建設項目信息安全風險評估工作的通知》(發改高技 〔2008〕_____________________________________________________________________
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2071號)要求，將安全建設、測評和培訓等經費列入項目建設投資預算和信息系統日常運營維護 預算。
(三)落實教育信息安全有關工作。教育部教育管理信息中心(教育信息安全等級保護測評中心)作 為公安部批准的教育行業信息安全等級保護測評專業機構，近期重點要抓緊組織制定教育信息系統安 全等級保護行業標準和技術規範並下發實施，組建信息安全等級保護專家組，開展教育行業各單位信息 系統定級諮詢、風險評估、等級測評和系統安全監測等，尤其是統籌第三級及以上信息系統的建設整改 和等級測評工作。牽頭組織落實“教育信息安全等級保護專業培訓合格證書”的培訓、認證考試和證書 頒發管理等具體工作。
教育部辦公廳
二〇——年七月二十九日
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