題肩：中央一號文件之户籍改革制度
户籍改革 穩步推行
導語：2014年1月19日，國務院印發了新世紀以來第十一箇中央“一號文件”，文件指出，要加快推進户籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。其中關於城鎮化與户籍制度改革成為一個熱點話題。這給很多在城市打工，想落户城市户口的鄉親們帶來了福音。
編後：城鎮化，不僅僅是職業、空間的變化，而是生活方式的重大變化，這是個漫長的過程。我國當前城鎮化質量不高，其中有户籍制度的原因，但更重要的是城鎮化本身就需要較長時間。
解説：眼前的這位劉師傅是孝感市楊店鎮人，來武漢工作已經有25年了，這些年一直在漢口江岸區做環衞工作。因為工作還算穩定，1990年結婚後，劉師傅就帶着老婆小孩一起來到了武漢。
同期：孝感市孝南區楊店鎮楊劉村 劉國漢的老伴 李自雲
結婚後看（老公）在這裏上班還可以，而且當時就一個小孩，就帶着小孩一起來這裏做環衞工。
解説：1992年，劉師傅的老伴也在漢口江岸區花橋環衞做起了環衞工，李師傅説雖然兩口子當時在武漢是租房子住，但是，比起在老家種地，收入還是要高一些。
同期：孝感市孝南區楊店鎮楊劉村 劉國漢的老伴 李自雲
待遇還不錯，逢年過節還有物資。
解説：那時，劉師傅和老伴每個月可以拿140多塊錢的工資，再加上他們所在的單位福利待遇還不錯，劉師傅覺得在城裏的日子過得還可以。可是，等女兒到了上學的年齡，因為沒有武漢户口，給他們帶來了很多麻煩。
同期：孝感市孝南區楊店鎮楊劉村 劉國漢
小孩上幼兒園開始，就到處找人
同期：孝感市孝南區楊店鎮楊劉村 劉國漢的老伴 李自雲
小孩上學時，是領導出面，要借讀費啊，別人上花橋國小要4000元（借讀費）我們就出800元。
解説：劉師傅給我們算了一筆賬，因為户口的限制，兩個小孩每學期要比有本地户口的小孩多出2000塊錢的借讀費。時間長了，劉師傅覺得沒有本地户口，除了小孩上學有很大的限制外，自己的待遇也不如武漢本地員工。
同期：孝感市孝南區楊店鎮楊劉村 劉國漢的老伴 李自雲
有户口就是正式工，沒有户口的就是臨時工。
同期：孝感市孝南區楊店鎮楊劉村 劉國漢
做同樣的事，但是工資待遇不一樣。有户口的話，工資要高些，我們就做得苦些，（高多少了？）一千多元錢吧
解説：從基本工資到社保，從子女的上學到就業，劉師傅和老伴深深的感到了沒有本地户口的差別。李大媽説，雖然一家人在武漢呆了25年，可是因為户口的問題，常常讓他們覺得很尷尬。
同期：孝感市孝南區楊店鎮楊劉村 劉國漢的老伴 李自雲
不管上學，還是做事，都有很大的差別，有的位置的話沒有武漢户口還不能去
同期：孝感市孝南區楊店鎮楊劉村 劉國漢
（有沒有把自己當成武漢人）沒有。（為什麼呢？）農村户口就是農村人，農村户口就要在農村呆着的，將來要是退休了，還要回去。如果這裏有户口，我退休了還可以繼續在這裏做事。
專家：户籍制度要“因人而異”
導語：劉師傅説，雖然他們在武漢有了穩定的工作，雖然他們把家安在了武漢，雖然他們在武漢呆了25年，但是，就因為沒有武漢的户口，他們還是覺得自己不是武漢人。其實早在十年前的一號文件就明確提出過，推進大中城市户籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件。
解説：有調查顯示，當前，中國常住人口城鎮化率已經超過52%，但户籍人口城鎮化率只有35%，其中2億多農民工只是實現了從農村到城市的地域轉移、從農業到非農產業的職業轉換，但並沒有實現從農民到市民的身份轉變，這是一種“半城鎮化”。而今年的“中央一號文件”再次提出，要加快推動農業轉移人口市民化。那麼從“半城鎮化”轉向徹底地城鎮化，到底該怎麼做，我們一起來聽聽專家的看法。（加音樂）
圖像旁邊出字幕：賀東航，華中師範大學中國農村研究院教授，長期從事農村治理、農村集體林權制度改革等研究。
解説：賀教授認為，今年中央一號文件在農民工市民化改革路徑選擇上有四大特點，首先轉移人口市民化的首要問題是公共服務體制的改革。如果公共服務體制沒有建立起來，户籍的改變也沒有任何的意義。
同期：華中師範大學中國農村研究院 教授 賀東航
2億人進入城市，首先子女就學就是一個問題，你要建多少學校，還有就是就業的問題，就業過程中，涉及到培訓，崗位競爭就激烈了，進來以後，就可以申請經濟適用房，醫療保險，養老保險都可以了，這個就需要注意，所以城市的公共服務體系必須建設起來。
解説：那麼現在，是不是所有在城市打工的農民都可以實現市民化呢？賀教授認為要根據城市綜合承載力，對不同類型農民工羣體逐步放寬落户條件。要優先把有穩定勞動關係，長期舉家工作、生活在城市，有穩定住所、工作和收入，並基本融入城市的“沉澱型”農民工流動人口逐步轉為城鎮居民。不過，賀教授説，户籍改革是一個非常複雜的問題，有調查表明，74％的農民工，不願意放棄農村的户籍。為什麼呢？因為現在農村的户籍含金量越來越高，有宅基地、承包地和各種補貼，特別是土地制度改革，讓農村户籍的含金量更高。户籍改革中非常重要的一點是堅持自願的原則。（加音樂）
同期：華中師範大學中國農村研究院 教授 賀東航
如果（農民）出來後，他農村的那些該怎麼辦，他的宅基地，他的承包權，這些都要退出，那麼這部分應該怎麼妥善的安置，那麼就要算他的資產有多少，這樣他們會核算，哪個划算，比如説退出（農村户籍）可以得到12萬，那麼他就可以用這個錢在城市買房子。
解説：文件提出，全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人，享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同籌。賀教授認為，這是讓農業轉移人口市民化一個緩衝的環節。
同期：華中師範大學中國農村研究院 教授 賀東航
在我理解當中，應該有個緩衝環節，就是採取綠卡方式，什麼叫綠卡？就是在這個過程中，比如説你擁有武漢市的綠卡，同時又擁有農村宅基地的權利，不給你剝離掉，可以試一下，在城裏呆兩年，適應的話就在，不適應再回去。綠卡享有城市裏的租賃，醫療，就學的這種資源。
解説：當然了，賀教授認為，落户條件要實行“因城而異”的差別化政策，按城市類型、經濟規模和人口特徵採取不同的户籍遷移管理辦法。對小城市全面放開，對中等城市有序放開，對大城市合理確定落户條件，對特大城市嚴格控制。
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