xxxx縣城管局自xxxx8年成立以來，局機關及下屬單位人員隊伍不斷壯大，隊伍管理制度也不斷建立健全，為城市管理工作水平的不斷提升提供了強有力的基礎和保障。但是隨着人員隊伍的迅速增加、城市管理範圍的急劇擴大、城市建設的迅猛發展、市民對城市環境期盼值的不斷提升，我們目前的人員隊伍管理工作已顯得難以適應形勢需要，暴露出了較多不足之處。現就我們目前的隊伍管理工作現狀作一分析，並提出一些膚淺之見。
一、現狀分析
1、責任體系不健全。未建立起針對機關各股室、下屬各單位職責範圍日常工作和縣委、政府下達的維穩、信訪、宣傳、黨建等常規工作的目標責任體系，沒有實施對機關各股室和下屬各單位工作推進情況的督查、考核。機關股室、下屬單位工作沒有明確的既定目標任務，存大較大隨意性、被動性，造成了平時工作挑肥揀瘦、避重就輕，平時不抓緊、臨了忙應付，閒時得過且過、突擊全部上陣，工作規律不強工作成效不好。
2、層級協調不順暢。主要表現在局機關與下屬單位、局辦公室與機關各股室、局各股室與下屬單位辦公室、局班子成員與機關各股室和下屬單位辦公室之間的行政層級關係強調得不夠明顯，部分班子成員和下屬單位責任人大局意識不強，存在官本位思想，遇有不能從全局利益考慮，有時過於強調小警體的利益。造成日常許多工作上下級協調出現“腸梗阻”、“走圈圈”“過程序”現象，極大浪費了有效時間，降低了工作效率，出現了被動情形。
3、工作作風較渙散。工作作風不實，上班遲到早退、脱崗現象較嚴重;請假制度不規範，隨意性較大;工作拖拉、懶散、敷衍塞責、得過且過已成習慣;出勤不出力、出力不努力，在崗時對問題視而不見，催促一下動一下、提醒一次管一次，不能積極主動發現問題、解決問題;對待工作不細心、無耐心，不能靜下心來想辦法、找對策;執法標準不高、要求不一，難以做到公平公正;執法方式方法簡單無力，不能以理服人，不願總結經驗。
4、工作任務不均衡。局機關各股室、下屬單位各中隊、站所之間工作任務分配不夠合理、不均衡，相對來説，有的股室、中隊、站所工作項目較少、任務較輕，有的股室、中隊、站所工作頭緒複雜、任務繁重。造成了有的股室、中隊、站所工作人員整天無所事事、無所適從，而有的股室、中隊、站所工作人員整天忙得團團轉，經常是忙完白天還要加夜班。長期如此，工作任務的不均衡、工作量多少的懸殊極大挫傷了部分幹職工的工作積極性。
5、人員能力有差距。我們單位工作人員年輕人居多，但學習氛圍不夠，工作能力良莠不齊，缺乏能夠獨擋一面、獨立完成某項工作的年輕骨幹，大多進取之心不夠強，不能自覺努力學習文化知識、刻苦鑽研業務，搞做內務工作不能寫作、不會協調、不善組織，做外勤工作又不善溝通、不懂法規、不會周旋，是武不能武、文不能文，實事做不了、務虛幹不了。造成了有能力的累死、無能的閒死，較大影響了部分人員的工作激情。
6、隊伍人心未聚集。隊伍凝聚力、向心力不夠，人員心思不一、想法不齊，沒有很好地搭建讓幹職工共同參與的文化娛樂活動及其他能讓大家經常在一起互相瞭解、互相交流溝通、增進感情的平台。幹職工之間缺乏瞭解，心與心之間存在隔閡，互相難以信任，甚至排斥，給工作的正常開展帶來許多障礙。
二、相關建議
1、建立明晰的責任體系。局屬各單位要建立健全對職中隊、站所、人員的工作目標責任考核辦法、制度，局機關要建立對機關各股室和下屬單位的工作目標責任考核辦法、制度。梳理各股室、各單位、各中隊所應承擔的日常工作任務，針對每項工作制定單項目標管理責任考核辦法，再將分項工作考核辦法進行彙總，制定出總的層級目標考核制度，實行百分制進行考核，直接將工作業績與陽光工資掛鈎。工作業績好的可以享受全額發放陽光工資政策，工作業績不好的，要下浮發放額度。將工作責任落實到各單位、各股室、每個人，讓人人有事做、人人要做事。
2、理順層級協調機制。確定局機關在整個城管系統中的絕對領導地位，局機關各股室及班子成員對下屬單位均有領導和指揮權，局機關辦公室是整個系統的綜合協調和指揮部門，應該確立其在工作中應有的指揮地位，應該盡到綜合協調、和組織的作用。在組織協調的過程中，要遵循的原則是：上傳下達主要在上下級辦公室之間進行，由辦公室再通知相關領導和人員;局班子成員之間的橫向協調由局辦公室直接通知班子成員。
3、大力均衡工作任務。合理配置機關各股室、大隊各中隊、環衞各站所的工作任務，儘量做到基本均衡量，讓每個部門都有事要管，每個人都有事要做，充分發揮每個人的能力和智慧，減輕相關部門和人員的工作任務。促進形成“人人有任務、人人要做事、遇事大家忙、難題大家解” 的共事共擔積極氛圍，提高幹職工作積極性。
4、健全監督考核辦法。一是健全內部監督辦法，例如遲到早退管理制度、請假和休假制度、執勤執法、隊容隊貌制度、會議制度、信訪辦理制度、市容監察制度等;二是建立外部監督辦法，組建城管行風監督員隊伍，聘請一批社區幹部、人大代表、政協委員對城管行風進行監督，建立定期例會制度，通報管理情況，指出問題和不足。
5、強化隊伍業務培訓。要建立隊伍培訓制度。一是抓好法律法規知識、業務技能等方面的培訓和教育，通過走出去、請進來的辦法，定期舉辦培訓班;二是要開展學習考核和競賽活動，要組織考試，開展法律知識、專業技能考核評比等活動，建立獎勵制度;三是要理論與實踐相結合，既要學深學透城管執法的依據、程序和文書使用，又要準確、合理地運用到執法工作中去，做到學以致用。
6、推進城管文化建設。一是培育幹職工奮發向上、爭創一流的進取精神，定期開展管理業績、創業創新趕超活動和“優秀隊員”、“文明股室(中隊)”創建活動;二是培育幹職工任勞任怨的職業道德精神，制訂城管職業道德規範，以良好的職業道德精神來感召人，真正形成特別能吃苦、一絲不苟的職業態度;三是建立員工關愛機制，經常性組織開展業餘文化娛樂活動，放鬆相對緊張的工作情緒，落實政治和經濟待遇，讓幹職工該得到的得到，該享受的享受，凝聚隊伍合力。
尊敬的市委x書記；
你好；
隨着我市城鄉環境綜合整治力度的不斷深入，如何為廣大市民營造一個清爽，亮麗的城區新環境，打造具有特色的現代田園城市？已成為擺放在我局全體幹部，職工面前的一個刻不容緩，厄需解決的現實問題，特別是xx新城一線，既是我市的形象工程，又是我市對外招商引資，實現經濟飛速發展的重點區域，隨着我市城鄉一體化步伐的加快，大量的失地農民進城，佔地經營，沿街叫賣，嚴重影響了我市的市容市貌和城市管理秩序，下面，針對xx新城及周邊髒，亂，差等不良現象，我局在市委，市政府的堅強領導，統籌安排下，做出了一系列整治，規劃方案，現通報於你；
一；摸底，調查，對xx新城的具體情況做統計，説明。
在整治，規劃前，我局派出執法人員和車輛，深入現場，走，排，摸，訪，得出瞭如下數據；
xx新城現有水果商販x家，幹雜x家， 鮮肉攤位x家，蔬菜x家，小吃店x家，其中，住户約x家，常駐人口約x餘人，流動人口約x餘人，新建醫院x家，正在施工工地約x餘處。
二；與相關單位和 區域負責人【市工業開發區，市規劃局，市公安局，致和鎮政府，市工投公司】等建立聯繫，羣策羣力，齊抓共管，共同為我市xx新城的規劃，整治盡獻綿薄之力。
三；確定整治，規劃方案，定下決心，為xx新城能早日煥發光彩而做出不懈的努力。
在整治，規劃前，我局牽頭，由市城鄉環境工作領導小組副組長丁伍林同志，召集市工業開發區，市規劃局，市公安局，致和鎮政府及市工投公司等部門負責人，<蓮山 課件>在我局五樓會議室，就關於xx新城市容秩序整治事宜等進行專題討論，並就會議內容達成一致意見；
1；xx新城市容秩序整治工作由市城管局和致和鎮牽頭。
2；12月10日之前，由致和鎮牽頭負責，市工投公司，市規劃局協助落實xx新城臨時市場用地事宜，按照誰建設，誰管理的原則完成臨時市場建設工作。
3；12月10日後，由市城管局牽頭相關部門共同發佈xx新城市容秩序整頓工作通告。
4；12月15日之前，市城管局完成xx新城環衞設施及非機動車停放設施的規範設置。
5；12月15日之前，市公安局完成xx新城機動車停放設施的規範設置。
6；12月15日之前，由市城管局牽頭相關部門開展聯合執法，督促商販進入臨時市場從事經營活動，同時，為了鞏固整治成果，確保整治後效果不反彈，我局將建立起長效管理機制，組織相關的執法部門常態化，精細化對xx新城進行管理。
這就是我局對xx新城城市管理情況的通報和具體説明，萬物始於初，我局將始終從起點做起，深入學習，貫徹和領會十八大的有關會議精神，以我市十。二。五發展戰略為鍥機，繼續為推動我市經濟又好，又快發展，為構建和諧xx。美麗xx而做出自已最大的貢獻。
隨着城鎮化腳步不斷推進，各地新興小區如雨後春筍般圈地而起，五花八門的物業公司也有了巨大的發展空間，物業的品牌價值也成為了房地產商手裏越來越重要的籌碼。物業對小區的管理與城管對於城市的管理如出一轍，同時也有着包含關係。物業管的不光是小區整體環境，還要解決每個業主日常所遇到的問題。當小區內住户的某些行為觸犯到城市管理相關法規時，就進入了城管管轄範圍，要解決好這些物業、城管均可介入的問題往往需要雙方開展協作。
在現實中，諸多問題使得原本可以開展協作的部分反而成了城管執法過程中的瓶頸。由於物業平時與業主關係密切，有的物業管理人員與業主幾乎如親友般熟悉，出於感情層面以及日後相處考慮，物業在遇到業主有違法行為時往往容易採取迴避乃至包庇業主的措施，以使自己脱離干係。甚至還有一些不顧及品牌效益的物業，管理不好就直接撒手不管了，這就使得執法人員在期望通過物業與業主溝通時吃到了無數閉門羹。
而如果物業管理者們更深層地思考下業主的違法違規問題，不難發現，只要有一户業主帶頭不遵紀守法，並且被縱容和默許，就會有更多家業主來鑽法律漏洞以謀私利。這些業主行為最後往往影響到周邊業主的共同利益，造成其他業主的不斷投訴，將物業置於眾矢之的。物業若能配合執法力量做好嚴管嚴打工作，及時先行溝通處理並主動反應上報業主違規行為，那麼日後的管理將輕鬆很多，同時也能得到更廣大業主的好評。
物業與城管開展協作應有效地發揮雙方的獨有優勢，互相填補不足。物業掌握着業主的基本信息，對整個小區有更深的瞭解和更綜合的考量，擁有更多與住户的溝通技巧，更便於作一些溝通調解工作，也能為城管執法過程中需落實的細節問題提供更多綜合的建議，以儘量減少執法過程所產生的其他負面影響。城管依照國家法律法規辦事，當物業的人情牌、管社區管理辦法行不通時，就需要城管介入，以更明確的行政職權來對業主行為作約束。城管借物業之巧勁，物業借城管之利劍，兩者協作方可攻堅克難。
城管與物業協作需要在平時就建立起一致思想，統一戰線，在關鍵時刻才能口鋒一致。這些磨針活不是一日兩日就能練就的，需要在兩者間先搭起人員、信息、政策的橋樑，多開展交流活動，落實現行政策，分析潛在問題，及時做好準備，提前給業主打好預防針。
新形勢下物業與城管打交道會越來越頻繁，有團結協作的心，運用好方式方法，才能夠化矛盾為橋樑，逐步優化物業城管協同管理格局。
年，為學習、借鑑廣西市容環境衞生綜合整治工作的先進經驗，市委、市政府組織黨政考察團於月日到廣西南寧考察。月日上午，考察團在南寧召開小結會，對此次考察活動進行總結。我區林粵海副區長、符大業區長助理、區城管局劉繼漢局長以及各鎮街相關負責人蔘加了此次考察活動。
一、考察的基本情況
此次考察由市委常委、常務副市長霍榮蔭同志帶隊，市委人大常務副主任冼文、副主任餘榮靄，市政協副主席呂明智、熊豪品，以及市城監委辦公室、市城管局、市建設局、市工商局、香洲區、金灣區、斗門區等相關部門負責人近50人蔘加了此次考察。
市黨政考察團根據南寧市的特點和優勢，結合珠海市的實際情況，有針對性的考察了南寧市的城市規劃、建設和市容環境衞生管理工作。南寧市市容“潔、齊、綠、美”（即：潔——道路乾淨整潔；齊——無佔道經營，無亂擺買，車輛停放整齊；綠——喬木品種多樣、數量多，植物搭配合理，綠化景觀效果好；美——城市規劃科學、合理，燈飾漂亮、新穎、美觀）讓考察團大開眼界，南寧市對市容環境衞生的高標準管理和高效能監的做法讓大家深受震撼和啟發，為我市實施“135”行動計劃，提高市容環境衞生管理水平和質量，實現“一年見美”的目標提供了很好的借鑑。
二、南寧市“城鄉清潔工程”主要經驗
南寧市 “城鄉清潔工程”能取得良好成效的主要經驗為“領導重視、責任落實、措施得力、全民參與”。
（一）領導重視
廣西自治區黨委、政府高度重視“城鄉清潔工程”，由自治區黨委書記掛帥親自抓，從政治上、思想上引導全區幹部羣眾深刻認識實施“城鄉清潔工程”的重要意義，把它當作“五個工程”來抓（“五個工程”指：對羣眾來説是民心工程，對企業來説是信心工程，對城市來説是管理工程，對發展來説是環境工程，對幹部來説是作風工程）。全區各級政府部門將該項工程作為“一把手”工程來抓，併成立各級“城鄉清潔工程”組織機構。各級政府部門一把手和其他領導深入第一線召開現場會，協調解決問題，並帶頭參加開展衞生清掃、整治活動。領導的身體力行和高度重視，極大地激發了全體幹部羣眾實施“城鄉清潔工程”的信心和決心，為各項工作的順利開展提供了思想保障。
（二）責任落實
南寧市在實施“城鄉清潔工程”中，實行領導負責制、包乾責任制等制度，層層分解責任，並實行嚴格的問責制，做到件件有人管，事事有人幹，項項有着落。一是市委、市政府制定方案，明確各縣區、開發區、各鄉鎮（街道）、各村（社區）以及各機關、部門等相關單位的工作職責，並且要求各單位相互配合，通力合作；二是實行領導聯繫責任制度，市、區四套班子的每一位領導都負責一個路段或者一個鎮（街道）的整治工作；三是實行幹部包街制度，城區副處級以上領導和機關各部門每人（部門）負責一條街，每天有人到街上巡查，及時糾正、處理問題；四是實行包乾制度，按照“屬地管理”原則，各縣區、開發區、鄉鎮（街道）、社區逐級簽訂責任狀，縣區、鄉鎮（街道）與轄區內責任單位簽定責任狀，將責任細化到每個片區、每個路段，把責任落實到每個人，實行分片包乾、分段負責。
（三）措施得力
“城鄉清潔工程”是一項覆蓋面廣、工作量大、難度高、持續時間長的系統性工程，需要有完善的管理制度和有效的措施才能保證工程順利實施。南寧市的主要做法是：
1、廣泛宣傳發動。開展“城鄉清潔工程”中南寧市一直加強教育宣傳，藉助媒體、網絡、公益廣告、手機短信、旅遊宣傳等多種渠道、多種方式進行宣傳發動。
2、全面開展重點整治。把整治 “攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象”行為和城市內河綜合整治作為工作重點，實行整治內容、範圍全覆蓋，全面推進“城鄉清潔工程”。
3、強化監督檢查。南寧市採取成立“城鄉清潔工程”督查機構，負責對全市開展“城鄉清潔工程”的工作情況進行督查、考核，組織全市“效能監察員”對工程進行問責監察，設立24小時市民監督投訴電話等方式加強監督考核。
4、堅持堵疏結合，長效管理。為疏導市民因取締馬路市場造成的買菜和賣菜難而產生的對抗情緒，南寧市採取新建臨時的規範市場、改擴建農貿市場的方式引導亂擺買攤檔入室經營。
5、嚴格實行問責管理。南寧市頒佈實施了《南寧市實施“城鄉清潔工程”問責暫行辦法》，強化責任要求，嚴格責任約束，對實施“城鄉清潔工程”不重視、不得力、不作為的單位和領導幹部堅決追究責任，自問責制啟動以來，南寧市共有48人被問責。通過嚴格問責，增強了各級領導對實施“城鄉清潔工程”的責任感。
（四）全民參與
南寧市“城鄉清潔工程”採取政府主導，全民參與的方式開展 。首先是通過大力宣傳深入持久實施“城鄉清潔工程”的重大意義，宣傳相關的法律和規章，宣傳廣大市民在“城鄉清潔工程”中的具體要求，宣傳“城鄉清潔工程”中的先進單位、先進個人和典型經驗，宣傳違反城市管理的處罰規定等，使“城鄉清潔工程”全民皆知、家喻户曉；二是採取廣泛發動各街道、各鎮機關幹部、居民羣眾、學校師生、部隊官兵、農村羣眾積極參與，對城鄉結合部、圩場周邊進行衞生大整治，督促沿街單位、店鋪認真履行職責，做好“門前三包”和“門內達標”工作，在機關實行週五大掃除制度等方式開展全民性的衞生整治大行動。
三、黨政考察團小結會精神
6月8日上午，考察團在南寧召開小結會。會議由市政府副祕書長謝汝黨同志主持。參加考察活動的領導和同志們彙報了學習考察的收穫和工作建議。市委常委、常務副市長霍榮蔭同志在會上作了重要講話。
會議認為，此次赴南寧考察學習主題明確，安排周密，收穫豐富。南寧市在城市管理，尤其是市容環境衞生管理方面創造出許多有效的經驗，十分值得珠海學習借鑑。通過考察，大家思想上受到很大震撼，拓寬了視野，看到了珠海城市管理工作存在的不足和差距。接下來，各級各部門要深入領會市委、市政府組織此次考察的決策意圖，從落實科學發展觀、推動“135”行動計劃實施的高度出發，統一思想，理清思路，加大力度，切實加強和改進珠海城市管理工作。
會議對相關工作提出了要求並作了部署。
（一）增強歷史責任感。社會經濟的快速發展對珠海城市管理提出了新的、更高的要求。珠海作為經濟特區和對外開放窗口，要建設成為最適宜居住、最適宜創業、最富有魅力的城市，就必須加強城市管理，提高市容環境衞生質量，為市民、遊客、投資者創造良好的生活、旅遊、投資環境，這是社會經濟發展的必然要求。各相關領導和各部門負責人要進一步增強責任感、緊迫感，積極主動承擔起崗位職責，共同努力推進“135”行動計劃的實施，切實做好市容環境衞生綜合治理工作，實現“一年見美”的目標。
（二）虛心學習南寧市的先進經驗。南寧市在城市管理方面創造出許多寶貴經驗，我市要有針對性地加以學習借鑑。一是學習南寧市不甘落後，把城市作為投資環境來管理的決心和恆心；二是學習南寧市高標準、嚴要求建設城市、管理城市的認真精神；三是學習南寧市強化屬地管理的管理模式；四是學習南寧市對外宣傳教育、堵疏結合，對內嚴格管理，實行問責制的有效經驗。
（三）明確思路，紮實工作。一是採取有效措施實現“一年見美”的目標，加強城市管理日常養護工作，做到保持路面完好、平整、無坑窪，渠道不臭、不幹，市內無佔道經營、亂擺買、衞生死角，路燈燈杆無鏽斑、燈具清潔完好，城區內無黃土裸露現象；二是要明確市、區各部門職責，市的部門主要負責標準、考核辦法的制定，加強對各區、街道的監督指導，區、街道負責管理工作的具體實施；三是集中宣傳、教育，制定宣傳方案，組織電視台等媒體宣傳城市管理的法律、規章及開展市容環境衞生管理工作的重大意義，對違反城市管理法規的不文明行為進行披露、曝光，對先進的典型事例進行表揚，會同人大、政協對城市管理工作進行監督，會同企業對外來工進行宣傳教育；四是採取堵疏結合，人性化管理的方式，每個鎮（街）選取一個地方，引導小商販入室經營，杜絕亂擺賣現象；五是實行問責制，對不履行或履行職責不力的，追究領導和個人責任；五是確保城市管理經費專款專用，城管養護經費、機動經費不得挪用，必須全部用於“一年見美”的各項工作。
城管聯合執法隊基本情況
城管聯合執法隊現有6箇中隊，45名員工。其中，正式在編員工xx人，非正式編外員工xx人。男性員工xx人，女性員工xx人。大專以上文化程度xx人，平均年齡xx。他們負責縣城xx平方公里，xx條街道，xx商户的服務管理和縣政府交辦的其他工作。大隊在縣委縣政府的領導下，守土有責，克難攻堅，創新發展，連年取得可喜成績。xx年獲得“全省住房城鄉建設行政執法隊伍規範化建設達標先進單位”，xx年榮獲“全省住房城鄉建設行政執法隊伍規範化建設優秀單位”，xx年在xx市城管系統組織的知識競賽中奪得一等獎，xx年被共青團xx市委評為“青年文明號”，xx年被市文明辦評為市級“文明單位”榮譽稱號，1月被省住房和城鄉建設廳評為“三星級執法監察隊伍”。
縣城管理執法大隊工作概述
近年來，xx縣委縣政府對縣城管理工作十分重視，確立“三分建設，七分管理”的理念，在資金上加大投入，在政策上進行傾斜，給縣城管理工作以強大動力和重要保障。縣城管理聯合執法大隊本着“工作對羣眾負責，讓縣委放心”的態度，着力把羣眾最滿意的城管隊伍形象樹立好，把羣眾最關心的環境衞生問題解決好，把最需要的弱勢羣體服務好，把羣眾反映最強烈的違章現象整治好，把羣眾最受歡迎的溝通平台構築好，把羣眾最期盼的長效管理機制落實好，雖然xx縣的城管工作還沒有達到縣委政府的目標要求，離居民的期盼也還有還有距離，但一條符合xx縣實際的和諧城管的新路子已經呼之欲出。
一、注重素質，城管隊伍顯風采
隊伍建設是幹好工作的根本，城管工作更是這樣。城管工作對任何城市都非常重要。但是就全國城管而言，一邊是不可或缺，一邊是形象堪憂。這給xx縣的城管工作時刻敲響警鐘，必須把人員素質放在首位，打造一支過硬的城管聯合執法隊伍。在抓隊伍建設方面，我們是這樣做的：
把好城管人進門關。近幾年，“招工難”現象嚴重存在。可是，xx縣城管聯合執法隊自成立之初到現在，招人門檻不降標準不減，嚴把城管大門入口。城管執法大隊的這批人員，大部分是新生代複員軍人和農民大學生，他們學歷較高，吃苦耐勞，整體素質較高。在新生代“吃苦耐勞”精神逐漸流逝的情況下，我們能夠留得住他們能夠留下來，是城管與這批人精神契合的結果，顯得更加珍貴。他們是我們城管執法大隊的最好“班底”。
把好思想觀念關。這一關，每個城管執法大隊的人員都要過，城管人稱之為“過三關”。這三關是“縣城是誰的?”
“權利是誰的?”、城管“為誰而戰?”。每個城管隊員都要追問問題的本源。本源清而理念正，執法為民的理念隨之而立。為了達到這一目的，我們採取課堂上“噴灌”課堂下“自灌”，把“要你學”和“我要學”結合起來;我們從來不放過全縣開展的任何一個活動：廉政教育月，解放思想大討論，走轉改，作風紀律大整頓等等，我們積極參與實打實的進行，從不走過場。召開座談會，民主生活會，開展談心活動。一場活動一個面貌，一次教育一次淨化，一個案例一次警鐘，一場報告一次提高，城管隊員的理論素質提高在潛移默化中。城管隊員xxx説：“在城管局補上了理論課的缺失。”
抓好素質提高關。學習是提高素質的最好途徑。為此，我們把城管執法大隊辦成一所學校，倡導同志們重回課堂重拾過去再當學生，坐下來靜下心認真學習。每月5號、25號是我們雷打不動的學習日。執法隊員學習起來和工作一樣認真，他們説學習也是工作。每堂課都開展的非常認真，有教有學有作業。學政治、學法律、學業務、講道德、論修養。要求每名隊員都要學有心得，每月月底對學習內容進行考試，考試成績納入績效考評。通過紮實開展思想政治業務學習，隊員們的綜合素質得到了很大提高，也為更好的管理縣城打下了堅實基礎。xx縣的一位領導對此稱讚有加：“城管執法隊員素質的提高得益於不斷的學習充電。”
抓機制促進工作。人叫人動人不動，制度調動積極性。人叫人千聲不語，制度叫人召之即來。耳聞或者目睹城管執法大隊工作的場面，很多人會問“為什麼?”。為什麼工作時他們幹勁那麼充足?為什麼副股級幹部能運籌帷幄、出謀劃策?為什麼那麼多老隊員和領導兢兢業業、甘當助手?這是一個機制的問題，這是一個環境的問題。到過城管執法大隊的人，都能深刻感受到了一種比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍：支持實幹，鼓勵開拓，幹事創業者有舞台、有機會，不吃虧、不受氣。xx縣城管執法大隊以實打實的工作論輸贏，以硬碰硬的成績論英雄。幾年來，共建立健全各類規章制度20餘項，從考評到學習、從定崗到定責、從執法到監督都有一整套完善的制度。開展的“人民滿意執法隊員”評選活動，大隊根據工作運行情況，建立健全績效考評實施方案，從隊員到班組到中隊，環環相扣，從點名到執勤，從着裝到執法，從內務衞生到學習考試均有具體量化標準和獎懲措施，使執法隊員能夠幹有目標，出現了領先者愈加努力、暫時落後者快馬加鞭的良性發展局面。實行的日考評月總結季度評比制度，每月、每季度大隊都要對各中隊隊員進行考核排出名次，每月評出8組先進執法班組、每季度評出兩名優秀工作者和7名先進工作者，上光榮榜，帶大紅花，並進行物質獎勵，政治上光榮，經濟上實惠，在全隊形成了明爭暗賽的良好局面。
二、親民惠民，依法行政也和諧
依法執法。依法行政是縣城管理的生命線。首先，城管執法大隊依法健全制度，明確監管對象和內容，設立監管目標，制定監管標準，規範監管程序。其次，城管執法大隊要求，一是每個城管隊員學法明白肩上扛的是法;二是城管隊員要主動給居民送法讓居民懂法。幾年來，大隊堅持從執法理念入手，共印製各類城市管理宣傳法規宣傳頁五萬餘份，分發給縣城主要道路兩側的所有商户和廣大居民，面對面向他們宣傳解釋和規範管理。其三，增加巡查密度，強化執法責任，及時將各類違規問題發現和解決在萌芽狀態，避免羣眾因違章而造成不必要的損失。幾年來，城管執法大隊共整治違章現象xx起，沒有出現一起違規違紀行為，沒有出現一次行政複議現象。
親情執法。縣城居民是城管的主人，是縣城的環境創造者和享用者。xx年開始，城管執法大隊對全縣臨街門頭牌匾和户外廣告進行了集中整治。當時，很多人認為這是一項難活險活，弄不好民怨沸騰，出力不見好。當時還真的出現了請託、恐嚇現象。當時主管縣領導和大隊領導頂住了來自方方面面的壓力。當時，實行城管隊員與被管理者“一對一”模式，廣泛宣傳，依靠羣眾走羣眾路線，動之情曉之理，先集體後個人，先黨員幹部後居民羣眾，先經營户後居住户，先究官後究民。剛性管理，柔性執法，無情整改，有請操作，整治工作進展順利、神速。目前，整齊劃一、美觀有序的縣城門店牌匾容貌已經呈現。親情執法換來了縣城居民的信任，感動了他温暖了我。
惠民執法 。隨着經濟社會的迅猛發展縣城迅速擴張，大量外來務工人員湧入縣城，由於商業設施網點的缺失，為大量小攤小販的出現提供了生存空間。無照遊商比比皆是。如和化解難題?着眼惠澤百姓，解決居民反映的問題：帝都花園夜市羣、傢俱街夜市羣等夏季夜市井然有序;免費發放的8300餘個垃圾桶，定期清理遺落在路邊的建築垃圾和碎石，每年清理20余車，極大的方便了羣眾的出行;世紀廣場、縣府南街等設置的13處便民信息欄，免費供市民張貼信息，扼制了亂貼亂畫等不文明行為的發生，得了縣城居民的好評;取締了人民路、文化路、世紀大道三處馬路市場;開闢了縣府北街、中學街、世紀大道、程寨街劃為城市管理嚴管街;確定了開元街、建設街、教堂路為臨時市場，青年路一處臨時瓜果市場;開放了世紀廣場早市;在世紀廣場、祥符市場高標準建設了兩處城管服務崗……
三、實幹幹實，城管形象日益生動
城管人的日誌。字裏行間充斥着艱辛卻洋溢着自豪，流露出抱怨卻包含了無悔：“城管不艱辛，城管不委屈，城管不難當……，炎炎夏日，路面温度高達40°，大家都休息了，人家看不見，可我們的責任心看的見，我們的使命看得見。早晨天亮了，無證攤販出來擺攤了，我們在奔波;中午大家都休息了，攤販都懶得出來了，我們還在奔波;天黑了……，城管隊員還在忙碌着。”這是一位城管人的日誌，也是xx縣城管執法大隊的寫照!
我眼中的城管 。一位在xx縣城管執法大隊實習的大學生談了對xx縣城管執法大隊的看法：看看我們小區房前屋後的辦假證或賣假藥的小廣告，是不是因為出現了城管這支隊伍才變得少之又少?再看看我們街面縣城的道路，是不是因為有了城管這支隊伍才變得更加通暢?再看看整齊劃一的蔬菜市場，是不是因為有了城管才變得秩序竟然?我就是想通過這些告訴大家，不要醜化城管，因為，xx縣是一個不一樣的城管!
三問的力量。連續幾年，城管執法大隊開展了 “大走訪”活動，進行“三問“。執法隊員走門入户，與羣眾、商户親切交流，切實瞭解羣眾的所思、所盼、所憂，着力解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。截至目前，執法隊員每月要走訪商户xx餘家，小攤小販300餘人。
問出了自己該幹什麼。執法大隊定期召開沿街門店及小商販、羣眾代表座談會，讓羣眾吐怨言、訴衷言、獻良言。拆除了“隔心牆”，架起了“連心橋”。
問出了自己怎麼幹。聯合執法大隊每月開展一次羣眾問卷調查，開通服務熱線，召開各種座談會和徵求意見會，羣眾的建議，只要是能夠推動工作的，都積極採納。實踐證明，城管是商户的依靠，商户是城管的親人，城管打勝仗，百姓是靠山，羣眾滿意是我們不懈的追求。
問出了自己乾的咋樣。工作效果怎麼樣，“老百姓才是鑑定者!”為此，執法大隊專門設立了督查室，配備專門督查人員，每月開展一次羣眾滿意率調查。在日常的督查中對各中隊的工作開展明查暗訪，把羣眾滿意不滿意，高興不高興，答應不答應做為檢驗的標尺。坦誠對待百姓，百姓就會真誠迴應。
四、執法現狀及目前存在的困難
縣城擴容快，管理力量小。幾年來，xx縣城框架迅速擴大，短短三年縣城面積由xxx擴大到xxxx。尤其是開東區新建道路亂堆亂放、渣土亂倒等管理難度加強，縣府北街、中學街、世紀大道等路段納入城市管理嚴管街以後，城管執法大隊深感力不從心。大隊現有六個中隊的45名執法隊員，都是xxx時間進來的，xxx年來沒有進過人。城管執法大隊繼續新鮮有生力量的補充。
地位雖提高，苦於沒編制。城管執法大隊通過自身努力得到了社會的承認，可是很多城管隊員因為沒有入編沒有身份而苦惱。在執法過程中，他們沒有歸屬感，很長時間以來他們陷入“我究竟是誰?”的困惑。為了穩住這支隊伍，為了提高其工作積極性，為了執法主體順暢，他們需要一個哪怕是一個參公身份。
工作不怕苦，待遇低了點。城管執法大隊協管員現在拿的工資還是xxx年前的標準。隨着我縣經濟的快速發展和物價上漲，工資顯得偏低。他們大都是年富力強，可和身邊打工仔相比，“掙得不如飯館裏的小姑娘”。面對收入的不相稱，面對常年超負荷運轉的工作狀態，他們任勞任怨，沒有怨言。可是時間長了恐難持久，會造成隊員流失和招收困難，不利於隊伍的穩定和發展。協管員的待遇問題已經迫在眉睫，急需解決。
結語：過去的幾年，xx縣縣城管理聯合執法大隊在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的理解配合下，以為民服務為根本，以公平執法為準則，在城市管理的道路上邁出了堅實的一步，取得了一定的成績。但我們深知還有許多欠缺和不足。展望未來，困難和希望並存，挑戰和機遇共生。我們大隊全體隊員一定以黨的十八屆三中全會為指導，在縣委、縣政府的正確領導下，兢兢業業、不辱使命，做好縣城管理工作，讓縣委、縣政府放心，讓人民羣眾滿意!
各位領導、各位代表：
我向常委會報告城管局近期執法工作情況，如有不當之處，請批評指正。
近年來，縣城市管理局認真踐行科學發展觀，認真履行自身職責，以市容市貌管理、城區規劃管理為主線，堅持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線工作法，規範管理、求實創新，切實加強隊伍建設，全面認真貫徹執行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執法工作上台階、上水平、求發展，城市管理執法工作有了較大起色。
一、全面加強素質教育，提升執法隊伍新形象
近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”的執法隊伍作為頭等大事來抓。在執法隊伍建設上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質參差不齊的實際，以強化業務培訓，提高自身素質為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持週一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、着裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規章制度。相繼出台了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《縣城市管理局行政執法責任追究制度》等項制度和規定。做到了用制度管人,用紀律約束人。
通過一系列的素質教育，大大提高了執法人員的執法水平，增強了工作責任感和使命感。
二、加強城區市容市貌和規劃建設管理，全面優化我縣經濟發展環境
近年來，縣城市管理局本着“以人為本、執法為民”的執法宗旨，切實加強了城區市容市貌和規劃建設治理。
一是全面落實了城區街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據《山東省城鎮容貌和環境衞生管理辦法》等法律法規，杜絕店外經營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料佔壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衞生有序;全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結合”，即錯時上班與正常上班相結合，定崗管理與機動管理相結合，日常管理與集中整治相結合，徒步巡邏與車輛巡邏相結合，執法人員與環衞人員相結合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經營2600餘處，清理野廣告2580處，城區牆體粉刷26800米。
二是充分發揮女子市容管理執法中隊的作用，加強城區巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務刷洗城區護欄3次以來，累計長度15千米。
三是實行執法與宣傳教育相結合，共發放明白紙8000餘份，發放致經營户的一封信餘份，增強了市民城市化意識，提高市民素質，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創造一個良好的城市環境。
四是户外廣告治理。近年來，隨着城區主次幹道提升改造工程的完成，沿街户外廣告整治勢在必行。縣城市管理局根據我縣城區主次幹道的户外廣告設置現狀，本着符合實際、統一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑑市縣先進經驗的基礎上，研究制定了《城區户外廣告設置審核的實施意見》。嚴格户外廣告設置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和牆體商業廣告的製作，鼓勵和引導城區沿街門面設置高檔次、高品位、統一規格的門頭牌匾，積極發展電子掃描等高、新、大、優的户外廣告和亮化光源，增強廣告藝術和文化內涵。確保主要道路兩側容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優美的市容環境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規範門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規範廣告120個。
五是新老城區違法建設治理。近年來，新老城區零星建設治理是當前城市管理工作的重點和難點。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區違法建設的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區規劃及園區規劃的發展思路，認真落實省政府批覆的新城區建設規劃和縣政府定政發【】9號文件關於全縣在規劃區內禁止零星建設的規定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關規定，在嚴控區，禁止一切零星建設，在控制區及各鄉鎮嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，實行嚴管重罰。重點區域專人盯守，日夜巡查，採取早發現、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。近半年來，累計共查處各類違法建設686起，強制拆除535起，拆除違法建設面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規劃區內的零星建設。
三、關注民生，全面構建和諧城管
近半年來，縣城市管理局本着“執法為民、管理為民、服務社會”的執法理念，以關注民生為主線，切實解決羣眾觀注的熱點、難點問題。
一是自正式成立局長接待服務大廳以來，採取集中處理當日來人、來電、來函的接訪工作，切實將人民羣眾反映的熱點、難點問題列入執法工作重要日程。近年來，共受理陽光熱線12319各類投訴及舉報23320起，救助困難羣眾590多人次，答覆市容、市政、規劃建設方面的問題896人次，把問題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛心女子服務隊，自成立以來，愛心女子服務隊多次到縣敬老院和聾啞學校看望孤寡老人和病殘兒童，並與他們結成了幫扶對子，把人間關懷和愛心無私傳遞，她們的事蹟多次受到市、縣各級媒體的報道和有關部門的多次表彰。近年來，愛心女子服務隊多次受到上級有關領導和廣大羣眾的好評，共累計收到廣大羣眾送來的表揚信及錦旗35件。三是根據季節的變換和市民的需求，設置臨時市場，我們本着便民、利民的原則，在瓜果季節通過懸掛條幅在城區合理設置了4處瓜果臨時銷售點，在年節前設置了3處煙花爆竹、年畫臨時銷售點，在一定程度上方便市民購買，也有效地維護了市容秩序的穩定。四是根據縣一中、北關國小上下學時間秩序混亂的現狀，通過實地考察，在一中、北關國小門前各設置了“女子助學崗”，我們每天在學生放學前30分鐘上崗執勤，在學校門口進行現場指揮，整治環境，維持秩序，疏導交通，幫助解決了放學時校門口交通阻塞的“老大難”問題。五是在新老城區的違法建設的管控工作過程中，我們針對特別困難户、無住房户，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的範圍內解決困難，解決了當事人後顧之憂，在一定程度上化解了政府與羣眾的矛盾，減少了羣眾越級上訪的機會。六是今年五一前夕，根據市、縣統一部署，縣城管局抽調精幹力量參與並圓滿完成了菏澤牡丹花會的安保執勤任務和仿山廟會的安全管理任務，得到了市民和各級領導的一致首肯。
四、認真執行縣委、縣政府重點項目建設規劃，全面保障我縣城鎮化建設順利實施
近年來，縣城市管理局根據縣委、縣政府年初確定的城鎮化重點工程任務，認真履行自身職責，圓滿完成了縣政府交辦的各項工作任務。，一是在北苑二期重點項目建設任務中，率先圓滿完成了塔劉徵地任務，解決了塔劉xx年未能成功徵地問題，同時，還服務於工程建設，抽調專人為建設搞好服務，解決了在建設過程中存在的問題。二是成功拆除了范陽路“中央大樓”違法建設。自縣政府將范陽路危樓拆除任務交給城管局，局黨組專門成立了領導小組，抽調精兵強將，通過對當事人多方做思想工作，終於將范陽路“中央大樓”成功拆除，解決了“中央大樓”多年未拆、羣眾反映強烈的熱點老大難問題。三是圓滿完成新河景觀帶和水湖拓寬徵地任務。拓寬了新河河面，確保了新河景觀帶工程順利實施。四是積極服務於今年縣政府確定的14個城建工程項目，按照指揮部的分工保質保量完成任務。
今年3月份，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，全面開展以搞好城鄉環境、優化投資環境為目標的春季城鄉環境綜合整治活動，做到方案可操作性強，人員執法到位，組織到位，行動到位，從市容市貌治理、樓體亮化、街道綠化、市政工程等各方面切實改善了城鄉環境，為全面實現城鄉一體化的目標奠定了堅實的基礎。
各位領導、各位代表，城市管理無小事，事關民生，事關和諧。在此，縣城市管理局將在縣人大的全面監督指導下，更加努力，以人為本，服務全社會，共建和諧!
彙報完畢，請各位領導和各位代表繼續支持關注我縣城管事業，多提寶貴意見。謝謝大家!
為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“創建全省文明城”的順利開展，我根據局的工作安排，結合城市管理工作實際進行了調研和座談，廣泛聽取了城管工作者及有關職能部門對城管工作的意見和建議，並對城區主要幹道、公廁、居民住宅區的市容衞生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看。現將這次調查的主要情況報告如下:
一、城市管理主要工作成績
(一)通過“創建省級文明城”活動，市容環境衞生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理髒亂差、主次幹道綠化、美化、亮化、户外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環境衞生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閒娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此，羣眾十分滿意。
(二)為使城區市容環境秩序規範化管理有章可循，縣政府先後制定了規範性辦法方案，為全縣市容環衞管理工作逐步納入規範化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。
(三)出租車行業管理規範有序。近兩年來，縣政府及相關單位對出租車經營管理十分重視，在加強行業經費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業經營環境穩定的同時，加快了出租車的更新換代。開展了駕駛員培訓班，為我縣城市建設做出了積極貢獻。
(四)對主次幹道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統一規範，新增設大型商業户外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統一整治規範，使户外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。
(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行，付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。
(六)近幾年來，政府在城區投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區，在城區主幹道上按上了電子監控設備，開展了亮化工程，城區環衞設施、市政設施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”，並獲得“中國人居環境範例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。
二、城市管理工作中存在的主要問題
(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入
近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由於少數人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分説明，在我縣少數羣眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱鉅的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止髒亂差，而不少的人卻在製造髒亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。
(二)體制不順，職責交叉，責權利不統一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，由於管理不統一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭着管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協調增加很多難度。
2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統一。城管局只對市容管理負責;市政管理，城區基礎設施建設又規建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。
(三)城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距，滿足不了農民進城，外來經商人員的願望;城鎮基礎設施不完善，上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，羣眾意見大;保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民羣眾“住有所居”;辦證難、收費多，企業和居民有意見。給市民生活帶來許多不便
(四)城管經費不足，城管、環衞人員工資待遇低
隨着城市框架的拉大，衞生清掃面積的增加，相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加，但目前經費嚴重不足，造成一是城鎮基礎設施不完善，資金不足，城區基礎設施不能按計劃儘快改造和建設;二是因為經費不足，影響了工作的正式常開展。
三、幾點建議
(一)繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度
城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱鉅而又複雜的系統工程，要切實提高城市管理水平，實現“省級文明城創建”達標，使城管工作真正步入規範化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”。“縣城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識，把人人關心愛護家園變成自覺行動。
(二)理順城管體制，合理調整劃分管理職能範圍，提高城市綜合管理水平
為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重複交叉管理現象的發生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來，建議借鑑外地經驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便於工作管理、協調和指導，成立城市管理綜合執法局;二、合理劃分城管職責範圍，強化和發揮縣鎮一級政府、城管局、社區、居委會的作用。市容環境衞生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄範圍繼續搞好門前三包工作，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統一。縣城管部門主要負責監督檢查、協調指導和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執法人員綜合素質和執法管理水平。
(三)增加城管經費投入，加快公廁建設步伐
為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發生，改變城市髒亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規定，加快主次幹道公廁配套建設，同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現以人為本，為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加城管經費，提高城管執法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現狀。
(四)儘快採取措施，切實嚴格控制近郊鄉村民房無序建設
為儘快遏制近郊鄉村突擊建房之風，縣政府已採取緊急措施，成立了執法大隊，村幹部應擔當信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環。
城管部門內外管理科學發展觀調研報告
為了深入學習實踐科學發展觀，用科學的方法治理城市髒、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調查研究，現就調查情況彙報如下：
一、基本概況
我局成立於20xx年，20xx年3月經省人民政府批准正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環境衞生工作。現有公務員6人，下設三股（法制監察股、市容管理股、綜合協調股）、一室（辦公室），二個執法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環衞所。城管大隊屬差補事業單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執法工作，現有執法隊員26人，經費由財政差額補助，下設二箇中隊，管理城區10.5平方公里。城警大隊定編5人，現有3名幹警，實行雙重領導。環衞所為財政全供事業單位，現有人員16人，負責城區的環境衞生工作。
二、市容城管工作存在的主要問題
（一）基礎管理工作簿弱
1、管理制度不健全。現有的管理制度操作性不強，制度的執行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創建執行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。
2、機制不順，人手不足。
（1）管理機制不順，經常造成管理缺位和越位。我局在08年對環衞作業進行了市場化運作，執法大隊的內設機構進行了調整。解決了環衞所既當運動員又當裁判員的角色，但環衞所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脱出來，管理員還和以前一樣督察到環衞工人，弱化了對保潔公司的管理，這樣督察員又成了保潔公司的管理員，造成了管理越位，結果該管的不該管的都沒有管好。執法大隊通過內設機構的調整，戰鬥力和應急能力得到了加強，由於沒有建立有效的巡查制度，經常造成管理缺位。
（2）部門之間的配合不夠默契，造成工作上推諉扯皮。一是環衞所和大隊之間的配合還有待進一步加強，就以渣土和亂扔亂倒的治理來説，兩家相互扯皮的事情時有發生，降低了辦事效力。二是部門職責沒有履行到位，造成部門職責不清。因為大隊要以收費、罰款維持運轉，造成股室職能被佔，職能股室沒有發揮應有作用。三是沒有建立起統一的獎勵約束機制，因利益分配不公經常引起部門之間的矛盾。
（3）管理任務與執法力量嚴重失衡，造成管理質量不高。目前我局執法隊僅有26人，一線管理隊員不到20人，卻要管理10多平方公里的整個城區，執法力量嚴重不足，管理水平低。
3、底子不清，基礎工作差。我局成立已將近七年，有些基礎工作還是一片空白，主要表現在執法台帳、行政許可管理台帳、環衞收費台帳、攤點羣管理台帳等尚未建立，行政許可具體情況不清，執法檔案不符合標準。
4、裝備、設施配套不夠。
（1）執法裝備投入少，造成管理效率低。一是取證工具配備不足，僅有兩台相機和一台攝像機。二是無通訊設備，信息不通。三是執法車輛僅有一輛能夠運行，隊伍的機動性差。
(2) 基礎設施投入不足。一是規劃滯後。近10平方公里老城區未設停車場，城區主幹道無公廁、垃圾中轉站、果皮箱。二是城區道路網絡不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區泥巴路較多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管線建設滯後。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，造成天上“蜘蛛網”，地下隨意挖的現象。
（二）內部管理存在的問題
1、環衞管理方面。一是底子不清，造成收費上的隨意性，如在環衞收費中，收人情費、面子費等，都沒有及時嚴肅查處，導致收費秩序混亂。二是執行制度不力，如在環衞督察中不能按《督察辦法》兑現獎懲。三是放鬆對清掃、保潔的管理，“髒”的問題突出。
2、執法管理方面。一是重收費，輕管理。“以收代管，以罰代管”嚴重。收費定任務，管理靠自覺，為解決經費問題，大隊對中隊定收費罰款任務，但對管好市容未定目標任務，中隊收費積極性高，管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發現問題靠領導，解決問題要批示，對違章行為，往往要等局長髮現才解決，要等羣眾投訴，局長批示才處理，後來發展到縣長、局長批示的信訪案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長，自己不負責，出了問題，有中隊長和大隊長兜着，隊員不用負責。在這種粗放式管理模式下，經常出現管理缺位，有事無人管的現象十分突出。
（三）外部環境存在的問題
1、執法環境差。城市管理行政執法是一個新生事物，社會和市民認知度不高，認識上不同程度帶有較強的片面性和侷限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。
2、部門職責不夠明確，職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脱節”現象較為普遍，最典型的要算城市道路挖 掘，經常是批而不管，當我們對擅自挖掘者給予處罰時，審批部門違規補辦許可，並將許可日子提前，導致矛盾集中到城管局，而很多問題要徹底解決並非城管局一家可以做到。二是 “管罰分離”後，管理部門容易將責任推給城管局，造成管理“缺位”。三是職能劃轉不徹底。按照國務院在城市管理領域開展相對集中行政處罰權的規定，規劃執法必須劃轉，我縣卻沒有劃轉，造成管理上的失控。四是責任範圍劃定不科學，從體制上忽略了鎮黨委政府以及社區的責任與作用，主要表現在門前三包的責任主體不明確，衞生責任區的劃分不科學，如綠化帶的管理，建設局在整理綠化帶時，產生的污染從來都沒有清理過，經常造成路面污染。
3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障，由於城市管理工作，具有廣泛性和複雜性，城管本身無強制手段，雖然我縣成立了公安執法大隊，但沒有獨立辦案的權力，導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執法經費無保障，城管執法大隊（差補），現有職工26人，各項支出75.9萬元，財政補貼只有27.6萬元，環衞運行支出210萬元，總收入只有129.8萬元，機關支出49.81萬元。全局支出335萬元（不包括財撥工資），總收入192.1萬元，資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命，這樣能保證執法的公平、公正嗎？
4、缺乏科學的協調機制。要提高城市管理行政執法水平，需要建設、經濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合，同時又涉及公安、工商、環保等部門，因此需要採取及時、有效的措施進行解決，而我縣尚未建立有效協調機制。
面對存在的問題，我們進行了深入剖析，認真研究，我們認為存在問題的主要原因，從客觀上説：一是領導重視不夠，主要表現在不能持之以恆，措施不能落實到位。二是經費投入不足，保障不力，為保運轉，只能採取重收費，輕管理的政策，導致管理效能低下。三是設施不配套，規劃滯後，如全城無停車場、城區主幹道無公廁，無垃圾中轉站、果皮箱。四是各職能部門配合不力，履行自身職能不到位，大家都是好事爭着做，難事都不管，相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高，城市管理對象成分複雜，矛盾比較集中，管理相對人牴觸情緒大，在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上説：一是職工對做好城管工作缺乏信心，工作無目標，認為這項工作沒有前途，做事沒有成就感。二是工作缺乏主動性。工作拖沓能胡就胡，得過且過。三是缺乏責任感，相互推諉扯皮，總是事不關己高高掛起。四是制度缺乏執行力，造成管理混亂，政令不通。
三、搞好城市管理措施與對策
（一）摸清底子，為科學決策提供依據。
1、開展全城髒亂差摸底行動，建立管理台帳。四月份我們：一是對全城的店外經營、洗車、修車場地、建材市場、馬路市場等進行摸底登記，建立台賬。二是對城區的衞生死角、建築垃圾的分佈進行排查摸底，建立檔案。三是對各類攤點進行登記，建立檔案。
2、開展環衞收費摸底調查，建立收費台賬。一是對08年的收費情況進行清理登記。二是對08年未交環衞費的居民户進行排查完善台賬，查明欠費原因，做到應登盡登、應收盡收。
（二）建立高效的管理機制。
一是在大隊和環衞所實行路段長負責制，推行“責權利”一體化管理模式，對城區區主要路段和管理的重點部位集中整治後，頒佈質量標準，進行科學劃分，責任到人，實行徒步或騎自行車巡查。
二是建立多層次的督察機制，包括社會和媒體監督，重點查人員到崗和工作質量，擬聘人大代表、政協委員、社會知名人士做城管監督員，動員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當協管員，既當監督員又當管理員，形成全民參與，齊抓共管的局面。
（三）建立堅強有力的保障機制。
建議縣政府：一是賦予城警大隊獨立辦案的權力，對暴力抗法的行為要及時查處，打擊到位。二是保障市容城管經費供給，首先要解決執法大隊財供問題，才能杜絕執法、收費養人現象的發生。此次要把城管執法經費全部納入財政預算。三是執法裝備投入基本到位，形成制度。只有這樣才能保證執法公平、公正。四是改變上門收費方式，適時調整環衞收費標準（目前執行的還是96年標準，物價、工資已翻了2倍），提高環衞工人待遇。
（四）建章立制，建立長效管理機制。
一是建立有效的考核激勵機制。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數字化的量化考核體系，採取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，將年度考核與日常考核結合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿於各項工作之中，無論是日常管理，還是重點工作，都要有考核 、有獎懲，以考核為依據，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策後進，激發活力。二是建立有效的內部管理制度。如財務管理制度、考勤請假制度、責任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責任制、城市容貌標準等。
（五）適當調整職能，建立科學領導和協調機制。
建議縣委政府對沒有劃轉到位的職能劃轉到位，對不科學的職能設置要進行調整。成立縣級層面上的協調機構。對“管罰分離”的職能要建立部門信息互通機制，實行許可備案制度。
（六）着力加強城市規劃，儘快完善城市公益設施。
在我縣城市總體規劃的基礎上，要抓緊完善城市道路交通網絡、供水排水、環境衞生、園林綠化等專項規劃、城市控制性詳細規劃和分區規劃的編制工作。特別是要抓緊城區停車場、環衞設施、公廁等公共設施的規劃與建設。同時要做好專業市場的規劃。
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