一、目的
為明確以運行總監為組長的防寒防凍工作領導小組，對主要設備做好保温措施；做好冬季正常生產工作。確保污水處理廠生產、設施、員工的人身安全，結合本廠的實際情況，特制定本《防寒防凍應急處置方案》。
他們針對供暖管網有可能凍結的表管都按照質量標準化的要求進行了保温處理；要求運行人員要在防寒期間加強對設備的巡檢和對運行記錄的規範管理，並作好事故預想；檢修人員加強消缺及缺陷的管理工作，提高消缺的質量和速度，真正做到小缺陷不隔夜，大缺陷連續處理，切實提高設備的運行效率，確保崇明城橋污水處理廠廠的安全渡寒和安全生產。
二、使用範圍
本《防寒防凍應急處置方案》僅適合於本污水處理廠防寒防凍事故的防範和和應急救援。
三、應急指揮機構及職能
3.1防寒防凍應急救援領導小組的構成
污水處理廠的“應急事故處理領導小組”是防寒防凍應急救援的領導小組。該組織由運行總監、工藝工程師、設備工程師及綜合管理員組成。
防寒防凍應急救援領導小組組成：
在啟動本《防寒防凍應急處置方案》時，由組長任總指揮負責全廠防寒防凍應急工作的組織和指揮。
3.2防寒防凍應急領導小組的主要職責
負責本《方案》的制定、審查、和修訂。組織實施本《方案》，對相關人員進行培訓和《方案》演練；檢查落實事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；安排受損設施搶修，恢復生產。
四、防寒防凍應急反應程序
1、在防寒防凍領導小組的領導下，各部門在入凍前由運行總監組織對廠內各類設備、設施進行一次詳細的檢查，同時要求各工種相應成立防寒防凍應急搶修小組。
2、在檢查中發現有存在凍害可能的設備設施，要及時進行處理；對於不能及時處理的安全隱患和設備缺陷，要立即上報防寒防凍應急小組，由防寒防凍應急小組協調解決。
3、各部門的檢查重點應為：關鍵設備、水管路以及水錶等保温設施、通信線路、電線電纜、儀表等。
4、各部門要儲備好冬季線路的必備物資以及做好室內設備的防護措施，一旦發生凍害要保證能立即對設備進行可靠防護，避免設備遭受侵害。
5、各部門員工必須無條件服從防寒防凍應急小組統一指揮，實施防寒防凍應急救援工作。
6、發生凍害事故後，各部門負責人要準確判斷事故性質，利用一切通信手段向防寒防凍辦公室彙報，準確講清人員受傷或設備受損實際情況以及彙報人及通信聯絡辦法。
7、防寒防凍應急小組值班人員將險情上報防寒防凍應急組長，防寒防凍領導小組立即組織相關人員根據實際情況制定出具體搶險方案。
9、若是設備受到侵害，領導小組應通知檢修人員準備搶修材料，到達現場搶修。
為貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關於印發2022—2023年度城鎮供熱保障實施方案的通知》（內政發〔2022〕22號），進一步提高全市供熱質量和服務質量，確保羣眾温暖過冬，根據我市實際，制定本方案。
一、工作目標
認真踐行以人民為中心的發展思想，按照供熱企業為主、政府推動的原則，通過供熱企業、居民用户、行政管理部門和社會各界互動，用心、用情、用力為民服務解難題，促進供熱民生保障上台階，提升廣大羣眾的幸福感和獲得感。
二、重點任務
（一）做好排查整改。各旗區要全覆蓋摸排供熱情況，全面摸清供熱總體情況、存在問題，建立台賬清單，明確完成時限。（責任單位：各旗區人民政府，市住房和城鄉建設局；完成時限：2022年9月底前完成問題整改）
1、摸清熱源保障能力。重點摸排主熱源供熱能力、調峯備用熱源供熱能力情況，是否存在熱源供熱能力滿負荷或趨於飽和，調峯備用熱源能力不足等情況；排查鍋爐、除塵設備等熱源設施設備情況，對存在隱患的設施設備要列入夏季維修改造計劃，需要更換的立即更換，需要維修的立即維修，確保熱源設施完好，保障冬季熱源能力需求。
2、摸清管網運行隱患。重點排查出現爆管、泄漏的管線及補償器等附屬設備，超期服役或臨近使用年限的管線運行情況，對需要更換的管線和設備，能納入供熱老舊管網改造的，要列入管網改造計劃實施；對未列入改造的，要制定維修改造計劃，抓緊組織實施，確保管網設施完好，冬季供暖運行穩定。
3、摸清換熱站調控能力。重點排查換熱站內換熱器、水泵、閥門、儀表、傳感器等設施設備運行情況，對需要維修更換的設施設備，抓緊時間維修更換；對需要設備升級的，要列入年度改造計劃，能結合供熱老舊管網改造的，一併組織實施，提升換熱站精準調控水平。
4、摸清供熱高頻重複投訴問題原因。重點排查居民反映的供熱不達標和供熱設施問題，特別是管網設施老化嚴重、問題頻發的小區及樓棟，居民反映強烈的低温小區、低温樓和低温户，要制定詳細的維修改造清單，限期整改銷號。
5、摸清既往突發性供熱事故的原因。舉一反三，建立台賬清單，嚴格落實責任，汲取各類事故教訓，徹底解決存在的類似隱患問題，將生產經營隱患和運營風險降至最低。
（二）加強設備檢修。各旗區要按照“供熱零故障”的原則，督促供熱企業根據設施設備檢修規程及採暖季期間存在的問題，制定檢修計劃和整改方案，保障供熱前設備檢修率和完好率達到100%，提升供熱系統運行可靠性，全面降低供熱管網運行風險。（責任單位：各旗區人民政府，市住房和城鄉建設局）
1、供熱企業要結合摸排發現的問題，制定檢修和整改方案，9月底前完成檢修，全力保證供熱前萬事俱備，萬無一失。
2、熱源企業、供熱企業必須制定供熱設施、設備及供熱輔助系統的維修保養計劃，並按計劃完成檢修，按時限要求完成熱網系統的注水或補水。
3、各旗區要將老舊供熱管網更新改造和棚户區改造、老舊小區改造有機結合、一體推進，督促供熱企業開展供熱管網更新改造工作，力爭2024年底前完成現有老舊供熱管網更新改造。
4、各旗區根據供熱現狀，加大各供熱區域熱網互聯互通建設改造力度，推動中心城區供熱一體化工作，實現多熱源聯網運行、互為補充，提高熱網事故備用和熱源相互支援能力。
（三）推進工程建設。各旗區要強化督導、統籌協調，及時解決存在問題，確保完成年度計劃內的建設任務。（責任單位：各旗區人民政府，市財政局、生態環境局、住房和城鄉建設局、能源局；完成時限：2022年9月底前）
1、各旗區要全面摸清供熱熱源、管網及設施建設改造工程項目進展情況，在建工程必須細化時間表、任務圖，倒排工期，確保按期竣工，供熱前投入運行。
2、積極爭取北方地區清潔取暖試點城市，持續提高集中供熱管網覆蓋率和清潔取暖率。加強集中供熱能力建設、推進現有熱源清潔改造，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜並則並”的`原則，加快推進城市建成區燃煤鍋爐淘汰和燃煤散燒治理。
（四）保障能源供應。各旗區要督促供熱上下游企業儘快簽訂能源合同，確保供熱前合同簽訂率達到100%。能源企業和供熱企業要結合供熱實際，共同做好能源供給和儲備。（責任單位：各旗區人民政府，市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、交通運輸局、能源局、市場監督管理局）
1、能源企業要嚴格落實國家發展改革委《關於進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》中設定的中長期交易價格，限時簽訂保價保質保量能源合同；煤炭供應企業必須於2022年8月底前完成與燃煤鍋爐供熱企業供煤合同的簽訂；氣源企業必須於2022年7月底前完成與燃氣供熱企業用氣合同的簽訂。
2、供熱前燃煤鍋爐供熱企業儲煤率不低於60%，元旦前儲煤率不低於80%，春節前儲煤率達到100%，熱電廠燃煤儲備不低於15天，城燃企業要根據已簽訂的天然氣購銷合同優先保障居民民生供熱用氣。實施“煤改氣、煤改電”改造的，能源部門要確保清潔能源和電力負荷落實到位，切實保障改造區域的正常供熱，確保不讓一户居民挨凍。
3、交通運輸部門應當保障燃煤運輸暢通。
（五）提高服務質量。各旗區要持續開展“訪民問暖”專項行動，主動了解羣眾訴求，尋差距、找不足，強弱項、補短板，不斷提升供熱服務質量。堅決杜絕推遲供熱、提前停熱、人為限熱等侵害羣眾利益的行為，保障居民室温達標；堅決杜絕過量供熱、習慣性供熱等浪費能源的行為。（責任單位：各旗區人民政府，市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、市場監督管理局）
1、各旗區要在公共建築和新建居住建築推行計量供熱，按照基本熱價和計量熱價收取供熱費。
2、供熱企業必須保證供熱之日0：00起熱用户室温達到18攝氏度以上，停供之日24：00時前熱用户室温達到18攝氏度以上。
3、供熱企業連續停熱超過24小時，自停熱之日起按日退還用户熱費，30日內3次測温不達標，退還1個月的熱費。
4、供熱企業要應用物聯網、人工智能、5G移動通信等前沿技術，加強對供熱管網安全運行監測預警，進一步完善供熱設施巡檢制度，對管網破損、跑冒滴漏、污水浸泡等隱患問題要及時處理、消除隱患。
5、各旗區建立完善一次性告知、服務承諾、投訴處理等制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，嚴格落實“接訴即辦”工作機制，快速響應羣眾訴求。要定期梳理、彙總高頻重複問題，做到問題早發現、矛盾早協調、糾紛早解決。
6、供熱企業要暢通多渠道受理繳費、報修等業務，實行首問負責、全程跟蹤，及時調查、限時辦結。
（六）加強應急能力。各旗區要制定和完善供熱應急預案，強化應急舉措，堅決杜絕因燃料和經營問題引發棄供、停供、低温運行等情況發生。供熱企業要全面落實安全生產製度，確保安全運行。（責任單位：各旗區人民政府，市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局）
1、各旗區要加大調峯備用熱源建設和維護管理，確保在出現設施故障、極端天氣等情況時，能夠及時啟動，最大限度降低對居民用熱的影響。要切實履行屬地責任，安排專項資金配備移動應急熱源，保障熱網等設施運行安全，每個旗區配備不少於1台大功率移動應急熱源車。
2、各旗區要強化對供熱企業的監督檢查，堅決防範發生停暖、棄供、斷供事件，對出現問題的企業，要無條件接管。
3、供熱企業要嚴格落實安全生產責任制，按標準配置安全管理人員，定期開展安全培訓及演練；特種設備操作人員要持證上崗，嚴格執行操作規程；要做好溝槽作業、受限空間作業等特殊作業安全管理。
4、供熱企業要建立與供熱安全管理相適應的應急搶修隊伍，並配齊應急搶修設備、物資、車輛及通訊設備等，定期開展應急演練，供熱期間實行24小時全天應急備勤。
5、各旗區要常態化做好新冠肺炎疫情防控工作，根據防疫需要，及時調整應急供熱保障措施。
（七）釐清責任邊界。各旗區要深入貫徹落實有關法律法規，通過採取普法宣傳、執法檢查等措施，正確引導和明確供用熱雙方在供熱工作中各自承擔的責任和義務，推動供熱企業服務“一管到户”。（責任單位：各旗區人民政府，市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局）
1、新建項目物業管理區域內的供熱設施要符合有關技術標準和規範，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付。建設單位在組織竣工驗收時，應當通知供熱企業參加。驗收合格的，建設單位應當將專業經營設施設備以及相關管線移交給供熱企業維護管理，供熱企業應當接收；驗收不合格的，由建設單位按照要求整改，整改合格後移交給供熱企業維護管理。
2、已投入使用的供熱設施及管線尚未移交供熱企業維護管理的。，由旗區人民政府組織供熱企業驗收。驗收合格的，移交給供熱企業維護管理；驗收不合格的，由旗區人民政府組織相關單位整改，整改責任單位不明確的，要納入老舊管網更新改造範圍內改造，整改合格後移交給供熱企業維護管理。
3、移交給供熱企業的設施及管線，其維修、養護、更新等費用，由供熱企業依法承擔。尚在保修期內的，其費用由建設單位承擔。
4、將供熱企業設施及管線，其維修、養護、更新等費用要納入供熱價格成本範圍。
5、各旗區要建立供熱管網維修、養護、更新保障資金制度，專項用於熱用户分户終端計量裝置或者入户端口以外供熱設施、設備維修、養護、更新。
三、保障措施
（一）加強組織領導。旗區、蘇木鄉鎮（街道）要落實好屬地責任，對轄區城鎮供熱工作負總責，一把手為第一責任人，要親自過問、親自部署，層層傳導壓力，抓實抓好城鎮供熱工作，確保供熱運行平穩、重大問題及時處置。各旗區要制定具體實施方案，細化目標任務，層層抓好落實。要高度關注低收入困難家庭冬季取暖問題，制定配套政策，政府補貼要落實到位、不得拖欠，加強對公益性機構、特困低保羣體等供熱取暖需求保障。
（二）強化資金保障。各級財政要把城鎮供熱作為財政投入重點領域予以保障，建立常態化穩定的財政資金投入機制，解決拖欠供熱企業的供熱補貼、工程費、基礎設施配套費等歷史欠賬，減輕供熱企業因煤價上漲帶來的經營壓力，幫助供熱企業渡過難關。要在積極爭取中央資金支持的基礎上，拓展籌資渠道，通過債券資金、政府和社會資本合作（PPP）項目、基金等多種方式籌措資金，解決供熱資金短缺問題，引導社會資本參與供熱工程建設。
（三）加強督導落實。各旗區及市直各有關部門要加大檢查指導力度，防止供熱工作出現供熱不達標、服務不到位等問題，對造成重大社會影響的突出問題，要及時迅速嚴肅查處，認真跟蹤督辦，對工作不主動、進展緩慢導致出現重大問題的責任單位和責任人，要依紀依規嚴肅追責問責，並公開通報。要堅決清退擅自停供、供熱不達標等問題嚴重的企業。
（四）加大宣傳引導。各旗區要採取多種形式，加大對《內蒙古自治區城鎮供熱條例》等法規政策的宣傳力度，加強供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳，引導用户安全、合理、經濟用熱；要進一步暢通監督舉報渠道，妥善解決羣眾合理訴求。充分發揮各類新聞媒體作用，加大活動宣傳力度，樹立供熱工作先進典型；對整改落實不到位、問題解決不及時等問題，相關責任人要在媒體上説明情況，接受羣眾和社會各界監督，並採取臨時性、過渡性措施，確保羣眾温暖過冬。
為加快替代居民家用燃煤小鍋爐，調整城鄉用能結構，有效改善空氣環境質量，落實20xx-20xx年市政府下達我縣煤改電任務，根據《文水縣人民政府關於文水縣20xx年冬季清潔取暖改造工程計劃和運行情況的報告》（文政報〔20xx〕61號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體思路
按照“政府主導、規範運作、統籌兼顧、因地制宜、穩步推進”的原則，進一步調整優化城鄉供熱能源結構，減少居民採暖燃煤鍋爐污染，加快推進全縣居民取暖煤改電工程，探索建立適應經濟社會發展要求的清潔、低碳、安全、高效新型能源消費方式，為改善全縣大氣環境質量、推進生態文明建設作出積極貢獻。
二、基本原則
（一）統籌兼顧、因地制宜。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展，結合生態環境達標要求、能源消費結構、用能需求特性和居民採暖習慣及不同電採暖方式技術經濟特點，科學選擇先進適用、經濟可行的“煤改電”方式，分類加以實施。
（二）政府主導、規範運作。引入市場競爭機制，通過招投標形式，公開透明科學選擇電採暖設備供應廠商。
（三）落實政策，穩步推進。加強統籌協調，全面落實市、縣財政獎補政策，穩步推進“煤改電”改造，讓人民羣眾得實惠。
三、實施範圍、序時進度、工作程序
（一）實施範圍
在我縣農村地區集中供熱規劃覆蓋範圍以外，統籌考慮農村村莊環境影響、區位特點、目標任務等，對我縣南武鄉所轄東莊村、西莊村，胡蘭鎮所轄胡蘭村、大象村、新崖底村等5個村莊約6400户居民實施冬季清潔取暖煤改電改造。
（二）序時進度
1、20xx年3月20日前，完成確村確户任務；
2、20xx年3月31日前，完成改造項目公示；
3、20xx年6月20日前，完成項目設備及監理招標工作；
4、20xx年6月30日前，完成項目合同簽訂；
5、20xx年9月30日前，完成項目安裝工程施工；
6、20xx年10月31日前，完成設備調試和試運行；
7、20xx年11月1日，設備投入冬季採暖運行。
（三）工作程序
1、委託專業技術機構入户調查，形成確户名單，提出改造意見，並與居民確定改造方式，編制《煤改電改造技術方案》（含設備安裝設計），並編制《招標方案》；
2、進行設備採購備案及採購招標；
3、委託專業監理機構進行設備安裝工程監理。
進入招標範圍的電採暖設備生產企業應具備以下基本條件：
1、具有獨立法人資格的生產廠家，信用良好，三年之內無違法違規記錄。
2、所生產電採暖設備符合國家或行業規範標準，使用安全、質量可靠，用户反映良好。
3、能耗指標先進，用電負荷相對穩定。
（具體要求以採購招標方案為準）
四、設備選型
1、空氣源熱泵：是一種利用壓縮製冷循環工作原理，以環境空氣為冷（熱）源製取冷（熱）風或者冷（熱）水的温度調節設備，特點是舒適節能、運行穩定、使用壽命長，冬可供熱、夏可製冷，一次性投資成本較高，後期運行費用適中，適合居民家庭採暖。該設備針對居民家庭具備水暖散熱器或地暖管道等採暖終端用户選型。
2、蓄能式電暖器：是一種在採暖的同時將剩餘熱能貯存在特製蓄熱材料內，設備達到設定温度後將貯存熱能均勻釋放的採暖設備，特點是使用靈活、安裝方便，可充分利用低谷電，一次性投資成本和後期運行費用較低，適合居民家庭採暖。該設備針對居民家庭採用燃煤爐具等非水暖採暖終端用户選型。
3、其他高效節能環保電採暖設備。
五、保障措施
（一）全面落實電價政策。對採暖“煤改電”居民用户（包括參照居民用户）執行居民用電優惠電價政策，用電價格按照省級價格主管部門規定標準執行。
（二）居民用户補貼。對採暖“煤改電”居民用户，由政府補貼設備購置及安裝費用的90%（補貼最高不超過2.4萬元/户），由每户居民用户承擔設備購置費用的10%；對每個採暖季每户採暖用電費用補貼標準按上級有關規定執行。
（三）電網改造。所涉煤改電電網線路、變壓器等的改造由縣供電公司根據省、市電力部門相關精神執行。
六、工作要求
（一）加強組織領導。成立文水縣20xx年農村居民採暖“煤改電”工作領導小組，人員及相關職責明確如下：
組長：範發賓縣委常委、副縣長
副組長：xx
成員：xxx
文水縣居民採暖“煤改電”工作領導小組，負責組織、指揮和協調全縣居民採暖“煤改電”工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣能源局。各成員單位職責如下：
能源局負責制定煤改電工作方案、設備及安裝招標，並組織工程實施；承擔領導小組辦公室日常工作。
發改局負責組織供電公司與上級物價部門、電力部門對接，認真落實煤改電電價政策。
財政局負責落實各級資金補貼政策和各級財政補貼資金監管，負責煤改電項目的設備採購備案。
生態環境文水分局牽頭負責淘汰燃煤小鍋爐，為“煤改電”工作順利推進提供保障。
審計局負責改造工程項目的審計工作。
應急管理局負責做好“煤改電”建設過程中消防安全的監督指導工作。
供電公司作為電網建設主體，負責組織實施電網改造工程，做好項目申報、投資、施工等工作。按照國家電網改造“十三五”發展規劃既定目標任務，繼續有計劃、有步驟地推進實施電網提升改造工程，對未完成改造的要進一步加大工作力度，加快工程進度，提升供電能力。對開展采暖“煤改電”的地方要優先予以保證。嚴格落實電價政策，認真做好運行電量的統計工作，並及時抄送有關單位。
涉及鄉鎮會同能源局負責對改造區域內居民的採暖情況進行調查摸底，完成年度“確村確户”工作，明確改造數量，並配合項目實施。負責運行補貼的發放工作。
各成員單位要各司其職，加大協調配合，建立協商會商機制，及時協調解決煤改電建設過程中的問題，確保各項政策措施落地、改造任務完成、工作取得紮實成效。
（二）強化監督考核。為切實強化管理和監督，建立“用户申報、村鄉(鎮)審核、財政監管、審計跟蹤”的全程監管體系，防止局部政策失效、落實走形和套取補貼資金等情況的發生，確保資金安全和政策實效。縣領導小組辦公室要加強監督檢查指導，對工作業績突出的單位和個人給予表彰，對工作不作為、亂作為的單位或個人嚴肅問責。
（三）加大宣傳推廣。要充分發揮輿論導向作用，做好羣眾發動工作，通過電視、互聯網等多種形式，大力宣傳採暖“煤改電”對提高人民生活水平、改善環境空氣質量、促進產業轉型升級的重要意義；宣傳各種採暖路徑的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時開展示範成果展示，推廣複製成功經驗，
提高羣眾對採暖“煤改電”的認知度和接受度，積極營造良好的社會輿論環境。
近年來，針對環境問題日益嚴重、大氣污染防治任務更加艱鉅的實際情況，我省在清潔能源利用方面做了大量工作，取得了顯著的成效。但是，與調整能源結構、改善環境質量的迫切要求，與廣大農村地區人民羣眾改善生活條件的迫切期望，還存在較大的差距。為了多方探索清潔能源取暖路徑，破解目前能源供應緊張的難題，決定在農村地區進一步實踐新的清潔能源取暖工作。
太陽能取暖是收集利用太陽輻射能並轉化為熱能、電能用於取暖的技術。我省屬於太陽能資源較為豐富的省份，張家口、承德為太陽能資源二類地區，其他為三類地區，具有開展太陽能取暖工作的良好基礎。按照省委省政府領導指示精神，現就我省農村地區開展太陽能取暖試點制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以黨的十九大精神為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以能源生產和消費革命為契機，以促進節能減排、改善環境質量、提升廣大農民生活水平、建設美麗鄉村為目標，堅持統籌規劃、因地制宜、科技引領、政策支持、市場推動；優選科學適用的“太陽能光伏+熱源”和“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，實行便民高效的建設方式和永續發展的運維方式，儘快完成一批可建設、可持續、可複製、可推廣，廣大農民滿意的太陽能取暖試點，引導廣大農村地區規模化推進太陽能取暖。
二、工作目標
到2018年9月底前，通過科學試點示範，形成可靠性好、性價比高、適宜推廣、較為成熟的太陽能取暖解決方案，為建立完善的太陽能取暖支持政策、技術體系、標準體系和管理體系奠定紮實的基礎。
各設區市（含定州、辛集市）各選擇不少於1個村，儘量集中連片、易形成規模的區域作為“太陽能光伏+熱源”或“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術試點，並納入農村地區電代煤氣代煤任務。設有國小（含幼兒園）、獨立衞生院、獨立養老設施的村優先列為試點，並在上述公服單位同步選用太陽能取暖技術。
三、重點任務
（一）堅持因地制宜，合理選擇方案。根據建築功能特點、圍護結構現狀、農户經濟條件等，選擇適宜的太陽能取暖技術方案。屋頂具備安裝分佈式光伏發電設備條件的，可選擇“太陽能光伏+熱源”取暖技術，白天發電上網，夜間利用谷電取暖和蓄能。農村國小（含幼兒園）、獨立衞生院、獨立養老設施等公服單位，可選擇“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，利用太陽能熱量取暖。太陽能光伏、光熱應合理選擇空氣源熱泵、地源熱泵、生物質鍋爐、電鍋爐、燃氣壁掛爐等熱源和輔助熱源設備，形成太陽能與空氣能、淺層地能、生物質能、電能、燃氣等多能契合的取暖模式。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省農工辦、國網河北電力公司、國網冀北電力公司配合，各市人民政府組織實施）
（二）堅持政府推動，實行多元投入。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，建立健全省市縣支持政策，發揮財政資金的引導作用，加強專項資金統籌，加快資金撥付，強化資金監督，提高使用效益，支持太陽能取暖試點工作（省財政廳牽頭，各市人民政府組織實施）。各市要創新融資方式、拓寬融資渠道，鼓勵和引導能源服務公司或太陽能生產企業參與太陽能項目建設，形成投資、建設、運營為一體的合同能源管理新模式，實現太陽能取暖項目建管合一、多方共贏。（省住房城鄉建設廳牽頭，各市人民政府組織實施）
（三）加強保温措施，提升建築能效。新建農房和農村公共建築，要按照相關建築節能設計標準進行建造。建築形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設户外連廊、門斗等方式，增強建築的保温功能。鼓勵符合改造條件的現有農房和農村公共建築，有計劃地實施圍護結構節能改造，降低建築熱損耗，增強保温節能效果。推廣外牆保温隔熱材料和節能門窗等新型建材產品，積極發展裝配式建築。統籌安排建築與太陽能取暖設施建設，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。（省住房城鄉建設廳牽頭，省農工辦配合，各市人民政府組織實施）
（四）發揮試點作用，強化示範引領。在試點建設過程中，堅持科學謀劃和問題導向，注重提高解決難點問題的能力，及時總結積累方案選擇、工程管理、融資方式、運行維護等方面的經驗，選取經濟合理、技術先進、運行可靠的示範項目，通過現場觀摩會、示範成果展示等多種形式，複製試點成功經驗，實現以點帶面，積極向全省廣大農村地區推廣。在實踐中不斷增強各級政府、相關企業的責任意識和廣大農民的自覺參與意識，形成推進太陽能取暖事業的合力。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施）
（五）加快科技創新，強化技術支撐。加大公共財政對太陽能取暖科技研發經費投入力度和科技成果示範補貼力度，將太陽能取暖納入科技計劃並給予重點支持。充分發揮市場主體的創造性和積極性，圍繞太陽能取暖需要解決的技術、工藝、材料等問題開展科技攻關，探索分佈式太陽能光熱熱電聯供、零輔助跨季節土壤蓄熱等技術。加強新的技術組裝模式和配套裝置的開發，提高生產技術水平，降低建設和運營成本。堅持產學研用緊密結合，促進科技成果產業化。（省科技廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合）
（六）完善標準體系，規範行業發展。以技術標準引領產業發展，編制時效性強、具有前瞻性的太陽能取暖地方標準。鼓勵企業編制高於國家或行業標準要求的企業內控技術標準。整合各方面的技術力量，引進消化、吸收國際先進理念和技術，出台符合我省實際的太陽能取暖技術指南，為生產和應用提供技術支持。結合試點工作實際，研究制定、編制適合太陽能取暖推廣應用的設計使用規範、施工技術規程、施工工法、標準圖集、計價依據和竣工驗收標準，形成較為完善的太陽能取暖標準體系，促進太陽能取暖的標準化和規範化。（省住房城鄉建設廳牽頭，省質監局配合）
（七）鼓勵產業集聚，推動產業升級。搞好頂層設計，引導企業、項目、要素向園區集中，堅持扶優扶強的原則，重點打造特色產業基地。突出壯大國家和省級企業技術中心，培育邢台、保定等太陽能產業研發生產基地，以行業集羣輻射帶動產業快速發展，增強本土品牌核心競爭力。完善現代化物流服務網絡體系，推動生產、施工、加工物流配送相結合，實現快捷準確配送。建立生產、安裝、運行維護管理信息平台，保證太陽能取暖各個環節可監控。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省質監局配合，各市人民政府組織實施）
四、試點模式
（一）商務模式。“太陽能光伏+熱源”取暖技術，可採用銀行貸款、企業出資模式；“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，可採用合同能源管理模式。
1、“太陽能光伏+熱源”的銀行貸款模式。光伏發電系統投資由企業協助農户向銀行申請貸款，農户用發電上網收益償還貸款。光伏發電系統投資額的一部分可申請銀行貸款，其餘部分由企業和農户承擔。
2、“太陽能光伏+熱源”的企業出資模式。光伏發電系統投資由企業承擔，企業租用農户房屋屋頂，利用發電上網收益收回投資成本，並委託農户定期維護光伏發電設備，企業每年向農户支付一定的屋頂租賃及日常維護費用。
3、“太陽能光熱+輔助熱源”的合同能源管理模式。農村國小（含幼兒園）、獨立衞生院、獨立養老設施等公服單位，太陽能光熱和輔助設備可由能源服務公司或光熱設備生產企業等出資，能源服務公司或光熱設備生產企業等依合同通過向公服單位收取取暖費收回投資。
（各市人民政府組織實施）
（二）補助政策。太陽能取暖試點的補助標準，暫按現行的電代煤氣代煤的補助標準執行，新的相關政策出台後再作調整。
（省財政廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施）
（三）上網協調。“太陽能光伏+熱源”取暖項目採取“全額上網”模式運作。從發電上網考慮，試點村可採用專網接入方式，要科學有效地優化分佈式光伏發電系統，對光伏發電進行充分利用，減少其接入配電網時對電網系統產生的不利影響。配電變壓器及以上設施由電力公司負責。從用電取暖考慮，要做好電力增容擴容工作，保障電力供應。（省發展改革委牽頭，國網河北電力公司、國網冀北電力公司配合，各市人民政府組織實施）
五、工作步驟
（一）制定實施方案。2017年12月-2018年2月，在認真研究和廣泛徵求意見的基礎上，制定並印發《河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案》。
（二）開展部署動員。2018年3月，各市按照方案要求搞好工作部署，確定太陽能取暖工作試點。石家莊市、阜平縣要先行試點示範。
（三）試點實施階段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太陽能取暖試點的建設，確保設備取暖期正常運行，並搞好試點工作總結。
六、保障措施
（一）加強組織領導。要把農村地區太陽能取暖試點工作作為一件大事認真抓好，搞好統籌協調，明確市、縣、省直部門各自承擔的責任，確保目標任務落實，責任、措施、投入到位。堅持“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調”。省級要組成工作專班，堅持一月一調度，組織開展實施進度檢查及評估、現場觀摩交流等活動，年終進行工作考核。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門分別負責，各市人民政府組織實施）
（二）強化質量監管。以行業誠信為抓手，加大產品質量監管力度，促進企業守法經營，提高太陽能取暖產品質量。選擇資信良好、技術成熟、安裝規範、運維可靠的企業提供產品和服務。有關部門要嚴格按照國家部委相關要求，持續開展建材市場秩序專項整治行動，規範行業行為，清除假冒偽劣太陽能取暖產品，促進行業健康發展。（省質監局牽頭，省住房城鄉建設廳配合）
（三）營造輿論氛圍。充分發揮輿論導向作用，藉助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳太陽能取暖對改善空氣質量、提高人民生活水平、促進產業轉型升級的重要意義，宣傳太陽能取暖的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，提高社會對太陽能取暖的認知度和接受度，營造良好的社會輿論氛圍。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施）
為從根本上改善市民採暖條件，節約能源，淨化環境，提高城市供熱整體水平，推動經濟社會可持續發展，市政府決定，從20xx—20xx年，在我市中心城區全面開展分散採暖鍋爐房拆並和集中供熱管網改造，實施“暖房子”工程。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府關於實施“暖房子”工程的工作部署，利用3年時間，集中解決分散採暖鍋爐房多、供熱設施老化和集中供熱能力不足問題，調整優化城區供熱佈局，提高集中供熱設施承載能力和供熱品質，推動節能減排，為市民居住生活和經濟建設提供可靠保障。
二、基本原則
實施“暖房子”工程依照以下原則開展工作：
統一規劃，合理佈局的原則；“壓小上大”，加快供熱能力建設的原則；突出重點，平穩推進，量力而行的原則；政府主導，市場運作，多方籌資的原則；強化管理，科學監測，達標供熱的原則；節能減排，加快新技術推廣應用的原則。
三、主要目標
到20xx年末，新增集中供熱能力7820萬平方米，確保在極端氣候條件下供熱能力大於負荷；併網改造分散採暖鍋爐房1200座；改造集中供熱管網及二次網300公里；對600萬平方米保温狀況較差的既有居住建築進行熱計量和節能改造。
四、20xx年重點任務
20xx年實施“暖房子”工程的主要任務是：加快城區熱電聯產集中供熱能力建設，重點解決熱電一廠、熱電二廠熱網系統供需矛盾突出問題；鼓勵符合城市發展規劃、規模較大、供熱信譽好，有富餘能力的區域鍋爐房加快發展，重點解決拆並分散採暖鍋爐房問題；出台供熱特許經營辦法，完成數字化管理平台建設，繼續向城區、開發區下放權力，重點解決供熱質量不達標，監管力度不夠的問題。具體措施是：
（一）熱電一廠熱網
目前供需缺口為347萬平方米，計劃通過擴建機車廠鍋爐房，新裝3台80噸鍋爐，增加供熱能力240萬平方米；熱電一廠新建工程安裝3台啟動爐（2台20噸蒸汽鍋爐，1台40噸熱水鍋爐），增加供熱能力100萬平方米；改造長白鍋爐房，增加能力80萬平方米。屆時，熱網最大供熱能力可達到840萬平方米，超過預計負荷73萬平方米，在用熱高峯、極端氣候條件下，以及發生故障時可使用區域鍋爐房熱源從電廠熱網卸載切換供熱面積360萬平方米。同時，熱電四廠熱網與熱電一廠熱網在台北大街連接，作為應急熱源，確保安全穩定運行，達標供熱。
（二）熱電二廠熱網
目前總的供需缺口為817萬平方米。計劃利用熱電四廠供熱能力200萬平方米，擴建東嶺鍋爐房增加供熱能力200萬平方米，擴建經開供熱四廠鍋爐房，其中120萬平方米用於熱網調峯。改造目前閒置的柴油機廠鍋爐房、永春鍋爐房、濱河西區鍋爐房用於熱網調峯，其中柴油機廠鍋爐房改造後供熱能力160萬平方米、永春鍋爐房改造後供熱能力120萬平方米，濱河西區鍋爐房改造後供熱面積60萬平方米。屆時，熱網最大供熱能力可達到2660萬平方米，超過預計負荷43萬平方米。在用熱高峯及極端氣候條件下，以及發生故障時可使用區域鍋爐房調峯熱源從電廠熱網卸載切換供熱面積777萬平方米，確保熱網安全、穩定運行，達標供熱。
（三）分散採暖鍋爐房併網改造
由於熱電一廠、熱電二廠目前處於超負荷狀態，20xx年分散鍋爐房的併網改造工作，主要由熱電四廠熱網和規劃中保留的規模較大、供熱信譽較好、有富餘能力的區域鍋爐房承擔，其中包括長影鍋爐房、天嘉鍋爐房、鐵路鍋爐房、大眾錦江鍋爐房等25座區域鍋爐房作為併網熱源，主要分佈在三環以內的五個老城區，計劃併網改造分散鍋爐房413座，供熱面積489萬平方米，涉及居民71722户。
結合分散鍋爐房併網改造計劃的實施，對小區、住宅樓外網、樓內採暖管道同步進行更新、改造。
（四）實施集中供熱管網改造工程
20xx年計劃改造集中供熱管網180公里，一是架空主管網32公里，位於市供熱公司鐵北二路和一匡街段、熱力集團福安街段、大唐萬通路段；二是併網改造分散鍋爐房涉及的支線管網148公里。
（五）實施既有建築熱計量和節能改造工程
按照國家和省關於供熱計量和既有建築節能的工作部署，加快推進供熱計量和居住建築、公共建築的節能改造，新建建築要按照強制性標準嚴格控制。年內計劃對200萬平方米條件適宜的既有居住建築進行節能改造，部分輔以熱計量改造。重點是保温較差、供熱質量問題突出的居住建築，通過節能改造，使居民供熱狀況顯著改善，改造區域景觀發生較大變化。
五、保障措施
（一）組織保障
市政府成立市“暖房子”工程領導小組。組長：崔傑市長，副組長：王學戰副市長。成員單位：市發改委、市國資委、市建委、市財政局、市房地局、市環保局、市規劃局、市市容環衞局、市質量技術監督局、市市政公用局、市公安局、市監察局，朝陽、南關、綠園、二道、寬城區人民政府，經濟、高新、淨月、汽車產業開發區管委會，城開集團、長春供電公司、長春水務集團。 領導小組下設辦公室，設在市市政公用局。
各城區、開發區要成立相應的領導小組，由區長（主任）負責，並下設專門機構負責組織實施。
各城區、開發區要在市政府的統一領導下，負責組織轄區內“暖房子”工程的實施。包括：協調被取消鍋爐房原供暖單位與集中供熱單位辦理相關移交手續；組織落實小區二次網及樓內供熱主管道的改造；協調落實既有居住建築的節能改造任務；組織開展廢棄鍋爐房、煙囱的拆除工作；協調落實居民住宅區域內原供暖鍋爐房拆除後的場地清理工作；組織開展“暖房子”工程的質量跟蹤及檢查驗收工作，並確保冬季正常供熱。
市市政公用局負責“暖房子”工程方案的制定、綜合協調和宣傳工作。市規劃局負責熱源規劃和供熱管網工程規劃定線工作，對熱電一廠、熱電二廠熱網範圍內新建用熱項目實行嚴控。市環保局負責熱源排污監測和超標排放治理工作。市房地局負責“暖房子”工程涉及物業管理的協調工作。市建委負責既有居住建築節能改造工作。市財政局負責“暖房子”工程財政投資的籌集和資金使用、管理工作。市發改委負責熱源和分散鍋爐房併網、管網改造項目的立項審查和項目申報、管理工作。市國資委負責“暖房子”工程涉及的國有資產處置相關工作。市質量技術監督局負責熱計量裝置的首檢及辦理被拆除鍋爐房鍋爐註銷手續。市市容環衞局負責拆除後建築垃圾的處置工作。市公安局負責為併網改造工程提供治安保障。城開集團負責“暖房子”工程融資工作。長春供電公司負責涉及居民用電和併網鍋爐房供電設施的拆除，以及聯網集中供熱用電的增容改造工作。水務集團負責被取消鍋爐房涉及的二次供水工作。被取消鍋爐房的原供熱單位，負責及時做好供熱移交工作，向集中供熱單位提供詳細的供暖管網平面圖、供暖合同及相關資料。集中供熱單位負責分散鍋爐房併網改造工程和集中供熱管網工程的設計、施工和接收熱用户的工作。
（二）資金保障
從實際出發，我市“暖房子”工程所需要的資金由政府、企業和相關居民共同承擔。
在爭取國家和省裏資金、政策支持的同時，未來3年，市政府每年拿出1億元，主要用於分散鍋爐併網改造貸款貼息。併網改造分散鍋爐房熱用户承擔部分改造費用，每平方米不超過20元。
大型熱源建設，包括區域鍋爐房的新、改、擴建和供熱管網改造所需費用，由相關企業自行承擔。
（三）政策保障
1、凡列入年度改造計劃的分散採暖鍋爐房，原供熱單位不得以任何理由拒絕改造，熱用户可要求解除與原供熱單位的供用熱合同，申請改為集中供熱。
2、在實施“暖房子”工程的過程中，對現有的分散鍋爐供熱點，採取每年“拆並一批”、“改造一批”、“暫留一批”、“託管一批”逐步解決的辦法，多管齊下，爭取到20xx年城區供熱形勢有大的改觀。
3、列入併網改造範圍的分散採暖鍋爐房併入集中供熱熱網，原鍋爐房及附屬設施拆除所涉及的固定資產由產權單位核銷，所涉及債權債務原供熱單位（產權單位）自行處置，人員由原供熱單位自行分流。
4、併網的分散採暖鍋爐房，宜改做集中供熱換熱站或二次供水泵房的，可移交集中供熱單位或二次供水單位使用管理，分散採暖鍋爐房併網工程涉及的供水、供電設施應同步進行相應處置。
5、分散鍋爐供熱點併網後，鍋爐房未改作集中供熱或二次供水泵房的，鍋爐房、煙囱及附屬設施，由各城區、開發區統一組織拆除。凡屬於國家規定淘汰和不符合標準的鍋爐，一律不準再異地使用。
分散鍋爐房拆除後，鍋爐、煙囱及附屬設施用地按規劃作為城市綠地或市政服務設施用地，不得再挪作它用。
（四）後續管理保障
1、逐步推行供熱特許經營，適時出台供熱特許經營實施辦法，進一步規範供熱市場秩序。
2、健全完善供熱質量認定和退費辦法，建立以“運行監測為主、到户測温為輔”的供熱質量狀況認定和責任追究制度。大型熱源運行參數實行在線監測，分散鍋爐房加強現場檢查，發現供熱温度、流量、壓力偏低，運行時間不夠的，責令整改或依照相關規定進行處罰。從20xx—20xx年採暖期起，到户測温和退費裁定全部由各城區、開發區負責。
3、居民供熱全面推行供用熱格式合同，供熱糾紛的處理，由目前主要通過信訪途徑解決逐步過渡到主要通過自行協商、仲裁調解等方式解決。
六、實施“暖房子”工程20xx年的進度計劃
（一）前期準備階段（4月30日前）
研究、論證《長春市“暖房子”工程實施方案》，籌集落實工程所需資金；由市市政公用局委託專業設計院編制分散鍋爐房拆並和管網改造工程可行性研究方案和初步設計方案；召開全市“暖房子”工程動員會，各城區、開發區、相關部門和供熱單位簽訂目標責任書。
（二）移交、設計階段（5月1日—5月20日）
按照“統一政策、區域負責”原則，由各城區、開發區組織被拆並分散鍋爐房的供熱單位（產權單位）與集中供熱單位辦理相關移交手續。集中供熱單位根據項目計劃，進行施工的勘察設計、管網定位。規劃部門、市政公用部門集中時間為集中供熱單位辦理管網規劃定線、道路挖掘等相關手續。供電、供水部門提前做好改線、併網工作，確保居民用水、用電。
（三）改造、施工階段（5月20日—8月31日）
各城區、開發區組織實施轄區內分散鍋爐併網改造和集中供熱管網改造工程，同步開展廢棄鍋爐房的鍋爐房、煙囱拆除工作。小區二次網和既有居住建築節能改造、地溝清理和樓內採暖主管道改造應在8月31日前完成。
（四）現場清理與工程驗收（9月1日—10月1日）
集中供熱單位在改造工程完工後，對施工現場進行清理。各城區、開發區組織對改造工程進行初驗，同時開展城區綠化、道路小區住宅組團整治、二次供水設施改造，初驗通過後報市“暖房子”工程領導小組辦公室驗收。
（五）試運行與總結表彰（10月1日—12月31日）
工程結束後，項目單位對驗收發現的問題進行整改，在10月10日前對整改情況進行復檢。10月20日前，項目單位結合20xx—20xx年供熱準備工作，對供熱系統進行調試。10月25日—12月31日，對項目成果進行評估。依據對工程的檢查驗收和成果評估情況，市政府對相關區政府、部門完成“責任狀”情況進行總結，對錶現突出的單位和個人予以表彰獎勵。
為加快推進縣城禁煤區農村户冬季清潔取暖改造工作，切實改善大氣環境質量和羣眾生活條件，根據《秦皇島市2019年農村地區冬季清潔取暖第二批改造任務實施方案》，確保完成2019年“太陽能光熱＋電輔助”清潔取暖改造任務，結合全縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實《河北省冬季清潔取暖實施方案》要求，將縣城建城區冬季清潔取暖改造作為一項重要民生工程、生態環保工程，確保羣眾安全温暖過冬。堅持“政府主導、企業參與、部門聯動、鄉鎮實施、農户配合，因地制宜”的原則，優選科學適用的“太陽能光熱+取暖技術”，強力推進清潔能源供暖改造工作，確保安全穩定運行，確保按時完成今年清潔取暖改造任務。
二、目標任務
堅持整體推進，2019年完成昌黎鎮一村、二村、三村、四村、五村、五里營村共2220户“太陽能光熱+電輔助”的清潔取暖供暖改造任務，解決農民生活中傳統燃煤取暖，從根本上實現農村燃料向清潔化轉變，助推轉型發展。合理安排組織實施，確保10月底前全部完成改造任務，達到供熱條件。
三、改造方式和建設內容
原則上推廣新技術、新材料、低負荷、高效率的採暖設備，在滿足基本取暖需求基礎上，優先採用技術成熟、效果良好且户均新增負荷4千瓦以下的節省投資的採暖方式。
（一）確定清潔取暖改造方式。結合昌黎鎮轄區內（上述6村）農户房屋現狀，選用“太陽能光熱+電輔助”方式進行改造。充分利用太陽能光熱和谷電輔助加熱，降低運行成本。
（二）確定電網增容及改造工作。供電部門根據“太陽能
光熱+電輔助”取暖需要，對縣城建城區內改造户電錶箱以上線路進行改造，以滿足居民取暖供電需求。按照實際情況每户不少於4KW增容量和線路進行改造，具體增容和改造由縣供電部門於10月底前完成。
（三）確定供暖設備供應商。通過公開招投標的方式，確定太陽能光熱+電輔助”設備供應安裝企業。供應商負責整個項目的實施（包括設備供應、安裝、維修、售後服務），負責為每户安裝1套不超過4KW的太陽能光熱+電輔助供熱設備和户電錶箱以下設備及線路安裝。
四、補貼政策
列入清潔取暖改造計劃的農户，補貼政策標準按照省市相關補貼政策標準執行。每個改造農户承擔500元安裝費用，按期交施工企業。
五、實施步驟
（一）項目啟動階段（7月18日-7月29日）。對實施太陽能光熱+電輔助清潔取暖的各村各户進行調研、摸底、測算，與市級相關部門溝通對接，制定《昌黎縣2019年建城區禁煤區“太陽能光熱+電輔助”清潔取暖項目實施方案》。完成項目宣傳發動、確户台賬建立工作。（牽頭單位：縣住建局、發改局；實施單位：昌黎鎮；配合單位：縣委宣傳部，縣財政局、城管局，國網冀北北戴河新區客户服務昌黎中心、國網冀北昌黎供電公司）
（二）前期手續辦理階段（7月30日-8月15日）。完成項目設計、立項、招標釆購等前期工作，財政局撥付啟動資金。（牽頭單位：縣發改局、縣財政局；配合單位：縣住建局、審批局，昌黎鎮，國網冀北北戴河新區客户服務昌黎中心、國網冀北昌黎供電公司）
（三）工程實施階段（8月16日-10月10日）。完成採暖設備採購、進場施工、設備安裝；基本完成電網改造，分户電錶安裝；財政局預付工程設備資金。（牽頭單位：縣住建局、發改局；配合單位：縣財政局、交通局、市場監管局、資源規劃局、應急管理局，昌黎鎮，國網冀北北戴河新區客户服務昌黎中心、國網冀北昌黎供電公司）
（四）調試供暖階段（10月11日-10月20日）。完成取暖和供電設備調試工作，10月31日確保正常供暖。（牽頭單位：縣住建局、發改局；配合單位：縣市場監管局、應急管理局，昌黎鎮，國網冀北北戴河新區客户服務昌黎中心、國網冀北昌黎供電公司）
（五）項目驗收階段（10月21日-11月5日）。項目改造工程驗收合格、供暖設備正常運營且供暖效果達到合同約定温度標準，運營一個採暖季後，聘請有資質的第三方公司評估審計，按照合同撥付設備、安裝等費用。（牽頭單位：縣發改局、住建局；實施單位：縣住建局、審計局；配合單位：生態環境分局、市場監管局、應急管理局，昌黎鎮，國網冀北北戴河新區客户服務昌黎中心、國網冀北昌黎供電公司）
（六）項目檔案、資金管理（11月6日-12月31日）。對各村各户檔案進行完善，聯繫省市有關部門，辦理相關手續，申請省市資金補貼。（牽頭部門：縣財政局、發改局、住建局；配合單位：縣審計局、縣市場監管局、應急管理局，昌黎鎮，國網冀北北戴河新區客户服務昌黎中心、國網冀北昌黎供電公司）
六、職責分工
（一）縣城建城區禁煤區“太陽能光熱+電輔助”清潔取暖工作領導小組：負責組織協調各有關部門全面落實清潔取暖改造政策；組織成員單位研究制定清潔取暖改造優惠政策及具體實施方案；督促檢查工作開展情況；領導小組辦公室負責日常工作的開展和相關資料的收集、審核、彙總和上報。
（二）縣發改局：負責編制全縣清潔供暖規劃；組織申報將清潔取暖用户納入峯谷電價；協調供電部門加快推進保障清潔取暖改造方案實施的配套電網建設。積極與上級部門溝通，做好清潔取暖項目相關政策落實工作。強化煤炭流通監督管理，嚴禁在禁煤區內流通使用燃煤。
（三）縣住建局：負責“太陽能光熱+電輔助”清潔取暖改造工作的任務分解、推進落實、協調督導和檢査考核。與昌黎鎮共同負責建立清潔取暖改造工作台賬等。
（四）縣財政局：負責縣級財政資金的籌措，優先保障清潔取暖各項補助資金。負責落實省、市、縣相關資金支持政策，及時將建設資金和補貼資金撥付到位，並對財政資金的使用進行監管。
（五）縣交通局：負責協調解決供電線路穿越鐵路、高速、省道等事宜。
（六）縣審計局：負責工程項目電網建設和補貼資金的全程跟蹤審計。
（七）縣應急管理局：負責項目的安全生產的監督和管理。
（八）縣市場監管局：負責項目的設備質量管理，加強燃煤經營管理，建立常態化的燃煤市場監管制度。
（九）生態環境分局：負責項目的環保備案，積極爭取中央、省、市大氣污染防治專項資金，用以支持電代煤等清潔取暖改造工作。
（十）縣委宣傳部：負責項目的政策宣傳報道。
（十一）縣行政審批局：負責項目的審批工作。
（十二）縣自然資源規劃局：負責項目佔地規劃的審批工作。
（十三）縣城管執法局：配合昌黎鎮完成電力改造及設備安裝過程中出現有關問題的協調工作。
（十四）供電部門（國網冀北北戴河新區客户服務昌黎中心、國網冀北昌黎供電公司）：負責項目的配電網規劃和建設工作，做好核定電網增容量、變電站選址、設計線路路徑、制定電網配套設施改造方案工作。落實改造户的峯谷電價政策，積極爭取上級電網改造資金。
（十五）昌黎鎮是轄區太陽能光熱+輔助熱源清潔取暖改造工作的責任主體，負責落實開展確户登記、申請、與各户簽訂改造協議、公示等相關手續的收集上報。負責協調解決供電部門供電改造、設備安裝和電網工程施工中徵佔地、青苗補償等工作中出現的問題，確保按時完成電網改造和為供熱設施供電。負責與清潔取暖設備中標廠家根據村民居住實際對設備安裝進行合理佈置設計。具體負責工作如下：
1、確户登記：原則上為本鎮農户居民，一户改造一宅，供熱改造面積不超過60平方米，房屋要堅固，保暖性較好。各户填寫《昌黎縣冬季清潔取暖確認表》，由村委會進行確户，村委會、鎮政府逐級審批後，報縣住建局複核。
2、簽訂協議：鎮與村審核批准的户逐户簽訂改造協議，並建立鎮、村級確户台賬，對台賬進行審核，避免出現重複補貼。確户台賬要在村公示欄進行公示，並拍照保存。村級台賬的紙質材料要經村負責人簽字、村委會蓋章後連同電子版上報鎮政府，由鎮政府主要領導簽字，並加蓋鎮政府公章報縣住建局。
3、建立檔案：鎮政府負責相關手續的完善以及檔案的整理，統一將項目安裝申請表、改造協議、台賬和公示照片、自籌款收據、銀行匯款回執單等統一上報到縣住建局。鎮、村將相關材料複印並存檔。
（十六）中標企業：結合鎮、村，按照確户台賬進行安裝。與農户簽訂供貨安裝協議，並報所在村、鎮及縣住建局備案。按項目實施方案和合同，保質、保量、保施工安全並做好後續服務工作。
七、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立由主要負責同志任組長昌黎縣2019年建城區禁煤區“太陽能光熱+電輔助”清潔取暖工作領導小組。各成員單位要成立相應的組織機構，按照各自職責抓好工作落實，確保改造工作的順利推進實施。
（二）強化督導宣傳。縣政府辦督查室對“太陽能光熱+”清潔取暖改造項目工作進行不定期督導檢查，及時將工作進展情況報領導小組。縣委宣傳部加強宣傳報道，努力營造全民支持的良好氛圍。
（三）加強信息上報。昌黎縣建城區禁煤區“太陽能光熱+電輔助”清潔取暖改造項目實行週報告制度，各相關部門、昌黎鎮要按照責任分工，將工作推進情況每週四上午10：00前（8月1日開始）以書面形式並電子版及時上報縣工作專班。
為認真貫徹落實國家和省關於大氣污染防治和清潔取暖工作部署，紮實推進2022年冬季清潔取暖工作，有效減少大氣污染物排放，持續改善大氣質量，助力實現“碳達峯”“碳中和”戰略目標，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
2022年，城區、縣城新增清潔取暖面積392萬平方米（其中：城區247萬平方米，縣城145萬平方米），農村地區完成清潔取暖改造10.2萬户；城區、縣城完成建築能效提升（包含公共建築能效提升）167萬平方米（其中：城區121萬平方米，縣城46萬平方米），農村地區完成農房建築能效提升1680户。
二、基本原則
（一）堅持政府推動、屬地負責、企業為主，以鄉鎮（街道）、村（社區）為單位整體推進。
（二）堅持“以氣定改、以電定改”，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源”的原則，立足當地資源稟賦、基礎設施、居民經濟能力等條件，科學制定多元化清潔取暖改造技術路線。加快推進集中供熱管網向農村地區延伸，鼓勵因地制宜發展區域集中供熱（含可再生能源、非可再生能源），對不具備集中供暖條件的區域，實施分散式電代煤、氣代煤、太陽能供暖等改造。
（三）堅持“先立後破”，實現新舊供暖方式無縫銜接，確保羣眾安全温暖過冬。
（四）堅持統籌推進，將清潔取暖與大氣污染防治、清潔能源開發利用、鄉村振興、老舊小區改造、公共建築能效提升等工作有機結合，一體推進。
三、補貼標準
2021年至2023年，中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，獎補標準為每年3億元，市級財政累計獎補4億元，其餘資金由各縣（市、區）、功能區籌措安排。
（一）集中供熱項目。城區、縣城實施改造的市政集中供暖用户，按照有關規定繳納配套費和取暖費，計入任務但不享受清潔取暖補貼政策；向農村地區延伸的集中供熱項目，對換熱站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高6000元／户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／户。
（二）區域集中供熱項目。農村地區實施的地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區域集中供熱項目，依據供熱面積，對熱源站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高83元／平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔25元／平方米；燃氣鍋爐、電鍋爐等非可再生能源區域集中供熱項目，依據供熱面積，對熱源站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高67元／平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔20元／平方米。
（三）農村地區分散式電代煤、氣代煤項目
1、分散式電代煤項目。對電採暖設備和用户表後線路購置安裝費用，按照最高6000元／户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／户。
對一户一表居民電代煤用户，根據採暖季（11月至次年3月）實際用電量，按照0.2元／千瓦時的標準補貼給用户，每户每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，由縣級財政承擔。採暖季用電，居民用户可自願選擇執行居民階梯電價第一檔電價標準或執行居民峯谷分時電價政策。
2、分散式氣代煤項目。對燃氣壁掛爐購置安裝及村（社區）內供氣管網等設備建設費用，按照最高6000元／户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／户。
對分散式氣代煤用户，根據採暖季（11月至次年3月）實際用氣量，按照1元／立方米的標準補貼給用户，每户每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，由縣級財政承擔。
（四）太陽能供暖項目。對取暖設備採購、安裝、維護費用，按照最高6000元／户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／户。
（五）既有建築能效提升項目。對城區、縣城建築和農房能效提升項目，按照省、市建設技術標準，驗收合格後，分別按照最高83元／平方米（改造建築面積）、6600元／户進行補貼，其中中央及市級財政分別承擔25元／平方米、2000元／户。
（六）非營利性公益場所改造項目。學校、幼兒園、衞生室、敬老院、村（社區）委會等非營利性公益場所實施熱源側清潔化改造的，資金由縣（市、區）、功能區統籌解決，按照供暖面積每120平方米折算1户的標準計入任務。
四、實施步驟
（一）制定方案。各縣（市、區）、功能區要對本轄區取暖需求、取暖現狀等進行全面調查摸底，制定詳細方案，將具體改造任務分解落實到鄉鎮（街道）、村（社區）和用户，明確時間節點和責任分工。實施方案報市清潔取暖建設推進工作專班辦公室備案。
（二）項目實施（9月30日前）。各縣（市、區）、功能區按照相關規定組織招投標，選購符合要求的清潔取暖設備，統籌推進工程建設。各責任主體嚴格落實安全生產、質量管控、能源保障等要求，確保按時完成改造任務。
（三）項目驗收（10月30日前）。各縣（市、區）、功能區按照《泰安市冬季清潔取暖氣代煤工程驗收、運行管理指南》《泰安市冬季清潔取暖電代煤工程驗收、運行管理指南》等相關工程建設標準和環保評估要求，及時組織竣工驗收，並整理完善全過程檔案資料。市清潔取暖建設推進工作專班辦公室將委託第三方機構進行抽檢覆核，確保順利通過國家部委考核驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。繼續實行市級領導包保責任制，每位市級領導至少包保一個縣（市、區）、功能區，明確一個責任部門，推動清潔取暖工作紮實開展。市清潔取暖建設推進工作專班要加強統籌協調，及時研究解決工作中的重大問題；各成員單位要各司其職、各負其責，確保年度任務順利完成。各縣（市、區）政府、功能區管委作為清潔取暖項目的責任主體，要對項目規劃、用地、立項、招標、施工、驗收、運營等工作全面負責；要建立領導包保責任制，實現承擔改造任務的鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，保障羣眾温暖過冬。
（二）強化安全運行。各縣（市、區）、功能區要持續抓好項目工程質量和運行安全監管，切實把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實。要充分發揮雙安全員作用，協助解決村（社區）安全用電用氣問題；要建立應急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業與消防部門建立聯勤聯動機制，制定完善應急預案，定期開展應急救援演練，提高應急處置能力。要持續加強四級運維體系建設，保證現場技術支持，優化後續服務，及時解決用户使用中的問題。
（三）嚴格督導考核。市住房城鄉建設局要跟上做好工程質量監督指導工作，組織第三方機構對清潔取暖項目進行全過程跟蹤指導。市委、市政府督查室將其列為重點督查事項，視情組織開展專項督導檢查。對推進落實不力，造成不良影響的，由市清潔取暖建設推進工作專班組成調查組進行核實，提出問責處理建議，按照幹部管理權限移交相應紀檢監察機關依規依紀依法予以處理；對工作進展慢、弄虛作假、不能按時完成任務或存在截留、擠佔、挪用和虛假冒領補貼資金的，在全市範圍內予以通報，並約談相關縣（市、區）、功能區黨政主要負責同志。
（四）規範資金管理使用。對各縣（市、區）、功能區組織實施的年度任務內的清潔取暖項目，按照本方案確定的補貼標準由中央及市級獎補資金進行獎補，超出任務部分所需資金由各縣（市、區）、功能區自行解決。各縣（市、區）、功能區要加強對清潔取暖財政獎補資金使用的監督管理，研究制定運行補貼政策，落實補貼資金，提高撥付效率，保障專款專用。市審計局會同市財政局對項目資金使用開展跟蹤審計，確保資金使用不出問題。
（五）加大宣傳力度。要拓寬安全宣傳渠道，豐富安全宣傳內容，定期對清潔取暖用户進行安全教育，提高用户安全意識，確保用氣、用電安全。要充分利用各類新聞媒體，大力宣傳清潔取暖政策，展示清潔取暖效果，積極營造良好社會氛圍。
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