為加強我區安全社區建設工作，切實提高羣眾安全意識和防範能力，進一步推動我區社會服務管理創新，根據《國家安全生產監督管理總局關於深入開展安全社區建設工作的指導意見》（安監總政法〔2009〕11號）和北京市安全生產監督管理局《關於開展安全社區建設工作的實施意見》（京安監發〔2010〕140號），結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“安全、健康、和諧”的社區理念，緊緊圍繞“建設綠色國際港、打造航空中心核心區”的目標，進一步完善機制、整合資源，有重點、分步驟地在全區開展安全社區創建工作，促進安全生產長效機制建設，發揮公共安全體系作用，提高社會公眾的安全健康意識，提升社會管理服務能力，最大限度地預防和減少各類傷害的發生，為區域經濟社會發展創造良好的安全環境。
二、創建主體
安全社區是指建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。
我區安全社區創建的主體是19個鎮政府、6個街道辦事處和13個經濟功能區管委會（以下簡稱“創建單位”）。
三、工作目標
（一）總體目標。
按照世界衞生組織（WHO）社區安全促進合作中心安全社區標準、國家安全監管總局《安全社區建設基本要求》以及《北京市市級安全社區基本條件》，積極推進安全社區創建試點工作。通過事故預防和持續改進的安全促進計劃，加強安全生產“雙基”建設，構築和健全社區公共安全體系，使羣眾的安全意識和突發事件應對能力得到普遍增強，各類傷害和事故逐步減少，社區安全環境得到明顯改善，公眾對社區治安的滿意率不斷提高。
（二）階段性目標。
1.2014年，全區各鎮政府、街道辦事處、經濟功能區管委會全面啟動安全社區建設工作，其中，北小營鎮、南彩鎮、牛欄山鎮、馬坡鎮、空港街道、旺泉街道首批6家試點單位獲得北京市安全社區稱號。
2.2015年底前至少50%的鎮政府、街道辦事處、經濟功能區管委會獲得北京市安全社區稱號。
3.獲得北京市安全社區稱號的鎮政府、街道辦事處、經濟功能區管委會要按照持續改進的要求，本着“成熟一家、創建一家”的原則，積極開展全國安全社區和國際安全社區爭創工作，力爭利用2-3年的時間，至少2家以上單位獲得國家級以上安全社區榮譽稱號。
四、工作內容
創建單位要運用規範的安全社區建設方法，提高社區安全績效。
（一）建立安全社區全員參與推進機制。創建單位要提出本地區安全社區建設目標，堅持政府引導，整合各類資源，形成政府部門和社會力量跨界合作的推進模式。組織社區企業、單位、社會組織、志願者和廣大羣眾參與安全促進活動，形成全員參與機制，提高社區成員安全認同度和知曉率。
（二）科學運用風險管理模式。創建單位要在相關行業部門和專家的指導下，正確使用事故與傷害風險識別方法，建立隱患排查整改等方面的制度，完善安全管理機制。
（三）逐步建立和完善事故與傷害監測機制。創建單位要規範生產、交通、消防、燃氣和社會治安等方面的事故與傷害記錄和統計工作。創建單位應依託專業部門，選擇適用的傷害監測方法，為全面評估安全績效提供依據。
（四）制定切實可行的安全目標和計劃。創建單位要制定安全社區創建目標和計劃，並結合引發事故與傷害的重點因素，制定事故與傷害預防控制目標以及相應計劃。
（五）策劃實施安全促進項目。創建單位應結合社區安全情況和社區條件，有針對性地策劃實施安全促進項目，通過安全管理、安全宣傳教育培訓、安全服務、安全設施和產品、安全工程等手段實現既定目標和計劃。
（六）加強社區應急能力建設。創建單位要針對社區潛在的事故災難和社會安全等突發事件，制定具有可操作性的應急響應預案或處置方案，配備應急設施和器材，加強應急管理工作。組織應急知識、宣傳普及活動和必要的應急演練，使社區居民具備基本的自救互救知識和能力。
五、組織機構及職責
（一）區級組織機構。
順義區安全發展示範城市創建領導小組（以下簡稱領導小組）負責全區安全社區創建的統籌協調、組織領導和監督檢查，具體創建實施工作由領導小組辦公室（設在區安全生產監督局）承擔，同時設立教育培訓、項目推進、專項督查考核和資金保障4個專項工作組。
1.領導小組工作職責。
（1）負責統籌協調、監督指導創建單位開展安全社區創建工作；
（2）負責定期組織召開會議，聽取創建單位及相關配合單位創建進展情況，並協調解決創建過程中的問題；
（3）負責聘請專家組成指導評估組，指導創建單位開展創建工作，並定期對創建單位的安全促進項目進行評估和監督；
（4）負責對創建單位提出的創建申請和創建申報材料進行審查，審查通過後，上報北京市安全生產協會提請專家評審；
（5）負責對安全社區創建單位進行監督考核；
（6）負責定期組織創建單位參與國內外安全社區建設的培訓、交流等有關活動。
2.專項工作組職責。
（1）宣傳教育培訓組。由區安全生產監督局牽頭，負責廣泛宣傳安全社區理念，積極發動全區各單位積極開展安全社區建設工作，倡導人人都享受安全、人人都享受健康的權利；分層級開展教育培訓活動。
（2）促進項目推進組。由區民政、衞生、教育、綜治、公安、城管、氣象等行業部門分別牽頭，指導、監督、協助各創建單位實施安全促進項目。
（3）專項督查考核組。由區政府督查室牽頭，將安全社區創建工作任務納入各創建單位績效考核內容，定期開展督查和考核。
（4）創建資金保障組。由區財政局牽頭，負責保障各創建單位安全社區創建工作所需資金，監督管理資金使用情況。
3.行業部門總體職責。
（1）負責配合創建單位做好社區診斷工作；
（2）負責向創建單位提供交通、火災、治安、生產安全、醫療等傷害監測數據；
（3）負責對照《順義區安全發展示範城市創建實施方案》確定的66項重點工程，指導、幫助創建單位做好相關促進項目；
（4）創建單位完成社區診斷後，制定的安全促進項目需要相關行業部門配合實施的，行業部門要大力支持。
4.主要行業部門職責。
（1）區社會辦：指導、監督創建單位開展好社區網格化管理工作。
（2）區教委：負責指導、監督創建單位轄區範圍內的各類學校開展安全知識進課堂等安全教育培訓活動；組織學校開展學生應急疏散演練等應急處置教育培訓活動。
（3）區綜治辦：結合平安社區創建工作，指導、監督創建單位做好安全社區治安領域的促進項目實施工作，加強創建單位轄區內治安技防的投入和建設工作。
（4）區安全生產監督局：負責指導、監督創建單位做好生產安全領域的社區診斷、隱患排查治理和相關促進項目的實施；負責提供創建單位轄區內的生產安全相關傷害死亡事故監測數據。
（5）區民政局：城市社區以“七型社區”建設為抓手，農村社區以典型示範社區建設為抓手，加大人防、技防、物防建設；負責提供創建單位轄區內的老年人相關監測數據，並指導創建單位開展好老年人安全促進項目實施。
（6）區城管執法監察局：依託網格化社會服務管理工作機制，負責“城市管理模塊”的運行、管理和維護工作。
（7）區衞生局：負責提供創建單位轄區範圍內傳染病等重點監測數據。
（8）區氣象局：負責指導、監督創建單位開展好氣象安全社區認證和氣象信息服務站建設工作；指導、監督創建單位做好氣象災害防禦相關措施。
（9）市公安局順義分局：負責提供創建單位轄區內的道路交通傷亡事故、火災事故、治安事件、人口分佈狀況等監測數據；負責指導、監督創建單位做好道路交通、消防、治安等領域的日常監管、社區診斷和相關促進項目的實施。
（二）屬地組織機構。
1.成立屬地安全社區建設促進委員會。
各創建單位要形成行政正職親自抓、分管領導配合抓、社會各方廣泛參與的安全社區建設格局。各創建單位要成立由行政正職為主任的安全社區建設促進委員會，研究制定所在轄區安全社區建設的總體規劃和分階段實施目標，並負責規劃和目標的落實；負責與專業機構共同指導、落實安全社區的創建工作，對重大事項和重點工作，提出決策性意見；負責安全社區創建申報工作。
2.成立屬地安全社區建設促進委員會辦公室。
各創建單位要成立專門的安全社區建設促進委員會辦公室，負責制定安全社區創建工作方案，圍繞生產安全、社會治安、交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、殘疾人安全、學校安全、食品藥品安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、防災減災與環境安全等安全健康促進項目，結合各社區實際，按照安全社區工作委員會確定的工作目標，開展安全社區具體創建工作。
3.成立屬地安全社區建設工作組。
（1）安全宣傳教育組：由創建單位負責宣傳工作的部門牽頭，相關媒體配合，負責制定安全宣傳教育方面的實施項目，編制社區安全促進教育培訓材料，因地制宜，採取各種形式廣泛、深入地開展宣傳教育工作，做到家喻户曉、人人皆知，營造良好的安全社區建設環境和氛圍。
（2）治安防範組：由創建單位負責綜治工作的部門牽頭，公安、司法、城建、信訪、流管等部門配合，制定社會穩定方面的實施項目，鞏固社區防範和網格巡控的社會治安防控體系，加強外來人口管理和出租屋等重點部位的治安整治工作，提高治安防範水平，預防和減少社區各類刑事案件，做好人民內部矛盾的排查調處以及反恐等工作。
（3）消防安全組：由創建單位負責消防工作的部門牽頭，應急、安監、城建、文化等部門配合，負責消防安全實施項目制定，防火知識普及，火災與爆炸預防，消防器材、設施維護管理，危險品安全使用和管理，火災搶險救援與逃生等，採取有效措施預防、減少火災事故的發生。
（4）居家安全組：由創建單位負責社會建設工作的部門牽頭，公安、司法、民政、衞生、婦聯、殘聯等部門配合，負責制定居家安全方面的實施項目，反對家庭暴力，開展心理諮詢，普及急救、健康生活知識等，確保老人、兒童的安全，關愛殘疾人。
（5）衞生健康安全組：由創建單位負責衞生工作的部門牽頭，計生、流管等部門配合，負責制定衞生健康安全方面的實施項目，加強公共衞生體系建設，提高社區衞生保健服務水平，普及優生優育知識，廣泛開展全民安全健身活動，不斷提高居民和流動人口健康水平。
（6）生產安全組：由創建單位負責安全生產監督管理工作的部門牽頭，消防、商務、城建、文化、旅遊、民防、人保、工商、經信等部門配合，負責制定生產安全方面的實施項目，開展安全檢查，加強生產經營單位、危險化學品、人員密集場所、建築工地等安全監管，制定應急救援預案，預防、減少社區內生產經營單位生產安全事故。
（7）食品藥品安全組：由創建單位負責食品、藥品安全監督管理工作的部門牽頭，負責制定食品、藥品安全方面的實施項目，加強宣傳培訓，提高羣眾食品、藥品安全防範意識，預防、減少食品藥品安全事故發生。
（8）環境安全組：由創建單位負責市政市容工作的部門牽頭，城管、環保、水務、體育、環衞等部門配合，負責制定環境安全方面的實施項目，做好環境治理及涉水安全促進工作，開展環境綜合整治工作，營造宜居環境。
（9）交通安全組：由創建單位負責道路交通安全管理工作的部門牽頭，公路、公安交管等部門配合，負責制定交通安全管理方面的實施項目，健全完善社區內道路交通安全宣傳管理設施、機動車及駕駛人“户籍化”管理制度，普及道路交通安全法和首都文明交通禮儀知識，維護社區內道路交通秩序，加強交通安全監管，提升市民文明交通素質，預防和減少道路交通事故。
（10）校園安全組：由創建單位負責教育的部門牽頭，衞生、消防、交通等部門配合，負責制定校園安全方面的實施項目，開展校園宿舍、教室、實驗室、食堂等區域，體育活動、校內外集體活動、網絡交友、預防校園吸毒、暴力、心理健康等方面的學校安全促進工作，向學生宣傳衞生、消防、交通、應急防災、食品安全等方面的'安全知識，提高他們的安全意識，預防減少學生意外傷害。
（11）體育運動安全組：由創建單位負責體育工作的部門牽頭，教育、衞生等部門配合，負責制定體育運動安全方面的實施項目，開展包括體育用品安全、體育器械安全、運動場所安全、運動過程安全等內容的體育運動安全促進工作，預防減少體育運動傷害事故的發生。
（12）傷害監測組：由創建單位負責衞生工作的部門牽頭，教育等部門配合，建立傷害監測機制，負責制定傷害監測方面的實施項目，指導開展傷害調查，指導醫院建立傷害記錄制度並做好各類傷害數據的採集、歸納、分析工作，建立完善的社區傷害監測檔案，通過各種統計數據的對比分析，評價計劃實施效果。
（13）績效評估組：由創建單位負責安全生產監督管理部門牽頭，組織相關職能部門及專業部門，建立完善的安全評估體系，對社區安全工作的開展情況進行專項評估；結合社區工作開展情況與傷害監測結果，對社區安全進行綜合評估；通過對各種統計數據的對比分析，為更加合理地配置資源、設立和優化安全促進項目、有效預防傷害提供可靠依據。
（14）專家顧問組：由創建單位負責安全生產監督管理部門牽頭，負責聘請相關專家指導開展安全社區創建工作。
各創建單位可在以上14個專項工作組的基礎上，結合本轄區特點，增加或減少部分工作組。
六、工作步驟
（一）啟動階段。
1.組建屬地安全社區建設促進委員會、安全社區建設促進委員會辦公室、安全社區建設工作組。
2.創建單位制定安全社區建設工作方案，4月底前上報至領導小組辦公室，並提交創建申請。
3.召開工作部署會，明確創建目標和工作職責。
4.利用新聞媒體等各種宣傳途徑，廣泛宣傳安全社區創建工作，擴大宣傳覆蓋面，提高社會公眾知曉率，使公眾廣泛參與到安全社區的建設中來。
5.組織全區創建單位開展安全社區創建學習、交流、專項培訓工作。
（二）實施階段。
1.各創建單位編制社區安全促進教育培訓計劃，開展安全社區建設培訓、社區安全基本情況調查，分析社區普遍存在問題和薄弱環節以及社區內的高危險人羣、高風險環境和脆弱羣體，進行危險源辨識、風險評估，制定安全促進目標及計劃。
2.開展安全宣傳教育和實施安全社區促進項目。
3.開展安全社區績效評估與持續改進活動。
4.編寫安全社區工作報告。
（三）申請認證階段。
各創建單位在領導小組辦公室備案後，向北京市安全生產協會遞交申請材料，準備驗收。
（四）持續改進階段。
各創建單位在獲得北京市安全社區稱號後，不斷持續改進，積極開展全國安全社區和國際安全社區爭創工作。
七、工作要求
（一）加強領導，高度重視。
各創建單位要高度重視，行政正職親自主抓，明確負責部門和人員，每季度至少組織召開一次創建工作會議，專門聽取創建工作彙報，協商解決創建難題，要將安全促進項目列入本單位重點工作範疇，協調資金全力保障創建工作順利推進。
（二）資源整合，落實責任。
各創建單位要充分調動和發揮政府職能部門、社區居民、志願者以及各界組織的作用，明確分工，落實責任，形成合力，共同落實好安全社區創建的各項工作任務，使社會單位及社區居民達到“自我教育、自我管理、自我促進、自我提升”的安全社區建設新局面。
（三）拓寬渠道，全員參與。
各創建單位要因地制宜，採取多種形式廣泛、深入地開展宣傳工作，提高社區居民和企業從業人員的安全意識和文明素養，充分調動社會公眾參與安全社區創建工作；要積極借鑑國內外安全社區建設的典型經驗，定期邀請相關專家進行指導、培訓。
為貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》《“健康四川2030”規劃綱要》和《國家衞生計生委關於印發全民健康素養促進行動規劃（20xx—20xx年）的通知》（國衞宣傳發〔20xx〕15號）精神，抓好健康細胞建設，開展好健康村和健康家庭創建活動，進一步推進健康蒼溪建設，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展思路，認真落實“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，將健康融入所有政策，人民共享”的新時期衞生工作方針，以保障和促進人的健康為宗旨，通過建設健康村、健康家庭，營造健康環境、構建健康社會、優化健康服務、發展健康文化，提高人民健康水平和生活質量，促進蒼溪經濟社會可持續發展，推進健康蒼溪建設，為全面建成小康社會作出貢獻。
二、基本原則
（一）政府主導，聯創共建。堅持政府主導，明確縣、鄉鎮、村組、家庭“四級共建、以鄉鎮為主”的創建和管理責任。強化相關部門的協作，合理利用區域資源，實施聯創共建，打造以“健康管理、健康環境、健康服務、健康人羣”為主要內容的大創建格局，務求使農村居民真正得到實惠。
（二）廣泛動員，全民參與。廣泛動員全縣廣大居民積極參與，提高全民的衞生防病意識、健康生活意識、自我保健意識、環境保護意識和生態文明意識，營造“健康村居、健康家庭，健康生活，人人蔘與，從我做起”的濃郁氛圍。要將創建工作的重心放在村和家庭，充分發揮村委會和家庭的主力軍作用，使農村居民既成為受益者，又是行動的主體。
（三）條塊結合，整體推進。實行條塊結合，以塊為主的工作機制，各鄉鎮人民政府是健康村和健康家庭創建工作的責任主體。縣級各相關部門要把健康村和健康家庭創建工作有關內容與本部門的日常工作有機結合起來，把工作延伸到村和家庭。各扶貧幫扶部門要把健康村和健康家庭創建納入幫扶工作的重要內容，整體推進健康村和健康家庭創建工作。
（四）由點及面，分步實施。創建工作覆蓋全縣所有行政村的所有家庭，要突出重點、突破難點、樹立典型，由點及面地推進健康村和健康家庭創建工作。啟動初期，在20xx年脱貧村中選擇條件成熟的村先行試點，取得經驗後再逐步鋪開。
三、工作目標及重點任務
（一）工作目標。到20xx年，全縣所有行政村和行政村所有家庭建成健康村、健康家庭比例分別達75%、85%。建立健全農村衞生服務網絡和健康保障體系，生態環境、村容村貌、村風民俗、居住條件、家庭習慣等進一步改善，衞生意識和健康意識顯著提高，衞生服務的可及性和公平性顯著增強，村民主要健康指標超過全省平均水平。
（二）重點任務
1、開展健康教育宣傳行動。把農村居民全員納入健康教育培訓對象。普及健康科學知識，開展“健康你我他”活動，倡導“每個人是自己健康第一責任人”理念，促進全民關注健康、重視健康。編印通俗易懂的《健康教育手冊》，免費向居民發放，做到一户一冊。依託農民夜校、“三下鄉”等方式對健康從業人羣和普通羣眾進行培訓，確保每個家庭至少有一名“健康知識明白人”。編印《中醫藥文化科普知識百科書》，組建中醫文化科普宣傳隊，每月組織開展一次中醫養生保健科普講座，充分利用廣播、電視、互聯網、微信公眾號、手機短信等媒介向公眾定期傳播健康信息、預防保健和中醫養生保健等知識與技能，弘揚中醫傳統文化。在村委會等公共場所和人羣集中地設置健康宣傳專欄，廣泛宣傳疾病預防、中醫藥養生保健和衞生常識，倡導科學文明健康的生活方式，養成勤換衣服、勤洗澡、勤剪指甲、勤洗頭、勤理髮、早晚刷牙、飯前便後洗手、洗漱用具一人一刷一巾等良好的衞生習慣，營造人人關注健康的良好氛圍。廣泛開展“三減三健”行動（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）和健康教育“五進五講”活動（進村莊、進學校、進家庭、進夜校、進電視廣播、講衞生習慣、講疾病預防、講看病就醫、講減免政策、講自我保健），引導廣大羣眾多食用新鮮食品，儘量少吃醃製、煙燻、剩飯剩菜。健康教育宣傳進村入户率達100%，通過開展健康教育宣傳行動使村民健康知識知曉率達90%以上、7歲以上人羣健康行為形成率達70%以上。（牽頭單位：縣衞計局；責任單位：縣教科局、縣文廣新局、縣中醫藥管理局，各鄉鎮人民政府）
2、開展環境綜合整治行動。加大環境衞生綜合治理力度，添置必要的衞生設施，落實好衞生保潔人員，着力解決環境髒亂差問題，創造整潔有序、健康宜居的環境。統籌垃圾無害化處理場地、生活飲用水、公共廁所等環境衞生基礎設施的規劃和建設，抓好生活垃圾源頭減量和分類收集處理，加快農村人畜飲用水安全鞏固提升工程，進一步提高農村飲用水水質達標率。加快農村無害化衞生廁所改造，農村新建住房要配套建設無害化衞生廁所，鼓勵建設便盆水衝式衞生廁所。家禽人居分離，“四害”密度達標。深入開展“四好”美麗新村建設。加大農村環境污染整治力度，尤其要保障村辦企業和家庭小作坊不影響生態環境，解決空氣、水環境污染問題，還村民以藍天、青山、綠水的自然生態環境。（牽頭單位：縣環衞局；責任單位：縣農業局、縣水務局、縣環保局，各鄉鎮人民政府）
3、開展醫療服務提升行動。全面實施居民大病保險制度，村民參加城鄉居民醫療保險率達100%。加大醫保政策宣傳力度，醫保政策家庭知曉率達100%。強化農村疾病預防控制、婦幼保健、精神衞生等公共衞生工作，全面落實重大和基本公共衞生服務項目，重點控制嚴重危害農村居民的重大疾病。建立健全基本醫療衞生服務體系，實現人人享有基本醫療衞生服務。按照常住人口規模和服務半徑科學佈局基本醫療服務資源，每個鄉鎮辦好1所具有國家規定等級的鄉鎮衞生院，每個行政村建設1個標準化、規範化的村衞生室，面積不少於50平方米，有獨立分區的“三室一房”（診斷室、治療室、觀察室、藥房），且有1名具備執業資格、能中會西的鄉村醫生從事鄉村醫生工作，方便農村居民就地就近看病就醫。每個家庭配備有創可貼、體温計等處置小外傷、蟲獸咬傷和普通感冒病預防、治療相關藥具，慢（性）病及高危疾病家庭配備相關藥品的小藥箱。建立家庭醫生簽約服務制度，為羣眾提供免費的基本公共衞生服務和約定的個性化基本醫療衞生有償服務。大力推動基層醫療衞生機構註冊全科醫生、具備能力的鄉鎮衞生院醫師和鄉村醫生與轄區居民建立長期穩定的契約服務關係，逐步實現“户户都有家庭醫生”和健康體檢全覆蓋，做到65歲及以上老年人、0—6歲兒童、孕產婦、高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙等慢性病患者，每年體檢一次，其餘7—64週歲普通人羣每兩年體檢一次，並建立真實可靠的居民健康檔案。通過定期開展健康體檢和上門健康隨訪，為居民提供更加高效、便捷和廉價的健康服務。提升基層中醫醫療服務能力，發展中醫養生保健服務，將中醫養生保健知識宣傳作為健康村和健康家庭創建工作的重要內容，繼續推進“中醫中藥中國行——進鄉村·進社區·進家庭·近學校”活動。（牽頭單位：縣衞計局；責任單位：縣財政局、縣教科局、縣文廣新局、縣中醫藥管理局、縣醫保局，各鄉鎮人民政府）
4、開展健康扶貧推進行動。全面落實建檔立卡貧困人口“十免四補助”和精準識別的醫療扶持、全民預防保健、基本醫療保險、六項補充醫保扶持、分級診療、控制醫療費用、家庭醫生簽約服務、基層就醫社會公示等“八個100%”，全面做好脱貧攻堅基本醫療保障工作。確保全縣建檔立卡貧困人口醫療救助政策家庭知曉率達100%、參加城鄉居民基本醫療保險率達100%。貧困患者縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付佔比均控制在10%以內。20xx年內，66個計劃退出貧困村均有達標衞生室、每個村衞生室均有合格村醫。20xx年10月底前，計劃退出村和脱貧人口健康扶貧考核指標達到目標要求。（牽頭單位：縣衞計局；責任單位：縣扶貧移民局、縣醫保局，各鄉鎮人民政府）
5、開展健康細胞創建行動。健康村和健康家庭創建是推進健康蒼溪建設的基礎，是健康蒼溪細胞建設的重要抓手。積極開展健康家庭創評活動，使健康家庭建成率達70%以上。健康村的創建要按照《蒼溪縣健康村創建標準》，結合“小康村”“文明村”“衞生村”創建，切實抓好環境衞生整治、醫療衞生服務、綠色產業發展、健康教育、村風民俗等各項工作。健康家庭的創建要按照《蒼溪縣健康家庭創建標準》，結合“文明家庭”“五好家庭”等評選活動，有計劃分期分批開展，要組織和動員廣大村民積極參與，形成比、學、趕、幫的創建工作熱潮。（牽頭單位：縣衞計局；責任單位：縣農業局、縣文廣新局、縣精神文明辦、縣環保局，各鄉鎮人民政府）
6、開展文明新風促進行動。利用農民夜校、村民壩壩會、精神文明建設宣傳欄等場所陣地，通過開展形式多樣的講文明樹新風主題教育，進一步提升廣大居民文明素質和修養，激發他們愛黨愛國愛社會主義熱情，牢固樹立誠信守禮，感恩包容，樂於助人，愛老敬老，夫妻恩愛、家庭和睦、鄰里友善，崇尚公德、文明禮貌的良好風尚。舉辦移風易俗主題講座、展覽等活動，引導村民崇尚科學、自覺遵守村規民約，讓村民有較強的法制觀念和遵紀守法、維護社會治安的自覺性，無盜竊、無打架鬥毆、無黃賭毒、無違法上訪行為，抵制迷信、革除陋習，養成健康文明生活方式。（牽頭單位：縣精神文明辦；責任單位：縣文廣新局，各鄉鎮人民政府）
7、開展身體素質提升行動。抓緊完善或修建一批農村體育鍛煉設施，充分利用現有體育設施以及農村學校健身場所，積極開展農民運動會等多種形式的羣眾喜聞樂見的體育活動，鼓勵廣大羣眾適當參與體育鍛煉。推動“體醫結合”健康管理服務新模式，發揮全民科學健身在健康促進和慢性病預防等方面積極作用。科學引導高血壓、糖尿病、骨關節等慢性疾病患者及亞健康人羣加強體育鍛煉，提高村民身體素質，患病人羣逐漸減少。使每個家庭成員中至少有1—2名身體素質好、精力充沛、體能健壯、無重大疾病和傳染病、能從事生產經營的勞動力。（牽頭單位：縣體育局；責任單位：縣教科局、縣衞計局，各鄉鎮人民政府）
8、開展綠色產業推進行動。大力扶持發展種植業、養殖業或農副產品加工業。所有產業不影響生態環境，加強規範種植和綠色養殖，嚴格要求使用生物有機肥、高效低毒低殘留農藥，鼓勵自種自養自用綠色、有機食品。切實做好綠色、有機農產品和食品認證和品牌保護。推動以中醫藥、特色動植物為基礎的。新型保健食品和功能食品的開發，促進保健食品與養老服務、美容美體、醫療康復等行業的融合。（牽頭單位：縣農業局；責任單位：縣市場監管局，各鄉鎮人民政府）
四、工作步驟
（一）部署啟動階段（20xx年5月—20xx年6月）。成立由分管副縣長任組長，縣級相關部門分管負責人為成員的創建工作領導小組。各鄉鎮人民政府和各村民委員會成立健康村和健康家庭創建工作組織機構，形成政府、部門、村組之間協調互動、上下貫通的創建工作機制。出台健康村和健康家庭創建工作實施方案，明確建設標準，建立評估指標體系，開展相關指標解析、工作指引工作。召開專題會議進行安排部署。各鄉鎮、村委會要結合本地實際制定相應工作實施方案，加大宣傳發動力度，營造輿論氛圍。
（二）推進實施階段（20xx年7月—20xx年12月）。各鄉鎮召開村組幹部和鄉村醫生動員大會，安排部署創建工作，紮實開展基線調查，如實填寫各項調查表和調查問卷，做到鄉鎮不漏村、村不漏組、組不漏户、户不漏人。每個鄉鎮在基線調查的基礎上，確定1—2個基礎條件好、服務功能完善、村民積極性高的行政村進行試點。在試點工作的基礎上，加大工作力度，擴大健康村和健康家庭創建覆蓋面。力爭20xx年底全縣所有脱貧村、脱貧户和部分插花村、插花户創建成健康村、健康家庭。
（三）深化提升階段（20xx年起）。20xx年起在全縣全面開展健康村和健康家庭創建工作，着力提升創建工作的質量和效率，形成長效管理和運作機制，並對健康村和健康家庭創建工作進行全面評估，對農村衞生狀況和羣眾健康水平進行全面評價，進一步完善評估指標體系，力爭到20xx年，全縣65%的鄉鎮75%的行政村的85%家庭分別建成健康鄉鎮、健康村、健康家庭。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各鄉鎮、縣級有關部門必須以對羣眾健康高度負責的態度，認真落實好健康村和健康家庭創建的各項工作。創建工作領導小組要定期召開創建工作會議，協調解決工作中的重難點問題。領導小組辦公室負責建立和完善創建工作機制及聯絡、協調、指導、督辦等日常工作。各鄉鎮要把創建工作納入政府工作的重要議事日程，因地制宜制定健康村和健康家庭創建工作計劃和具體目標。
（二）大力宣傳，營造氛圍。大力宣傳健康村和健康家庭創建工作的目的、意義、具體內容，以及與羣眾切身利益之間的關係，爭取羣眾的理解和支持，提高羣眾參與健康村和健康家庭創建工作的積極性、主動性和創造性。充分利用各類媒體和農民夜校、志願者組織、健康促進基地、宣傳欄等基層陣地，廣泛開展社會層面的宣傳。採用健康諮詢、健康講座、義診等多種形式，把健康理念傳送到每村每户。積極組織新聞媒體宣傳報道健康村和健康家庭創建工作情況，跟蹤工作動態。定期邀請人大代表、政協委員和相關社會人士，開展健康村和健康家庭創建工作視察督導活動，廣泛聽取建議和意見，努力為健康村和健康家庭創建工作營造良好的社會氛圍。
（三）整體聯動，強化指導。縣衞計局要成立健康村和健康家庭創建工作專家顧問組，負責基線調查、課題研究、培訓指導，並協助制定完善健康村和健康家庭創建工作評估標準和指標體系，參與工作效果評估。創建工作領導小組辦公室要定期組織階段性評估，隨時掌握進展情況，同時做好相關信息的收集和統計工作，定期向創建工作領導小組報告工作。縣衞計局要強化對健康村和健康家庭創建工作的檢查督導。縣級有關部門和各脱貧攻堅幫扶單位要把健康村和健康家庭創建工作與本單位的日常工作、脱貧幫扶工作有機結合，互相滲透，互相促進。各鄉鎮要加強日常督促檢查，及時總結推廣先進經驗。
一、以實施災後重新構建和安居工程為重點，紮實抓好救助的各項工作
各級各部門要認真解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是要抓好救災救助工作，救災要及時，有災必報，要實事求是，不能無災小報，小災大報，弄虛作假；並嚴格執行災情速報制度，切實提高災害救助的各項工作及災後重新構建的規劃和方案。農村特困無房户的全面調查核實。確保農村困難羣眾“住有所居”。三是加強農村五保的供養工作，各村要認真做好五保對象應保盡保。四是加強城鄉低保工作，各部門要嚴格執行動態管理下的應保盡保，城鎮低保堅持總量控制下的應保盡保，堅持進一退一的原則，先退後進的原則。農村低保加大擴大面，堅持7天公示後再報政府，政府在公示7天后，無意見，再填表上報民政局，同時入保人必須本人申請。
二、以村務公開民主管理為重點，主動開展創模工作
當前，把加強城鄉基層民主政治建設作為推進和諧社會和新農村建設的基礎工程來抓，以切實維護農民的民主權力為核心，進一步規範完善村務公開民主管理的內容、形式、程度和監督措施，突現村務公開，民主管理與農村經濟發展兩手抓，兩結合，兩促進，兩提高。一是將以羣眾會、院壩會、黨員幹部會、標語、版報等形式廣泛宣傳，增強村民自治認識。我鄉以--村、--村、--村、--村為重點抓好五個村的村民自治創模工作。二是建立完善好街道的標誌牌和新建道路及地名的設標工作。同時完成好各村紙質地圖的繪製，深入開展好平安邊界線的創建工作。三是加強對殯葬法規的宣傳，強化殯葬管理。四是加強婚姻，收養登記管理，依法規範登記行為，實現人性化服務，確保婚姻登記，收養登記合格率達100%。
三、以敬老愛老為重點，努力為老人辦實事
認真開展對農村留守老人、空巢老人的調查和危困老人的救助，摸清百歲老人對象。加強管理老協活動工作，組織開展好敬老日和敬老愛老助老主題教育，各村要簽訂好《家庭贍養協議書》和《家庭敬老保證書》的雙籤工作，建立完善好老年學校的各項規章制度。
為鞏固街道農村社區建設成果，進一步推進農村社區建設全覆蓋工作，擴大農村社區建設的覆蓋面和受益面，促進街道農村經濟社會又好又快發展，街道根據《鐘山區20xx年》等文件精神，結合自身實際，特制定街道。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以農村社區建設規劃為引領，以農村社區公共服務設施建設為抓手，以提高農村社區管理和服務能力為重點，以完善農村基層社會管理體制為保障，深入推進農村社區建設全覆蓋工作，讓更多的農村居民從中受益。
二、目標要求
（一）領導協調機制全覆蓋。街道要將農村社區建設全覆蓋工作納入重要議事日程和轄區經濟社會發展規劃，及時成立街道農村社區建設全覆蓋工作領導協調機構，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓好農村社區建設全覆蓋工作，將農村社區建設全覆蓋工作職責和任務分解到具體人員負責，建立穩定的經費投入機制，各項資金合理統籌安排。在工作開展中，做到機構、人員、經費、設施到位，政策到位、工作有力，形成推進農村社區建設整體合力。
（二）社區建設規劃全覆蓋。街道要認真制定農村社區建設規劃，明確農村社區建設的指導思想、工作原則、目標任務和保障措施，按照“一村一社區”的模式設置農村社區，分佈實施農村社區建設。街道認真指導雙壩農村社區及時制定農村社區建設方案，並認真對照實施。街道制定的農村社區建設規劃既能滿足農村社區化管理服務的新要求，又能與本地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃有機銜接。農村社區建設規劃要充分考慮農村社區經濟發展問題，突出“一村一策”、“一村一品”。
（三）社區綜合服務設施全覆蓋。農村社區服務設施實現“九有”（有辦公服務場所、有村務公開欄、有村民學校、有文體活動場、有水泥路、有衞生計生室、有警務室、有愛心超市、有農技服務室），逐步形成綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充的社區服務設施網絡。社區便民服務站依託現有辦公樓進行建設，一般應在30平方米以上。便民服務站建設要確保佈局合理、功能整合、使用方便、利用率高，能夠為農村居民提供安全、方便、就近、快捷的生產生活服務。
（四）社區各項服務全覆蓋。通過實施農村社區建設工作，構築完善的社區服務體系。以社會救助、社會福利、社會治安、醫療衞生、計劃生育、文教體育為主要內容的公共服務全部覆蓋到農村社區、村民組，普遍開展羣眾性志願服務和互助服務活動。建立一批有助於改善生產生活條件、滿足消費需求的農資供銷、農產品經營、農村金融、農業科技社區服務網點，努力提高社區服務水平和服務質量。
（五）社區各項管理全覆蓋。建立完善農村社區組織體系，健全社區黨組織領導下的基層羣眾自治機制，充分發揮社區村民委員會、民間組織、駐社區單位和社區居民在社區管理中的'作用。建立一支專兼職相結合的農村社區工作隊伍，及時兑現工作補貼及養老、醫療等補助。推行社區志願者登記註冊制度，建立較為穩定的志願者隊伍。動員外來人口參與管理與服務，協調社區單位建立互助共建機制，實現資源共享。
三、時間安排及工作任務
（一）宣傳發動（4月中旬）
街道要積極組織雙壩農村社區召開農村社區建設全覆蓋
工作會議，認真傳達學習上級部門有關文件，開展農村社區建設學習培訓活動，深入學習農村社區建設有關知識，採取多種形式宣傳農村社區建設的目的、意義和作用。
（二）制定規劃和工作方案（4月中旬至下旬）
結合鐘山區城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”及“社區居民生活明顯改善，基礎設施建設切實加強，各項社會事業全面發展，民主建設深入推進”的要求，街道制定農村社區建設全覆蓋發展規劃，突出社區建設讓村民羣眾“過城裏人生活”的特點，將社區基礎設施、公用設施、產業發展、村寨建設、交通運輸、環境優美、供水供電、防災減災等納入規劃內容，統一建設。同時，街道指導和督促各社區結合自身實際，制定本社區建設方案，嚴格按照方案實施建設。
（三）組織實施（5月上旬至6月下旬）
1、各社區要明確農村社區建設具體負責同志，並將人員名單及聯繫方式上報街道社區辦。
2、街道要將農村社區建設全覆蓋工作納入財政預算，建立經費保障、工作督辦、信息反饋、經驗交流等工作機制、雙壩社區要定期將農村社區建設全覆蓋工作進展情況及時報送街道社區辦，建立健全農村社區建設全覆蓋工作信息報送制度。
3、請雙壩社區將農村社區更名請示報送街道社區辦。
4、結合實際，整合資源，在原有村級便民利民綜合服務站的基礎上，不斷規範完善，形成新的社區便民服務站，雙壩社區要做好重新建設便民服務站的設計、工程預算、圖紙製作、建設方案制定等工作，並及時將準備材料上報街道社區辦，各社區要按照設計方案開展便民服務站建設，街道要嚴把社區建設質量關，確保工程按計劃進度進行。
5、雙壩社區要結合自身實際進一步明確便民服務內容，制定便民服務流程，完善便民服務制度，設置便民服務窗口，落實便民服務人員，規範開展便民服務工作。
6、各社區要充分利用社區黨務、村務公開欄，進一步規範設置公開項目，嚴格按規定實施黨務、村務公開，建立村民學校，完善內部設施和管理制度；已建成社區文體活動場所的社區要加強活動場所的管理，確保設施完好；配合相關部門做好社區道路硬化工程，建立社區衞生室、計生服務室、警務室、人員和器材裝備落實到位建立社區愛心草食，發揮號超市的便民、濟困作用；建立農技服務室，根據羣眾需要不定期開展農業技術諮詢、培訓等活動。
7、配合相關部門抓好“三清五改”工程，改善農村社區生產生活環境，組建社區環境保潔、美化工作。
8、配合相關部門做好社區治安工作
9、積極培養農村社區“十員”，壯大農村社區的社會工作力量，各社區要建立農村志願者登記註冊制度，把具有一技之長的村民動員志願隊伍中來，經常性開展志願服務活動。
10、完善重大事項村民代表會議議決制度、民主評議村幹部和責任追究制度，深入開展“四歸零、兩公開”活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為確保農村社區建設全覆蓋工作的有序開展，街道要根據《鐘山區》制定街道，要成立街道農村社區建設全覆蓋工作領導小組，切實落實責任。雙壩社區要在成立社區建設工作領導小組的基礎上，進一步建立轄區單位掛幫農村社區建設工作制度，要成立社區建設工作協調小組，社區分管領導具體負責好組織實施工作。
（二）大力宣傳動員。雙壩社區要充分利用社區“兩欄”、牆報、宣傳隊等各種宣傳工作，廣泛利用轄區資源力量，大力宣傳農村社區建設的目的、意義、宗旨和目標，宣傳農村社區建設在社會主義新農村建設中的基礎作用，提高廣大幹部羣眾對開展農村社區建設工作重要性的認識，調動村民羣眾參與社區建設的積極性，努力營造人人蔘與農村社區建設的良好氛圍。
（三）加大建設投入。為確保街道農村社區建設全覆蓋各項措施得到有效落實，街道要加強與相關部門的聯繫、溝通、協調，積極爭取上級相關部門的專項資金支持，同時，結合自身實際，進一步加大農村社區建設全覆蓋工作經費投入力度。
（四）強化指導督促。街道黨政要將農村社區建設全覆蓋作為一項重要工作內容，加強調查研究，從轄區實際出發加強督促指導。要在實踐中不斷探索和創新農村社區建設全覆蓋工作的活動內容與形式，不斷豐富農村社區建設工作經驗，完善建設機制。街道將定期組織人員對雙壩農村社區建設全覆蓋工作進展情況進行督促檢查，及時通報工作進展情況，及時向市區相關上級部門彙報工作中存在的困難和問題。
20xx年，建設10個“社區家庭服務中心”被納入洪山區政府十件實事之一。為提高社區為家庭服務的整體水平，豐富居民羣眾的文化生活，將實事辦實、辦好，特制訂本工作方案。
一、工作目標
20xx年全區擬完成10個“社區家庭服務中心”的建設，通過政府購買社會服務，建設服務設施完善、服務內容豐富、服務隊伍健全、服務水平專業、羣眾參與積極的社區家庭服務中心。開展以家庭道德建設為核心的系列培訓和服務，提高家庭成員道德水平，提升社區居民文明素養，為落實“四個全面”戰略佈局要求，不斷創新服務模式，強化服務功能，提升我區社區家庭服務整體水平。
（一）建設家庭服務體系。圍繞家庭道德建設，開展多元化社區家庭服務，即婦聯組織整合多方資源，為社區家庭提供家庭美德實踐、家長素質提升、家庭發展能力、家庭生活藝術、家庭關愛服務等內容健康、形式多樣的各類特色服務活動。
（二）創新工作機制和服務模式。以需求為導向，通過項目運作，培育一支“婦女工作者+專業社工+志願者”的工作隊伍，提高社區服務專業化、社會化水平。
（三）實現服務活動常態化。建立社區家庭服務長效機制，豐富服務方式，拓展服務內容，擴大居民參與，形成社區居委會、社會組織、駐社區企事業單位、社會工作者、志願者及居民羣眾廣泛參與的社區服務網絡。
二、服務內容
（一）家庭美德實踐類：開展美德養成實踐。開設“家庭美德課堂”，尋找文明家庭、徵集優秀家訓家規家風，選樹身邊典型，以“孝美親和廉”為主題開展家庭美德踐行引導，在反覆練習中踐行美德語言和美德行為，促進家風培育和傳承。
（二）家長素質提升類：開展家長素質培訓工程。開展父母親角色認知培訓，普及家庭教育科學知識，幫助家長樹立正確的育兒觀。尊重兒童主體地位，遵循兒童成長規律，在子女教育中正確履行角色義務，引導和支持家長兒童在參與中發展。
（三）家庭生活藝術類：開展“生活藝術”培訓。針對社區婦女兒童開展針織刺繡、茶道花道、烹飪烘焙、摺紙手工等日常生活培訓和傳統國學、兒童蒙學、詩詞歌賦等優良傳統文化培訓，提升家庭生活品質和文化品位。針對社區家庭開展家庭關係調適技巧、心理諮詢輔導、鄰里關係調處等方面服務，消減家庭生活負面因素，促進家庭和睦、鄰里和諧。
（四）家庭關愛服務類：針對不同類型家庭需求，整合各類社會資源，提供及時便捷的關愛服務。開展生活培訓服務。如嬰幼兒保育、安全知識普及、健康養生等與家庭服務相關的課程培訓。
三、工作模式
探索“黨政主導、婦聯推動、社會組織參與、社會支持”的社區家庭服務運行模式。
（一）黨政主導。全區各級婦聯組織要積極爭取黨委重視、政府支持，努力探索新形勢下黨建帶婦建創新社會管理的'協調機制，抓住政府職能轉變機遇，為婦聯組織參與社會管理和公共服務提供保障。
（二）婦聯推動。婦聯組織要在社區家庭服務工作中承擔起頂層設計、項目監督和服務角色，充分發揮在整體規劃、項目推進、資源對接、平台搭建、人才支撐等方面的作用，推動工作順利進行。
（三）社會組織參與。婦聯組織積極引導、推動專業社會組織和社會企業圍繞婦聯職能“服務社會、為我所用”，通過專業化、人性化服務凝聚更多婦女和家庭，以多種形式和渠道服務改善民生，參與社會治理。
（四）社會支持。激發社區居民特別是婦女羣眾的內生動力和居委會、物業管理公司、業主委員會等部門動力，共同推進家庭道德體系建設，把“工作對象”變為“工作力量”，形成社區合力。
四、實施步驟
（一）前期準備階段（20xx年3月）
制定工作實施方案，明確建設目標、任務和實施步驟。街道對社區基礎條件進行摸底並申報建設社區，區婦聯組織工作人員對各申報社區進行實地考察，並根據考察情況研究確定羣眾參與意願強、基礎條件好、社區幹部認真負責的10個社區納入實事項目建設範圍。
（二）創建階段（20xx年4月至12月）
1、實事工作部署。4月上旬，召開全區社區家庭服務中心建設工作動員部署會。
2、調研服務需求。4月中旬前，區、街婦聯組織深入創建社區開展居民服務需求調研，各創建社區研究制定具體建設方案，並報區街婦聯審核。
3、選擇社會組織。4月底前，社會組織提交有關社區家庭服務的課程方案，區婦聯結合社區需求確定負責運營各社區綜合服務中心的社會組織，並簽訂服務協議。
4、完善服務設施。5月至6月，各創建社區根據確定的建設方案，裝修完善社區家庭服務中心功能室，配備相關服務設備。
5、開展社區服務。4月下旬至12月，各社區按照3+1+N的模式開展社區服務。“3”即社區家庭服務中心每月從區婦聯()提供的《洪山區社區家庭服務中心選課菜單》（附後）中選擇專題的課程內容開展三次家庭服務活動；“1”即區婦聯今年為社區家庭服務中心送一場兒童劇；“N”即社區家庭服務中心在原有的服務和活動基礎上，通過整合現有資源和引進社會組織開展一項或幾項特色服務項目。
6、跟蹤評估。12月底前，區婦聯對創建社區的建設情況、課程安排、人員組織等進行考核；對提供服務的社會組織的課程滿意度進行跟蹤評估，對於評估不合格的社會組織不予續簽合約。
（三）總結推廣階段（20xx年）
總結創建社區成功經驗，形成可複製模式。以點帶面、全面推廣，擴大實事效果。
五、工作機制
（一）建立信息共享機制。利用社區網絡化管理信息平台，整合現有存量資源，分類建立與婦女兒童和家庭相關的社會資源庫，利用網站、QQ羣、微信等平台載體，逐步實現全區社會資源的共享，以及與婦女兒童家庭需求的有效對接，推動社會資源向項目資源轉化，實現與婦女兒童和家庭需求的“無縫對接”。
（二）建立加盟合作機制。通過篩選、招募一批專業社會組織，提供多元化公益產品和服務，逐步實現社區家庭服務主體多元化、服務對象公眾化、服務方式市場化。培育和孵化本區家庭服務社會組織品牌，不斷增強其服務能力和造血功能，形成有強大生命力和競爭力的家庭公益服務產業鏈。
（三）建立督導評估機制。按照工作目標和內容的要求，對服務項目開展科學、客觀、公正的督導和評估，用科學化、制度化、標準化手段實施項目跟蹤監管，督促服務績效不斷提升。
六、經費保障
社區家庭服務中心建設工作專項經費由區財政局按工作進展情況據實結算撥付。區財政設立的專項資金用於資助10個社區家庭服務中心建設，主要用於社區家庭服務中心功能室裝修、購買服務設備、購買社會組織運營服務及組織實施工作經費四個方面。服務功能室裝修和購買服務設備經費由區、街、社區三級負擔；購買社會組織運營服務和組織實施工作經費由區全額資助一年，一年後由街道和社區自行解決。
七、工作要求
（一）加強組織領導。街道、社區要高度重視，切實把社區家庭服務中心的建設列入重要議事日程，加強組織領導，落實工作責任，構建多方參與、通力合作的工作格局。洪山區社區家庭服務中心建設工作領導小組具體負責社區家庭服務中心建設的規劃、指導和協調工作，具體工作由領導小組辦公室（設在區婦聯）負責組織實施，相關成員單位積極配合。街道具體指導本街社區家庭服務中心的建設。社區居委會具體負責社區家庭服務中心的建設及活動的開展，同時，要加強與進駐運營社會組織的溝通協調，積極配合社會組織開展各項社區家庭服務活動，並對社會組織運營情況進行監督，確保社區家庭服務中心建設達到預期目標。
（二）做好宣傳引導。社區家庭服務中心建設的宗旨就是服務家庭、服務羣眾，營造和諧的社區生活環境。建設社區要加強對社區家庭服務中心建設目的意義、服務項目及服務方式的宣傳，讓社區居民瞭解、支持家庭服務中心建設；要做好引導工作，讓廣大居民羣眾積極參與社區服務活動；要及時總結建設經驗，推廣好的做法，充分發揮社區的主動性和自覺性。
（三）強化監督指導。區、街要加強對社區家庭服務中心建設工作的督促和指導，保證建設工作質量。區婦聯要加強業務指導，確保社區家庭服務中心建設符合工作要求，符合社區實際，符合居民需求；各街道婦聯要加強對項目實施各個環節的檢查和跟蹤反饋；社區要每月及時上報工作進展情況，確保實事落細落實。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十-屆三中全會精神，按照新農村建設的要求，以發展村級經濟為中心，切實加強村級領導班子建設和思想道德建設，努力改善村容村貌，推進村級各項事業的發展，為農業和農村現代化建設作好示範。
二、基本目標
村羣眾經濟逐步壯大，力爭村級羣眾可用資金到達2萬元以上，農民人均收入增加600元；黨建工作有新的突破，村級班子努力構成團結協作，務實創新的“戰鬥堡壘”型隊伍；加強思想道德建設，以建設“村文化體育娛樂中心”為基礎，以各種活動為載體，構成思想道德日常教育的良好機制，使村民素質普遍提高；村莊建設逐步推進，環境建設整治取得明顯實效；社會治安綜合治理工作紮實推進，在加強羣防羣治的基礎上，加強對村現有治安和調解組織建設，使社會治安步入良性循環；各項社會事業建設有新的發展，以陣地建設為突破口，為全村百姓營造一個良好的羣眾文化氛圍，讓全村百姓感受到楊廟村的新氣象和新面貌。
三、工作措施
（一）、充分發揮總支部帶頭堡壘作用，加強對精神禮貌建設的領導。
1、充分發揮總支部的核心作用，樹立“兩手抓、兩手都要硬”的指導思想，把建立禮貌村列入村工作的重要議事日程，並制訂建立規劃，不定期召開建立工作研討會。
2、切實加強黨員幹部隊伍建設、用心慎重地發展新黨員，計劃發展新黨員3-5名，加強後備幹部的培養、使用，同時加強黨支部對黨員幹部的思想教育，每月組織政治教育學習一次，每年召開民主生活會二次，每季召開黨總支黨員大會一次，並不定期地對黨員進行業務知識、思想道德教育。
3、充分發揮村民自治組織作用、健全各項制度，推行“四議兩公開”做法，利用村民代表大會、黨員議事會，努力完善以民主決策、民主管理、民主監督的村級民主議事制度。
4、加強黨員幹部廉政建設，開展“雙述一詢三公開”“任職承諾”等活動，開展農村黨風廉政教育。自覺抵制不正之風，利用村級電教和遠程教育體系，從正反兩應對黨員進行廉政教育，同時抓好村級財務公開工作。
5、充分發揮工會、共青團、婦代會、羣團組織的作用，加強組織領導和活動指導。
（二）、加強經濟建設中心，提高村級綜合經濟實力。
1、完成或超額完成上級下達的工作任務和工作指標。
2、完成村級羣眾可用資金在2萬元左右，農民人均收入到達5600元。
3、加強管理和引導工農業的發展。
（三）、加強社會主義思想道德建設。
1、加強農民的思想道德教育，經常性地向幹部羣眾進行黨的基本路線和愛國主義、羣眾主義、社會主義教育。
2、認真做好社會公德、職業道德和家庭美德教育。要以羣眾主義為原則，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，用心開展五好禮貌家庭、家庭評比活動，用心開展“青年志願者”活動。
3、加強宣傳教育，加強檢查督促，努力使村民構成良好的社會風氣。
4、大力倡導禮貌，科學，健康的生活方式，繼續健全老年協會等羣眾自治組織。禁止封建迷信活動，禁止賭博活動，倡導良好的社會風氣。
5、大力倡導艱苦奮鬥、開拓創新、勤勞致富、互助互愛精神，為農村經濟發展和社會進步作出貢獻。
（四）、加強村莊建設，創造整治優美的環境
1、實施楊廟村的總體規劃建設，實施村莊整治，對村莊局部道路的清理和房前屋後的整理。
2、繼續做好河道清理和道路硬化工作，對村莊內的支路繼續實施硬化，使全村道路硬化率到達50%。
3、加強環境衞生的宣傳力度，用心開展清潔村莊大會戰，着手培植農民“家庭綠化”示範户。以村婦聯組織為依託，實施“門前三包”活動。
4、繼續改水改廁工作，用心宣傳環保法規，提高村民的環保意識。
（五）、以村落文化為陣地，開展豐富多彩的文體活動
1、加強投入力度，增強設施建設，建成集知識、培訓、文化、娛樂、體育、休閒於一體的村文化體育中心。
2、每年多次開展羣眾性文化體育活動，切實豐富村民的業餘文化生活，大力宣傳企業、校園、家庭文化的建設。
（六）、發展禮貌教育事業，提高村民文化素質
1、普及九年制義務教育，義務教育普及率到達100%。農村勞動力理解各類文化技術培訓率到達70%以上，大力推廣殯葬改革，火化率100%，村民健康知識知曉率到達50%以上，衞生飲用水普及率到達80%以上。
2、加強對計劃生育工作的領導，健全組織網絡，加強服務工作，力爭各項指標到達上級要求，無計劃外生育現象。
3、大力發展老齡事業和合作醫療保險事業和土地保險工作，根據村級羣眾收入狀況，每年提高困難户、老齡人員、五保户的補助額度，進一步規範合作醫療制度。
4、用心做好適齡青年徵兵工作，同時做好擁軍優屬工作。
（七）、加強社會治安綜合治理工作，努力促進治安形勢進一步好轉
1、加強村級調解組織，健絡，妥善解決村民矛盾，使調解率到達100%，調解成功率到達95%以上。
2、充分發揮村保安分隊作用，加強法制宣傳，普及法律、法規知識，經常性地開展法制講座。發揮羣防羣治作用，組織夜間護村隊，加強夜間巡邏，杜絕刑事案件的發生。
（八）、以“禮貌村”建立為重點，切實加強其他項目的建立
四、組織保障
村級領導班子把新農村建設工作擺上議事日程，建立健全工作機制及相應的規章制度，確定專人負責，成立以黨總支書記為組長，村主任為副組長的領導小組，確保工作目標落實。我村班子成員將攜手全體村民在上級相關部門的帶領指導下，團結協作、齊頭並進，用心推進新農村建設。
根據辦、市政府辦《關於全市20xx年美好鄉村建設的實施意見》（辦〔20xx〕90號）以及市民政局、市美好辦、市財政局《關於印發的通知》（銅民基〔20xx〕2號）文件精神，結合實際，現就我區農村社區服務中心建設制定本實施方案。
一、總體要求
緊緊圍繞美好鄉村建設，通過實施農村社區服務中心建設，進一步改善農村基礎設施，提升農村公共服務水平，打造農村示範社區，推進城鄉統籌發展，促進鄉村文明和諧穩定。
二、建設項目
在20xx年全區重點培育的美好鄉村10箇中心村中，建設5個未實施示範型農村社區服務中心建設的中心村。分別是灰河鄉東風村，大通鎮黎明村、福光村，銅山鎮南泉村，安銅辦旗星村。
三、建設標準
農村社區服務中心按照“一廳八室三欄一場所”的功能要求設置，並全部懸掛中國社區統一標識。
（一）“一廳”即農村社區服務大廳，面積不少於80平方米。提供“一站式”服務和為民全程代理服務，統一受理黨員管理、計劃生育、就業維權、勞動保障、社會救助、農技推廣、信息諮詢等服務事項。大廳內相關制度上牆，配聯網電腦不於少4台，並設有3座以上
服務對象休息椅，有便民服務手冊及宣傳材料。
（二）“八室”即村黨組織和村委會辦公室（加掛黨員接待室和民情懇談室）、老年（黨員、文體）活動室（加掛空巢老人關愛之家）、居民議事室（議事園、議事堂）、衞生計生服務室（可獨立於服務中心設置）、文化閲覽室、資料檔案室（可加掛村務監督委員會，用於村監委辦公場所）、司法信訪調解室、農村社區志願者服務室（社會組織活動室），提倡整合資源、一室多用。村黨組織和村委會辦公室一律不得配豪華桌椅；老年活動室（黨員活動室、文體活動室）面積不少於30平方米，並配備必要的文體娛樂和健身活動器材（棋牌桌椅、乒乓球枱、健身器械等）；居民議事室（議事園、議事堂）面積不少於20平方米，可與其他室合併設置；文化閲覽室（農家書屋）面積不少於20平方米，圖書不少於1500冊並建有管理制度；社區志願者服務室（社會組織活動室）至少建有一支社區志願者隊伍，並有花名冊，定期開展便民服務活動，同時為社會組織活動提供必要場所。
（三）“三欄”即黨務和村務公開欄、法制和計劃生育宣傳欄、民政惠民政策宣傳欄。“三欄”應設在農村社區服務中心或村民居住較為集中的固定位置，應有中國社區統一標識，每塊宣傳欄面積不少於2平方米，上面應有遮陽（雨）篷。規格、材質由鄉鎮辦結合實際統一要求。
（四）“一場所”即文體活動場所。要有室外活動廣場，配有籃球場或健身器材，滿足村民活動和休閒的`需要。社區周圍街路硬化、綠化、亮化、淨化。
四、進度安排
1．準備階段（20xx年2月初—20xx年4月底）。相關鄉鎮辦擬定項目具體實施方案，3月底前完成圖紙設計及工程預算，分別報區民政局、區美好辦初審，並由區民政局、區美好辦分別報送市民政局、市美好辦審核，4月中旬前完成招投標，4月底前開工建設。
2．實施階段（20xx年5月初—20xx年10月底）。各有關鄉鎮辦組織項目實施，各農村社區服務中心要按序時進度進行建設，確保20xx年10月底前工程完工。
3．驗收階段（20xx年11月）。各農村社區服務中心於11月中旬前投入使用。區民政局、美好辦、財政局聯合進行檢查，通過後提請市民政局、市美好辦檢查驗收，驗收不合格則扣除相應項目補助資金。
五、資金保障
農村社區服務中心建設項目資金在美好鄉村建設專項資金中列支，按照實際發生的費用採取補助形式，其中新建農村社區服務中心的每個項目資金補助規模不超過30萬元；結合實際、整合資源實施改造提升的農村社區服務中心的每個項目資金補助規模不超過10萬元，補助資金由市、區按照美好鄉村建設資金比例分擔。
六、有關要求
（一）加強組織領導。相關鄉鎮辦是農村社區服務中心建設的責任主體，要高度重視，切實加強組織領導，認真抓好本級農村社區服務中心建設的具體組織實施。
（二）加強協調配合。相關部門要緊密配合，加強協作，協助鄉鎮辦及相關村按要求開展農村社區服務中心建設，確保項目按期完成並投入使用。
（三）加強督促檢查。區民政局、區美好辦要加大督查力度，對未能按要求完成本年度農村社區服務中心建設任務的鄉鎮辦，全額扣除美好鄉村建設考核分值。
當前，全國各地都在進行着城市化下的農村土地變革，面對現實的村民住房壓力和新村建設的需要，大羊鎮南留屯村在認真調查分析農村建設用地現狀的基礎上，決定利用城鄉土地增減掛鈎政策啟動社區建設，探索偏遠山區建設新農村社區的試點，這既符合社會主義新農村建設要求，又達到節約集約用地的目的。
新社區的建設，村兩委本着長遠久治、因地制宜的原則，按照統籌安排、突出重點、分步實施、逐步展開的原則，在新社區整體規劃框架內自行進行農村小康樓的開發建設，劃方進行，拆遷建設安置，改造一方完善一方，爭取兩年內全部完成拆遷安置。一期工程拆遷改造建設定於在現國小南部，西至西大路，xx東排房邊，共計拆遷32户，可新建小康樓50户。為確保拆遷補償安置和新社區建設工作的順利進行，特制定本實施方案。
一、拆遷補償安置的原則
1、堅持維護村民合法權益的原則。在合法有據的前提下，最大限度地考慮羣眾利益，維護各方面的合法權益。
2、堅持公益性的原則。高標準完善社區基礎設施建設，着力解決好居住、交通、就醫、子女入學、購物消費、生態環境、飲水安全等問題。
3、堅持社區規範化管理的原則。對被拆遷人集中進行住房安置，統一進行規範化管理。
二、房屋的拆遷補償
被拆遷人拆遷補償實行房屋產權調換的辦法。房屋的拆遷補償由xx縣房管局依據國務院《城市房屋拆遷條例》、《山東省城市房屋拆遷管理條例》、《xx市城市房屋拆遷管理辦法》、《xx縣房屋拆遷管理辦法》等法律法規，按照房屋的不同朝向、結構、成新進行評估確定。
1、房屋產權調換：實行房屋產權調換的按拆除房屋的貨幣的安置補償款與回遷房屋的房款結算差價。
2、按照山東省、xx市關於農村居民一户一宅的有關規定，結合我村居民的實際情況，確定以現居住房屋均為一户一宅合法建設。
3、對在一户一宅內使用面積內的地上附屬物分主房、配房及其他附屬物進行分類高額補償；對在一户一宅外多餘宅基地上的附屬物，確認為合法的舊房進行低價補償。
4、只對地上附屬物進行補償，土地仍歸村民委員會所有。
5、凡在強佔的路邊及村委會集體管理的土地上栽植的樹木等均不予補償。
6、舊房拆遷時，自簽訂合同始5天時間內，由各户自行清理地上附屬物品，檁條、門窗、樓板等拆除物歸個人所有；5日內不拆除的，由村委會集中拆除，拆除物歸集體所有。
7、對房屋產權有爭議的，由村委會進行調解，調解未果的，可依據法院判決書進行處理。拆遷期內未結論的，由公證處進行證據保全，但不影響拆遷工作的進行。
三、拆遷期間補償事項
1、回遷安置的被拆遷人，在其拆遷的舊房補償款拆遷時暫不支付，待新樓竣工驗收並交付鑰匙時，拆遷人與村兩委據實結算差價。
2、搬家費及拆遷期間租賃費。經村兩委商議，拆遷户每户搬家費為1000元，拆遷建設期間每户在外租賃住房，每月補償500元，租賃費的發放到交付新房日期為止，原則為3個月內。但拆遷片區內房屋現無人居住，在外已居住新房的户，按一户一宅規定，不發放租賃費。（有特殊情況的，由村兩委商議討論後再決定）。搬家費及拆遷期間租賃費在各户自行拆除舊房，由指揮部驗收後，簽訂合同時付清。（如遇不可抗拒的特殊情況導致交房延期的，對超過3個月的部分延期租賃費，每月按500元實際過渡期據實補償。）
四、回遷安置辦法
根據規劃，一期工程建設的拆遷户回遷安置在本方建設的社區樓內。新建樓房實現“水、電、路”三通，室內外粉刷及外牆面，廚房、衞生間部分牆面、水池、灶台、台板貼瓷磚，室內外水泥粉刷及台階、下水道等全部工程項目完工，經驗收合格後，由南留屯村村兩委負責組織實施回遷安置。
（一）回遷房的標準
1、住宅樓：回遷安置的住宅樓户型設計約為140.01平方米、159.89平方米和173.65平方米（以實際竣工面積為準）三個標準，包括院牆大門。
2、經營房：沿街經營房户型設計約為244.05平方米和258.68平方米（以實際竣工面積為準）兩個標準，包括院牆大門。
（二）回遷房的'安置原則
（1）住宅房的安置：拆遷户在回遷房一期户型內優先選擇，選擇140.01平方米的需在簽訂拆遷合同時先期繳納購置款2萬元，159.89平方米和173.65平方米需在簽訂拆遷合同時先期繳納購置款3萬元。購置款在支付房款中扣除，交房時據實結算。
（2）經營房的安置：沿街樓房主要設計為底店上宅。選擇244.05平方米和258.68平方米的住户需在簽訂拆遷合同時先期繳納購置款6萬元。購置款在支付房款中扣除，交房時據實結算。選擇臨街經營房的住户，按住宅房購置每平方米價格的基礎上以建設的新片區東西路路北每平方米增加400元，路南每平方米增加300元，國小對過第一户每平方米增加400元計算房屋購置款，南北路學校以西、校南路東最北户每平方米增加400元，其他臨街經營房每平方米增加300元。
（3）凡需安置的户，每户須到村委會預交購置款，並按交款先後排列順序號。
（4）由於建設的樓房較多，屬本次拆遷外的本村居民也可參與本次購房，購房價格同上，但應優先有本次拆遷的居民户挑選樓房，不享受搬家費及拆遷期間租賃費。
（三）挑選回遷房順序號的確定
1、挑選回遷房順序號採取積分的形式，按積分由少到多的順序依次選房。積分由簽訂拆遷補償安置協議得分和繳納先期購置款先後順序得分兩部分組成。
2、積分的記分辦法
（1）簽訂拆遷協議的記分辦法為：以簽訂拆遷協議順序號為各户所得分，簽訂拆遷協議書的同時，向被拆遷人公佈序號。
（2）繳納先期購置款的記分辦法為：以到村委辦公地點繳納挑選户型的購置金的順序號為該户的所得分。向交款人公佈序號。
3、回遷樓順序號的確定：
（1）以被拆遷人兩部分得分之和，從小到大依次排列。
（2）挑選新樓房的順序號，由簽訂拆遷補償安置協議得分和繳納先期購置款先後順序得分兩部分相加組成的順序號，按號從少到多依次挑選。
（3）得分相同時，抓鬮確定。
4、選擇房號的時間，一律確定為安置樓竣工驗收後。
5、在取得新樓房序號後，必須在3日內繳納剩餘購房款（原房屋補償款總價超出新房總價的，當場結清），然後交付該户新房鑰匙。如在3日內不能交付的，村兩委有權將此新房對外進行銷售，所繳納先期購置款不予退還。
五、組織實施
南留屯生態社區一期建設工程整個拆遷補償安置工作由大羊鎮南留屯社區建設指揮部統一領導，縣直有關部門、大羊鎮政府相關部門大力協助，村兩委具體組織實施。
六、本方案未涉及到的，由社區建設指揮部視具體情況另行研究決定。
七、二期、三期建設工程執行以上方案。
八、本方案由南留屯村兩委負責解釋。
一、加大示範村、整治村建設工作力度。
我們以在水村開展新農村示範村建設試點為契機，按照“科學規劃、集約利用、因地制宜、分步實施”的原則，來整治村莊環境、改善基礎設施、完善公共服務、建設特色民居、加強生態保護，並用心探索出一條適應全村實際的新農村建設道路，為全縣鋪開新農村示範村工程建設積累經驗、帶給借鑑。以此來推動我縣新農村建設、土地集約利用和新村建設構成亮點、創出特色、走在前列，成為新農村建設的典範。
二、加強村莊環境整治，完善垃圾處理體系。
今年2月下旬，伏嶺鎮將展開農村垃圾集中收集處理試點工作。全鎮鎮幹部、村幹部將帶動羣眾一齊參與“亮化環境、美化家園”的環境整治活動。力爭將垃圾定點收集、定期清理，農户垃圾集中處理率要到達90%以上，人居環境質量要得到明顯改善，較好地轉變農村羣眾的衞生觀念。
我們今年將繼續完善試點經驗，用心水村衞生、運作、標準等工作中遇到的實際困難和問題；充分發揮廣大羣眾的用心性，透過走市場化與公益化相結合的道路，建立健全管理體系；注重實際效果，堅持長期運作，構成長效工作機制；及時推廣，創造農村垃圾集中收集處理工作經驗，推動農村衞生綜合化管理，逐步走上規範化運作道路。
三、做好村道徽派改造工程
今年將在完成障山公路兩旁徽派改造的續建工程上，做好水村村道徽派改造工程。完成村規劃修編，拆除所有露天糞坑，建造公共廁所，完成村內供電線路改造。
四、做強農家樂休閒旅遊產業
我鎮20--年將進一步完善“農家樂”發展協調機構，在鎮黨委、政府的領導下，由農辦牽頭，其他部門聯動，統一規劃，加強協調，合理部署，有序開發，使“農家樂”真正成為促進水村農民轉業轉產、脱貧致富、促進新農村建設的重要產業。我們結合水村當地資源和優勢，在發展農家樂中真正做到“一點一品、一村一特色”，不僅僅不類同其他地方、模式，而且做到其他地方、模式無法模仿我們，始終維護“特色、創新”這條生命線。
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