最近，我們對全市政府債務情況進行了一次全面調查，調查顯示，目前各級政府負債已經非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，並切實採取有效措施努力加以防範和解決。
一、債務現狀
從調查的情況看，我市政府負債數大面廣，形勢嚴峻，突出表現在以下四個方面：
3、債權數額小。從統計數據看，全市政府債權只有9.65億元，為債務總額的7.91%，債權債務嚴重不對稱，而且，9.65億元政府債權中，呆帳有3.86億元，真正有效債權只有5.79億元。
二、債務成因
形成鉅額政府債務的原因是錯綜複雜的，概括起來，主要有以下五個方面：
3、基本建設舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮化建設步伐，加快工業化進程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎設施建設，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由於這些建設項目過於超前，大大超越了財政承受能力，最後形成大額負債。這些年來，我市累積的城市建設負債達到25.41億元，交通建設負債達到3.93億元。教育系統在兩基達標負債還沒有消化的情況下，又大搞高中學校建設工程，僅兩年來高中建設就負債7個多億，其中有3個縣一中建設負債超過1個億。現在這些高中建設負債雖然暫時還不要財政承擔，但由於負債很大，很多學校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調整，這些債務最終還是要不可避免地落到財政頭上。
5、債務控制機制缺失。儘管一些地方政府債務風險問題已經到了十分嚴重的地步，但仍沒有引起政府及有關部門的足夠重視，缺乏對債務風險的有效防範和管理，政府債務仍在繼續膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規劃，多頭融資，多頭舉債現象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設缺乏科學嚴謹的可行性分析，建議超計劃、超預算的情況比較多，對項目資金借款沒有建立嚴格的審批制度，借款隨意性強。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。
三、主要影響
鉅額的政府債務對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會經濟的正常發展，危害了社會穩定，損害了政府形象。
一是影響了財政正常運轉。近幾年來，我市因政府和部門負債佔用的財政資金高達2億多元，每年財政承擔的償債支出達到近2億元，嚴重影響了財政資金調度，影響了財政收支運行，影響了財政預算平衡。有些縣由於政府舉債佔用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支持企業改制和發展，到2022年底，企業佔用財政資金達1.09億元，相當於當年一般預算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經常舉債保運轉。
二是影響了單位正常運轉。一些單位由於債務太多，一方面對單位正常公用經費支出帶來了很大沖擊;另外一方面，單位主要負責人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應付債權人上，有些沒法還債的單位，單位負債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅遊局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由於管理不善，酒店只經營兩年就倒閉關門了，欠社會個人債務80餘萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴重影響了單位正常辦公。
三是影響了政府機關形象。一些地方由於負債過多過重，到期債務無法償還，引發了政府償債危機。個別地方甚至還發生了債權人採取過激行為，辱罵部門負責人，堵塞公共交通，封堵機關單位大門的現象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。
四、對策建議
防範和化解政府債務風險問題是一個長期而艱鉅的系統工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。
1、建立健全政府債務控管體系。一是要建立政府債務風險預警機制。結合財政、經濟、社會發展相關指標，建立地方政府債務負擔率，債務依存度、償債率等一整套政府債務預警指標體系，便於地方政府及早採取措施進行防範、控制和化解，防止出現債務管理的無政府狀態。二是要實行政府債務統一歸口管理。將所有政府債務納入財政部門統一管理，由財政部門統籌負責債務統計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金調度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進部門預算，確保按期償債;對屬行政事業單位借款的，視單位財務狀況將償債資金納入單位的部門預算，並採取預算通知、財政代扣等方式督促其按期償還;對屬經營性建設項目借款的，將經營性收入納入財政專户儲存或監管，確保經營收益用於償還政府債務。四是要嚴格實行責任追究制度。將政府債務管理工作作為考核政府部門負責人的重要指標，對債務管理混亂無序、超過債務警戒線仍繼續舉債、債務不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負責人和有關部門負責人的責任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負責人的責任。
2、嚴格控制政府債務新增規模。在當前債務居高不下的情況下，當務之急就是要嚴格控制住政府舉債行為，遏制政府債務膨脹勢頭。具體要做到三個管死，一個管住：一是管死財政借錢開支，嚴禁財政借錢用於非生產性非建設性開支。對預算不能平衡的地方，要主動調整支出結構，壓縮支出規模，降低支出標準，不得買車換車，不得組織公款旅遊，不得搞樓堂館所建設，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業單位的舉債權，嚴禁單位欠款借錢開支和負債搞樓堂館所等基本建設。三是管死形象工程舉債，嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設。四是管住負債搞基礎設施建設和公益事業建設。對基礎設施建設和公益事業建設要量力而行，不能超越財政承受能力。同時，改革政府投資公益事業的方式，推行公益事業市場化，改變過去財政包攬一切基礎設施建設投資的作法，對屬於可盈利的項目，可以採取政府規劃，招標競爭的方式，由民間資本投資建設;屬於可產生部分收入但不能保證盈利的項目，可以採取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設，以減輕財政壓力。
3、積極穩妥化解處理不良債務。對業已形成的不良債務和逾期借款，按照實事求是，分清責任，分類處理的原則，積極穩妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數額巨大，地方目前切實無力承擔，建議先實行停息凍結，待糧食管理體制完全理順後再視情況予以處理。對國債轉貸資金，屬公益性建設的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業借款，由企業負責償還，企業無力償還的按《破產法》及其他有關規定處理。其他不良債務或逾期債務，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府採取盤活閒置資產資源，出讓國有企業股份等形式籌資還債。
4、調整完善現行管理制度政策。一是完善分税制財政管理體制，進一步細化和明晰地方政府事權界限，按照權利責任對稱，事權財權相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出範圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實行財政支出的合理化、標準化、顯性化、規範化，繼續推進政府機構改革，精簡地方行政機構，精簡財政供養人員，科學合理確定人員支出、公用支出定額標準和辦公設施配備標準，規範個人工資外收入和職務消費，削減行政成本。三是改進政績考核機制，改變一些地方幹部考核中存在着的重視硬件建設，輕視軟件建設;重視物質業績，輕視財務考核;重視資金投入，輕視效益評價的傾向，科學合理確定幹部綜合考核指標，克服幹部行為短期化。
5、允許地方發行市政建設債券。當前我國正處在城市化和小城鎮建設加速推進的過程中，各地公共基礎建設和城市環境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎設施建設無法快速推進，形成瓶頸制約經濟發展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發行市政建設債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財務風險;另一方面，由於發行市政建設債券的審批條件嚴格，可以促進地方政府改善治理，提高政府政務的規範性和財政的透明度，使隱性債務顯性化，債務管理規範化;再者，由於債券發行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設項目的社會公益性和經濟效益性。
6、建立地方風險個案拯救制度。在當前存在大面積政府負債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務風險進行全面援救，將會拖垮上級財政，同時還會增加道德風險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實行個案拯救，防止危機發生，風險外延。
政府執行力是由“政府”作為決策主體，“執行”作為作用過程，“力”作為效率程序所構成的互為條件、互為作用、互為因果的對立統一體。關於一系列政府執行力問題的形成，主要來自於政府決策的準確度、人之精神的作用度、客觀條件的適應度三方面，而影響政府執行力問題的原因是多方面的，但主要在於政府管理。
如何提高政府執行力，關鍵在於創新政府管理。所謂創新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以適應新環境的變化和新現實的要求，其本質在於建立科學合理的政府管理模式，從而確保社會公共資源得到優化配置，確保國家資本更好地用於改善提高人民羣眾的生活。簡而言之，創新政府管理，就是要求政府創新管理理念、管理職能、管理制度、管理手段、管理行為等各個方面，打造服務政府、法制政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。
一、當前存在的主要問題
近些年來，圍繞簡政放權，建立社會主義市場經濟體制，政府行政管理體制改革不斷推進，政府職能和管理方式不斷變革，但是必須看到，政府管理體制還遠遠不適應於生產力發展的要求，與經濟體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯後。由此造成了當前一系列突出的政府執行力問題，主要表現在：
一是思想落後、觀念滯後。由於客觀存在的部門單位之間苦樂不均，收入分配、福利待遇相差懸殊，職務、級別的權利差異等原因，一些幹部官本位思想突出。有的幹部一旦任用不如意，則思想消沉、工作消極；有的即使照顧換了崗，待“興奮期”一過，就產生了“船到碼頭車到站”的思想，工作隨大流、一般化；有的業務不熟、能力不強、作風不實，難以勝任本職工作，造成“一把手”難以為計，力不從心；甚至有的領導幹部，認為本部門、本單位沒錢、沒權、沒地位，而產生見異思遷、厭倦其職的思想和情緒；有的則無心事業、用心營私，盼到調整盼升遷，思想動盪不定，工作安心不下。不僅自己無所顧忌，而且影響他人工作積極性。這些問題的長期存在，構成影響執行力的思想根源。
二是機制不全、體制不順。近年來，政府不斷創新機制體制，破解了不少難題。但是，部門、單位之間職能交叉、職責不清的問題仍然沒有得到有效解決。考評機制的科學性、中心工作任務分配的合理性、獎懲機制的有效性、評先評優的公認性、項目指標的可行性、用人機制的導向性都還存在着與客觀實際不相適應的地方，在一定程度上影響了人的主動性、積極性和創造力發揮。同時，目前部門、單位普遍存在的官多兵少、頭重腳輕、人滿為患、人浮於事、忙閒不均、死水一潭的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響，這些多年來形成的問題，凸顯機制不全、體制不暢不活的弊病，構成影響執行力的機制體制根源。
三是決策偏差，執行錯位。政府執行力是否暢通，在很大程度上還取決於決策的準確與否。近些年來，政府在經濟社會發展等重大問題的宏觀決策上，總體還是好的。但是，在一些階段性目標任務和單方面工作實施方案中，也有與客觀實際不大相符的決策偏差。有的貽誤了發展機遇；有的已成積重難返之勢；有的執行難以到位。這些因主觀因素形成的決策偏差，構成影響執行力的首要根源。
二、解決問題的措施和辦法
1、創新政府管理決策機制。任何一項政策措施出台，都要堅持從羣眾中來到羣眾中去，先民主後集中，以及充分醖釀、科學論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實際，更具操作空間，儘量減少失誤。任何感情用事，草率從事的態度和主觀臆斷的作用，都易釀成決策偏差失誤。其結果，不僅執行力不能暢通，而且貽誤事業，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執行上級大政方針、指示決策，也要善於把上級精神同本地實際情況相結合，從實際出發制定政策，創造性地貫徹落實。如果機械地照抄照轉、照搬照套，勢必在實際工作中執行不力或難於貫徹執行。
2、創新政府管理執行機制。“下級服從上級”是每個黨員、每個公務公職人員務必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執行就不應講條件。縱然一時難於理解，或是有所困難，或是發現決策有所偏差，也要先行執行，如有差錯或不足，可在過程中糾正，在執行中完善。部門“一把手”負有承上啟下的重要責任，關乎執行力是否最終落到實處。因此，建立“一把手” 執行力責任制、督查制、追究制、獎懲制等制約機制，方能使執行力產生“牽一髮而動全身”之功效，實踐證明是行之有效的。
3、創新政府管理考核機制。政府制定全年工作目標任務，要貫徹“適度規模、量力而行”的原則，注意把握髮展的速度、改革的力度，以及經濟社會可能承受的程度。方案出台前，充分聽取部門、單位、基層意見，增強目標方案的透明度，確保實施的可行性、有效性。執行力的考評機制要突出重點、兼顧一般、把握關鍵、科學合理、簡便易行。切忌行行擺平、面面俱到。要把政策性、行業性規定同通過自身努力爭取到的、部門之間、地域之間的相對優勢和相對劣勢區別開來，做到條件均等，公平合理。防止考評獎勵激勵機制變味走調，導致政府執行力軟化弱化。
4、創新政府管理用人機制。政府執行力效率不高，落實不力的問題，還在於部門、單位中層崗位以及部分科級領導幹部之間少有交流換崗。久而久之，在執行力的末端就被不思進取、精神萎靡、朝氣不足的不良狀態所左右。政府執行力在他們當中因打折扣而不能全線貫通。風正氣順則人心向上，恩威兼施則執行力強。因此，必須施行幹部交流機制。適當適度，有計劃地在部門之間、城鄉之間進行幹部交流換崗。打破部門終身制，崗位終身制。如能一以貫之，於事業、於部門、於個人都有百利而無一害。政府執行力也將步入政令暢通的快車道。
5、創新政府管理問效機制。政府執行力不能簡單地停留在公文旅行、會議佈置上，而應確保各項任務、目標、要求、措施落到實處，突顯成效。對此，強化督促檢查、跟蹤問效，就能及時發現問題，及時糾正彌補。真正起到嚴把進度、質量、效果關的作用。對重點工程項目，要組織責任單位適時召開彙報會、調度會，對政府執行力實行過程協調調度。然而，在強調提高政府執行力的同時，還應十分重視打造誠信政府，塑造政府形象，兑現政府諾言。做到“言必行、行必果，説了算，定了幹”，使政府執行力始終保持旺盛的戰鬥力和應有的權威性。
6、創新政府管理領導機制。一是要着力精簡會議文件，讓執行者從“文山會海”中解脱出來，為執行力加速。二是要精簡層次，簡化程序。力避多頭領導、交叉管理弊端，減少執行“故障”，使執行力暢通。三是要加強溝通協調，遇到工作交叉或矛盾，應當在決策層排解，切忌上推下卸，要多為執行者分憂，為執行力減負。四是要改進工作方法，講究領導藝術，對執行者要“鼓勵積極的、鞭策中間的、幫助落後的”，為執行力鼓勁。五是政府決策層要開明開放、躬身實際、善解諫言，面對不足，敢於對己説“不”，為執行力擔責。六是要抓好政府部門“一把手”隊伍建設，不斷提高部門領導的組織、協調、指揮綜合素質和能力，為提高執行力盡心盡責。
政府辦公室科學發展觀分析檢查報告
開展深入學習實踐科學發展觀活動，市政府辦黨組高度重視，嚴格按照市委統一部署，精心安排，規範實施。通過層層召開座談會、設置意見箱、公佈電子郵箱、開闢網上'建言獻策'專欄、發放徵求意見表等形式，廣泛徵求黨內外人士的意見和建議；對十六大以來的工作進行了全面回顧，認真總結了貫徹落實科學發展觀的現狀，結合我辦工作實際進行了專題討論和調研，反思和查擺了不適應不符合科學發展觀的問題；針對存在的問題及產生的原因進行了認真分析，提出了相應的整改措施。現就相關工作報告如下：
一、貫徹落實科學發展觀所取得的成效
十六大以來，我們堅持以科學發展觀為統領，圍繞'推進’兩型社會’建設，實現某某科學跨越'這個主題，以參政設謀、服務大局為首任，大力加強隊伍建設、業務建設和基礎建設，充分發揮職能中樞作用，為加快某某市'兩型社會'建設、推進'三新'進程等方面作出了貢獻。總體來説，市政府辦領導班子深入貫徹落實科學發展觀取得了初步的成效。
（一）理論學習出成果。
(二)中心工作上台階。
（三）自身建設見成效。
二、存在的主要問題
根據市委要求，市政府辦領導班子對深入學習實踐科學發展觀的情況，進行了認真分析檢查，查找出存在的主要問題，集中體現在以下三個方面：
（一）參政設謀水平有待提高
作為市政府的'智囊團'、'參謀部'和'服務軍'，市政府辦在參政設謀、服務大局方面，所做的工作和取得的成效與科學發展觀的要求還存在一定的差距：一是用科學發展的理念指導實踐還有待加強。領導班子運用科學發展觀指導實踐、促進工作上還有差距，沒有很好地把圍繞中心、服務大局工作置身於科學發展的大環境中去謀劃、去思索，理論指導實踐不夠。二是調查研究不深，沒有很好地發揮政府研究室的功能。由於機構設置等原因，政府研究室遲遲沒有設立。從現實工作來講，也存在種種不盡人意的地方：一方面少數同志存在深入一線調研不夠，深入瞭解具體問題、幫助解決實際困難不多的現象，對當前熱點、難點問題的調研力度較為欠缺。另一方面是在進行調研時，參謀助手的作用發揮不夠充分，就問題談問題較多，創造性工作略少。每次深入基層進行調研都是帶着課題或任務來去匆匆，多是以聽彙報為主，對基層一些工作或問題往往浮於表面。三是創新發展的意識不夠強。導致思想還不夠解放，對工作的新形式、新任務、新要求不能很快適應，對如何推進工作整體發展、如何創新工作思路、如何做好服務大局的新要求等方面還缺乏系統深入的調查研究和分析。應對工作中出現的新情況、新問題還缺乏科學有效的方法和措施，因而影響職能作用的充分發揮。
（二）服務指導基層力度有待加大
市政府辦公室是全市政府系統機關單位的中樞機構，應該做到統攬全局、協調各方。服務是辦公室的立身之本、輔政之基、謀事之道，是天職，是靈魂。但通過認真分析檢查，我們發現市政府辦在對基層的服務指導方面還有所欠缺：一是與基層相互交流、溝通不夠。主要是在工作上相互通氣不夠，給工作造成一些被動，甚至產生誤會；二是對基層部門的服務不夠。主要是在日常工作中，對基層單位過問少，關心少。少數同志對於基層提交的請示和報告沒有嚴格按照時限予以落實。比如在辦文方面，還存在個別科室有時拖延辦理的現象；三是對基層部門的指導不夠。基層工作困難多，需要解決的問題也比較多，但有些基層工作人員的業務水平還不高，市政府辦在對這部分人的指導和培訓力度上還存在不足。
（三）內部建設和管理有待完善
加強辦公室內部建設和管理是辦公室工作科學化、規範化、制度化的必由之路。當前，辦公室的內部建設和管理主要存在以下幾個方面不足：
1、幹部隊伍建設方面。一是對於幹部職工的培養力度需要進一步加大。特別是對剛上任的年輕幹部和新來的同志，缺乏系統的指導和培訓措施。二是監督機制還要進一步健全。尤其是對於幹部的政治思想、道德品質的監督還缺乏科學的辦法。
2、科室工作有關方面。一是內部協調配合方面，有時還存在銜接不到位、相互推諉等現象。二是個別科室人員辦事效率不高，完成工作任務時效性較差。對工作沒有養成立説立行、馬上就辦的作風。
3、內務管理方面。在如何規範政府大院環境、衞生、秩序等方面的管理，如何創新食堂管理辦法，如何加強門衞人員的職責意識，等等方面，還大有潛力可挖。
三、存在問題的主要原因
以上問題的存在，既有客觀上的因素，也有主觀上的原因。歸納起來，主要是以下幾個方面：
（一）思想認識存在差距。一是有鬆勁情緒。有些同志在一個崗位上呆的時間長了，自以為業務比較熟悉，輕車熟路，日常工作可以從容應對，就產生了懈怠情緒。還有些同志 年齡偏大，並認為缺少更好的平台來提升自己，久而久之，就產生了鬆勁情緒，在工作上表現為得過且過，消極作為。二是思想不夠解放。主觀上有解放思想的願望，但就是眼光只放在自己的'一畝三分地'上，因而'形勢變了仍舊我行我素，任務明確了仍舊等待觀望'。三是觀念還不夠牢固。雖然我辦領導班子對科學發展觀有較深的認識，但對中央、省委、市委關於科學發展觀的指示精神學習領會還不夠透徹，還不能時時以科學發展觀來武裝頭腦，指導實踐，推動工作。特別是爭當學習實踐科學發展觀排頭兵意識還不夠強。四是公僕意識不夠深厚。少數領導幹部擺不正自己的'公僕'位置，自覺不自覺地以領導和上級部門自居。還有個別幹部擺不正對上負責與對下負責的關係，不樂於和基層部門打交道，心繫羣眾、心繫基層，服務羣眾、服務基層的思想意識較弱，為基層服務的水平和意識有待提高。
（二）理論知識學習不足。一方面是由於事務繁忙，一些班子成員沒有擠出時間和精力抓學習。沒有真正靜下心來認真學習黨的基本理論知識和研究黨的政策、方針、路線，運用科學發展觀、唯物辯證法解決工作中具體問題的主動性不夠，造成了日常工作中常規性動作多，創造性舉措不足。另一方面是少數同志在黨組中心組學習中，學習還不夠深刻。對待理論學習，個別班子成員認為工作是硬任務，理論學習是軟指標，沒有引起足夠重視，滿足於現學現用、即學即用，甚至要用才學。
（三）工作制度不夠完善。修訂的一系列規章制度，雖然這些制度本身比較科學合理和完善,但由於與之相適應的配套制度還不夠完善,所以致使有些制度沒有完全執行到位。比如：內務管理方面不夠規範，督辦力度還不夠大；科室工作人員的辦事效率不夠高，限時辦結制沒有全面落到；權責不統一的現象依然存在，科室負責人在困難和問題面前存在相互推諉現象。
四、整改措施
針對認真查找出來的突出問題及其原因，我們將在今後的工作中下大力氣進行整改。以解放思想為先導，以科學發展為主題，以改革創新為動力，努力推動市政府參政設謀、督查督辦、聯絡協調等主要工作邁上一個新台階，為實現某某'保二爭一、科學跨越'的戰略目標作出積極的貢獻。我們將從以下幾個方面努力：
（一）進一步解放思想，創新服務理念。面對當前經濟社會發展的新環境、新任務、新要求，要圓滿實現政府工作各項目標，作為政府領導的參謀和助手，政府辦領導班子必須把創新發展作為主導戰略來實施，堅持以創新為第一動力，大力推進各個領域、各個層次的創新實踐，以創新推進新發展，以創新實現新跨越。具體來講，就是我們在開展參政設謀、服務大局的中心工作同時，不僅要處處規範辦事程序，更要有所創新，要'出新點子、上新台階、謀大發展'。
（二）進一步加強學習，提高工作水平。一是繼續堅持經常性的學習制度。採取個人自學與集體學習相結合的方式，不斷提高班子成員的政治理論和業務水平。進一步完善學習計劃，嚴格學習時限，增加學習書目。黨組及各班子成員都要按照學習計劃，確定好學習內容。繼續堅持黨組中心組定期學習制度，緊密結合形勢和工作實際，積極組織班子成員學習。二是深入開展專題調研和督查督辦。緊緊圍繞市委、市政府確定的中心工作和各階段的重點工作，加強調查研究，加大對安排部署工作的督辦落實力度，對重大決策採取分解立項、專項督查、定期督辦的形式進行，並制定措施，到部門督辦、下基層督查。緊緊圍繞影響全市'兩型社會'建設，制約'三新'進程推進的重點、難點和熱點問題，深入基層一線，全面多角度地開展專題調研，形成有情況、有分析、有對策的調研報告，為領導決策和指導工作當好參謀。組織各科室結合本職工作，在深入調研基礎上每年寫出1-2份有見解的調研報告供領導決策參考。
（三）進一步增強公僕意識，提升指導效能。針對基層單位反映的市政府辦服務和指導意識有待加強等問題，領導班子下定決心抓整改，號召全辦幹部職工加大重心下移力度，為基層服務、為羣眾服務。
1、繼續提高服務時效性。要嚴格執行《某某市行政機關限時辦結暫行辦法》，努力適應新形勢、新要求，加快職能轉變，進一步提升辦公室工作效能。對各地各部門的請示和報告，務必按照《某某市人民政府辦公室收文處理流程圖》的要求，及時受理，嚴格審核，分類處置，按程序送領導審籤。
2、繼續創優服務質量。對基層和部門來辦事的同志，要熱情相待，盡力提供方便，能辦的要馬上辦，不能辦的耐心解釋。要堅持按科學民主決策程序辦事，尊重基層和部門意見。提請市政府討論決定的重大決策和建議，涉及相關部門的，應充分協商；涉及地方的，應事先徵求意見。對基層和部門的不同意見，要認真聽取，如實報告。
3、繼續加大對基層指導力度。我們將深入一線，詳細瞭解基層部門的需求以及存在的不足，一方面通過開展有針對性的業務培訓班，加大對基層工作人員的培養力度，整體提升全市辦公室系統的服務水平和工作效能。另一方面採取以崗代訓的辦法，輪流從基層各單位各部門辦公室系統抽調人員到市政府辦公室幫助工作，邊幹邊學，為其培訓骨幹力量。
（四）進一步搞好自身建設，打造高素質團隊。堅持不懈地推進市政府辦自身建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、為政清廉、作風優良的公務員隊伍，致力建設人民滿意的政府機關。
1、加大對幹部的思想教育和業務培訓工作。一是組織幹部職工深入學習鄧小平理論、'三個代表'重要思想、十七大精神，牢記立黨為公、執政為民，進一步樹立'發展是第一要務，服務是第一政務，落實是第一事務'的觀念，自覺做到情為民所繫，權為民所用，利為民所謀。二是鼓勵辦公室工作人員開展在職學習和培訓，倡導幹部職工利用年休假的機會，多走走、多看看，增長見識。下一步我們還將根據工作需要，分批次組織幹部職工到外地參觀學習、到院校短訓，提高幹部職工的綜合素質。
2、認真落實黨風廉政建設各項制度和要求。進一步落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設的責任落實到日常各項業務工作中去，落實到辦公室幹部隊伍建設中去。進一步研究和完善辦公室機關及各歸口單位黨風廉政建設責任制檢查考核辦法。堅持從源頭上預防腐敗，抓好重點部位和重點工作的廉政制度建設，用制度規範從政行為。堅持和倡導謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮鬥、雷厲風行的作風。
3、積極組織幹部職工集體活動。由辦公室工會制定活動方案，通過開展諸如職工運動會、籃球友誼賽、聯歡會、外出春遊等多種形式的文體活動，進一步加強內部團結、增進感情、增強凝聚力、提升工作氛圍，使工作交流更容易，工作開展更順暢。
（五）進一步加強內部管理，創建'兩型'示範機關。主要從這幾個方面着力：一是規範工作流程，確保有序運轉。按照'細緻、周到、規範、有序'的原則，進一步規範政府系統的辦文、辦會、辦事工作，同時，做好每一件羣眾來電、來信、來訪工作，為暢通領導與市民的聯繫鋪設橋樑；二是完善科室職能，推進體制創新。進一步合理界定科室職能，將工作責任細化分解，加強崗位責任制、績效評價制度、工作彙報例會制度和考勤考核制度等制度建設，真正做到責任到人。在健全制度的同時，切實抓好制度的執行，形成用制度管人管事的良好局面；三是提高管理效能，搞好後勤保障。繼續嚴格執行內部管理重大決策民主集中制，避免決策失誤；更加嚴肅財經紀律，杜絕違法違紀行為；開展節能節支活動，最大可能降低消耗，反對浪費。對於徵求到的關於後勤保障方面的意見和建議，逐條研究，逐一整改，促進後勤保障工作更上一層樓。
政府執行力是由“政府”作為決策主體，“執行”作為作用過程，“力”作為效率程序所構成的互為條件、互為作用、互為因果的對立統一體。關於一系列政府執行力問題的形成，主要來自於政府決策的準確度、人之精神的作用度、客觀條件的適應度三方面，而影響政府執行力問題的原因是多方面的，但主要在於政府管理。
如何提高政府執行力，關鍵在於創新政府管理。所謂創新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以適應新環境的變化和新現實的要求，其本質在於建立科學合理的政府管理模式，從而確保社會公共資源得到優化配置，確保國家資本更好地用於改善提高人民羣眾的生活。簡而言之，創新政府管理，就是要求政府創新管理理念、管理職能、管理制度、管理手段、管理行為等各個方面，打造服務政府、法制政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。
一、當前存在的主要問題
近些年來，圍繞簡政放權，建立社會主義市場經濟體制，政府行政管理體制改革不斷推進，政府職能和管理方式不斷變革，但是必須看到，政府管理體制還遠遠不適應於生產力發展的要求，與經濟體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯後。由此造成了當前一系列突出的政府執行力問題，主要表現在：
一是思想落後、觀念滯後。由於客觀存在的部門單位之間苦樂不均，收入分配、福利待遇相差懸殊，職務、級別的權利差異等原因，一些幹部官本位思想突出。有的幹部一旦任用不如意，則思想消沉、工作消極；有的即使照顧換了崗，待“興奮期”一過，就產生了“船到碼頭車到站”的思想，工作隨大流、一般化；有的業務不熟、能力不強、作風不實，難以勝任本職工作，造成“一把手”難以為計，力不從心；甚至有的領導幹部，認為本部門、本單位沒錢、沒權、沒地位，而產生見異思遷、厭倦其職的思想和情緒；有的則無心事業、用心營私，盼到調整盼升遷，思想動盪不定，工作安心不下。不僅自己無所顧忌，而且影響他人工作積極性。這些問題的長期存在，構成影響執行力的思想根源。
二是機制不全、體制不順。近年來，政府不斷創新機制體制，破解了不少難題。但是，部門、單位之間職能交叉、職責不清的問題仍然沒有得到有效解決。考評機制的科學性、中心工作任務分配的合理性、獎懲機制的有效性、評先評優的公認性、項目指標的可行性、用人機制的導向性都還存在着與客觀實際不相適應的地方，在一定程度上影響了人的主動性、積極性和創造力發揮。同時，目前部門、單位普遍存在的官多兵少、頭重腳輕、人滿為患、人浮於事、忙閒不均、死水一潭的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響，這些多年來形成的問題，凸顯機制不全、體制不暢不活的弊病，構成影響執行力的機制體制根源。
三是決策偏差，執行錯位。政府執行力是否暢通，在很大程度上還取決於決策的準確與否。近些年來，政府在經濟社會發展等重大問題的宏觀決策上，總體還是好的。但是，在一些階段性目標任務和單方面工作實施方案中，也有與客觀實際不大相符的決策偏差。有的貽誤了發展機遇；有的已成積重難返之勢；有的執行難以到位。這些因主觀因素形成的決策偏差，構成影響執行力的首要根源。
二、解決問題的措施和辦法
1、創新政府管理決策機制。任何一項政策措施出台，都要堅持從羣眾中來到羣眾中去，先民主後集中，以及充分醖釀、科學論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實際，更具操作空間，儘量減少失誤。任何感情用事，草率從事的態度和主觀臆斷的作用，都易釀成決策偏差失誤。其結果，不僅執行力不能暢通，而且貽誤事業，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執行上級大政方針、指示決策，也要善於把上級精神同本地實際情況相結合，從實際出發制定政策，創造性地貫徹落實。如果機械地照抄照轉、照搬照套，勢必在實際工作中執行不力或難於貫徹執行。
2、創新政府管理執行機制。“下級服從上級”是每個黨員、每個公務公職人員務必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執行就不應講條件。縱然一時難於理解，或是有所困難，或是發現決策有所偏差，也要先行執行，如有差錯或不足，可在過程中糾正，在執行中完善。部門“一把手”負有承上啟下的重要責任，關乎執行力是否最終落到實處。因此，建立“一把手” 執行力責任制、督查制、追究制、獎懲制等制約機制，方能使執行力產生“牽一髮而動全身”之功效，實踐證明是行之有效的。
3、創新政府管理考核機制。政府制定全年工作目標任務，要貫徹“適度規模、量力而行”的原則，注意把握髮展的速度、改革的力度，以及經濟社會可能承受的程度。方案出台前，充分聽取部門、單位、基層意見，增強目標方案的透明度，確保實施的可行性、有效性。執行力的考評機制要突出重點、兼顧一般、把握關鍵、科學合理、簡便易行。切忌行行擺平、面面俱到。要把政策性、行業性規定同通過自身努力爭取到的、部門之間、地域之間的相對優勢和相對劣勢區別開來，做到條件均等，公平合理。防止考評獎勵激勵機制變味走調，導致政府執行力軟化弱化。
4、創新政府管理用人機制。政府執行力效率不高，落實不力的問題，還在於部門、單位中層崗位以及部分科級領導幹部之間少有交流換崗。久而久之，在執行力的末端就被不思進取、精神萎靡、朝氣不足的不良狀態所左右。政府執行力在他們當中因打折扣而不能全線貫通。風正氣順則人心向上，恩威兼施則執行力強。因此，必須施行幹部交流機制。適當適度，有計劃地在部門之間、城鄉之間進行幹部交流換崗。打破部門終身制，崗位終身制。如能一以貫之，於事業、於部門、於個人都有百利而無一害。政府執行力也將步入政令暢通的快車道。
5、創新政府管理問效機制。政府執行力不能簡單地停留在公文旅行、會議佈置上，而應確保各項任務、目標、要求、措施落到實處，突顯成效。對此，強化督促檢查、跟蹤問效，就能及時發現問題，及時糾正彌補。真正起到嚴把進度、質量、效果關的作用。對重點工程項目，要組織責任單位適時召開彙報會、調度會，對政府執行力實行過程協調調度。然而，在強調提高政府執行力的同時，還應十分重視打造誠信政府，塑造政府形象，兑現政府諾言。做到“言必行、行必果，説了算，定了幹”，使政府執行力始終保持旺盛的戰鬥力和應有的權威性。
6、創新政府管理領導機制。一是要着力精簡會議文件，讓執行者從“文山會海”中解脱出來，為執行力加速。二是要精簡層次，簡化程序。力避多頭領導、交叉管理弊端，減少執行“故障”，使執行力暢通。三是要加強溝通協調，遇到工作交叉或矛盾，應當在決策層排解，切忌上推下卸，要多為執行者分憂，為執行力減負。四是要改進工作方法，講究領導藝術，對執行者要“鼓勵積極的、鞭策中間的、幫助落後的”，為執行力鼓勁。五是政府決策層要開明開放、躬身實際、善解諫言，面對不足，敢於對己説“不”，為執行力擔責。六是要抓好政府部門“一把手”隊伍建設，不斷提高部門領導的組織、協調、指揮綜合素質和能力，為提高執行力盡心盡責。
全市開展的保持共產黨員先進性教育活動，規模大、範圍廣、層次深，為我提供了一次自我加壓、自我完善、自我提高的良好機遇。本人始終堅持以飽滿的熱情、積極的態度自覺主動地投身到先進性教育活動中去，始終堅持以”受教育入木三分務必對得起黨，幹工作精益求精但求無愧於心”為原則，努力做到工作學習“兩不誤，兩促進”，在學習中提高思想認識，以實際工作檢驗學習成效，增強了信心，明確了方向，為進一步幹好本職工作奠定了堅實基礎。
學習基本情況：在學習教育階段，本人嚴格按照市委保持共產黨員先進性教育活動《實施方案》的要求和辦公室的具體安排，自我加壓，強化學習，提高認識，促進工作。認真學習了《黨員先進性教育讀本》、《鄧小平文選》、《論黨的建設》、《現代公文寫作》和《法律基礎知識》，觀看了專題片《牛玉儒》、《任長霞》、《焦裕祿》和《現代禮儀》，參觀了蘭考焦裕祿紀念館和林州紅旗渠，撰寫學習筆記25000多字、心得體會。通過學習，自己的政治素質不斷提高，政治立場更加堅定，宗旨意識更加明確，工作能力明顯增強。同時，本人按照邊學習、邊查擺、邊整改、邊提高的原則，結合胡錦濤同志提出的黨員先進性標準和《黨章》中規定的黨員權利義務，結合辦公室保持共產黨員先進性具體要求和自身思想、作風、工作中存在的不足和問題，制定了個人保持黨員先進性具體標準。
自身存在問題：按照市委保持共產黨員先進性教育活動分析評議階段的具體要求，本人先後與辦公室10位領導和同志進行了談心和交流，通過自我查、大家提，目前自己主要存在以下幾個方面的問題。一是宗旨觀念不夠強。存在鬆口氣、想歇歇的念頭，致使工作有時不夠深入，滿足於完成領導交辦的任務，滿足於面上不出問題，工作的積極性、主動性、創造性不夠強。二是理論學習很不夠。忙於工作，忽視了對各種理論的學習。理論學習缺乏系統性，大多數學習是為了應付工作需要，學習不夠深入，流於形式，流於一知半解。雖然在讀書、討論、寫文章上投入不少，卻沒有真正掌握科學理論的精神實質和科學體系。雖然也是學，卻是形而上學的學，並沒有達到學習的應有目的。如對“三個代表”的學習理解和把握上就很淺薄，對其深刻內涵知之不多。三是業務鑽研不夠深。認為自己已有的業務知識已經可以適應目前的工作，缺乏向上攀登的勇氣和刻苦鑽研、鍥而不捨、持之以恆的學習精神和態度。一方面，自認為是專業院校畢業，又有一定的工作經驗，不願更深入地去鑽研業務；另一方面,沒有一整套學習業務知識的計劃，在工作、學習中比較盲目。四是自我要求不夠高。在工作標準上還不夠嚴格，只滿足於圓滿完成領導交辦的任務，不能從盡善盡美、爭創一流的高度上去把握和要求自己。有時甚至因為工作任務比較重，疲於應付，存在鬆懈、浮漂現象。在保持和發揮先進性方面，對時時處處保持先進性這根“弦”繃得不夠緊，有時把自己混同於一般羣眾，降低了對自己的要求和標準，滿足於過得去、差不多。
以上問題的存在，最終造成自己在個別工作上的被動。問題的出現，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的，問題出在表面上，根子生在思想上。在今後的工作中，本人將從思想深處高度重視起來，並切實加以解決。
下步努力方向：一是堅定理想信念，提高政治素質。深入學習鄧小平理論、三個代表重要思想和黨的各項路線、方針、政策，認真貫徹市委、市政府的各項決策和舉措，堅定政治立場，明確政治方向，提高政治鑑別力，增強政治敏鋭性。二是加強業務學習，提高工作水平。結合新形勢、新任務，始終保持學習的緊迫感和使命感，抓緊學習，帶頭學習，努力學習，刻苦學習，力求在認識上達到新境界，理論上達到新水平，素質上達到新高度，為提高工作水平奠定堅實基礎。三是熱愛本職工作，發揚奉獻精神。強化宗旨觀念，立足本職崗位，不等不靠、不推不拖,做到重事業、輕得失,重奉獻、輕索取,以高度的責任感和強烈的事業心滿腔熱情地搞好工作，努力創造一流業績。四是堅持求真務實，努力開拓創新。光明磊落，紮紮實實，不懈進取，務求實效，主動研究新情況，解決新問題，在實踐中做事悟理、總結經驗、提高水平。解放思想，開拓進取，對問題想在前、謀在先，勤思考、多慮事，想領導之所想,想領導尚未想,充分發揮參謀助手作用。五是強化服務意識,搞好團結協作。 做到識大體、顧大局,大事講原則,小事講風格。和同志們思想上同心,目標上同向,事業上同幹。做到對人尊重，待人真誠，為人謙虛，與大家互相配合、密切協作、精誠團結。六是遵守各項紀律，強化自我約束。保持崇高氣節，牢記“兩個務必”，以黨性自律，以職責自警，以操守自持，做到自重、自省、自警、自勵，公道正派，嚴於律己， 淡泊名利,安於清貧,不為名累，不為物惑。
政府執行力是行政部門及其工作人員貫徹落實上級戰略決策、方針政策、工作部署的實踐能力，是把握規律、創造性開展工作的能力，是化解矛盾、解決問題的能力，是狠抓落實、堅決完成任務的能力。就我國的政治體制和組織機構設置而言，黨委是領導機關，人大是權力機關，政府是執行機關，政府的主要職責就是在黨委的領導下，依靠人大、政協的監督支持，把黨委確定的發展思路、目標和藍圖，堅決地、不折不扣地變成現實，這就是政府工作的定位。政府執行力高低關係到黨和國家的政策能否得到貫徹落實、關係到公民訴求能否得到迴應與滿足、關係到公共利益能否得到維護、關係到政府的公信力能否得到認同。
一、政府執行力存在的主要問題
當前，我縣經濟社會發展進入了關鍵時期，這個時期任務繁重，矛盾突出，困難較多。破解難題、促進發展考量着政府的執行力。近年來，我們雖然一直把轉變作風、提高執行力作為自身建設的突破口，廣泛開展了一系列的學習教育活動，深化了行政審批制度改革和政府機構改革，全面推行政務公開，實行行風評議，治理商業賄賂，取得了一定成效，政府系統的執行力有所提升，機關幹部的精神面貌、工作作風、服務水平都有所改進，促進了經濟社會較快發展。但我感到，當前政府自身建設存在的問題，不是戰略問題、思路問題、決策問題，而是執行力問題，政府執行力與羣眾的期望和上級的要求還有差距，與我們面臨的新形勢、新任務還不適應，主要體現在：
一是拒絕執行，有令不行、有禁不止。對上級安排的重大工作任務，有的各取所需、各行其是，合意的執行，不合意的不執行，搞“上有政策，下有對策”。二是消極執行，敷衍塞責、被動應付。精力不集中，缺乏責任心，對上級的工作要求，能推則推，推不了的則拖。三是低效執行，勤而無效、勞而無果。工作沒有中心，做事沒有重點，責任不落實，賞罰不嚴明，使該乾的事幹不成、能幹的事幹不好。四是機械執行，缺乏創新、求穩怕亂。缺乏幹事創業的鋭氣、化解矛盾的底氣、攻堅克難的志氣，遇到矛盾繞着走，致使一些疑難問題長期得不到解決。
這些現象和問題，敗壞的是政府形象，阻礙的是發展全局，損害的是人民利益，羣眾意見很大，社會反映強烈，我們必須正視它，認識它，克服它，糾正它。否則，再好的工作思路也會因執行不力而變成空談，再重要的工作任務也會因執行不力而落空，再宏偉的發展藍圖也會因執行不力而成為空想。
二、提升政府執行力的措施和途徑
(一)必須真抓實幹。一是立説立行。言必行、行必果，爭分奪秒，雷厲風行，定下了的工作就要抓緊實施，部署了的工作就要一抓到底，承擔了的工作就要確保成效，力求做到不讓佈置的工作在自己這裏延誤，不讓差錯在自己這裏發生，不讓政府形象在自己這裏受損。二是精益求精。樹立一種嚴謹些、再嚴謹些，深入些、再深入些，細緻些、再細緻些的工作作風，做好每項工作。善抓細節，以細節求深入，以細節促落實，以細節求實效。爭創一流，每一項工作、每一項工程，都力求高標準、嚴要求，寧可做一件精品，決不做十件次品，更不做任何廢品。三是務求高效。凡是政府作出的重大決策和已經確定的事情，必須確保政令暢通、令行禁止，做到事事有着落、件件有迴音。凡是面向社會的行政許可和管理事務，必須全面推行限時辦結制、牽頭單位負責制，提高審批效率，徹底改變“羣眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去，開會議來議去，最後問題還是哪來哪去”的狀況。繼續強化行政便民中心功能，鞏固和完善“一個窗口集中辦理”的行政審批模式。要規範政府工作流程，實現管理高效化、運行規範化和服務標準化。繼續壓減各種會議、文件，提倡開短會、發短文、講短話，開有質量的會，發解決問題的文。
(二)必須開拓創新。根據新形勢、新情況、新任務和新要求，各級各部門應充分發揮主觀能動性，敢於突破思維定勢和傳統經驗的束縛，善於創新觀念、思路、體制機制和方式方法，於困境中找到出路，於困難中找到辦法，於可能中辦成事情，於無望中創造可能，確保政府執行的力度更大、速度更快、效果更好。一是敢於創新。敢闖才能創新，創新才能突破，突破才能前進。只要不是法律明確禁止，有利於我縣長遠發展，符合人民的根本利益，都可以闖、可以試。既要在戰略上敢冒風險、敢作敢為，又要在戰術上千方百計規避風險、防止蠻幹。對待敢闖的幹部，只要出的不是政策性的、法規性的、紀律性的、原則性的錯誤，就應多給予一些寬容與包涵，讓敢闖的人大膽幹事、揚眉吐氣。二是善於創新。創造性地落實上級的決策部署，是執行力的最高境界。要善於把中央的大政方針、省市的決策部署與本地區本部門的實際結合起來，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，努力在結合中出思路、出實招、出實績。
(三)必須領導垂範。領導帶頭是提高執行力的關鍵。説一千，道一萬，不如領導帶頭幹。領導幹部應以身作則，率先垂範，帶頭抓執行、促落實。一是做帶頭執行表率。領導應下決心從文山會海中解脱出來，從迎來送往中解脱出來，從日常瑣事中解脱出來，狠抓工作落實。特別是'一把手'，應該由督促執行向率先執行轉變，成為抓執行的第一示範人。謀發展要親自抓項目，保穩定要親自包案件。不能停留於一般號召，而要加強具體指導;不能只當指揮員掛帥指揮，而要當好戰鬥員親自參與;不能僅關注開局，而要始終盯住結果不放，真正做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，成效取得在一線。二是做依法行政、科學行政、民主行政表率。正確的決策是有效執行的基礎，也是領導幹部要做好的頭等功課。要學法懂法，嚴格按照法律法規授權及規定的程序決策;進一步健全公眾參與、專家論證與政府決定相結合的決策機制，完善重大事項集體決策制度、專家諮詢評估制度、決策聽證公示制度和決策責任追究制度，確保決策的科學化、民主化。三是做團結協作表率。團結出凝聚力、出戰鬥力、出生產力，懂團結、會團結是事業成功的基礎和保障。領導要像愛護眼睛一樣愛護班子團結，做到倍加珍惜團結、自覺加強團結、悉心維護團結，努力形成同心同德、相互支持、共同奮鬥的生動局面。四是做廉潔自律表率。領導應明晰法律與紀律的“高壓線”、公與私的“警戒線”、個人與家庭的“情感線”，以平和之心對“名”、淡泊之心對“位”、知足之心對“利”、敬畏之心對“權”，堅持台上台下一個樣、上班下班一個樣、進家離家一個樣、本地外地一個樣，做到條件變了艱苦奮鬥的作風不丟、環境變了吃苦耐勞的精神不減、時代變了甘於奉獻的傳統不變。
(四)必須提高素質。一是加強教育。對公務員來説，現在面臨的最大挑戰是能力的挑戰，最大危機是本領的危機，最大恐慌是知識的恐慌。因此加強業務培訓是當務之急。要從工作實際需要出發，本着缺什麼、補什麼，積極開展任職培訓、初任培訓、專門業務培訓和更新知識培訓，加強職業道德和行為規範教育，不斷提高綜合素質，使每位公務員成為本職工作的“業務通”。 二是勤奮自學。學習是增長才幹、提高素質的重要途徑，是做好各項工作的基礎。應倡導把學習作為一種生存方式和工作的第一需要，少一點應酬、多一點學習;少去一些玩場、多遊一些學海;少坐幾次牌桌、多坐幾次書桌，擠出些時間，抽出些精力，多學基本理論，多學業務知識，多學各種新知識，不斷提高自己的政治理論水平、政策水平、業務水平和處理實際問題的能力，不僅成為業務工作的行家裏手，而且成為解決難題的操作能手和出謀劃策的應對高手。三是學以致用。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，提高素質離不開實踐，離開實踐則一事無成。實踐是活生生的，是無字天書，實踐越多，素質越強。要着眼於解決改革發展穩定中的實際問題，堅持邊學習邊思考，邊思考邊實踐，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路和促進工作的舉措。要多深入一線、深入基層、深入羣眾，在實踐中摸爬滾打，在實踐中增長才幹。
(五)必須健全機制。科學嚴謹的制度和運行規範的機制是提高政府執行力的保證。要本着管得住、能管好的原則，以科學化、規範化、標準化為目標，全面加強制度建設和機制創新，用制度的手段管人管事，真正把各項工作的執行責任落實到位。 一是健全行政責任體系。強化職能部門責任制，健全崗位責任制，將工作職責、任務和目標科學明確地分解落實到各個崗位，建立主體明確、責權對稱、層級清晰、獎罰分明、銜接得當的崗位責任制，形成崗位之間的無縫責任鏈條，使每項工作任務、每個工作環節的責任都具體落實到人。二是加強績效評估。積極探索建立政府部門績效評估指標體系，將每個部門的行政效率和行政成本量化，作為部門績效評估的重要依據，推進績效評估制度化和績效評估結果公開化。進一步完善公務員考核機制，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績，杜絕出勤不出力的現象。三是嚴格責任追究。全面落實行政首長負責制，對於政府部門存在的執行上級機關決策和部署不力、違反規定進行決策、不認真履行行政管理職責等問題，採取誡勉談話、責令限期整改、責令書面檢查、責令公開道歉、通報批評、責令辭職、建議免職等方式予以問責。實行嚴格的行政過錯責任追究制，對於不履行法定職責、行政不作為、亂作為的，要嚴肅追究當事人和主管領導的相應責任，形成責任體系的閉環效應。
(六)必須強化監督。政府執行力的提高，除了依靠人大法律和工作監督、政協民主監督，加強審計監督和行政監督以外，還要更加重視社會監督，在公眾輿論和期待壓力中煥發出強有力的執行力。一是確保民眾的知情權。要進一步推進政務公開，不斷拓展公開內容，除涉密事項以外，行政機關的工作程序、工作方法和工作結果等事項，都要嚴格按照法律法規和有關政策規定，及時向社會公開。要突出公開重點，把涉及廣大羣眾切身利益公用事業單位作為公開重點。要不斷豐富政務公開的形式，既要繼續利用電子政務系統、大眾媒體和政務公開欄、公開電話等載體，又要進一步完善行政便民中心、辦事大廳、政府網站等政務公開服務設施，達到引導輿論、釋疑解惑的目的。二是確保民眾的參與權。充分利用新聞媒體、熱線電話、政務網站等多種方式，拓寬政府與公眾之間的溝通渠道，廣泛徵求民眾對政府工作和熱點、難點問題的意見和建議，問計於民。在執行過程中，邀請新聞機構和羣眾代表參與監督。三是要自覺接受社會監督。積極營造良好的輿論環境，支持社會輿論監督。繼續推進民主評議行風活動，把執行力評判的尺子交給羣眾，讓羣眾“評頭論足”，把羣眾的評判當作提高政府執行力的行動座標，凡是人民羣眾亮紅燈的，就不能過關。積極搭建社會監督平台，整合各種投訴中心功能，做到“有訴必理、有理必果”。推進“網上信訪”，對羣眾反映突出、涉及面廣的問題，領導要親自推進，及時妥善解決。
加強政府執行力建設，是一項重大而緊迫的任務。讓我們以更高的標準、更嚴的要求、更加務實高效的作風、更加堅定有力的執行力，推動全縣經濟社會又好又快發展。
事業單位要根據財政部門和主管部門的有關要求以及單位自身管理的需要，定期或不定期進行財務分析，便於分析和總結事業單位財務管理經驗，找出問題和漏洞，發現和總結財務活動的規律，從而使財務管理工作得到改進，財務管理水平得到提高。現就事業單位財務分析報告編制中的幾點問題分析如下：
一、財務分析內容應緊密圍繞事業單位的主要經濟活動
分析比對預算的編制情況和執行結果。一要看單位預算與國家的方針政策和財務制度的匹配度，是否貫徹了量力而行和盡力而為的原則;二要看預算執行進度與計劃進度的同步程度，與歷史前期相比較，發現特殊變化，並找到變化的原因。
分析事業單位的資產構成的合理性，對固定資產的保管及使用進行分析，比對帳實是否相符，物資儲備是否超出定額限制，對資產流失統計分析等;對事業單位房屋建築物以及設備等固定資產利用率進行分析;對流動資產週轉率進行分析;對負債來源的合規性、負債水平合理性以及負債構成情況進行分析。通過分析，發現資產負債結構以及資產使用過程中存在的疑點，從而迅速採取措施，進行鍼對性地改進，保證資產的安全、合理、有效使用。
分析事業單位的各項收入的合規性與執行國家規定的收費標準的情況，並與核定的收入計劃進行比對;對各項應繳收入的足額上繳率及超收或短收的主客觀因素進行分析;分析各項支出的完成率及支出用途的合規性和支出結構的合理性，並找出支出管理中存在的問題與漏洞，提出加強管理意見建議，從而提高資金使用效益和效果。
分析事業單位人員編制的合理性及單位各項支出定額的執行情況，對超編原因及各項支出定額的完善合理性做出解釋。
分析事業單位各項財務管理制度與管理措施是否符合國家的有關規定，與事業單位的主要經濟業務是否相適應，對措施落實情況進行總結與分析，在找出問題的同時，對進一步健全和完善各項財務規章制度和管理措施提出合理化的建議，以利於提高事業單位的財務管理水平。
二、財務分析報告主要採用的分析方法
在事業單位財務分析報告中常用的財務分析方法有：比較分析法、比率分析法、因素分析法和差額分析法。
在運用比較分析法時，必須保證對比雙方在指標內容、計算方法、計價標準、時間、單位、統計口徑等方面保持一致。
比率分析法的運用，一是相關指標比率分析，如資產負債率;二是構成比率分析，如收入來源佔比;三是動態比率分析，如收支增長率。
差額分析法，是對經濟指標依照因素分析法分析後，所形成的排列順序，計算因素變動對經濟指標造成的影響和作用。
三、事業單位財務分析常用指標介紹
預算收入和支出完成率，該指標衡量的是事業單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度和預算管理水平。
人員支出、公用支出對事業單位總支出的佔比，該指標通過分析事業支出結構，瞭解事業單位事業支出的合理性。通過將當年數據與以前年度數據相比較，分析事業單位支出結構變化情況及發展趨勢;將本單位支出數據與其他事業單位支出數據進行橫向比較，找出本單位與先進單位之間的差距所在，並提示加以改進。
人均基本支出，可以瞭解事業單位正常的人均運轉水平，有利於健全定員定額支出標準體系。
資產負債率是企事業單位通用的重要財務分析指標，反映了事業單位利用借入資金開展業務活動的能力以及資金的安全保障程度。由於事業單位均屬於公益性服務型的機構，而非盈利性機構，所以其資產負債率水平不宜過高，保持一個較低的比例才能與其單位屬性相適應。
除以上常用的財務分析指標外，事業單位可以根據本單位的業務與經濟活動特點，自主設置財務分析指標。首先是各事業單位通用的分析指標，其次是能夠充分體現事業單位特點的財務分析指標。
四、《事業單位財務規則》對財務報告項目進行的重要調整
將“經營成果”修改為“事業成果”，強化了事業單位的公益屬性和非營利性，淡化了其經營色彩。這一變動與中央推進事業單位分類改革，強化事業單位的公益屬性相統一，以利於政府加大對公益事業發展的支持力度。
將“收支情況表”調整為“收入支出表”，對財務報表的填報內容做了較大的調整。除將教育收費收入等作為財政專户管理資金單獨反映外，其他相關收入全部納入預算管理，不再單獨反映;把事業單位的支出分為基本支出與項目支出兩大類，再按支出經濟分類將基本支出與項目支出分為工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助支出、其他資本性支出等明細項目;將結餘欄目按照結轉結餘管理要求，明確區分了結轉和結餘。
隨着政府不斷加大對公共服務的投入，財政撥款在事業單位收入中所佔比重不斷提升，為了加強對事業單位財政撥款收支情況的核算和考核，增加了“財政撥款收入支出表”，從而做到細化預算編制、加快預算執行進度、消化結轉結餘資金。
政府支出分類改革取消了基本建設支出的功能分類，要求將基建支出納入單位的部門預算，在與其他資本性支出統一核算的同時，單獨設立了“固定資產投資決算報表”，將事業單位基建帳目併入單位財務報表體系，構成財務報表分析的重要組成部分。
《事業單位財務規則》要求事業單位將結轉結餘、對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、績效考評等作為財務情況説明書的重要內容予以反映。
五、財務分析報告的編制要點
事業單位財務分析報告要求充分利用本單位財務信息與數據，對事業單位的經濟活動進行全面、具體的分析對比，瞭解事業單位收支情況、資產狀況和經濟活動的變化與發展趨勢，對單位的財務管理工作做出全面客觀的評價，並提出改進的具體意見建議。事業單位分析報告為不僅是事業單位改進財務管理工作的依據，也為上級有關部門做出宏觀決策提供重要參考數據。編寫財務分析報告要本着抓住主要矛盾，實事求是反映問題的原則;在數字的運用上要恰當、準確，主要觀點與相關數據材料相統一;在文字表述上要力求精練、準確。在內容上要包括幾大方面：一是反映基本情況，列出主要分析數據，並與相關數據比較，使得差異與變化一目瞭然。二是對主要因素進行重點分析，要儘可能透徹地分析影響財務狀況的主要因素。三是對財務管理工作做出客觀評價，只有在肯定工作中好的做法與經驗的同時，發現財務工作中所存在弊端與漏洞，才能形成對財務工作全面、準確、重點突出的評價。四是提出切實可行的改進工作的建議和措施。
根據人大代表和政協委員提出的意見和建議，國務院本着能採納儘可能採納的原則，對《政府工作報告》進行了反覆研究和認真修改充實，共修改充實61處。其中包括“完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題”、“推進中央與地方事權和支出責任劃分改革”、“促進房地產市場平穩運行”、“推進城市管理體制創新”、“構建和諧醫患關係”等內容擬補充寫入《政府工作報告》。
將“去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰”改為“去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰”。
將“加快建設質量強國、製造強國”改為“加快建設質量強國、製造強國、知識產權強國”。
將“落實企業研發費用加計扣除”改為“落實企業研發費用加計扣除和加速折舊政策”。
將“堅決遏制涉企亂收費行為”改為“堅決遏制涉企亂收費，對違規行為要嚴肅查處”。
將“加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施”改為“大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施”。
將“完善農業保險制度”改為“完善農業保險制度和農村金融服務”。
將“鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒”改為“鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒”。
將“鼓勵普惠性幼兒園發展”改為“支持普惠性幼兒園發展”。
將“做好企業下崗職工再就業工作”改為“做好企業下崗職工技能培訓和再就業工作”。
將“大力發展現代職業教育”改為“加快健全現代職業教育體系”。
將“完善社會信用體系”改為“加強社會信用體系建設”。
將“實行黨政同責、一崗雙責、失職追責”改為“實行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度”。
補充 (部分)
資本市場基礎性制度還不完善。
劃定生態空間保護紅線，推進山水林田湖生態工程。
推進中央與地方事權和支出責任劃分改革。
促進房地產市場平穩運行。
推進城市管理體制創新。
完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題。
培養新型職業農民。
加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測後補充“做到獎懲分明”。
在“推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲”後補充“積極應對人口老齡化”。
在“建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性”後補充“構建和諧醫患關係”。
計劃報告新增
所有行業税負只減不增
據悉，根據人大代表審議《關於2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》的意見，報告擬進行14處修改，包括“確保所有行業税負只減不增”、“建立巨災保險制度”、“健全生態保護補償機制”等內容擬增加寫入報告中。
修改 (部分)
將“一是降低實體經濟融資成本”修改為“一是疏通傳導機制，降低實體經濟融資成本”。
增加 (部分)
在“推廣‘互聯網+政務服務’”之後，增加“實現部門間數據共享”。
在“實行不動產進項税折扣”之後，增加“確保所有行業税負只減不增”。
增加“建立巨災保險制度”。
在“劃定森林、草原、濕地、海洋等生態系統紅線”之後，增加“健全生態保護補償機制”。
在“實施職業教育產教融合工程”之後，增加“提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校嚮應用型轉變”。
事業單位要根據財政部門和主管部門的有關要求以及單位自身管理的需要，定期或不定期進行財務分析，便於分析和總結事業單位財務管理經驗，找出問題和漏洞，發現和總結財務活動的規律，從而使財務管理工作得到改進，財務管理水平得到提高。現就事業單位財務分析報告編制中的幾點問題分析如下：
一、財務分析內容應緊密圍繞事業單位的主要經濟活動
分析比對預算的編制情況和執行結果。一要看單位預算與國家的方針政策和財務制度的匹配度，是否貫徹了量力而行和盡力而為的原則;二要看預算執行進度與計劃進度的同步程度，與歷史前期相比較，發現特殊變化，並找到變化的原因。
分析事業單位的資產構成的合理性，對固定資產的保管及使用進行分析，比對帳實是否相符，物資儲備是否超出定額限制，對資產流失統計分析等;對事業單位房屋建築物以及設備等固定資產利用率進行分析;對流動資產週轉率進行分析;對負債來源的合規性、負債水平合理性以及負債構成情況進行分析。通過分析，發現資產負債結構以及資產使用過程中存在的疑點，從而迅速採取措施，進行鍼對性地改進，保證資產的安全、合理、有效使用。
分析事業單位的各項收入的合規性與執行國家規定的收費標準的情況，並與核定的收入計劃進行比對;對各項應繳收入的足額上繳率及超收或短收的主客觀因素進行分析;分析各項支出的完成率及支出用途的合規性和支出結構的合理性，並找出支出管理中存在的問題與漏洞，提出加強管理意見建議，從而提高資金使用效益和效果。
分析事業單位人員編制的合理性及單位各項支出定額的執行情況，對超編原因及各項支出定額的完善合理性做出解釋。
分析事業單位各項財務管理制度與管理措施是否符合國家的有關規定，與事業單位的主要經濟業務是否相適應，對措施落實情況進行總結與分析，在找出問題的同時，對進一步健全和完善各項財務規章制度和管理措施提出合理化的建議，以利於提高事業單位的財務管理水平。
二、財務分析報告主要採用的分析方法
在事業單位財務分析報告中常用的財務分析方法有：比較分析法、比率分析法、因素分析法和差額分析法。
在運用比較分析法時，必須保證對比雙方在指標內容、計算方法、計價標準、時間、單位、統計口徑等方面保持一致。
比率分析法的運用，一是相關指標比率分析，如資產負債率;二是構成比率分析，如收入來源佔比;三是動態比率分析，如收支增長率。
差額分析法，是對經濟指標依照因素分析法分析後，所形成的排列順序，計算因素變動對經濟指標造成的影響和作用。
三、事業單位財務分析常用指標介紹
預算收入和支出完成率，該指標衡量的是事業單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度和預算管理水平。
人員支出、公用支出對事業單位總支出的佔比，該指標通過分析事業支出結構，瞭解事業單位事業支出的合理性。通過將當年數據與以前年度數據相比較，分析事業單位支出結構變化情況及發展趨勢;將本單位支出數據與其他事業單位支出數據進行橫向比較，找出本單位與先進單位之間的差距所在，並提示加以改進。
人均基本支出，可以瞭解事業單位正常的人均運轉水平，有利於健全定員定額支出標準體系。
資產負債率是企事業單位通用的重要財務分析指標，反映了事業單位利用借入資金開展業務活動的能力以及資金的安全保障程度。由於事業單位均屬於公益性服務型的機構，而非盈利性機構，所以其資產負債率水平不宜過高，保持一個較低的比例才能與其單位屬性相適應。
除以上常用的財務分析指標外，事業單位可以根據本單位的業務與經濟活動特點，自主設置財務分析指標。首先是各事業單位通用的分析指標，其次是能夠充分體現事業單位特點的財務分析指標。
四、《事業單位財務規則》對財務報告項目進行的重要調整
將“經營成果”修改為“事業成果”，強化了事業單位的公益屬性和非營利性，淡化了其經營色彩。這一變動與中央推進事業單位分類改革，強化事業單位的公益屬性相統一，以利於政府加大對公益事業發展的支持力度。
將“收支情況表”調整為“收入支出表”，對財務報表的填報內容做了較大的調整。除將教育收費收入等作為財政專户管理資金單獨反映外，其他相關收入全部納入預算管理，不再單獨反映;把事業單位的支出分為基本支出與項目支出兩大類，再按支出經濟分類將基本支出與項目支出分為工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助支出、其他資本性支出等明細項目;將結餘欄目按照結轉結餘管理要求，明確區分了結轉和結餘。
隨着政府不斷加大對公共服務的投入，財政撥款在事業單位收入中所佔比重不斷提升，為了加強對事業單位財政撥款收支情況的核算和考核，增加了“財政撥款收入支出表”，從而做到細化預算編制、加快預算執行進度、消化結轉結餘資金。
政府支出分類改革取消了基本建設支出的功能分類，要求將基建支出納入單位的部門預算，在與其他資本性支出統一核算的同時，單獨設立了“固定資產投資決算報表”，將事業單位基建帳目併入單位財務報表體系，構成財務報表分析的重要組成部分。
《事業單位財務規則》要求事業單位將結轉結餘、對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、績效考評等作為財務情況説明書的重要內容予以反映。
五、財務分析報告的編制要點
事業單位財務分析報告要求充分利用本單位財務信息與數據，對事業單位的經濟活動進行全面、具體的分析對比，瞭解事業單位收支情況、資產狀況和經濟活動的變化與發展趨勢，對單位的財務管理工作做出全面客觀的評價，並提出改進的具體意見建議。事業單位分析報告為不僅是事業單位改進財務管理工作的依據，也為上級有關部門做出宏觀決策提供重要參考數據。編寫財務分析報告要本着抓住主要矛盾，實事求是反映問題的原則;在數字的運用上要恰當、準確，主要觀點與相關數據材料相統一;在文字表述上要力求精練、準確。在內容上要包括幾大方面：一是反映基本情況，列出主要分析數據，並與相關數據比較，使得差異與變化一目瞭然。二是對主要因素進行重點分析，要儘可能透徹地分析影響財務狀況的主要因素。三是對財務管理工作做出客觀評價，只有在肯定工作中好的做法與經驗的同時，發現財務工作中所存在弊端與漏洞，才能形成對財務工作全面、準確、重點突出的評價。四是提出切實可行的改進工作的建議和措施。
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