2022年陝西省政府工作報告全文,陝西省政府工作報告精神要點解讀和中英文翻譯
陝西省省長婁勤儉
各位代表:
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、十二屆人大二次會議確定任務完成情況
去年，面對經濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，認真貫徹中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策，全省經濟繼續在上升通道的合理區間穩健運行。完成生產總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮登記失業率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低於控制目標。單位gdp能耗預計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。
緊扣穩增長的關鍵環節精準發力，經濟增長穩居全國第一方陣。一是兩次出台穩產促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設油品銷售網點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業增長乏力狀況，規模以上工業增長11.3％，名列全國第五。二是狠抓項目建設考核，精簡61%的省級投資核准事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產投資增速一改連續下滑態勢，全年增長17.8％，其中民間投資增長21.1％，大西客專、西安地鐵2號線南段、鹹旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、範文寫作加強物價調控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經濟增長的貢獻進一步提高。四是統籌推進現代農業園區建設與農村土地確權登記，新增省級園區81個、高標準基本農田160萬畝，糧食生產實現“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產銷兩旺，農業基礎地位更加穩固。
本文作者：醉倚青鸞 文祕114原創投稿
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作的回顧
2022年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運會成功舉辦、神舟七號載人航天任務勝利完成和改革開放三十週年的同時，也遭
(一)積極實施項目帶動戰略，固定資產投資和重點項目建設成效顯著。我們把擴大投資作為拉動增長的重要措施，爭取多上項目、上大項目。全社會固定資產投資完成4800億元以上，增長32％。一批關乎國計民生的重大基礎設施項目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴建、榆林新機場和採兔溝水庫等項目建成投運，新增發電裝機600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項目開工建設，引漢濟渭前期工作取得重大進展。特別是國家出台擴大內需政策後，我們搶抓機遇，在年底前集中開工了319個項目，總投資2269億元，繼續保持了投資增長的強勁勢頭。
(三)全面加強“三農”工作，新農村建設穩步推進。我們認真貫徹落實中央的一系列惠農政策，全省財政用於“三農”的支出達354億元，比上年增加119億元，大力發展“一村一品、一縣一業”，切實加強基礎設施建設，使農業產業化程度明顯提高、農村生產生活條件進一步改善。預計全省完成農業增加值750億元。糧食總產1150．9萬噸，連續五年獲得豐收，肉、蛋、奶產量分別增長16．1％、10．7％和9．6％，水果產量1067．7萬噸，果品出口創匯增長20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產業也有新的發展。改造中低產田77萬畝，修建小型水利設施2810處，新建改建農村公路2．5萬公里，新建户用沼氣池10萬口，解決了12萬羣眾的用電問題，75萬貧困人口實現脱貧。
(五)加大城鄉和區域統籌力度，推動三大區域和城鄉協調發展。通過科學規劃、分類指導和政策支持，着力增強區域發展的協調性。關中繼續保持率先發展態勢，產業結構進一步優化，先進製造、高新技術和現代服務業、現代農業的骨幹作用明顯提升，科技園區的增長極地位進一步顯現，以西安高新區為代表的國家級開發區經濟增長保持在30％以上。陝南固定資產投資和財政收入高於全省平均增長速度，財政收入增幅高達26．7％，固定資產投資強度創歷史最高本文章共2頁，當前在第1頁 下一頁本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 水平，突破發展明顯加快。陝北生產總值增長20％，固定資產投資和財政收入分別增長40．8％和22．2％，正在向國內一流、世界知名的能源化工基地邁進，跨越發展勢頭強勁。在統籌城鄉發展方面，重點加快規劃制定和小城鎮建設。編制了鄂爾多斯盆地能源開發總體規劃陝西部分，關中——天水經濟區、關中城市羣、西鹹一體化、陝南城鎮體系規劃和一批鄉鎮、村
莊規劃。省財政安排專項資金支持關中百鎮建設，其中93個重點鎮的基礎設施建設已基本完工。
(六)全力以赴抗震救災，恢復重建工作進展順利。汶川特大地震給我省部分地區人民生命財產造成嚴重損失，全省受災人口320多萬，直接經濟損失245億元。災害發生後，我們迅速行動，緊急轉移羣眾，及時調運救災物資，廣大羣眾也紛紛捐款捐物奉獻愛心，使傷員得到及時救治，受災羣眾基本生活得到妥善安置，災區會考大學聯考如期進行，最大限度地降低了災害損失。我們還在搜救被困人員、醫治傷員、調運救災物資和高速公路免費通行等方面大力支援四川災區。在黨中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，經過廣大幹部羣眾和駐陝部隊、武警官兵的日夜奮戰，抗震救災取得了重大勝利。在此基礎上，按照“三年規劃、兩年完成”的目標，制定了全省恢復重建總體規劃，把災區農民住房建設擺在首位，優先恢復學校、醫院等公共服務設施，在天津市的大力支持下，加快災後恢復重建步伐。目前，各級財政已撥付資金65．2億元，加固災區農民住房24萬户、新建11．8萬户，絕大多數受災羣眾能在新房中平安過冬、温暖過年。災區中國小b、c級危房已於秋季開學前全部維修加固，三分之一的d級危房已開工重建，醫療機構用房加固重建任務已完成40％。城鎮受災居民住房重建實施方案已經制定，交通、電力、水利、通信等基礎設施的恢復重建進展順利。災區羣眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。
(八)深入推進改革開放，經濟社會發展活力進一步增強。我們以紀念改革開放三十週年為契機，積極推進重點領域的體制機制創新。列入國家計劃的118户國有企業政策性破產任務全面完成，平穩安置職工31．7萬人，做到了“破產不破生產力”、“破產不關門走人”。省屬現有的13户工廠制企業和行政性公司的公司化改造全部完成，陝煤集團、西部機場集團等一批企業實現了股權多元化。國有企業改革相對滯後的局面得到根本扭轉。金鉬股份和陝西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發融資規模比歷年總和高出42億元。實施“走出去”戰略取得突破性進展，數家重點企業進軍海外市場購買資源，有色集團成功收購了儲量價值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創了我省國有企業收購境外上市公司的先例。非公有制經濟快速發展，新增非公有制企業和個體經營户2萬户。農村綜合改革、擴權強縣、省直管縣財政體制改革及鹽業體制改革不斷深入，10個試點縣基本完成集體林權制度改革任務。財政資金的投入方式和運行機制改革積極推進，決定設立創業投資引導基金，成立了省再擔保公司，財政資金引導社會資本的槓桿作用有所增強。金融機構對經濟發展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區開展了大規模的招商引資，預計全年實際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長14．6％和40．8％。完成外貿進出口總額83．68億美元，增長21．5％。
(九)切實加強政風建設，政府效能進一步提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督，全年共向省人大常委會提交地方性法規草案10件，並通過多種方式聽取政協的意見和建議。對現行有效的177件省政府規章進行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示範縣創建活動，全面實施了政府信息公開制度，行政執法行為不斷規範。社會管理和公共服務職能得到強化，公共突發事件應急機制逐步健全。安全生產形勢穩定好轉，食品藥品安全工作得到加強，一批信訪突出問題得以解決，有效維護了社會穩定。廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展，行政監察工作力度加大。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動和省級機關作風紀律教育整頓活動，公務員隊伍建設進一步加強，機關辦事效率不斷提高。
司法、審計、統計、税務、民族、宗教、對台、僑務、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方誌等工作都取得了新的成績。
各位代表，過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅持加快發展不動搖，緊緊扭住好字當頭不放鬆，科學謀劃，精心部署，積極應對，團結帶領全省人民戰勝了前所未有的困難和挑戰，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。在此，我謹代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的廣大幹部羣眾、駐陝部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的影響十分嚴重，能源資源產品價格下跌，企業出口下滑，入境旅遊業增速趨緩，房地產市場走軟，部分農民工回鄉，財政減收因素較多，經濟運行的不確定性增加。與此同時，我省經濟社會發展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉和區域發展不夠平衡，城鎮化進程滯後，縣域經濟實力不強，非公有制經濟發展不快，節能減排任務艱鉅，市場化和對外開放水平不高，城鄉居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。這些，對今年的經濟社會發展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負責，以更加飽滿的鬥志，更加堅定的信心，採取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰，推動全省經濟社會又好又快發展。
二、2022年的奮鬥目標和總體要求
今年是陝西經濟社會發展極為關鍵的一年。努力保持經濟持續快速增長的良好勢頭，既是應對國際金融危機的必然選擇，也是今後一個較長時期發展的客觀需要。
目前，儘管面臨前所未有的困難和壓力，但我國發展的戰略機遇期依然存在，經濟發展的基本態勢沒有改變，存在的問題是前進中遇到的困難和問題，從我國的基本國情和發展階段看，明年以至更長時期，我們有條件、有能力保持經濟平穩較快發展。黨中央的堅強領導和對全局的科學把握，是我們戰勝金融危機的根本保證。國家把保增長作為宏觀調控基本取向，決定實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，迅速出台了擴大內需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下撥速度之快前所未有，是我們加快發展的現實機遇。
陝西的資源優勢、發展潛力和工作基礎，為我們繼續保持經濟平穩較快發展的勢頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產資源和初具規模的開發加工，使我們在世界能源緊缺情況下處於主動地位。二是較強的科教實力、深厚的文化底藴和相對優越的區位優勢，使我們具備了調整經濟結構，壯大主導產業，發展新興產業的有利條件。三是在基礎設施、重點產業和民生工程等方面，我們有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發展空間。四是經過多年努力，陝西步入了經濟發展的上行通道，近五年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今後若干年持續快速發展的勢能。五是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步豐富和完善了發展思路與有關政策措施，為推動經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。只要我們樹立信心，咬緊牙關，因勢利導，迎難而上，充分發揮主觀能動性，充分調動廣大幹部羣眾的積極性，創造性地開展工作，完全有條件在化解危機中抓住機遇，把金融危機的影響降到最低程度，繼續保持我省經濟平穩較快增長的良好勢頭。
今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照“推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省”的要求，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，把加快發展方式轉變和結構調整作為主攻方向，以實施項目帶動戰略促進投資持續增長，以增加投資和刺激消費着力擴大內需，以壯大縣域經濟統籌城鄉發展，以加快資源轉化發展特色優勢產業，以開展節能減排攻堅帶動循環經濟起步，以強化招商引資承接東部產業轉移，以實施民生八大工程提升公共服務水平，以創新重點領域的體制機制深化改革，努力實現科學發展上水平，讓廣大羣眾得到更多實惠。
綜合各方面因素，今年我省國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13％左右，財政總收入增長15％，單位生產總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮新增就業30萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10％以上，居民消費價格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長率控制在5．5‰以內。
三、保持經濟平穩較快發展
確保實現今年經濟增長的預期目標，必須在鞏固和強化陝西持續發展基礎的同時，着力突破制約經濟增長的薄弱環節。 加快壯大縣域經濟，全面推進“三農”工作。以黨的十七屆三中全會精神為指導，把壯大縣域經濟作為夯實農業基礎地位，統籌城鄉發展，增加農民收入的關鍵，加快推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化，突破我省發展的瓶頸制約。 以園區建設為載體，加快推進縣域工業化。制定全省縣域工業化發展規劃，實施百千萬中小企業發展工程，安排專項資金建設100個縣域工業園區，吸引企業入園發展農產品加工、特色優勢資源、勞動密集型和大工業配套產業。鼓勵省農產品加工技術研究院加快孵化適合縣域發展的中小企業。從今年起建立縣域工業發展指標體系，對各縣工業發展情況進行考核。 健全社會化服務體系，為農村經濟發展搞好服務。充分發揮楊淩示範區的作用，有效整合農業科教資源，完善基層農技推廣和服務體系，加快農業科技創新和成果轉化步伐。加強農產品質量安全監督檢測體系建設，推行綠色生產和無公害認證。完善農業生產資料和日用消費品銷售網絡，穩定農產品市場，保持農產品價格合理水平。扶持發展農民專業合作社，加快培育行業協會、商會和農村經紀人隊伍，提高農業生產的組織化程度。
優化體制機制，充分調動基層政府發展縣域經濟的積極性。擴大擴權強縣試點範圍，增加試點縣權限。繼續推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區，將省級分成的工業企業增值税、所得税新增部分予以返還。支持扶貧開發重點縣加快發展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉移支付等形式保障其既得利益。加快鄉鎮改革步伐，明確鄉鎮政府在農村經濟社會發展中的職責。
做大做強優勢特色產業，加快新型工業化進程。繼續按照大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐的思路，進一步發揮比較優勢，在做大做強特色產業上取得新突破。
以化工為重點，進一步延長能源化工產業鏈。針對國際市場的變化，抓緊建設一批重大能源開發和深加工項目，加快建設長慶油田八大油氣擴能及轉化、延長集團靖邊工業園、楊莊河煉化等35個重點項目，爭取神華陶氏煤化工和兗礦100萬噸煤制油等項目開工建設、延安100萬噸乙烯項目有新的進展。
以實施大飛機專項和發展支線飛機為龍頭，從整體上提升我省裝備製造業水平。抓住國家振興裝備製造業的機遇，全力做好國家九個支柱產業規劃的配套落實工作。依託航空、航天產業基地以及5個航空工業園發展配套產業，實現我省航空、航天產業新突破，帶動輸變電設備、汽車及零部件、數控機牀、電子及通信設備等其他行業的發展。加快陝重汽重型卡車生產線及配套、陝鼓大型透平裝置等27個項目的實施進度，積極採用新技術、新裝備、新工藝，打造陝西產品知名品牌，使裝備製造業在擔當保增長主力軍的同時，成為技術創新的排頭兵。
以整合科技資源和加快成果轉化為抓手，擴張高新技術產業規模。深入實施人才強省戰略，繼續推進“13115”科技創新工程，加快建設陝西科技資源中心，依託五大工業研究院和工程技術研究中心，加大科技創新和成果轉化力度。大力發展電子信息、新材料、生物醫藥、先進環保等產業，特別是以多晶硅為基礎的太陽能光伏產業、以led為主的半導體照明產業，建成彩虹集團太陽能光伏玻璃生產線等項目，加快建設應用材料公司全球發展中心及半導體設備製造、商洛比亞迪太陽能電池等11個項目，形成一批高新技術產業骨幹企業。完成投資3億元，加快西安國家服務外包基地建設，為服務外包產業發展提供平台。
以轉換機制和推動技術進步為動力，促進傳統產業優化升級。支持紡織、醫藥、食品、建築等行業加快結構調整和技術改造步伐，建設西安紡織城和咸陽棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產基地。支持西安楊森、利君股份、步長製藥等龍頭企業做大做強，帶動醫藥業加快發展。依託西安銀橋、海升果業等企業，大力發展奶製品、果蔬和方便食品。繼續推進國有建築企業轉換經營機制，大力發展民營建築企業，今年全省建築業總產值達到2520億元。
以做大做強文化產業為突破，帶動現代服務業發展。抓住法門寺文化景區新建項目開放、華山景區提升改造、黃帝陵文化園區建設和陝南三大自然景區初具規模的機遇，進一步加大推介力度，努力鞏固境外旅遊，大力開拓國內市場，力爭旅遊總收入保持較快增長。以曲江新區為重點，加強文化產業示範區和示範基地建設。成立文化產業投資公司，加大文化資源市場化運作力度。開發建設西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產品展示平台。運用現代理念和手段，積極開發陝西文化內涵與時代特色相統一的影視、動漫遊戲、網絡出版和文化博覽產品，力爭更多精品力作問世，實現文化產業發展新突破。鼓勵各市策劃組織各種形式的展會，鼓勵有條件的縣辦好具有地方特色的節會，吸引更多展會在我省舉辦，帶動會展經濟持續增長。重點辦好第三屆歐亞經濟論壇及中亞博覽會，繼續辦好西洽會和農高會，加快2022年西安世界園藝博覽會園址建設和各項籌備工作進度。抓住國家批准設立西安保税物流中心的機遇，進一步完善全省物流業和交通運輸業發展規劃，加快建設西安國際港務區、咸陽空港產業園和寶雞陳倉物流園區，年內建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動運輸、倉儲、包裝、銷售一體化發展，打造全國重要的物流集散中心。繼續推進滬灞金融商務區建設，積極吸引國內外金融機構來陝設立總分支機構，進一步健全地方金融體系，使金融業儘快成為我省的重要產業。
繼續按照產業發展集羣化、集羣發展園區化的思路，提升園區功能和產業集中度。認真落實有關扶持政策，支持西安高新區加快創建世界一流科技園區。推動楊淩示範區在研究一流成果上下功夫、加快產業發展上求突破、加大示範推廣上見成效。鼓勵和支持寶雞高新區、西安經開區二次創業。加快建設閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業基地，引導省級開發區和其他工業園區搞好基礎設施建設，優化體制機制，健全服務體系，充分發揮聚集生產要素的作用。積極鼓勵大企業、大集團進入園區發展，加快培育20個產業集羣，力爭將航空、汽車、輸變電設備、石化和煤及煤化工5個集羣建成國內一流的產業集羣。今年銷售收入過十億元的企業達到60個、百億元的企業達到10個。
加大區域發展戰略實施力度，進一步增強區域發展的協調性。統籌兼顧，抓住關鍵，集中力量支持重點板塊，促進三大區域協調發展。
以實施關中一天水經濟區建設規劃為契機，支持關中率先發展。儘快啟動關中城際鐵路網前期工作，加快完善城鎮道路體系，形成航空、鐵路、公路有機結合的交通網絡，提高通達能力。加快建設關中城市羣，充分發揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區建設，加快西鹹一體化進程，支持寶雞繼續擴大城市規模，爭取銅川列入國家資源型城市轉型試點，支持渭南向區域性中心城市發展，支持楊凌進一步改善基礎條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續推進“一線兩帶”建設，以科技園區為載體，壯大先進製造業、高新技術產業和以奶業、設施蔬菜為重點的強勢農業，構築關中率先發展新優勢。
以加快陝北能源化工基地建設為重點，繼續推動陝北跨越發展。根據國家能源戰略和我省產業佈局，依託重點工業園區，做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產業，抓緊建設國內一流、國際知名的能源化工基地。積極發展現代農業和紅色旅遊，優化產業結構。支持榆林、延安適度拉大主城區骨架，完善以水資源為基礎的配套功能，加快小城市和重點鎮建設，發展綜合交通體系，提高城鎮化水平。落實促進榆林跨越發展的政策措施。支持延安建設進一步提升發展水平的大項目。加強陝北環境容量研究，搞好生態環境建設，為可持續發展提供支撐。
以加快基礎設施建設為先導，進一步提升陝南與周邊經濟區的融合度。加快陝南地區鐵路、機場、高速公路和幹線公路、鄉村公路建設，加強陝南與關中、成渝和江漢地區的經濟聯繫。省財政繼續安排2.5億元專項資金，充分利用漢丹江流域28個縣全部納入國家南水北調生態補償專項轉移支付範圍的有利條件，加大項目建設力度，支持陝南搞好城鎮化建設、培植主導產業、保護生態環境。支持安康在月河川道建設統籌城鄉一體化發展實驗區。在大力開發生態旅遊、有機食品、生物醫藥等綠色產業的基礎上，支持陝南發展清潔能源，進行礦產資源規模化開採和深度加工，建設新型材料加工和製造基地，為突破發展培育新的增長點。
採取綜合措施，有效擴大消費需求。努力提高居民收入水平，以拓展農村消費市場和促進消費結構升級為重點，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。
一是提高居民收入特別是農民和城鄉低收入羣體的收入。繼續實行農民收入、城鄉居民最低生活保障、企業退休人員基本養老金和優撫對象的撫卹與生活補助標準“四個提高”。在實施農民收入增收工程，擴大其經營性收入比重的同時，全面落實中央的各項惠農補貼政策，結合實際適當擴大範圍，提高農民的轉移性收入，並積極探索增加農民財產性收入的有效形式。將城市低保人均月補助水平提高30元，農村低保最低限定標準由人均每年693元提高到785元，五保户供養最低限定標準由每人每年1640元提高到1856元。提高企業退休人員基本養老金，並向具有高級職稱的企業退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業者等適當傾斜。提高在鄉老複員軍人、帶病回鄉退伍軍人等農村優撫對象和老黨員的補助標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，適時增加生活困難羣眾的補助。
二是在擴大傳統消費的同時大力培育新的消費熱點、拓展新的消費領域。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費，不斷髮展汽車等大宗消費。採取綜合措施，扶持房地產業健康發展，穩定擴大住房消費。圍繞節假日調整和羣眾的新需求，培育休閒、健身、娛樂、保健等消費熱點。針對羣眾就業和提高自身素質的需要，積極推進社會性技能培訓和繼續教育消費。開發多種文化產品，滿足不同羣體的文化消費需求。以西安與台灣的直航開通為契機，搞好促銷活動，吸引更多台灣遊客來陝觀光。
三是進一步優化消費環境。加強城鄉消費設施建設，發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式，推動電子商務廣泛應用，不斷健全消費服務體系。大力發展社區商業，繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場”建設，提升縣域商貿流通業的規模和水平。利用中省財政投入支持農產品批發市場、農資物流配送網點和農村“新網工程”建設。選擇10個擴權縣，啟動集貿市場改造工程，在大宗特色農產品主產區建成10個大型超市直採基地。實施“縣超工程”，力爭三年內在每個縣城修建一家中型超市，其中年內建成30家。結合“家電下鄉”活動，三年內在每個縣建成一個家電連鎖配送企業。
切實加強節能減排和生態環境建設，努力實現更高水平的發展。今年是完成“十一五”節能減排任務的關鍵年，必須把節能減排和生態環境建設擺在更加突出的位置切實抓緊抓好。
強力推進節能減排工作。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業落後產能870萬噸，全面完成年度發電機組脱硫設施建設任務，削減二氧化硫4萬噸。一手抓200個能耗大户，一手抓中小企業，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個行業為重點，推廣節能技術和工藝，實現節能130萬噸。大力推進公共機構的節能，積極發展太陽能、地熱等清潔再生能源。普及農業節水技術，改造城市供水管網，節約生產生活用水。實行最嚴格的土地管理制度和耕地保護制度，從嚴控制新增建設用地，繼續實施城鄉建設用地存量挖潛改造工程，加大農村“空心村”治理和土地整理力度，形成節約集約用地新機制。 加快發展循環經濟。以貫徹實施循環經濟促進法為契機，研究制定全省循環經濟發展指導意見。積極探索區域循環經濟發展模式，突出抓好陝北能源化工基地和陝南循環經濟產業聚集區兩大板塊，破解環境脆弱地區和重點生態保護區的發展難題。開展循環經濟工業園區建設試點，重點推進漢中循環經濟產業聚集區、商丹循環工業經濟園區建設。加快發展新型環保產業，鼓勵企業對工業廢物進行充分利用，大力實行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產模式，努力實現資源的高效利用和循環使用。組建陝西循環經濟技術開發研究院，搭建循環經濟技術轉化應用平台。加大科技攻關力度，制定和完善有關政策，為循環經濟發展提供有力支撐。
四、全面發展各項社會事業
全面加快民生八大工程進度，進一步擴大覆蓋面，讓羣眾得到更多實惠，促進和諧社會建設。今年民生八大工程計劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21％。 千方百計擴大就業。按照以全民創業促進全面就業的要求，重點支持高校畢業生、失業人員和返鄉農民工就業創業。積極開發公益性崗位，放寬市場準入支持羣眾創辦小型企業，全年新增公益性崗位3．7萬個。加快人力資源市場建設，進一步完善已建成的i類市場功能，全面啟動ⅱ、ⅲ類市場建設，力爭年內實現省、市兩級計算機聯網。加強就業技能培訓，繼續實施“人人技能工程”，提高勞動者的就業能力和素質。切實解決羣眾創業的啟動資金問題，年內力爭發放小額擔保貸款8億元。健全創業服務體系，暢通高校畢業生到基層、民營企業就業和自主創業的渠道。繼續搞好勞務輸出，提高就近就地轉移能力，支持鼓勵有一技之長的農民工在當地發展一村一品。擴大就業困難羣體扶持範圍，繼續實施“零就業家庭”援助行動，有效提高困難羣體的就業率。加強失業預防和調控工作，加大勞動保障監察力度，督促企業嚴格遵守勞動合同制度，切實維護勞動者的合法權益。 進一步完善公共衞生和醫療服務體系。深化醫療衞生體制改革，加快完善縣、鄉、村三級衞生體系，提升縣級，改革鄉級，發展村級。推廣南鄭縣的經驗，力爭兩年實現村衞生室標準化建設全覆蓋。定向免費培養培訓農村衞生技術人員，提高村醫報酬，完善城市醫師支援農村制度。實行農村藥品統一價格、統一招標、統一配送，讓農民用上放心藥和價格合理的藥。完善公共衞生服務體系，擴大農村免費公共衞生服務範圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮社區衞生服務中心和衞生服務站標準化建設，年度覆蓋率達到90％。在全省衞生人員中開展職業道德素質和專業技能競賽活動。鞏固提高新型農村合作醫療保障水平，加快推進城鎮居民基本醫療保險，將大學生納入保障範圍。做好人口和計劃生育工作，落實獎勵優惠政策，全面實施農村育齡婦女健康行動項目和農村婦女免費住院分娩補助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。 加快推進災後恢復重建工作。嚴格按照省政府與相關市縣簽訂的責任書，實施農村災民住房和學校、醫療衞生機構、農村五保供養機構、社會福利院等首批恢復重建的1901個項目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務，秋季開學前完成受災中國小一期新建校舍建設任務。儘快啟動第二批災後恢復重建項目，及時發放城鎮居民震損住房補貼。搞好重建物資的組織調運，加強工程質量管理，努力實現“三年任務、兩年完成”的恢復重建目標。
全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，繼續深入開展“平安陝西”創建活動，依法防範和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉社區警務工作，切實提高人民羣眾的安全感。加強國家安全工作，嚴密防範敵對勢力的滲透和破壞。在開展領導幹部大接訪的基礎上，進一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理徵地拆遷、企業改制、社會保障等方面羣眾反映強烈的問題，堅決糾正損害羣眾利益的行為。依法管理宗教事務，保障少數民族的合法權益。加強防災減災能力建設。全面落實政府對安全生產的監管責任和企業的主體責任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和高危設備、公共場所安全的專項整治，及時排除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。
五、深入推進改革開放
根據國家的統一部署，積極推進農村改革、國有企業改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機關經營性資產改革以及增值税轉型改革、油氣水電等資源性產品價格改革，通過重點領域的體制機制創新，進一步深化改革擴大開放。
全面深化農村改革。深入貫徹落實中央關於推進農村改革發展若干重大問題決定精神，穩定和完善農村基本經營制度。三年內完成全省農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。按照依法自願有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。在有條件的地方大力發展專業大户、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，支持農民以土地承包經營權入股組建股份合作社，支持村集體經濟組織和農户與農業產業化龍頭企業實行股份合作。鼓勵和支持農民創辦生產、銷售、服務等新型合作經濟組織，推進和完善有利於為農民提供公共服務的各種代理制度。全面推進集體林權制度改革，建立公益林生態效益補償機制。
積極推進國有企業的戰略性重組。繼續通過兼併、相互參股等形式，加快國有企業轉制步伐，主動吸引省內外各類企業參與國有企業的股份制改造，積極鼓勵有實力的企業走出去投資辦廠、併購省外境外企業，切實提升我省企業的競爭力和規模效益。引導企業深化內部改革，加強管理，改善經營，提高抗擊風險的能力。繼續抓好政策性破產企業的後續工作，妥善安置職工，有效盤活優質資產。進一步健全國有資產監管體系，增強監管能力，提高服務水平。
鼓勵和支持非公有制經濟大發展。認真落實發展非公有制經濟的各項政策，制定扶持創業行動計劃，在工商註冊、税費減免等方面採取優惠措施，鼓勵全民創業，支持中小企業和個體經營户快速發展，全年發展非公有制企業和個體經營户2萬户。設立支持創業專項資金，引導優勢中小企業向園區聚集，提升層次，擴大規模，力爭儘快形成一批大型民營企業集團。
繼續推進財政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財政工作的中心任務，加大對三農、重大基礎設施、災後恢復重建、民生八大工程、生態環境、節能減排等重要領域的投入力度。充分發揮財政資金的引導作用，建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的財政產業性資金投入機制，逐步形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優勢項目投放的運行模式。打破部門分割，整合財政的事業性投入，切實提高資金使用效益。鼓勵各金融機構適應擴大內需的需要，為項目建設和企業發展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進地方金融機構改革，加快長安銀行組建工作進度，完善省級四大投資公司的法人治理結構，組建交通、城鎮基礎設施、旅遊等投資公司，強化投融資平台建設。搞好農村信用社改革，將小額貸款公司試點範圍擴大到有條件的縣，增加5家村鎮銀行，完善富秦卡功能，發行惠農卡100萬張，實施千村互助資金項目，解決農業產業化和中小企業發展資金問題。努力擴大保險在經濟領域尤其是農業領域的覆蓋面，健全省市縣三級擔保再擔保體系和資源共享的信用體系，引導省再擔保公司健全內部機制、儘快投入運行。積極爭取發行地方債券，加快企業上市步伐，進一步擴大企業債券發行規模。依法放開市場準入，吸引更多社會性資金投入基礎設施建設和社會事業。
把招商引資作為對外開放的首要任務。繼續堅持國際、國內並舉和經濟、文化、外事互動的原則，進一步擴大招商引資的規模。實行招商引資工作市縣一把手負責制，設立省級產業轉移扶持資金，進一步減少收費項目和降低收費標準，主動承接“珠三角”、“長三角”地區的產業轉移。加強境外招商引資平台建設，在繼續關注重點國家和香港、台灣的基礎上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規模的原則，採取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進行境外招商。充分發揮我省作為歐亞大陸橋重要節點的作用，依託霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項目對接，加強後續服務，提高招商引資效果，力爭全年引進省外境外資金達到1200億元。
努力保持對外貿易平穩增長。鞏固和擴大一般貿易，大力發展加工貿易，加快發展服務貿易。幫助企業開發新產品，鞏固和開拓市場，解決傳統出口商品訂單減少問題。支持機電和高新技術產品出口，鼓勵裝備製造企業開展加工貿易，優化出口商品結構。加強與央企和國際承包商的合作，組織優勢企業參與國際工程招投標，帶動成套設備及勞務出口。加大金融保險業對外貿出口的支持力度，規避企業出口風險。利用國際經濟環境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業引進先進技術和急需設備，促進產業結構優化升級。全年進出口總額力爭突破100億美元。
六、切實加強政府自身建設
經濟發展的困難時期和關鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現政府機關的辦事效率。我們要按照行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設，為確保經濟平穩較快發展、社會和諧穩定提供體制保障。
始終堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，主動接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督。完善政府立法工作機制，認真執行規範性文件涉權涉法“逢文必審”制度。加強行政複議工作。繼續完善重大事項集體決策、專家諮詢與評估、決策聽證與公示和決策責任追究制度，做到依法科學民主決策。大力推進政務公開，完善政府新聞發佈制度和信息公開制度，加快電子政務建設，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權、參與權和監督權。
切實轉變政府職能。搞好宏觀調控，加強市場監管，提高社會管理和公共服務水平。加強對經濟運行的監測和調節，及時解決保增長的突出問題。繼續強化對產品質量、食品藥品安全以及羣眾生活必需品、農業生產資料的價格監管，依法嚴厲打擊各種不法行為，規範市場秩序。加強應急管理，完善社區、基層管理和服務網絡，規範發展行業協會和社會中介組織。搞好省政府機構改革，理順部門職責，進一步精簡和規範各類議事協調機構，切實提高政府效能。穩步推進事業單位分類改革。加強民兵預備役和國防動員工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動。
進一步改進作風。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級領導幹部和廣大公務員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。繼續清理行政審批事項，縮小審批範圍，簡化審批程序，下放審批權限，積極推行集中審批、網上審批等方便快捷的審批形式。加強機關內部管理，落實崗位責任，優化工作流程，提高工作效率。增強服務意識，加強調查研究，主動為基層、企業和羣眾排憂解難。堅決反對形式主義和官僚主義，大力精簡會議和文件，嚴格控制領導幹部出國出境和公務車輛配備，嚴格控制機關辦公樓和培訓服務中心等建設項目，勤儉辦一切事情，做到行政經費零增長。強化政府層級監督，完善行政問責制度，規範行政許可行為。加強審計監督和效能監察，切實搞好擴大內需財政投入資金和災後恢復重建資金的跟蹤審計和監察。加強勤政廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭，嚴肅查處商業賄賂案件，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。搞好目標責任考核，激勵各級政府和廣大公務員更加自覺地做好本職工作。
各位代表，今年是實現“十一五”規劃目標的關鍵年，困難和挑戰考驗着我們，責任和使命激勵着我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，頑強拼搏，紮實苦幹，加快西部強省建設，實現經濟社會的新發展，以優異成績迎接新中國成立60週年！
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各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我省改革發展進程中極不平凡的五年。面對複雜多變的國內外經濟形勢和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極有效應對各種困難和挑戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就。
五年來，全省經濟綜合實力邁上新台階，地區生產總值從2022年的4.60萬億元增加到2022年的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源於廣東的財政總收入達20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預算收入達9364.8億元、年均增長14.9%。區域創新能力居全國第二，研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術產品產值佔工業總產值比重從34.2%提高到39.0%。結構調整持續深化，三次產業比重由5.0∶49.6∶45.4調整為4.6∶44.6∶50.8，先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業比重明顯提升，農業增加值年均增長3.4%。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，開放型經濟水平穩步提升，進出口總額達6.36萬億元，一般貿易出口佔比提高到42.9%。內源型經濟發展加快，民營經濟佔比達53.4%，外貿依存度從115.4%降至87.3%。城鄉區域發展協調性增強，區域發展差異係數由0.680調整為0.660，常住人口城鎮化率提高到68.7%。綠色低碳發展取得重要進展，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預計均超額完成國家下達的“十二五”約束性指標。各項社會事業全面進步，人民生活顯著改善，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達34757元和13360元、年均實際增長7.2%和9.0%，城鄉居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預期壽命達77.1歲，城鎮累計新增就業824.2萬人，城鎮登記失業率每年均控制在3.5%以內，居民消費價格指數年均漲幅為2.9%。“十二五”規劃主要目標任務圓滿完成。
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)積極應對持續貫穿的經濟下行壓力，促進經濟增長穩中有進、穩中提質。我們認真貫徹落實黨中央、國務院各項調控政策措施，在穩增長和調結構的平衡點上精準發力，制定和實施一系列穩增長政策措施，增強消費投資出口拉動經濟增長的協調性，全力促進經濟在合理區間運行。充分發揮投資的關鍵作用，優化投資結構，着力推進重大基礎設施、重大產業項目和重大民生工程建設，積極拓寬民間投資領域，固定資產投資年均增長16.6%，民間投資佔比達60.1%。推動基礎設施建設取得重大進展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達20條，實現縣縣通高速，新增鐵路通車裏程1430公里，新建成一批機場、港口、能源、環保、水利等項目。充分發揮消費的基礎作用，持續推進廣貨全國行、廣貨網上行，大力培育拓展電子商務、信息消費、旅遊休閒等消費新增長點，社會消費品零售總額年均增長12.5%，最終消費對經濟增長的年均貢獻率達49.5%。充分發揮出口的支撐作用，着力鞏固傳統市場、開拓新興市場，大力培育外貿綜合服務企業、跨境電商、旅遊購物出口等外貿新業態，全面促進通關便利化，出口總額達4萬億元、年均增長7.3%。堅持穩增長重在穩實體經濟，完善中小微企業綜合服務體系，強化融資增信擔保、技術創新等政策支持，推動大型骨幹企業壯大規模增強實力，通過清理規範行政事業性收費，五年減輕企業和社會負擔250多億元，促進各類企業穩定發展。規模以上工業企業利潤總額年均增長9.4%，年主營業務收入超千億元、百億元的企業分別達22家和221家。
(二)堅定不移深化改革、擴大開放，增強發展動力和活力。我們認真落實中央關於全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉變職能、簡政放權。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項均比2022年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項，省直51個部門公佈9類權責事項6971項。在全國率先推進商事制度改革，前置改後置審批事項超過90%，市場主體五年淨增300多萬户、增幅超過68%。建成省網上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項和99%的社會服務事項可實現網上辦理。開通運行“信用廣東網”，初步建成省公共信用信息管理系統平台。探索率先基本建立現代財政制度，推進預算管理制度改革，開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革，擴大一般性轉移支付，完善專項資金管理，清理財政存量資金。率先建立包括准入負面清單、行政審批清單和政府監管清單在內的企業投資項目清單管理制度，實施備案的項目佔企業全部投資項目的比例達90%。推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，拓寬金融服務實體經濟渠道，培育發展新型金融機構和金融組織，加快發展互聯網金融、普惠金融，民間金融穩步發展，自貿試驗區金融改革縱深推進。推動國有資本佈局結構調整優化，加快國有企業現代企業制度建設，有序推進混合所有制改革，增強國資監管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等紮實推進。分類推進農村綜合改革，穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證，集體林權制度改革基本完成。
着力優化對外開放格局。深入實施市場多元化戰略，率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，加強與歐美髮達國家和世界500強企業的經貿合作，累計引進外商直接投資項目3.2萬個，實際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務業利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿試驗區建設，下放第一批60項省級管理權限，在對接國際投資貿易規則體系上先行先試，首批27項改革經驗在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區新入駐企業5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設，強化基礎設施互聯互通，着力推進經貿投資合作，與海上絲綢之路沿線重點14國進出口額達8504億元。支持企業“走出去”，累計協議投資設立境外企業約5600家，中方實際投資350億美元、年均增長45.9%。務實推進泛珠三角區域合作，累計簽約產業經貿合作項目4508個。
(三)堅定不移推進經濟結構調整，着力構建現代產業體系。我們始終把產業轉型升級和中高端發展作為轉方式調結構主攻方向，緊緊抓住“兩個支撐”結合點，加快培育以先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業為主體的現代產業體系，打造廣東經濟升級版。落實《中國製造2025》，實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，建設珠江西岸先進裝備製造產業帶，大力推進智能製造，實施新一輪技術改造，先進製造業增加值、高技術製造業增加值佔規模以上工業比重分別提高到48.5%和27.0%，工業技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發展先進製造業推動研發設計、科技服務等生產性服務業發展，積極發展電子商務、物流快遞等新業態，現代服務業增加值佔服務業比重提高到60.4%。重點培育發展新一代移動通信設備、新型平板顯示、半導體照明等戰略性新興產業，打造7個產值超千億元的戰略性新興產業集羣，戰略性新興產業增加值佔規模以上工業比重達16.8%。堅持信息化先導戰略，加快新一代信息基礎設施建設，實施“互聯網+”行動計劃，雲計算、大數據、物聯網等新業態加快發展。推進現代農業示範園區等載體建設，農業生產保持平穩發展，農業現代化水平穩步提升。大力發展海洋經濟，海洋生產總值達1.52萬億元，年均增長10.7%。
(四)堅持實施創新驅動發展戰略，提升自主創新能力和產業核心競爭力。我們堅持把創新驅動發展作為經濟結構戰略性調整的核心戰略和總抓手，使創新成為引領發展的第一動力。啟動珠三角國家自主創新示範區和全面創新改革試驗試點省建設，務實推進開放型區域創新體系建設。狠抓高新技術企業和新型研發機構培育，籌建廣東國家大科學中心，組建新的廣東省科學院，啟動高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。深化省部院產學研合作，多層次開展協同創新。積極培育孵化育成體系，發展眾創空間等新型平台，推動金融科技產業加速融合。組織實施一批重大科技專項。有效發明專利量和pct國際專利申請量保持全國首位，高新技術企業總量超過1.1萬家、五年翻了一番，技術自給率、科技進步貢獻率分別提高到71%和57%。加快打造創新創業人才高地，引進五批117個高水平創新創業團隊和89名領軍人才。深入實施質量強省戰略，開展質量提升行動。知識產權創造、運用和保護進一步加強。
(五)堅持統籌發展和分類指導，增強城鄉區域發展協調性。我們深入實施珠三角地區改革發展規劃綱要，在實現“四年大發展”目標基礎上，抓好科技創新、項目建設、技術改造、重大平台建設和骨幹企業培育等重點工作，着力推進“九年大跨越”。珠三角地區人均生產總值突破10萬元，現代服務業增加值佔服務業比重達62.9%，先進製造業增加值佔規模以上工業比重達53.6%，創新型經濟蓬勃發展。我們瞄準區域發展短板，深入實施粵東西北地區振興發展戰略，狠抓交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質和全面對口幫扶。開展高速公路建設大會戰，改善粵東西北內聯外通條件。省產業轉移園區規模以上工業增加值年均增長26%，佔粵東西北地區比重上升到25.8%。設立粵東西北振興發展股權基金。珠三角6個幫扶市累計投入財政資金約95億元，引進項目692個，已完成投資約600億元。粵東西北地區主要經濟指標年均增幅高於全省。
有序推進新型城鎮化和城鄉一體化。編制新型城鎮化規劃和珠三角全域空間規劃，率先推進“多規合一”，開展省新型城鎮化“2511”試點，擴大常住人口基本公共服務覆蓋面。加快城鄉一體化步伐，推動基礎設施城鄉聯網，擴大城鄉基本公共服務均等化綜合改革試點。實施農村環境連片綜合整治，初步建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。約3萬公里新農村公路實現路面硬化。完成3765公里山區中小河流治理。解決755萬農村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規劃到户、責任到人”扶貧開發任務，幫扶249.2萬相對貧困人口實現脱貧，完成農村危房改造56.82萬户和“兩不具備”村莊6萬餘户搬遷安置。我省原中央蘇區縣、革命老區和少數民族地區發展步伐加快。紮實開展援藏援疆等工作。
(六)切實加強生態環境保護，促進綠色低碳循環發展。我們堅持綠色化永續發展戰略，實施主體功能區規劃，開展生態控制線劃定工作，基本劃定林業生態紅線。嚴格落實節能減排目標責任制，推進電機能效提升、燃煤電廠脱硫脱硝、工業鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。碳強度指標保持全國先進水平，碳排放權交易試點穩步開展。推進節約集約用地示範省建設，累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內河涌污染綜合整治，主要江河水質總體穩定，城市集中式飲用水源水質全部達標。開展大氣污染聯防聯治，2022年pm2.5、pm10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，城市空氣質量明顯改善。實施重金屬污染綜合防治行動計劃，強力推進汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動，建成生態公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，森林覆蓋率達58.8%。啟動珠三角綠色生態水系建設。建成一批國家級自然保護區、森林公園、濕地公園，建成綠道1.2萬公里。海洋生態文明示範區和美麗海灣建設取得新成效。
(七)加快發展社會事業，切實增進民生福祉。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，着力建機制、補短板、兜底線，持續加大財政民生投入，加快推進基本公共服務均等化。堅持每年辦好十件民生實事，省級財政和各級財政累計分別投入3072億元和8479億元，在底線民生保障、困難羣體幫扶等方面，解決了一批關係羣眾切身利益的突出問題。實施更加積極的就業政策，基本實現充分就業。穩步提高社會保障水平，推進各類社會保險擴面徵繳，基本實現人人享有社會保障的目標。企業職工基本養老金、城鄉居保基礎養老金標準、城鄉居民醫療保險補助標準逐步調整提高，職工養老保險和居民養老保險實現制度銜接，城鄉居民大病保險全面實施，省內異地就醫實現即時結算。城鄉低保、農村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水平進入全國前列。超額完成國家下達的保障性住房建設和棚户區改造任務，累計開工建設保障性住房(含租賃補貼)66.1萬套(户)，基本建成59.4萬套(户)，改造棚户區20萬套(户)。
全面推進教育“創強爭先建高地”，教育強縣、強鎮覆蓋率分別達88.7%和94.2%。學前教育毛入園率提高18.4個百分點，義務教育均衡優質標準化發展加快推進，高中階段教育普及水平鞏固提升，高等教育毛入學率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發展，現代職業教育綜合改革試點省建設紮實開展，高等教育中外合作辦學和交流項目順利推進。深化醫藥衞生體制改革，逐步完善基層醫療衞生機構運行機制，健全基本公共衞生服務體系，鞏固基本藥物制度，縣級公立醫院改革覆蓋所有縣(市)。中醫藥強省建設取得新成果。調整完善生育政策，出生人口素質不斷提高。加快完善覆蓋城鄉的公共文化設施，廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創作湧現出一批精品，文化遺產保護得到加強，新聞出版、廣播影視、文化創意等文化產業加快發展。全民健身和青少年體育蓬勃開展，競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。創新社會治理，加強基層組織和村民自治建設。堅持專項打擊整治和源頭治理相結合，全面推進平安廣東建設。圓滿完成“六五”普法。勞動關係總體和諧穩定。安全生產、食品藥品監管、信訪、司法行政、海防打私、應急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善，雙擁共建、優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。妥善應對強颱風、洪澇等自然災害和登革熱、h7n9流感、中東呼吸綜合徵等疫情，防災減災和救災復產工作有力有效。
各位代表!五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規草案47項、制定修改政府規章65項。堅持依法行政，完善政府決策規則和程序，深入推進政務公開。全面推行行政執法責任制，改進和加強行政複議，完善政府法律顧問制度。認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規範省級議事協調機構。省直黨政機關和參公單位“三公”經費財政撥款總支出連續5年“零增長”。公務用車制度改革基本完成。監察工作紮實有效，審計全覆蓋和職業化建設有力推進，廉政建設進一步加強。
各位代表!過去五年，是我省經濟發展較早進入新常態，速度變化、結構優化、動力轉換等發展階段性特徵日益顯現的五年;是我們充分利用國際國內市場倒逼機制，堅定不移轉方式調結構的五年;是我們向着“三個定位、兩個率先”目標，不斷開創轉型升級發展新境界的五年。這五年轉型發展的探索十分艱辛，經驗彌足珍貴，從實踐上有力佐證了黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念的科學性、系統性和前瞻性。回顧五年來的實踐，我們深刻體會到，向着“三個定位、兩個率先”的目標邁進，必須堅持“四個全面”戰略佈局，厚植髮展新優勢;必須堅持轉方式調結構，引領發展新常態;必須堅持深化改革、擴大開放，構建發展新體制;必須堅持創新驅動發展，增強發展原動力;必須堅持富民優先、民生為重，提升發展共享度，堅定不移邁上創新、協調、綠色、開放、共享的發展道路，努力當好建設中國特色社會主義排頭兵。
各位代表!我省“十二五”時期改革發展成就來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省廣大幹部羣眾攻堅克難、開拓奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意!向長期關心支持我省改革發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝!
但我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題：內外需求不足，經濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出;經濟發展方式總體粗放，資源環境約束趨緊，企業生產要素成本上升與自主創新能力不足的矛盾更加凸顯，推動經濟轉型升級任務艱鉅;區域發展不平衡、城鄉發展不協調問題仍然突出，民生社會事業還存在薄弱環節，全面建成小康社會還存在短板指標;協調各方利益、維護社會穩定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，污染治理、食品安全、安全生產形勢依然嚴峻，特別是發生深圳光明新區“12·20”特別重大滑坡事故，教訓極其深刻;政府職能轉變亟待深化，作風建設任重道遠。我們將本着對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相統一，發揚“三嚴三實”作風，採取更加有力的措施，加快解決這些問題。
二、“十三五”時期的奮鬥目標和主要任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。做好“十三五”時期各項工作，對於確保我省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化新徵程，實現“兩個率先”的緊密銜接、整體推進，意義重大、影響深遠。綜觀國內外形勢，我省發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。面對新形勢、新任務，我們必須牢牢把握認識新常態、適應新常態、引領新常態的大邏輯，主動適應重要戰略機遇期內涵的深刻變化，增強戰略自信、保持戰略定力，有效應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，開創創新、協調、綠色、開放、共享發展新局面。
“十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應和引領經濟發展新常態，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以提高發展質量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創新驅動發展為核心戰略，着力加強供給側結構性改革，着力推動城鄉區域協調發展，着力構建高水平開放型經濟新格局，着力建設綠色生態美麗家園，着力增進民生福祉，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化新徵程。
“十三五”時期我省經濟社會發展主要目標是“一個率先、四個基本”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。確立2022年為我省率先全面建成小康社會的目標年，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2022年翻一番。突出經濟保持中高速增長、轉方式與調結構取得重大進展、工業化和信息化深度融合、消費對經濟增長貢獻明顯加大、户籍人口城鎮化率加快提高、邁進創新型省份行列等目標要求，把人民生活水平和質量普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療衞生等公共服務體系更加健全，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，全面完成脱貧攻堅任務等擺在重要位置，作為全面建成小康社會的重要標誌。“四個基本”就是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制、基本建立開放型區域創新體系、基本建立具有全球競爭力的產業新體系、基本形成綠色低碳發展新格局，力求在率先全面建成小康社會的基礎上，從體制創新、動力轉換、結構優化和可持續發展能力增強等方面為率先基本實現社會主義現代化夯實基礎。
實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持創新發展，推進以科技創新為核心的全面創新;堅持協調發展，增強發展協調性和整體性;堅持綠色發展，促進人與自然和諧共生，增強永續發展能力;堅持開放發展，提高對外開放質量和發展內外聯動性;堅持共享發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝着共同富裕方向穩步前進。
——我們要保持中高速增長、邁向中高端水平，促進經濟發展再上新台階。今後五年，我省經濟增長預期目標是，在明顯提高質量效益的基礎上實現年均增長7%，到2022年全省地區生產總值將達到11萬億元，確保提前實現比2022年翻一番。堅持穩增長與調結構相互協調，優化存量、引導增量、主動減量緊密結合，推進經濟結構深度調整和實體經濟轉型升級，構建具有全球競爭力的產業新體系。在有效擴大內需的同時，以攻堅姿態推進供給側結構性改革，着力提高全要素生產率和中高端產品、技術比重，擴大高質量、高水平有效供給，形成需求側與供給側相互平衡、消費投資出口協調拉動的經濟增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強大經濟支撐。
——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。緊緊圍繞充分發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉變政府職能，全面推進依法治省，加快建設法治政府和法治社會，打造市場化國際化法治化發展環境。深化經濟領域重點改革，完善基本經濟制度，健全現代市場體系，建立現代財税制度，深化投融資體制改革，構建現代高效金融體系。以完善市場經濟體制為重點，統籌推進立足“五位一體”總體佈局的各領域改革，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。
——我們要加快發展動力轉換，建設創新驅動發展先行省。以珠三角國家自主創新示範區和全面創新改革試驗試點省建設為引領，加快基本建立開放型區域創新體系步伐，提升企業技術創新主體地位，以大規模協同創新推進重大科學技術突破，持續推進高水平信息化強省建設，建設面向全球的人才高地，形成大眾創業、萬眾創新的宏大局面。到2022年，研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重達到2.8%，技術自給率和科技進步貢獻率分別達到75%和60%，促進科技成果更快更好轉化為現實生產力，創新驅動發展先行省建設取得重大進展，邁進創新型省份行列。
——我們要破解發展不平衡難題，形成城鄉區域一體化發展新格局。深入實施珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展戰略，優化區域生產力佈局和產業鏈對接，促進經濟跨區域融合發展，提升珠三角城市羣作為引領全國發展主要空間載體的集聚輻射功能和國際競爭力，推動粵東西北地區經濟振興發展、社會全面進步、生態持續優化、民生明顯改善，穩步邁向全面小康。繼續加強以交通為重點的基礎設施建設，加快完善省內外互聯互通的現代化基礎設施體系，進一步夯實區域協調發展基礎。加快以人為核心的新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，提高户籍人口城鎮化率。夯實“三農”基礎，深化農村綜合改革，推進農業現代化，建設幸福美麗鄉村，多渠道促進農民增收。完善城鄉一體化機制，推動城鎮化與新農村建設互促共進，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係。
——我們要堅持內外聯動，全面提高對外開放的質量和水平。適應國際經濟合作和競爭局面的深刻變化，率先推進國際貿易投資規則創新，着力優化對外開放區域佈局、貿易佈局和投資佈局，構建開放型經濟新體制和寬領域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，加快培育參與國際經濟競爭合作新優勢。高標準建設廣東自貿試驗區，着力構建“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心，形成粵港澳台經濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區域合作，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。
——我們要堅持綠色低碳循環發展，加快建設美麗廣東。立足資源節約型、環境友好型社會建設，提高資源保障能力，加強資源節約管理，調整能源結構，發展循環經濟，實行最嚴格的水資源管理制度和最嚴格的節約用地制度，力爭在能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。堅持不懈推進以大氣和水污染治理為重點的環境綜合整治，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。務實推進新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態水系、海洋生態文明示範區等重點生態工程建設，建成珠三角國家森林城市羣。加快生態文明制度建設，劃定生態保護紅線，完善生態補償機制，不斷增強可持續發展能力。到2022年，非化石能源消費比重提高到25%，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國家下達任務，森林覆蓋率達到60.5%，空氣質量和水環境質量進一步改善，整體提升全省綠色發展水平。
——我們要着力增進民生福祉，讓全省人民羣眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發展道路，整體提高人民生活質量和水平，促進社會公平正義。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造充分而公平的就業機會，五年城鎮新增就業550萬人。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，居民人均可支配收入年均實際增長高於7%。促進各項社會事業均衡發展，建立更加公平更可持續的社會保障制度，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，堅決打贏精準扶貧、精準脱貧攻堅戰，使率先全面建成小康社會成果經得起人民和歷史的檢驗。
原標題：政府工作報告
三、2022年工作安排
2022年是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%-7.5%，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，出口總額增長1%以上;地方一般公共預算收入增長9%以上;居民消費價格漲幅預期3%左右;居民人均可支配收入增長高於經濟增長，城鎮登記失業率控制在3.5%以內;節能減排降碳約束性指標完成國家下達年度任務。
為實現上述目標，重點抓好以下工作：
(一)為“十三五”經濟中高速增長開好局、起好步
提高供給體系質量和效率。加快形成高質量、多層次供給體系，開展改善消費品供給專項行動。推進質量強省建設，走以質取勝和品牌發展道路，提升產品、服務、工程質量。創新服務業態和商業模式。降低產品庫存，減少無效和低端供給。推動供給體系更好適應需求結構變化，加快向高水平供需平衡躍升。
多渠道擴大消費。繼續辦好廣貨全國行、廣貨網上行和各類促銷活動，支持廣貨眾籌、消費金融公司等消費新模式。穩定住房、汽車等大宗消費，取消過時的限制性措施，有效釋放住房剛性需求和改善性需求;落實小排量汽車、新能源汽車税收優惠政策，實施輕型貨車下鄉政策。
促進信息消費，發展智能終端產品及增值服務。推動電子商務向農村、境外和服務領域延伸，發展網絡經濟和分享經濟。發展教育、文化、體育等服務，壯大養老健康消費。實施快遞下鄉工程，擴大農村消費。落實帶薪休假制度，促進旅遊消費。開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。完善質量監控體系和消費者權益保護機制。
擴大有效投資。堅持立足穩增長和調結構的平衡點，提高投資有效性和精準性。全年安排省重點項目投資5000億元。開工建設深中通道主體工程、羅定至信宜等15個高速公路項目，新增通車裏程716公里。推進贛深客專、廣汕鐵路、深茂鐵路等一批鐵路項目建設，加快地鐵和城際軌道交通建設，加快推進湛江機場、梅縣機場遷建和韶關機場改擴建前期工作，抓好港口、航道及配套產業園區等項目建設。加快建設韓江高陂水利樞紐等重大水利工程，推進珠三角水資源配置工程前期工作。抓好重大產業項目建設，實施新興產業重大工程包，推進與央企簽約項目落地。開工建設一批重大環保項目和民生工程。建立健全政府和社會資本合作機制，完善ppp項目庫，鼓勵社會資本參與和擴大重點領域投資，用好省鐵路發展基金等。加強項目儲備，編制實施政府三年滾動投資計劃。
力促出口平穩增長。強化對外貿穩增長的政策支持，支持企業深耕傳統市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，落實大型成套設備出口融資保險政策，進一步清理規範進出口環節收費，全面推廣出口退税網上申報和限時辦結等制度。完善進口貼息政策，發揮進口商品交易中心、跨境電商直銷中心等作用，擴大先進技術裝備、資源性產品和優質消費品進口。加快推行國際貿易單一窗口、“互聯網+”易通關和“三互”通關合作。建立完善對技術性貿易壁壘的防範和應對體系。
促進各類企業健康發展。制定實施促進民營經濟大發展政策措施，解決准入限制、項目審批等制度性障礙，落實相關扶持政策，培育一批民營骨幹企業。加快完善中小微企業公共服務平台，建設小微企業創業創新示範基地和示範城市，帶動創新型小微企業集羣發展。落實信貸風險補償金、融資政策性擔保等中小微企業支持政策，降低實體經濟融資成本。繼續培育超百億、超千億大型骨幹企業，支持其併購重組和轉型發展。
加強經濟運行調節。強化經濟運行分析監測，加強區間調控、定向調控和相機調控。加大價格監管和反壟斷力度。加強重點領域風險防控，守住不發生系統性區域性風險底線。適應經濟結構重大變化，加強和改進統計工作。
(二)深入推進重點領域改革攻堅
深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權責清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規範行政許可中介服務，加快實施行政許可標準化。深化商事制度改革，健全事中事後監管體系，探索實行多證合一。開展市場準入負面清單制度改革試點，加快推進負面清單全覆蓋。整合完善公共資源交易管理體制。加快食品藥品、環境保護等重點領域監管制度建設。推進事業單位法人治理和信用體系建設。全面實施不動產統一登記制度。推廣“一門式”“一網式”政府服務管理模式，着力改進直接面向企業和羣眾的公共服務。拓展完善省網上辦事大廳，提高行政審批事項網上全流程辦理率和網上辦結率。推動省以下地方審計機關人財物管理改革。支持司法等領域體制機制改革。
深化財税和投資體制改革。完善省對市縣財政體制，啟動建立事權和支出責任相適應的制度改革試點。擴大預算績效管理範圍。清理整合財政專項資金，實行一個部門原則上一個專項。加大盤活財政存量資金力度，優化財政支出結構。完善地方政府債務限額管理、風險預警和監督考核制度。落實“營改增”擴圍等税改政策，完善地方税體系，推進國地税徵管體制改革。深化企業投資管理體制改革，認真落實企業投資項目准入負面清單、行政審批清單和政府監管清單管理，進一步優化網上備案管理以及並聯審批。
打好國有企業改革攻堅戰。分類推進國有企業改革，堅持有進有退、突出主業，調整優化國有資本佈局結構，盤活國有資產。加快建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，加強企業內部管理，促進降成本增效益。規範有序發展混合所有制經濟。加快國有資本投資、運營公司改組組建試點。推動國有企業改制上市，支持開展資本運營。建立出資人管理事項清單制度，健全國有資產管理體制，防止國有資產流失。
加快金融改革創新。推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，打造廣州、深圳區域金融中心。加快區域性股權交易中心、新三板區域中心、“青創板”等建設，完善多層次資本市場，鼓勵企業上市，發展直接融資。建設創新型期貨交易所、大宗商品交易清算中心等金融創新平台。發展各類投資基金和股權眾籌融資，擴大“險資入粵”規模。培育新型金融機構和地方金融組織，發展普惠金融和綠色金融，深化地方金融機構和監管體制改革。加大清理打擊非法集資力度，防範化解金融風險。加快綜合信用體系建設，優化金融生態環境。
(三)大力實施創新驅動發展戰略
加快完善開放型區域創新體系。統籌推進珠三角國家自主創新示範區和全面創新改革試驗試點省建設。強化以企業為主體的自主研發體系建設，重點培育高新技術企業和引領型創新企業，支持大中型企業建設研發機構，完善中小微企業創新服務體系。依託國家重大科技基礎設施，建設廣東國家大科學中心。實施國家重點實驗室倍增計劃，爭取建立國家實驗室。加強省科學院創新能力建設，培育新型研發機構，推進高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。實施高新區創新發展提升行動。全面推進產學研合作和協同創新，支持發展重點行業產業技術創新聯盟，加快建設專業鎮產學研協同創新中心。加強國際創新合作，積極融入全球創新網絡。
強化重點領域關鍵環節科技攻關。實施重大科技專項，在計算與通信集成芯片、智能機器人、幹細胞與組織工程等九大領域突破一批核心技術和共性技術，研發推廣一批重大戰略產品。加快省市共建重大科技專項產業集羣和產業基地。注重原始創新，支持開展基礎性科學研究和顛覆性技術創新。運用財政後補助、間接投入等方式，支持企業開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關。加快應用型科技研發及成果轉化項目庫建設。實施軍民融合科技創新項目，推進軍地兩用技術研發及成果轉化應用。
推進科技體制改革。深化省級財政科技計劃(專項、基金等)管理改革和高校科研體制機制改革。落實研發費用加計扣除等優惠政策，激發企業創新潛力。改革科技成果產權制度，賦予高校、科研院所科技成果使用權、處置權和收益權。開展經營性領域技術入股改革試點，完善科技成果轉化個人獎勵約定政策。推進科技金融深度融合，省市聯動加快建立政府科技貸款風險補償和風險分擔機制，發展科技保險。加快知識產權交易和運營市場建設，完善知識產權行政和司法保護協同機制。創新人才培養、引進和使用制度，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，繼續實施珠江人才計劃等重點人才工程，引進第六批創新創業團隊和領軍人才。
大力促進大眾創業、萬眾創新。完善科技企業孵化育成體系，實施孵化器倍增計劃。推廣創客空間等新型孵化模式，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平台。推進“互聯網+”眾創金融示範區建設，擴大創新創業金融街試點。建設一批新興產業“雙創”示範基地、創業孵化(實訓)基地，強化創新創業公共服務。推進科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源開放共享。支持舉辦各類創新創業大賽，形成良好的“雙創”文化和氛圍。
(四)加快推進供給側結構性改革攻堅
着力促進去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。制定實施“去、降、補”行動方案。把處置“殭屍企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”，通過兼併重組、債務重組、破產清算等方式分類處置，逐步實現市場出清。擴大國際產能合作，推動富餘產能和生產環節向外轉移。促進加工貿易、傳統優勢產能向粵東西北地區梯度轉移。加快淘汰水泥、造紙等落後和過剩產能。開展降本增效專項行動，打好降低企業交易、人工、社會保險、財務、物流等成本的“組合拳”。重點以減税降費減輕企業負擔，抓好國家各項減税降費政策落實，加快免除省定涉企行政事業性收費，推進電力、流通等領域市場化改革。通過加快農民工市民化、發展住房租賃市場等，化解房地產庫存。創新補短板投入機制，加快補齊軟硬基礎設施短板。通過技術改造等激活存量資產，修復現有產業和企業發展動力，提高全要素生產率。
加快構建產業新體系。實施加快發展現代服務業行動計劃，圍繞先進製造業重點發展研發設計、信息服務、供應鏈服務、產權股權交易等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。推進製造業升級專項行動，貫徹落實《中國製造2025》，深入實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，加快建設珠江西岸先進裝備製造產業帶，發展“工作母機”類裝備製造業。加快高檔數控機牀和機器人等智能裝備的研發和產業化，打造一批智能製造示範基地。培育壯大一批工業機器人制造企業，實施機器人示範應用計劃。大力發展工業互聯網，促進生產型製造向服務型製造轉變。做大做強戰略性新興產業，推進新一代顯示技術等6個產業區域集聚發展試點，培育3d打印、可穿戴設備等新興產業。實施傳統支柱型產業轉型升級技術路線和行動計劃，深入推進新一輪技術改造，加快擴產增效、設備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，全年完成工業技改投資3100億元。推進廣東海洋經濟綜合試驗區建設，發展海洋經濟。
打造全國信息化先導區。實施信息基礎設施建設三年行動計劃。推進“一網三環”光纜骨幹網擴容，打好城市光纖改造攻堅戰，加快農村光纖網絡建設。推動4g基站規模化建設和通信網絡城鄉全覆蓋。加快公共區域wlan覆蓋建設，推進超高速無線局域網專業化應用和在農村地區的試點應用。支持5g等新技術研發。實施“互聯網+”、大數據戰略發展行動計劃，推動大數據、雲計算、物聯網、車聯網等新業態快速發展。深入推進“兩化融合”貫標試點。推進智慧城市建設。加快信息惠民國家試點城市建設。強化信息安全保障。
(五)紮實做好農業農村工作
強化農業產能建設。穩定農業生產，保障農產品有效供給。建設產糧大縣和現代糧食產業功能區。劃定永久基本農田，推進高標準基本農田和農田水利建設。落實糧食安全責任制，加快糧食儲備體系和倉儲設施建設。打造粵西“北運”蔬菜優勢產區，優化省級“菜籃子”基地。發展嶺南特色經濟作物產業，建設嶺南特色優質水果產業帶和雷州半島熱帶水果產業示範區。建設省重點畜禽規模養殖場，開展畜禽養殖標準化示範創建活動。
大力推進農業現代化。加快農業裝備設施建設，完善農產品冷鏈倉儲配送系統。建設省級現代農業科技創新聯盟、農業科研項目儲備庫。扶持“育繁推”一體化骨幹種子企業做大做強。壯大新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。發展農產品加工業和農業服務業，建設一批農業公園和農業綜合體，發展農村電商，培育上市農業龍頭企業，在推動農村一二三產業融合發展中促進農民增收。大力發展林下經濟。推進漁船更新改造，發展遠洋漁業和深水網箱養殖。推進農業標準化生產，加強農業環境監測和農產品質量安全監管，加強重大動植物疫病防控。
加快發展農村公共事業。加強農村交通、水利等基礎設施建設，推進新一輪農村電網升級改造。完成山區2400公里中小河流治理，加快海堤達標加固建設。鞏固提升農村飲水安全水平。加快建設美麗鄉村，開展新一輪省級新農村連片示範建設，推進農村人居環境綜合治理，促進農村生活垃圾收運處理體系常態化運營。開展農藥、化肥使用量零增長行動，實施農業面源污染治理項目。完善農村留守人員關愛服務體系，推進農村社區法治建設，強化農村基層治理。
深化農村綜合改革。穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，規範引導農村土地承包經營權有序流轉。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產規範化管理。穩妥推進集體經營性建設用地入市、農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。發展農業保險，開展農業補貼“三補合一”改革，組建省級政策性農業擔保公司和現代農業發展基金。完善省市縣三級農業執法體系。推進供銷社、農墾、基層水管體制和國有林場改革。培育和規範發展自然村(村民小組)村民理事會，探索開展以農村社區、村民小組為單位的村民自治試點。
(六)統籌推進城鄉區域協調發展
提升珠三角城市羣核心競爭力。深入推進珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創新示範區建設、先進裝備製造業發展、“互聯網+”行動和加工貿易轉型升級等重點工作，加快開放合作、產業集聚和產城融合重大平台建設，構建珠三角現代產業新體系，打造國際一流的創新創業中心。統籌實施珠三角全域空間規劃和一體化專項規劃，推進廣佛同城和區域一體化。開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區。推進珠三角生態環保一體化，建設珠三角國家森林城市羣和低碳城市羣。
促進粵東西北地區振興發展。加快構建互聯互通的綜合交通運輸體系，推進高速公路、鐵路、機場等項目建設和西江、北江航道擴能升級，統籌推動粵東、粵西港口建設和一體化發展。加快改造傳統產業，提升存量經濟。加大力度推動珠三角產業和勞動力“雙轉移”，提升粵東西北地區產業轉移承接力，推進產業園區擴能增效、做強做大。科學有序推進中心城區擴容提質，更加註重產業集聚、補齊公共服務和公用設施短板、加快棚户區和“城中村”改造等。支持湛江建設環北部灣中心城市，推進湛茂陽沿海經濟帶、汕潮揭城市羣等建設。支持廣清一體化，推動環珠三角市融入珠三角發展。促進縣域經濟社會發展，構建縣域產業新體系。深化珠三角和粵東西北地區全面對口幫扶。支持我省原中央蘇區縣、海陸豐等革命老區和少數民族地區振興發展。
推進以人為核心的新型城鎮化。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，加快户籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進户籍人口城鎮化，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。推進以滿足新市民住房需求為出發點的住房制度改革，逐步建立購租並舉的住房制度。建設海綿城市，推進地下綜合管廊等基礎設施建設，完善城鎮公共服務功能，提高綜合承載能力和宜居宜業水平。深化國家新型城鎮化綜合試點和省新型城鎮化“2511”試點工作，全面推進城鄉規劃建設體制改革試點省建設。加強城市工作，提高城市治理能力和水平。推進“多規合一”，加強城市設計，強化城市特色風貌，完善歷史建築保護制度。尊重城市發展規律，有效防治“城市病”。
推動城鄉一體化發展。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，提高水電路氣訊等城鄉聯網和通達水平，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。推廣基本公共服務均等化綜合改革試點經驗，健全優質文化、教育、醫療等資源城鄉共享機制。提升村鎮規劃建設水平，提高村莊規劃覆蓋率，建立城鄉一體化地籍管理體系。建設一批農村社區示範點。修復南粵古驛道，提升綠道網管理和利用水平。
(七)大力推進綠色低碳循環發展
狠抓節能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成國家下達的節能減排降碳年度目標任務。加強高能耗行業管控，抓好電機能效提升和注塑機改造，強化鍋爐污染治理和節能監管，推進煤電超低排放。在珠三角地區實施近零碳排放區示範工程。加強機動車減排，完成“黃標車”淘汰任務，推進新能源汽車在公共服務領域應用。推廣綠色建築和建材，支持既有建築節能改造。加快國家低碳試點省建設，完善碳排放權交易試點，發展碳匯交易，推進“碳規”編制。
推動資源節約高效循環利用。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，力爭走在全國前列。提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。推進節約集約用地示範省建設，落實最嚴格的耕地保護制度，實行新增建設用地與閒置用地處置掛鈎制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術創新，發展風能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費比重。發展循環經濟和清潔生產，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。加快發展節能環保產業。
大力推進污染治理。開展城市空氣質量達標管理，有效壓減pm2.5和pm10濃度，全面開展揮發性有機物污染治理。實施水污染防治行動計劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內河涌污染整治。加快粵東西北地區新一輪污水處理和生活垃圾處理設施建設，重點建設鄉(鎮)村污水處理設施，全面建成“一縣一場”，推進城鄉生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復試點示範。加強環境執法，推進與司法銜接，嚴厲打擊偷排污水、廢氣等環境違法行為。
加強生態環境保護和建設。強化主體功能區分區管控，加強生態控制線、林業生態紅線劃定管理。推進新一輪綠化廣東大行動，實施森林碳匯等重點生態工程，打造綠色生態屏障。建設珠三角綠色生態水系。開展雷州半島生態修復。加強海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復，推進海洋生態文明示範區和美麗海灣建設。嚴格保護飲用水源和江河湖泊水質。推進排污權和水權交易試點。加強地質災害監測與防治。健全生態文明制度，重點生態功能區實行產業准入負面清單，完善生態保護補償和生態環境損害賠償制度。
(八)着力提升對外開放水平
高標準建設廣東自貿試驗區。在對接國際高標準投資貿易規則體系上加大改革創新力度，加快建設市場化國際化法治化發展環境，形成更多改革創新經驗並加快推廣。深化粵港澳合作，建設港澳優勢產業集聚區和粵港澳青年創新創業基地。培育高端產業集羣，吸引跨國企業區域總部和國內大型企業國際總部入駐。開展擴大人民幣跨境使用、資本項目可兑換等試點。建立國際化法律服務體系，打造智慧自貿試驗區和國際人才港。推進“走出去”綜合服務平台、葡/西語系經貿合作平台、國際郵輪母港等建設，加快推動粵港澳遊艇自由行。
建設“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心。加強與沿線國家和地區海陸空基礎設施互聯互通，參與境外港口等建設，建立沿線港口城市聯盟。加快廣東(石龍)鐵路國際物流中心和中俄貿易產業園建設，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運班列。用好廣東絲路基金。推進中馬廣東—馬六甲海洋工業園等境外產業園建設，抓好重大標誌性工程和項目落地。深化與沿線國家農業、海洋漁業、資源能源、文化、旅遊等合作。優化駐境外經貿代表處佈局。
加快外經貿轉型升級。促進外貿向優質優價、優進優出轉變。大力發展一般貿易，抓好科技興貿創新基地等建設，培育新型出口主導產業，擴大中高端產品出口。深入推動加工貿易轉型升級，支持引導加工貿易企業加強技術改造、研發創新和自主品牌培育。開展服務貿易創新發展試點，加快發展服務外包，擴大技術、文化等服務出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產業功能區，支持有條件的城市申報跨境電商綜合試驗區。推動內外貿結合商品市場建設，爭取國家市場採購貿易試點，支持開展旅遊購物出口。發展外貿綜合服務平台企業。推動開發區二次創業。加快廣東電子口岸建設應用。
推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”。以歐美髮達國家為重點，建立招商引資重點項目庫，加強對先進裝備製造業、現代高端服務業的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業建設境外加工基地和營銷網絡，開展跨國併購。健全境外投資公共服務及政策支持體系。深度推進粵港澳服務貿易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎設施建設，深化粵台交流合作，推動汕頭華僑經濟文化合作試驗區建設，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴大國際交流合作。提升對內對外開放聯動性，務實推進泛珠三角區域合作，加快珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶和我省與周邊省區經濟合作區等建設發展。繼續抓好援藏援疆等工作。
(九)加快社會事業補短板上水平
促進教育公平協調發展。建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡，推進義務教育均衡優質標準化發展，推動高水平高質量普及高中階段教育，實現教育強市和珠三角推進教育現代化先進縣市覆蓋率均達85%以上。深化現代職業教育綜合改革試點省建設，推進產教融合、校企合作。發展民辦教育。建設一批標準化特殊教育學校。實施高等教育“創新強校工程”，培育建設國家級協同創新中心。加快廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等中外合作辦學項目建設。深化考試招生制度改革，做好進城務工人員隨遷子女在粵參加大學聯考工作。完善各學階各類型的學生資助政策體系，逐步提高覆蓋面和資助標準。把山區和農村邊遠地區學校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，統籌縣域內義務教育階段教師資源配置。
紮實推進文化建設。加強基層公共文化產品和服務供給，提高人均公共文化財政支出水平，加快形成覆蓋城鄉、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。實施基層公共文化場館提升工程，以總分館形式加快縣鄉圖書館、文化館改造建設，推進基層綜合性文化服務中心建設，辦好文化惠民品牌活動，強化公共文化流動服務。加快建設“廣東公共文化雲”。繁榮哲學社會科學，加強文化遺產保護傳承，打造一批具有嶺南風格的精品力作。加強版權保護，規範文化市場秩序，推進國家版權貿易基地建設。發展影視傳媒、動漫遊戲、廣告創意等文化產業集羣，培育一批外向型文化企業和產業基地。支持傳統媒體數字化轉型，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。推進社區體育公園建設和體育場地設施開放，支持開展羣眾體育運動，大力發展校園足球。加快發展體育產業。提升競技體育水平，做好奧運會等備戰工作。
提高醫療衞生服務水平。深化醫藥衞生體制改革，完善多層次醫療衞生服務體系，着力建設衞生強省，打造健康廣東。啟動實施強基創優行動計劃，引導優質醫療資源下沉，支持縣級醫院關鍵醫療設備配置、專科特設崗位和住院醫師規範化培訓，支持鄉鎮衞生院業務用房改擴建，推進村衞生站“公建民營”規範化建設，改善縣域醫療衞生服務。加快完善分級診療制度，提高縣域內住院率。提升重大疾病防控能力，促進基本公共衞生服務均等化。鞏固縣級公立醫院改革成果，擴大城市公立醫院改革試點覆蓋面，推進現代醫院管理制度建設。推動醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”。鼓勵發展民營醫療和健康服務機構。加強中醫藥強省建設，發展“南藥”，提升中醫、中西醫交融與“治未病”服務能力。提升計劃生育管理服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好婦女兒童工作，保障婦女和未成年人權益。
創新社會治理。深化平安廣東建設，創新完善立體化社會治安防控體系，持續開展社會治安集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯網力度。實施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩，加強社會矛盾排查化解。加強城市安全和公共安全工作，提高突發事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發生。加強職業病防控。強化食品藥品安全智慧監管和網格化監管，推進食品安全城市和農產品質量安全縣創建試點。促進社會治理精細化，加強社區管理服務，激發社會組織活力，充分發揮工青婦等在社會治理中的作用。加快民族地區發展，做好城市民族工作，依法管理宗教事務。做好人防、氣象、地震、檔案、方誌、參事、文史等工作。推動軍民融合深度發展，支持國防和軍隊改革，做好國防動員、海防空防、民兵預備役、雙擁共建、優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。
(十)着力保障和改善民生
啟動實施2022-2022年脱貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脱貧，規劃到户、責任到人，對全省相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準，開展建檔立卡、動態管理，採取產業扶持、技能培訓、轉移就業、生態補償、易地搬遷、低保兜底等方式，紮實推進扶貧開發，不讓一村一户一人掉隊。嚴格落實“一把手”扶貧責任制，繼續實施駐鎮、駐村扶貧，調整珠三角和粵東西北扶貧結對關係，加快形成全社會參與的扶貧大格局。
推動實現更高質量的就業。實施更加積極的就業政策，實現城鎮新增就業110萬人。發揮公共就業服務平台作用，加大對靈活就業、新就業形態的支持，加強農村勞動力轉移就業培訓，支持技能晉升培訓，促進勞動者自主就業。實施城鄉一體化就業援助，幫扶就業困難人員實現就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。積極創建和諧勞動關係。
推進社會保障城鄉一體化。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。完善城鄉居民養老保險、醫療保險待遇動態調整機制。落實社會保險擴面徵繳責任，推動企業全員足額參保。引導靈活就業人員等羣體參加城鎮職工基本養老保險，穩妥推進職工基本養老保險省級統籌和機關事業單位養老保險制度改革。深化醫保複合式付費方式改革，優化大病保險制度。降低失業保險費率，完善工傷保險費率政策。啟動養老、醫療保險制度城鄉一體化試點。完善社會救助標準自然增長機制，加大臨時救助力度，發展社會福利、社會慈善事業。建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系。棚户區改造新開工7.85萬套(户)。建立實物保障與貨幣補貼並舉的模式，開工建設保障性住房(含租賃補貼)2.18萬套(户)。完成12萬户農村危房改造，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。
繼續辦好十件民生實事。今年全省將投入2100億元，其中省級投入872億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大對困難弱勢羣體幫扶力度，三是強化低收入住房困難羣體住房保障，四是改善農村生產生活條件，五是改善基層醫療衞生服務，六是促進教育資源公平均衡配置，七是促進創業就業，八是加強污染治理和生態建設，九是強化公共安全保障，十是抓好防災減災。
各位代表!做好今年經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，更好發揮政府作用。一是切實加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實其各項決議、決定並定期報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協提案。二是全面加強依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府立法第三方評估。全面推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，落實行政執法責任制。加強行政複議和行政應訴工作。三是堅持不懈抓好作風建設。嚴格落實中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求，鞏固拓展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，完善作風建設長效機制。堅持厲行節約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責。加強政府效能建設，建設服務型政府。四是堅定不移推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制，推進廉潔政府建設。深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開。抓好政府系統黨風廉政教育和公務員隊伍建設，促進幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!“十三五”時期的發展藍圖已經繪就，關鍵在於真抓實幹、狠抓落實。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、鋭意創新、攻堅克難、埋頭苦幹，努力開創我省改革開放和現代化建設新局面，共同創造全省人民更加幸福美好的未來，為實現“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、十二屆人大二次會議確定任務完成情況
去年，面對經濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，認真貫徹中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策，全省經濟繼續在上升通道的合理區間穩健運行。完成生產總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮登記失業率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低於控制目標。單位gdp能耗預計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。
(一)緊扣穩增長的關鍵環節精準發力，經濟增長穩居全國第一方陣。一是兩次出台穩產促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設油品銷售網點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業增長乏力狀況，規模以上工業增長11.3%，名列全國第五。二是狠抓項目建設考核，精簡61%的省徑投資核准事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產投資增速一改連續下滑態勢，全年增長17.8%，其中民間投資增長21.1%，大西客專、西安地鐵2號線南段、鹹旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、加強物價調控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經濟增長的貢獻進一步提高。四是統籌推進現代農業園區建設與農村土地確權登記，新增省徑園區81個、高標準基本農田160萬畝，糧食生產實現“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產銷兩旺，農業基礎地位更加穩固。
(二)圍繞打造陝西經濟升級版優化結構，轉型發展步伐明顯加快。我們在深入推進能源化工產業高端化的同時，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產業，一批具有引領作用的項目建設亮點紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉化項目和國內首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產，備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產，西部最大的智能終端生產基地中興1500萬部手機項目開工，我省生產的天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進，全省非能源工業產值增速高於能源工業13.4個百分點，12個行業中10個利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅遊精品線路等30個重點文化項目建設為抓手，大力促進文化產業、現代服務業與相關產業融合發展，旅遊總收入增長18.1%，文化產業增加值佔gdp比重超過4%。我們以建設國家創新型省份為契機，深入推進統籌科技資源改革，啟動建設20個省徑科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機、3d打印、智能輸變電設備等項目的研製實現突破，26項成果獲國家科學技術獎，技術合同成交額和專利授權量分別增長20%和9.5%，科技對經濟增長的貢獻率達到55.8%。
(三)抓住機遇加快建設絲綢之路經濟帶新起點，內陸開發開放高地建設開局良好。一是對內對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術節、電影節、旅博會和第27屆世佛聯大會成功舉辦，第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農高會、陝粵港澳合作周等活動更加務實，與中亞四國相關省州締結友好關係。二是貿易便利化程度明顯提升。西安海關獲准複製上海自貿區制度，延安、渭南海關正式設立，通關合作機制拓展到內蒙古、廣西，“長安號”實現常態運行，新開通4條國際航線，咸陽機場口岸實行“72小時過境免籤”，西鹹空港保税物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國家跨境貿易電子商務試點城市。三是“引進來、走出去”同步推進。與中亞國家在基礎設施、地勘、能源、農業等領域的合作項目超過百個。全省引進內資4980億元、外資41.8億美元，分別增長19%和13.5%。進出口總額增長36%，其中出口139.3億美元，增長36.2%，外貿依存度繼續提高。
(四)堅持以人為核心推進新型城鎮化，統籌城鄉發展取得可喜成績。我們把進城農村居民市民化作為重要任務，全面放開中小城市户籍，投資139.3億元建設重點示範鎮和文化旅遊名鎮，新開工保障性安居工程43.4萬套，基本建成保障性住房31.59萬套，其中棚改8.44萬套，全省25.3萬户羣眾喬遷新居，100.22萬農村居民進城落户，26.75萬農民工子女免費就學。我們借力西鹹新區獲批國家創新城市發展方式示範和出台全省新型城鎮化規劃提升城鎮化質量，西鹹新區建設進入新階段，西安南門歷史文化街區正式開放，延安新區建設加快推進，28個縣城過境公路改造和沿黃河公路建設全面實施，31個文化旅遊名鎮旅遊收入達33.2億元，榆林等地“多規合一”試點上升到國家層面，商洛入選全國生態文明示範試點，咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發、鎮村改革、建設新型農村社區有機結合起來，全面改善羣眾生產生活條件，陝南搬遷開工住房6萬户、完工5.3萬户，陝北開工4萬户、完工3.2萬户，秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬户、完工1.15萬户，延安災後重建任務全面完成，全省卡成新型農村社區236個，114萬人脱貧。
(五)針對突出問題實施鐵腕治理，天藍地綠水清逐步成為現實。淘汰黃標車及老舊車輛18.8萬輛，率先實現國v油品供應覆蓋全省，建成改造脱硫脱硝設施1317萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347台，關中地區煤炭消費出現負增長，工地揚塵得到控制，西安連續10個月退出全國重點城市空氣質量排名後十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建築整治任務，渭河三年變清目標如期實現，氵河等支流污染排放達標，漢、丹江水質穩定在ⅱ、ⅲ類。農村生態環境綜合整治深入實施，42個縣的122個鄉鎮、872個行政村示範項目全面完成，受益羣眾超過130萬人。淘汰落後和過剩產能341.4萬噸、3700萬米，節約標準煤172萬噸，超額完成國家任務。造林綠化497.6萬畝，保護恢復濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。
(六)按照兜底補短要求辦好民生實事，人民羣眾享受到更多改革發展成果。一是就業基本穩定。城鎮新增就業43.6萬人，失業人員再就業16.05萬人，大學生初次就業率達88.5%，轉移農村勞動力696.3萬人。二是社會保障水平繼續提高。居民基本養老保險補貼標準從最高80元提高到200元，企業退休人員基本養老金月均增加200元，失業、工傷、生育保險在全國率先減半繳費，統一提高了22個特殊羣體的社會保險待遇，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助水平高出國家標準30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實施醫療救助41.2萬人次、臨時救助16.6萬户次，建設公益性公墓287個。四是各類教育協調發展。公辦幼兒園發展到2178所，毛入園率達96.9%。新建改建中國小校舍162萬平方米，義務教育校長教師交流輪崗和大學區制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優化整合深入實施，高等教育內涵發展積極推進。營養改善計劃在全國率先覆蓋全省，惠及學生230.8萬人。五是衞生服務能力有效提升。西北婦女兒童醫院等重點項目建成投用，延安醫療集團、寶雞醫療聯合體正式組建，172所縣級公立醫院與367所鎮衞生院實行了一體化管理，定向為基層招聘的醫學本科生已達3436名，市以上醫療單位全部實行藥品質量追溯制度，大病保障病種達到22種，省內異地就醫和新疆、青海、海南跨省就醫實現即時結算。六是計劃生育、婦女兒童和老齡事業得到加強。計生特殊困難家庭扶助金標準實現城鄉統一，單獨兩孩政策平穩實施。完善兒童福利機構25個，新建留守兒童成長家園21所。新增養老牀位2.41萬張，老年人牀位擁有量高出全國平均水平4.7個千分點。七是文化事業更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省徑重點項目陸續開工，一批市縣文化體育場館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評，羣眾文化和全民健身活動廣泛開展，購買公共演出服務2100餘場，新增廣播電視户户通51萬户。首次在省會之外舉辦省藝術節和省運會，7處遺蹟和12個項目分別入選世界文化遺產和國家非物質文化遺產名錄，在第17屆亞運會上創8金2銅最佳戰績。八是平安陝西建設不斷加強。各類安全事故起數和死亡人數分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監管力度明顯加大，社會治安環境進一步改善。
(七)結合教育實踐活動狠抓自身建設，政府工作效能進一步提升。省政府班子羣眾路線教育實踐活動整改措施全面落實，各部門及時解決了一批羣眾反映的突出問題。預決算和“三公”經費公開擴大到所有縣區，壓縮“三公”經費5.8億元，因公出國出境人次下降16%，“文山會海”得到遏制，公車改革全面啟動，查處違反八項規定問題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實行一站式審批和服務，縣鄉村三級羣眾辦事幹部代辦制度全面建立，新招聘社區專職工作人員2500名，羣眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺接受省人大的監督，主動與省政協加強溝通，全面推行規範性文件“三統一”制度，切實加強行政執法隊伍建設，嚴肅查處各種不當執法行為，全年向省人大會提交地方性法規草案7件，辦理人大代表建議669件、政協提案798件。
(八)依靠改革破解體制機制障礙，發展的內生活力和動力加快釋放。我們根據省委的統一部署，堅持以問題為導向全面深化行政、經濟、生態、農村、文化、社會等領域的改革，特別是在簡政放權、減輕企業負擔、強化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機構改革，精簡內設機構57個、編制632名，實行了省徑事業單位分類。全面推進市縣、鄉鎮機構改革，鄉鎮普遍設立“五辦三站”和食品藥品監管所，撤併鄉鎮195個、行政村9801個。取消下放省徑審批事項556項、精簡幅度達52.7%，全面實行先照後證工商登記制度，清理規範涉企行政收費22項。國有文化資產監管體系初步建立，水、電、氣價格改革步伐加快，鐵路運輸、郵政業、電信業納入“營改增”試點。積極推進金融改革，秦農銀行和西北第一家汽車金融公司獲准組建，省內貸款增速高出全國2.6個百分點。改革的不斷深化激發了市場活力，全省新註冊各類市場主體30.25萬户，增長34.68%，組建了新華出版、航空產業等企業集團，新增一批混合所有制企業，3户企業成功上市，20家中小企業在新三板掛牌，非公有制經濟佔比提高0.5個百分點，省屬國有企業營業收入增速名列全國第四。
過去一年，我省國防動員、人才、民族、宗教、外事、僑務、對台、地震、氣象、測繪、檔案等領域的工作也都取得了新的成績。
各位代表，去年的成績來之不易。這是省委堅強領導的結果，是省人大和省政協監督支持的結果，是全省上下團結奮鬥的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陝部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到陝西發展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環境約束，結構調整和污染治理任務艱鉅，科技創新動力和市場主體活力仍顯不足，城鄉居民收入低於全國平均水平，市場距管、社會治理和公共服務能力有待加強，法治政府建設和反腐敗鬥爭仍是長期任務。對此，我們將在今後工作中努力加以解決。
二、新常態下我省發展的基本遵循和20xx年主要指標
當前，宏觀經濟環境正在發生深刻變化，中央作出了我國經濟發展進入新常態的戰略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態的發展必然，也是今後工作的基本遵循。
速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，挑戰與機遇同在。我們必須承受實際增長與預期目標有差距、經濟增速連續波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發展面臨的結構調整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現的壓力。但機遇更加難得，我們有信心在省委的堅強領導下，變壓力為動力、化挑戰為機遇。信心來自，國家實施“一帶一路”、創新驅動和優先推進西部大開發戰略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陝西西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮化範例等重大使命，陝西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”原則調整產業結構，戰略性新興產業多元帶動的發展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機。信心來自，在各省區共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陝西科技、文化等方面的優勢更加凸顯，特別是全國居中的區位優勢極大拓展了經濟版圖，完全有條件實現後來居上。
我們一定要正確認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，按照“四化同步”的要求，運用系統化思維全面開創“三個陝西”建設新局面。要不斷深化改革，以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體推進，進一步釋放制度紅利;加快轉型升級，提升優勢骨幹產業與培育新支柱產業並舉，構建具有陝西特色的現代產業體系;全面擴大開放，統籌推進產業結構調整與外向型經濟發展，不斷催生新的經濟增長點;強化創新驅動，建立以企業為主體的創新體系，最大限度地激發內生增長動力;嚴守生態紅線，實行山水林田湖一體化治理，全面推進綠色發展、低碳發展、循環發展;持續改善民生，兜住底線、完善制度、推進普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。
20xx年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以打造內陸改革開放新高地為統領，以提高發展質量和效益為中心，圍繞保持經濟運行在合理區間統籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險工作。主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長11%和12%左右，cpi控制在3%左右，單位gdp能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要説明的是，新常態下的發展目標，是一個預期性、區間性、引領性目標。特別是經濟增速按高於國家兩到三個百分點安排，既是促就業、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標追求，既是凝聚發展信心的需要，也符合多年來增速領先全國的實際，兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要保持定力，主動作為，切實做到調速不減勢、量增質更優，在新常態下創造更為輝煌的成就!
三、20xx年的主要工作任務
(一)把保持經濟運行在合理區間擺在首位
穩定優勢骨幹行業產銷與培育新支柱產業同步發力，加快打造陝西經濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首台風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業用電用氣直供等產銷銜接政策。在穩步增加一次能源產能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目，促進高端化工加速成長。發揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機與無人機、生物疫苗等重大項目的牽引作用，依託國家級高新區、開發區和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫藥產業基地。以儘快把文化產業打造成新支柱為目標，繼續抓好30個重大文化項目，支持生產性服務業加快發展，構建制造業、大宗商品、農產品和保税四大物流體系，促進文化、物流、會展、金融等產業融合發展。全年規模以上工業增加值增長12%左右，現代服務業增長9%左右，其中文化產業增長25%以上。
充分發揮投資的關鍵作用，以重點項目建設進度和整體質量保經濟增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實施一批重大項目，降低准入門檻，推廣ppp模式，落實項目質量評估和目標考核制度，完成固定資產投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合複線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西鹹北環線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關中城際鐵路、吳定高速、安康新機場、斗門水庫、渭南熱電聯產、陝北至濰坊輸電線路、四醫大綜合園區等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機場、引漢濟渭、東莊水庫、陝北黃河引水、鎮安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度。要通過重大項目建設，拉動當期增長，增添發展後勁，為全面建成小康社會打牢基礎。
依託現代農業園區加快轉變農業發展方式，充分調動廣大農民的生產積極性。繼續實施“十百千萬”工程，引導土地經營權有序流轉，大力培育新型農業經營主體。切實抓好糧食主產縣、旱作高產縣和整鎮連片現代糧食基地建設，加快推進整縣果業轉型升級，積極打造肉蛋奶生產重點縣，因地制宜發展蔬菜、茶葉、乾果和木本油料等產業，全年糧食播種面積4600萬畝，總產1150萬噸。開展耕地質量測定和建檔工作，推廣精確施肥、節水灌溉、綠色環保等先進適用技術，加快發展現代種業，實行農機分類補貼，新增基本農田50萬畝、節水灌溉80萬畝、陝北治溝造地8萬畝，提升農業綜合生產能力。建立省市縣三級農產品質量安全追溯平台，實行農產品“三品一標”認證，切實加強農產品質量安全。全面落實黨的強農惠農富農政策，建立健全三農投入穩定增長機制，讓廣大農民放手闖市場、放心去創業。
踞持把着力點放在增加羣眾收入和培育消費新業態上，千方百計激活消費需求。堅決落實城鄉居民收入與經濟增長和財政收入增長聯動機制，督促企業嚴格執行工資集體協商制度和最低工資標準，適時發佈企業工資增長指導線，強化農民工工資支付保障機制，深入實施農民收入倍增計劃，調整機關事業單位工資，建立縣以下機關公務員職務與職級並行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調整機制。今年全省消費品零售總額計劃增長13%左右，我們要瞄準羣眾多樣化需求，依靠市場力量創新消費業態。加快建設國家信息網絡和大數據骨幹項目，積極引進電商、物流龍頭企業，創新發展互聯網內容產業，促進電子商務和信息消費大發展。結合建設文化旅遊名鎮、美麗鄉村和保護古村落，支持民俗體驗、觀光農業和農家樂、自駕遊等特色休閒消費加快發展。爭取揩我省納入國家養老服務產業試點省，支持民間資本投資養老服務，鼓勵社區醫療、養老機構融合發展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房並軌，出台收購商品房補充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導房地產行業健康發展。健全社會信用體系，落實職工帶薪休假制度，嚴厲打擊製假售假、商業欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩定，為羣眾安全消費、放心消費營造良好環境。
眶緊圍繞結構調整方向實施創新驅動戰略，努力構建以企業為主體的創新體系。一是發展多種形式創新平台。大力支持西安交大科技創新港建設，積極複製西安光機所科技創新機制，總結推廣延長模式，完善六所工研院運行機制，支持企業建立重點實驗室和工程技術中心，推動企業、高校、科研院所、中介協同創新和融合發展。二是圍繞產業轉型升級加快成果轉化步伐。加快建設20箇中試基地，全力推進先進製造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術的應用，儘快突破科研項目與產業發展脱節的瓶頸制約。三是進一步加大傳統產業技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業水平，推進建築產業轉型升級，促進軍工民企有機融合。四是全面優化科技創新環境。持續推進統籌科技資源改革，爭取設立關中國家自主創新示範區，支持各市創辦國家級高新區和科技園。做大科技風險投資基金規模，繼續支持金融機構發展科技金融業務，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式。更加重視對知識產權的保護與運用，積極借鑑中關村實行的股權激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發廣大科技人才的創新動力和創業激情。
(二)堅持不懈地通過深化改革釋放發展紅利
以進一步激發市場主體活力為重點，加快推進經濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業投資經營範圍，鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革，大力發展混合所有制經濟，推動文化企業加快建立現代企業制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場卡設，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務價格。積極推進財税體制改革，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創新財政投入機制，擴大“營改增”試點範圍，全面實施煤炭資源税從價計徵，清理規範税收優惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內銀行“走出去”步伐。全面完成農村土地確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場，賦予農民更多財產權利。
以簡政放權和強化市場距管為重點，繼續深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革，繼續精簡省徑行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業年報公示和經營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監管責任清單。深入推進市、縣政府機構改革，加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮村綜合改革，支持有條件的地方設立鎮級市。分類推進事業單位改革，開展法人治理結構改革試點。規範政府債務管理，抓好不動產登記工作。
以提升綜合治理水平為重點，切實搞好社會領域的各項改革。加強政府社會治理能力建設，限期實現行業協會商會與行政機關脱鈎，加大政府購買公共服務力度。推行網格化城市管理，搞好食品藥品監管基層隊伍建設，強化網絡和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強監管和第三方評估工作，建立統一規範的社區工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產的政府監管責任和企業主體責任，完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發生。完善法律援助制度，健全人民調解與行政調解、司法調解聯動機制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預防化解社會矛盾，保障羣眾合法權益。認真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機制，加強重點地區、重點場所的綜合治理，深入推進平安陝西建設，使人民羣眾安居樂業、平安生活。
(三)乘勢而上加快建設絲綢之路經濟帶新起點
“引進來、走出去”相結合，統籌推進招商引資與外向型經濟發展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式，進一步放寬商貿流通、電子商務、教育醫療等領域的外資准入限制。搞好陝韓產業合作園區、中俄絲綢之路高科技產業園區和中國-中亞經濟合作園區建設，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落户，全面實施晉陝豫黃河金三角等區域協作規劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發領域的合作，加快頁巖氣開發步伐，鼓勵裝備製造、航空、汽車、電子信息領域骨幹企業與外商共建產業園區，支持楊凌建立“一帶一路”農業技術援外培訓基地和在國外實施節水農業、良種繁育、生物工程項目，引導建材、食品、紡織、水泥、光伏企業到中亞國家釋放產能。用足用活出口退税政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鑽採設備等優勢產品地位，擴大電子信息產品、飛機及零部件出口份額，大力發展服務外包。狠抓陝粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。
咎續整合優化海關特殊監管區功能，積極探索內陸自由貿易新模式。以西安海關獲准複製上海自貿區制度為契機，加快構建公平、統一、高效的體制機制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結算等領域與世界接軌，紮實做好絲綢之路經濟帶自由貿易園區籌建申報工作。圍繞大通關加強與口岸城市的合作，支持寶雞申報高新綜合保税區，積極推進貿易便利化。加快建設絲綢之路經濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平台，增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯互通。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業務，支持西安申報跨境電子商務進口試點。
盔一步健全各種合作溝通機制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制，推動各國在陝設立領事機構，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關係。依託歐亞經濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話，辦好西洽會暨絲博會、農高會、第二屆絲綢之路國際藝術節、孫思邈醫藥文化節等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯合辦學或建立校際合作關係，加快建設中亞教育培訓基地，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅遊合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陝西文化的國際知名度和影響力。
(四)努力創建中國特色新型城鎮化新範例
積極創新人口管理和服務，加快實現農業轉移人口市民化。出台户籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農村土地制度改革。強化企業繳費責任，落實農民工參加城鎮職工基本養老保險制度，擴大農民工參加工傷、失業、生育保險比例，依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，允許常住人口中的農民工參加城鎮居民基本醫療保險。將農民工隨遷子女義務教育納入各級教育發展規劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障，逐步實現符合條件的農民工隨遷子女就地參加中大學聯考。支持高等院校、職業學校設立農民工培訓基地，健全常態化的農民工勞動權益保護和督查機制。建立以常住人口為重要因素安排省徑財政轉移支付制度，逐步完善由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，規範發展城投基金。
踞決落實全省新型城鎮化規劃，全面提升城鎮發展質量。一是科學確定城市定位和開發強度。指導各市縣制定修編相關規劃，全面啟動建制鎮規劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進行“多規合一”試點，在西安、寶雞、漢中開展城市開發邊界劃定工作。二是在繼續完善“一市一策”基礎上更加突出重點。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西鹹新區大膽探索，理順體制機制，加快項目建設，高水平推進各項工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設區域性中心城市，繼續抓好43個重點縣城、35個重點示範鎮和31個文化旅遊名鎮建設。三是切實加強城市基礎設施建設。以提高入住率為重點實施保障性安居工程，抓緊完善在建項目綜合服務設施，新建項目更加註重選址宜居性，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發放租賃補貼1.87萬户，出台棚户區改造規劃，年內改造26.77萬套。統籌建設其他市政設施，增強電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進度，健全公共交通優先通行網絡，積極發展立體停車場，合理佈局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細化管理。嚴格落實城市規劃和公共空間使用等制度，規範管理行為和各項社會活動，尤其要解決好居民關切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務盲點多等突出問題。重視運用信息技術提升城市管理，進一步加快智慧城市建設。大力倡導科學健康的生產生活方式，廣泛開展衞生城市、園林城市、森林城市、文明城市創建活動。
咎續鼓勵各地大膽探索創新，努力促進城鄉發展一體化。把美麗鄉村、移民搬遷、精準扶貧、小村並大村、新型農村社區建設有機結合起來，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就近享受城鎮生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬户、40萬人，其中陝南6萬户、20餘萬人，陝北4萬户、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬户、4萬人，實現100萬人脱貧。進一步推進42個縣和21個鎮的農村環境連片綜合整治，編制傳統村落保護規劃，全面啟動農村生活垃圾五年專項整治工作，抓緊實施新一輪電網改造工程，新改造農村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續鼓勵大學畢業生到農村工作，探索為農村規模社區選派專職工作人員，全面完成1000個新型農村社區建設任務。
(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環境問題
俊全大氣污染聯防聯控機制，強力推進“治污降霾·保衞藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調整能源結構，全面推行超淨排放、熱電聯產、脱硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內全部淘汰關中地區20xx年以前註冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監管，關中城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省徑及關中地區重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。
以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態建設。切實落實秦嶺保護條例，進一步健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法採石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。完善省內聯動、跨省合作機制，堅持斷面監測月考核、季評比和定期公佈制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統規劃關中水系，統籌實施堤防、蓄滯洪區、濕地等生態工程建設。大力開展漢江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防範預警應急體系，積極落實跨省對口協作項目，努力爭取國家對南水北調中線水源涵養區的政策支持。繼續實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅鹼淖國家自然保護區。加強煤炭採空區、塌陷區、地質災害易發區和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示範工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。
充分發揮結構調整的倒逼作用，進一步節約資源和降低消耗。嚴格落實環境准入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度，全面推進節地節水節能。堅持耕地佔補平衡，加快劃定永久性基本農田，從數量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行區域地下水開採總量和地下水水位“雙控制”。紮實推進工業、建築、交通和公共機構節能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落後產能64萬噸，節約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區建設試點，支持商洛創建國家循環經濟示範。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態補償制度，積極開展節能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。
(六)統籌做好保障和改善民生各項工作
實施更加積極的就業政策。以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點，進一步完善就業創業政策體系。在政府機關、國有企事業單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難羣眾提供免費職業教育，適度放寬創業促就業個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮就業36萬人，大學畢業生初次就業率超過80%，轉移農村勞動力590萬人。
咎續完善城鄉社會保障制度。擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續做好個體工商户、靈活就業人員參保工作，啟動機關事業單位養老保險改革。圍繞託底線、救急難、可持續，強化社會救助體系，改進城鄉低保和農村五保工作，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，健全殘疾人權益保障制度，支持社會福利和慈善事業加快發展。統籌提高十餘類社保對象待遇，包括提高企業退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金月人均最低標準和基本醫療保險補助標準，提高優撫對象、城鄉低保、臨時救助補助標準，讓公共財政的陽光温暖更多困難羣眾。
努力辦好人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務教育薄弱學校改造和縣城以上城區中國小校建設，辦好必要的村小和教學點，全面推行學區制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進義務教育均衡發展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規模化實用化發展步伐，推進高等教育內涵發展，切實加強特殊教育，鼓勵和規範社會力量辦學。
着力提升醫療衞生保障能力。深化公立醫院改革和藥品供應保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續實施“三萬工程”，加快西北醫科大學建設步伐，支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。鼓勵婦幼保健和計生技術資源深度融合，啟動孕產婦系統保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫准入，在醫保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫師多點執業政策。要通過努力，為羣眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衞生服務。
居快構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。加大文化事業投入力度，建立政府購買公共文化服務長效機制，全面加強第11屆中國文化藝術節籌備工作，抓緊演出場館建設，儘快落實一市一精品創作計劃和演出單位任務，推動省圖書新館、省羣眾文化藝術中心等重點項目建設取得階段性進展，加快建設市縣文化體育場館，全面實現農村廣播電視户户通，制定實施全省文化遺產保護規劃，廣泛開展全民閲讀和全民健身活動，不斷滿足羣眾日益增長的精神文化需求。
四、全面加快法治政府建設
狂年是全面推進依法治國的開局年，我們要結合鞏固羣眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”教育，持續打好作風建設這場硬仗，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
要嚴格依法履行政府職能。按照法定職責必須為、法無授權不可為原則，釐清權力邊界，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單、責任清單和負面清單，及時公佈行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等事項，堅決杜絕法外設權。在繼續簡政放權的同時，更加重視履行公共服務、市場距管、社會管理、環境保護等職責，切實解決好與羣眾直接相關的食品安全、市政管理、環境污染等突出問題。
要努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度，切實加強新型智庫建設，積極推行網上審批，建立重大決策終身追究機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快完善政府規章制定程序，擴大法制機構和第三方起草法規、規章的數量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅決杜絕部門利益法律化現象。
要切實規範行政執法行為。根據各級政府事權合理配置執法力量，積極推進綜合行政執法，着力解決權責交叉、多頭執法問題。建立健全行政裁量權基準、重大執法決定法制審核、行政執法人員資格管理和持證上崗、執法全過程記錄等制度，切實提高執法水平，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執行首問負責、按期辦結、督查考核制度，引入第三方機構對行政效能進行評估，大力倡導敢於擔當、埋頭苦幹、務實高效的工作作風。
要不斷強化對行政權力的制約和監督。自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監督，自覺接受省政協的民主監督，進一步完善報告工作和聯繫溝通制度，及時辦理各項意見和建議。強化政府內部的制約與監督，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，切實加強行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋。按照公開為常態、不公開為例外全面實行政務公開，重點做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施等方面的信息公開，高度重視對網絡輿情的迴應，廣泛開展公民進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規矩的要求，堅決落實黨風廉政建設的主體責任，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，切實規範公務接待、因公出國出境管理和“三公”經費支出，進一步加大反腐敗鬥爭力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，以實際行動贏得全省人民的信任和支持。
各位代表，駐陝部隊和武警官兵為陝西的改革發展作出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務中發揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意!我們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設，進一步搞好預備役部隊和民兵工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉幹部、復退軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表!發展充滿希望，未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦幹，在建設富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章!
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員及列席人員提出意見。
一、十二屆人大三次會議確定任務和“十二五”規劃完成情況
2022年是陝西發展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以習近平總書記系列重要講話精神和來陝視察重要指示為指導，萬眾一心，埋頭苦幹，在追趕超越的征途上奮進，經濟增速逐季回升，全年實現生產總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務。
(一)針對下行壓力精準施策，努力保持經濟運行在合理區間。一是適時出台多項措施支持企業穩產促銷，在開局不利情況下，規上工業增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陝、民企進陝、京企進陝活動，與各大金融機構簽訂戰略合作協議，去年爭取中央資金2096億元，發行政府債券1260億元、企業債券64億元，全年完成固定資產投資1.98萬億元，增長8%。三是多措並舉釋放消費需求，網上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1%，物價指數上漲1%。四是依託園區發展現代農業，現代農業園區增加到2350個，糧食生產“十二連豐”，蘋果產量穩居全國第一，農業規模經營和效益加快提升。經濟的穩定增長，既保證了就業和羣眾增收，又拓展了調結構的空間。
(二)全面加快結構調整步伐，新支柱產業加速成長並在應對經濟下行中發揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現代服務業做大做強，具有世界領先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產1500萬部手機生產線相繼投產，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產大運和新一代新舟支線飛機研製取得重大突破，一批國家級大數據中心正式運行，非能源產業增長13%，高新技術產業增長25.9%，文化產業增加值佔比達到3.7%，旅遊總收入達到3005.8億元。堅持“三個轉化”思路推進能源化工產業高端化，陝西煤化繼延長集團之後躋身世界500強，能源化工產業經受嚴峻考驗繼續發揮支柱作用。通過政策引導鼓勵輕工、紡織、建材等傳統產業轉型升級，食品工業快速發展，客貨運輸量成倍增長，建築業增加值達到全省gdp的9.8%。多點支撐、多元帶動的產業格局正在形成，經濟加快向中高端水平邁進。
(三)“四化同步”統籌推進區域城鄉協調互動，發展空間得到進一步拓展。一是按照“建設大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”思路，推動全省城鎮化水平邁上新台階。省市共建大西安工作持續推進，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西鹹新區固定資產投資增長33%。統籌加強小城鎮、美麗鄉村和新型農村社區建設，35個省級重點示範鎮和31個文化旅遊名鎮完成投資145.7億元，撤併行政村4830個，建成新型農村社區1002個，97萬農村居民成為新市民，全省城鎮化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導，各地競相發展的局面進一步形成。繼續推進計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮級市試點，依託工業集中區壯大縣域經濟，鼓勵各地發揮優勢錯位發展。撤鄉並鎮207個，128個鎮進入全國重點鎮，3個鎮列入全國建制鎮試點，3個縣撤縣設區，陝南經濟增速連年超過全省。三是全面加強城鄉基礎設施建設，綜合承載功能不斷增強。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發放租賃補貼2.1萬户，均繼續保持全國領先。沿黃河公路建設順利推進，改造縣城過境公路29條，新改造農村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陝西”二期工程惠及羣眾1500萬，橫貫關中、連接陝北的750千伏電力骨幹網架全面建成。全省區域協同、城鄉一體發展的協調性進一步增強。
(四)堅持山水林田湖一體化治理，生態建設正在向系統化邁進。大力實施“治污降霾·保衞藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867台，淘汰黃標車7.8萬輛，關中削減燃煤300萬噸，西安收穫了251個藍天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態河、景觀河目標正在變為現實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現象，確保了南水北調中線水質安全。統籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農村生態環境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到羣眾普遍歡迎。強力推進節能減排，健全高污染、高排放企業退出機制，加強污水處理廠及配套管網建設，實行垃圾集中處理，城鎮污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位gdp能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務超額完成。生態文明建設雖然取得較大成績，但與人民羣眾期待還有差距，尚需鍥而不捨、鐵腕治理、久久為功。
(五)積極融入“一帶一路”戰略，陝西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平台，參加歐亞經濟論壇的國家、地區和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農高會向絲綢之路經濟帶國際展會轉型。依託海關特殊監管區積極創建陝西自由貿易試驗區，圍繞大通關加快推進貿易便利化，與國內13個口岸城市建立合作關係，鐵路航空物流集散中心初具規模，全省海關增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發送138列。發揮在國家外交大局中地位提升的優勢，鞏固發展與國外的省州友好關係，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節、藝術節和旅遊博覽會常態化。堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際產業分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。
(六)以全面深化改革破解發展難題，追趕超越的內生動力進一步增強。以簡政放權為重點推進行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權責清單，修訂發佈政府核准投資項目目錄2022年本。以激發市場主體活力為目標深化經濟體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業收費40項，通過優化國有資產配置組建企業集團2家，去年新增市場主體32.1萬户，非公有制經濟佔比達到53.3%。以土地產權制度為核心深化農村改革，土地承包確權頒證加快推進，有力促進了黨的各項農村政策全面落實。以服務實體經濟為重點加快金融改革步伐，重組設立了秦農銀行，村鎮銀行和小額貸款公司分別發展到13家和286家，發起設立政府產業基金5支，政府債務納入預算管理，省政府與5家銀行簽署了戰略合作協議，上市公司發展到43家，新增新三板掛牌企業36家，全省金融機構人民幣各項存款餘額突破3萬億元。以更加註重社會公平為目標實施分配製度改革，完善了體現正常增長機制的企業工資指導線制度和農民工工資支付保障機制，進一步提高了最低工資標準，規範省屬國有企業負責人薪酬標準，實施機關事業單位工資和養老保險改革，實行縣以下職務與職級並行和鄉鎮工作補貼制度。全面深化改革是激發活力、提升生產力的關鍵舉措，仍需加大力度、持續推動。
(七)千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續提高，覆蓋面進一步擴大。堅持就業優先與鼓勵創業創新相結合，重點羣體就業得到充分保障，高校畢業生初次就業率達到88.5%，新增城鎮就業44.37萬人，農村勞動力轉移就業693.8萬人。擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業退休人員基本養老金標準居全國第12位，城鄉居民基本養老保險政府最高補助額達到200元，城鄉低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和户均1407元，鄉村教師、精簡下放人員等二十多個特殊羣體的利益保障機制不斷完善。保障性住房順利實現三年23%的保障面，移民搬遷步入常態化軌道並在全國推廣，年內又有45.1萬户城鎮居民遷入新居，129萬人實現脱貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務教育薄弱學校改造和城區中國小校建設，狠抓普通高中辦學質量和中職教育規模發展，促進高等教育內涵式發展。學前一年生均補助標準達到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務教育發展基本均衡縣區29個，高中階段毛入學率達到96.4%，大學聯考錄取比例達到80.6%，家庭困難學生救助體系進一步完善，羣眾關心的熱點問題都在積極解決中。深化醫藥衞生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫療集團和聯合體37個，城市公立醫院改革全面鋪開，完善城鎮居民大病保險體系，全省新農合參合率達到99.97%，為基層招錄醫學本科生1803人、培養全科醫生1520人。以30個重大文化項目為統領健全公共文化服務體系，農村廣播電視户户通全面實現，採取購買公共服務形式開展各類演出3000餘場次，配備全民健身器材4.7萬餘件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞台。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要的過程，我們要順應人民羣眾對美好生活的嚮往，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
(八)強力推進政府職能轉變，法治型、服務型、陽光型政府建設步伐加快。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，紮實開展“三嚴三實”專題教育，持續貫徹八項規定精神，切實加強審計監督和效能監察，全面實施財政預決算和“三公”經費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經費支出下降18%。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處羣眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統違紀工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監督，自覺接受省政協民主監督，提交地方性法規草案4件，辦理人大代表建議724件、政協提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護條例等執法檢查4次，接受公共文化服務等專題詢問2次，參與省政協常委議政協商2次、月度協商10次。進一步健全依法決策機制，嚴格規範行政執法行為，全面實行政務公開。圍繞平安陝西建設狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生產監管責任，全過程強化食品藥品安全監管，健全突發事件應急管理機制，紮實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護了國家安全和社會穩定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方誌等領域工作都得到全面加強。
各位代表，2022年各項任務的完成，標誌着“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預期性指標基本完成，實現了由欠發達省份向中等發達省份的歷史性跨越!一是綜合實力大幅躍升，生產總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是幹成了一批打基礎、利長遠的大事實事，固定資產投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進，發展支撐能力顯著增強。三是創新潛能有效釋放，相繼被國家列為創新型省份、全面創新改革試驗區和自主創新示範區，五年獲國家科學技術獎163項，主導制定國際標準17項，去年技術交易額721.7億元、專利授權量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補，實際利用內外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續位居全國前列，世界500強落户總數達112家，經濟外向度從7.9%提升到10.4%，陝西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫療、商事和新型城鎮化等領域的探索被國家推廣，社會普遍關注的避災扶貧生態移民搬遷開創了全國脱貧攻堅的新路徑，有效激發了經濟社會發展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉居民收入增速跑贏生產總值，就業水平穩中有升，社會保障惠及城鄉各個羣體，230多萬户居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。
各位代表，回首過去的五年，奮鬥的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜,積累的經驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰，都必須牢牢扭住科學發展這個第一要務不動搖;不管遇到多麼大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態;不管處理多麼複雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多麼好的成績，都必須低調務實不張揚，埋頭苦幹!
各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇於創新、知難而進、共同努力的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陝部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關心和支持陝西建設的海內外朋友表示衷心感謝!
二、“十三五”發展的基本思路和目標任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據省委關於制定“十三五”規劃的建議，省政府編制了“十三五”規劃綱要草案，提出了未來五年的發展目標、主要任務和重大舉措，本次大會審議批准後，我們將認真組織實施。
“十三五”的主要發展目標是，在提高質量與效益基礎上，經濟增長高於全國平均水平。2022年，生產總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉居民收入趕超全國平均水平，現行標準下農村貧困人口全部脱貧，基本公共服務實現均等化，人民生活水平和質量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陝西”建設邁上更高水平。
實現這一宏偉目標，我們面臨着嚴峻挑戰：經濟的不確定性、不穩定性較大，尤其是國際能源價格持續下滑，致使經濟下行壓力還在加大;受資源環境約束和市場波動雙重影響，產業結構的深層次矛盾更加顯現，增長動力不足問題十分突出;羣眾收入、脱貧攻堅、生態建設、對外開放等短板雖有重大突破，但與羣眾的期待相比仍有不小差距;認識、把握、引領新常態的能力有待進一步提高，實現速度換擋、結構調整、動力轉換面臨着新的巨大挑戰;在政府自身建設方面，不僅廉潔從政需要持續強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應該看到陝西發展的重大機遇：在於科技、人才優勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術交易成果，為創新驅動發展奠定了堅實基礎;在於國家賦予我省建設內陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規劃上升到國家戰略，可獲得更多的支持;在於現代產業體系加速構建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機;在於連續的高增速積累和基礎設施的完善，為更好更快發展提供了有力支撐;在於民生和生態環境持續改善，極大保護和發展了生產力;在於“一帶一路”建設的大格局拓展了我省發展的空間;在於全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發出的強大動力。我們一定要按照習近平總書記追趕超越和“五個紮實”的要求，聚焦“四個全面”戰略佈局，緊扣五大發展理念，積極推進供給側結構性改革，實現新常態下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰的偉大勝利!
把創新作為第一動力，在全國率先建成創新型省份。以實施創新型省份、西安全面創新改革試驗區、西安高新區自主創新示範區建設三大國家戰略任務為契機，發揮科技創新引領作用，加快政府職能從研發管理向創新服務轉變步伐，強化企業創新主體地位，支持創建國家實驗室，加強知識產權保護和應用，推動企業、高校、科研院所協同創新，實施“中國製造2025”和“互聯網 ”行動計劃，促進科技成果儘快轉化，構建具有陝西特色、體現創新引領的現代產業體系。2022年科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數量大幅提升。
把協調作為內在要求，着力構建可持續的發展結構。實施關中協同創新、陝北轉型持續、陝南綠色循環區域發展總體戰略，把關中打造成全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地，把陝北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區城鄉發展一體化先行區，把陝南打造成環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進的國家生態文明綜合改革示範區。抓住國家支持關中城市羣建設和西鹹新區先行先試機遇，積極推進大西安建設，着力提升中小城市承載能力，創新重點鎮發展模式，狠抓新型農村社區、傳統村落保護和美麗鄉村建設，户籍人口城鎮化率達到45%以上，農村社區服務中心建設覆蓋率達到60%。圍繞平衡發展強化以綜合立體交通為重點的基礎設施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農村公路6萬公里，實現市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。
把綠色作為必要條件，讓生態文明融入發展全過程。加快建設主體功能區，統籌安排生產、生活、生態用地，控制建設用地總規模，嚴格劃定並執行各類生態紅線，認真落實自然資源、環境保護督察和終身追責制度，持續鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設，深入推進農村環境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態保護和修復工程，積極爭取建設秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關中留水、陝南防水、陝北引水”系統規劃建設全省水系，積極支持綠色清潔生產和消費，大力發展循環經濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關中農村環境實現根本性變化。
把開放作為必由之路，建設內陸改革開放的新高地。積極建設“一帶一路”，構建絲綢之路經濟帶國際交通商貿中心、科技創新中心、產業合作中心、文化旅遊中心和區域金融中心，加快建設西安領事館區，積極申報陝西自由貿易試驗區，與絲路沿線國家共建經濟合作園區，繼續辦好歐亞經濟論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農高會和絲綢之路系列節會，努力吸引跨國公司及全球行業領先企業進行戰略投資或建立地區總部和分支機構，支持有條件的企業參與國際產能合作，暢通政府對話、企業合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。
把共享作為本質要求，不斷為三秦百姓創造新福祉。新增就業220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現基本制度定型完備、法定人羣全面覆蓋、保障標準合理調整，社會救助體系更加完善，形成適應多層次需求的住房供應體系。圍繞健康陝西行動計劃，加強公共衞生服務，加快公立醫院綜合改革，健全中醫藥服務體系，完善分級診療制度，2022年縣域就診率達到90%，2022年人均預期壽命達76.7歲。基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，文化產業年均增長15%以上，羣眾精神生活更加豐富，陝西文化軟實力全面提升。脱貧攻堅戰取得全面勝利，重點縣和片區縣全部脱貧摘帽，331萬貧困人口全部脱貧。
三、2022年的主要工作
今年，我們要積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，精心謀劃供給側結構性改革，統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，增強經濟持續增長動力，實現“十三五”開好頭、起好步。主要預期目標為：經濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。
(一)積極推進供給側結構性改革
統籌推進“去產能”和“三個專項行動”。今年規模以上工業計劃增長9%左右。為遏制生產和利潤下滑勢頭，要全力打好“去產能”殲滅戰。精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產銷平衡點。重點開發陝北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區。分類推進國企改革，優化國有資本配置，積極發展混合所有制企業。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“殭屍企業”、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員。在此基礎上，實施改善消費品供給、降本增效和製造業升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售，積極扶持中小微企業健康發展，鼓勵首台首套優勢裝備推廣應用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質量強省戰略，推動企業開發適銷對路新產品。從降低交易、人工、物流、財務成本和税費、五險一金、電力價格等方面發力，清理規範中介服務，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯動機制，進行直供電和低電價區改革，打好降本增效“組合拳”。全面評估技改資金使用情況，發佈指導目錄，實施150個重點技改項目。
按照補短板要求強化重大基礎設施建設。緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續加強“米字型”高鐵網建設，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網、增強等級公路聯通能力和建制村通油路為重點加快公路建設，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設。統籌規劃建設大西安軌道交通和關中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設，啟動機場三期擴建項目。加快建設引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設高潮。依託神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，儘快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設鎮安抽水蓄能電站。積極推進光纖到樓到户，普及城區公共無線網絡，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設“寬帶陝西”。以我為主精心謀劃後續重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產投資穩定增長，今年增長10%左右。
圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，發揮省科技資源統籌中心平台作用，充分釋放創新要素活力。加強政府債務管理，整合財政專項資金，創新投入方式，通過設立產業發展基金、推行股權投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務，吸引更多社會資本投向產業。支持各類金融機構在陝發展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構合作機制，積極發展金融租賃和消費金融，支持企業上市融資或發行債券，提升金融服務實體經濟能力。繼續加大閒置土地處置力度，依法收回違規用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優先用於重大基礎設施、戰略性新興產業和民生項目。加快形成供水、供氣、供熱、環保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。
聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公佈市縣兩級部門權力清單和責任清單，繼續減少和規範行政許可事項，全面實行投資項目審批監管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業協會商會行政脱鈎試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質監、食品藥品和城市管理等監督執法重心下移，落實政府屬地監管職責，切實解決市場秩序、安全生產、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。繼續改進直接面向企業和羣眾的公共服務，堅持縣鄉村三級羣眾辦事幹部代辦制度，推廣“互聯網政務服務”，將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。
(二)努力重塑體現創新引領與適應消費需求的產業體系
按照中高端要求優化工業結構。一是選擇30家科研院所複製推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業採用延長模式兼併重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陝院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設西安交大中國西部科技創新港，資助高校實現眾創空間全覆蓋，加快培育產學研一體化創新主體。二是通過創新鏈與產業鏈雙向互動促進優勢產業提質增效。支持能源化工企業利用技術儲備，加快建設神華榆林循環經濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉化項目，並繼續向產業鏈下游研發，打牢高端能源化工發展基礎。啟動中國製造2025陝西行動計劃，依託電子信息、航空航天、新能源汽車、3d打印、機器人等領域的龍頭企業，建設世界一流高端芯片製造、封裝測試一體化產業基地和千億規模智能終端產業集羣，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發生產基地，國內領先的航空及航空服務業和衞星應用產業聚集區，加快培育壯大新支柱產業。三是根據國家戰略創新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發動機專項和集成電路產業基金支持，帶動相關產業規模化、集羣化發展。四是圍繞更多軍工科技成果就地轉化和民用企業深度參與軍工生產兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目佈局，吸引配套企業聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研發平台和研究項目，搶佔新一輪科技革命和產業變革制高點。
充分發揮現代服務業帶動產業和拉動消費的作用。一是促進文化旅遊產業融合發展。創新體制機制，着力改善供給側結構，深入發掘歷史人文資源，系統打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陝軍等文化品牌。發揮30個重大文化產業項目引領作用，推動國有單位和社會資本聯手開發多元化文化產品、打造旅遊精品景區與線路，啟動實施優秀中青年作家“百優計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發精品劇目，結合文化旅遊名鎮和美麗鄉村建設發展鄉村遊和城郊休閒遊，讓中外遊客在休閒娛樂中留下對陝西的美好記憶。二是引領生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。健全以航空、鐵路、信息“三網”和西安國際港務區國際陸港、西鹹新區空港新城國際航空物流港“兩港”為核心的骨幹物流體系，建設一批國家級省級物流園區，發展航空物流、保税物流和大宗商品物流。積極推廣陝鼓服務模式，發展研發設計、融資租賃、信息技術服務等生產性服務業。支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產品牌推廣力度，建設城市商業聚集區和“15分鐘”社區便民生活服務圈，培育發展文化休閒、體育健身、醫養結合等消費業態。三是圍繞“互聯網+”發展新型業態。以同國家通訊基礎運營商和電商龍頭企業簽訂戰略合作協議為契機，推動互聯網與製造、能源、農業、商貿、物流、金融等產業深度融合，開展眾包設計研發與網絡化協同製造，建設智慧礦區，發展精準農業和農村電商，設立跨境電子商務服務中心，推動互聯網金融規範發展，打造新的增長點，使轉型升級跟上時代步伐。
紮實推進特色現代農業建設。堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農田，新增基本農田50萬畝，治溝造地8萬畝，發展節水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。推進果業提質增效，壯大優勢畜牧業，實施菜茶品牌化生產，發展農產品加工業，培育生態休閒觀光農業，實現一二三產業融合和縣域經濟加快發展，讓農户分享全產業鏈價值收益。農業支持政策向規模經營主體和產業融合項目傾斜，大力發展產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大户等新型農業經營主體，發展農村產權交易市場，積極促進土地流轉，帶動農民發展適度規模經營。加快糧食加工轉化，大力推廣耕地質量建檔立卡、測土配方施肥技術，減少化肥農藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現代種業、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發展農產品銷售、倉儲、物流等市場化服務，提高農業綜合生產能力和效益。全面落實黨的各項強農惠農富農政策，進一步深化農村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農民收入持續較快增長。
優化產業聚集承載空間。以現代農業園區條例頒佈為契機，着力完善產業體系和配套設施，促進園區提質增效。繼續支持各縣工業集中區建設，為縣域經濟發展創造良好環境。推動國家級高新區和省級開發區進行體制創新、管理創新、服務創新、模式創新，更加主動地承接國內外產業轉移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產業基地建設，加快建設西鹹新區國家航空城實驗區和漢中航空智慧城。支持楊凌建設世界知名農科城，在更高層面上發揮示範效應。支持西安高新區託管省內其他開發區，爭取在更大範圍內享受國家自主創新示範區政策，讓創新要素滲透到全省各個領域。
(三)進一步加強新型城鎮化建設
加強城鄉發展規劃管控。加快形成總規、詳規、專項規劃相結合的規劃體系，全面推行“多規合一”，確保城鄉建設健康有序發展。編制關中-天水城市羣規劃、沿黃城鎮帶規劃、省域空間佈局規劃，科學定位城市功能和人口規模。編制關中城市羣核心區總體規劃，加強西安、咸陽、西鹹新區規劃對接，建設現代化大西安新中心。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的要求，全面開展城市設計，將風道建設納入城市規劃和管理，統籌規劃建設城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區綠地率不低於30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。
以城鎮羣為主要形態推進大中小城市協調發展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發展，打造絲綢之路經濟帶最具核心競爭力的關中城鎮羣。支持延安、榆林、漢中、安康建設區域性中心城市，引領陝北、陝南城鎮羣發展。切實抓好縣城建設，繼續開展蔡家坡、莊裏、大柳塔和恆口4個鎮級市培育試點，持續推進省級重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設，加強對市級重點鎮建設的指導，圍繞改善人居環境推進美麗鄉村建設，強化城鎮羣發展根基。
全面提升城鎮綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設施建設，實施棚户區改造28萬户，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收後三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設，實施城市生態修復工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮污水垃圾處理設施並配套發展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，年內户籍城鎮化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉住房制度為主要方向，積極推進房地產“去庫存”，穩定房地產市場，支持建築業提質增效。深化城市管理和執法體制改革，加強城市精細化管理和服務，開展提升城市形象和改善環境的創建活動，推行一網通、一站通、一卡通等民生服務智慧應用，徹底改變粗放型管理方式。
(四)更加主動參與“一帶一路”建設
加快創建自由貿易試驗區。積極複製上海自貿區經驗，建立准入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監管區品質，爭取獲批陝西自由貿易試驗區。繼續加強大通關建設，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，推進絲路沿線省市區通關一體化，實現國際貿易“單一窗口”受理，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸人民幣結算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，着力提升“長安號”貨運班列運行效益。
下大氣力優化投資環境。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務，推行來陝投資企業定期回訪制度，開展優化市場秩序專項行動，強化涉外投訴協調督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權益，及時解決影響陝西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經濟發展，積極申請設立國家級產業轉移示範區，狠抓央企進陝、西洽會、農高會、陝粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內資5900億元。
積極推進對外經濟合作。繼續搞好半導體國際合作產業園、中俄絲路創新園、陝韓中小企業園、中哈蘋果友誼園、中哈現代農業示範園建設，支持能源化工、裝備製造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現代農業、清真產品等領域優勢企業開展國際產能合作，統籌佈局建設境外陝西產業園區和投資貿易促進中心，帶動產品、技術、標準、服務出口，培育外貿競爭新優勢，拓展“海外陝西”發展空間，全年進出口總額350億美元。
(五)系統抓好環境保護和生態建設
繼續開展重點領域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質量持續好轉。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開採，堅決遏制違規採石和亂批亂建現象。結合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統籌實施橋山保護工程。開展礦區保發展治粗放、保環境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陝北輸油管道。以垃圾污水處理和麪源、土壤重金屬污染為重點強化農村環境綜合整治。出台關中水系規劃，實施水污染防治計劃。加大斗門水庫、渼陂湖、滷陽湖恢復建設力度，合理調配渭河生態基流，繼續提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區生態功能，切實解決重點支流和少數排污口超標排放問題。實施南水北調水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續實施延河、無定河治理工程。
全面落實節能減排各項要求。實施工業污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應用比重。推廣綠色建築，堅持公交優先發展，支持煤矸石、粉煤灰、建築垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。
建立健全生態保護體制機制。編制全省自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產離任審計試點，全面落實生態環境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環境污染第三方治理，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點範圍。
生態文明建設利在當代、功在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉的山山水水，為國家和子孫後代負責!
(六)以更大力度保障和改善民生
堅決打好“五個一批”精準脱貧攻堅戰。按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬户、28萬人。完善路、電、水、網等基礎設施，培育壯大“一村一品”和縣域經濟，產業脱貧一批。增加轉移支付數額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態補償就地脱貧。對貧困家庭子女，從學前到國小、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶，實現教育脱貧。實行農村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低於20%，年內確保130萬人脱貧。
進一步加強就業和社會保障工作。新增城鎮就業36萬人，農村勞動力轉移就業560萬人，重點做好引導高校畢業生到基層就業和自主創業以及“去產能”分流人員就業工作。完善被徵地農民、個體從業人員和農民工等羣體參保政策，逐步實現失業、工傷保險省級統籌。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，落實城鄉居民大病保險制度。完善城鄉特困人員供養制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現縣城公益性公墓全覆蓋，發展多種形式的養老服務機構，鼓勵社會各界開展慈善活動和志願服務。
更加註重教育、衞生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農村薄弱學校基本辦學條件，今年新改擴建100所城區中國小，繼續進行城市大學區制改革。優化整合高中和職業教育資源，加強特殊教育學校建設。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業建設。全面推進健康陝西建設，啟動全國綜合醫改試點，加快建立現代醫院制度，積極組建醫療集團和醫療聯合體，繼續為基層培養全科醫生和招收醫學本科生，推動優質醫療資源下沉。加快籌建西北醫科大學，支持陝西中醫藥大學創建全國一流中醫高校，支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術節，健全五級公共文化服務體系，設立公共文化服務政府採購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視户户通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設縣區標準足球場，保障好羣眾基本文化需求。
着力加強和創新社會治理。在15個縣區開展社區治理新模式試點，完善公共法律服務體系和人民調解機制，繼續深化信訪制度改革，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。全面落實政府安全生產監管責任和企業主體責任，強化食品藥品安全監管，加強危化品應急處置能力建設，新建10個縣級救災物資儲備庫，完善各類應急機制，切實維護人民生命財產安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人羣管理，確保網絡和信息安全，堅決維護國家安全，紮實推進平安陝西建設。
四、全面加強政府自身建設
全面提升依法履職能力，積極創新服務管理方式，持續改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，以更好地適應中央要求、人民期待和新形勢需要。
以推行權力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規章公開徵求意見和聽證工作，實行規範性文件“三統一”，推進全省行政機關法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設。深化執法體制改革，推進執法重心和執法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執法全過程記錄制度，切實做到嚴格、規範、公正、文明執法。進一步強化對權力的制約監督，依法接受省人大及其常委會監督，積極貫徹落實省人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持省政協更好履行民主監督職能，繼續落實好省政府省政協聯席會議制度，主動參與省政協各類協商，紮實辦好政協提案;全面豐富細化政務公開方式和內容，建立上級對下級常態化監督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。
按照“三嚴三實”要求，持之以恆推進作風建設。認真落實中央八項規定精神，繼續嚴格執行國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施的公開，確保“三公”經費只減不增。不斷強化行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域的監督檢查。政府領導幹部要帶頭強化黨性修養和規矩意識，自覺執行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態。
切實強化責任擔當和執紀問責，努力提高各級政府的執行力。從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執行情況，嚴格按照黨的原則紀律規矩辦事。切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創新激勵機制，對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大幹部安心、安身、安業，推動廣大幹部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢於擔當。建立合理容錯機制，把幹部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作為、鋭意進取的幹部，最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好地帶領羣眾幹事創業，不斷開創建設富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西的新局面。
各位代表，軍政軍民團結是我們的光榮傳統和政治優勢，陝西的發展離不開駐陝部隊和武警官兵的巨大支持與無私奉獻。我們要按照黨中央關於深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走中國特色的強軍之路，更加紮實地做好國防動員、兵員徵集、民兵預備役和人民防空工作，更加主動地解決軍轉幹部、復員退伍軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發展目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦幹，努力實現“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎!
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員及列席人員提出意見。
一、十二屆人大三次會議確定任務和“十二五”規劃完成情況
2022年是陝西發展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以習近平總書記系列重要講話精神和來陝視察重要指示為指導，萬眾一心，埋頭苦幹，在追趕超越的征途上奮進，經濟增速逐季回升，全年實現生產總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務。
(一)針對下行壓力精準施策，努力保持經濟運行在合理區間。一是適時出台多項措施支持企業穩產促銷，在開局不利情況下，規上工業增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陝、民企進陝、京企進陝活動，與各大金融機構簽訂戰略合作協議，去年爭取中央資金2096億元，發行政府債券1260億元、企業債券64億元，全年完成固定資產投資1.98萬億元，增長8%。三是多措並舉釋放消費需求，網上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1%，物價指數上漲1%。四是依託園區發展現代農業，現代農業園區增加到2350個，糧食生產“十二連豐”，蘋果產量穩居全國第一，農業規模經營和效益加快提升。經濟的穩定增長，既保證了就業和羣眾增收，又拓展了調結構的空間。
(二)全面加快結構調整步伐，新支柱產業加速成長並在應對經濟下行中發揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現代服務業做大做強，具有世界領先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產1500萬部手機生產線相繼投產，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產大運和新一代新舟支線飛機研製取得重大突破，一批國家級大數據中心正式運行，非能源產業增長13%，高新技術產業增長25.9%，文化產業增加值佔比達到3.7%，旅遊總收入達到3005.8億元。堅持“三個轉化”思路推進能源化工產業高端化，陝西煤化繼延長集團之後躋身世界500強，能源化工產業經受嚴峻考驗繼續發揮支柱作用。通過政策引導鼓勵輕工、紡織、建材等傳統產業轉型升級，食品工業快速發展，客貨運輸量成倍增長，建築業增加值達到全省gdp的9.8%。多點支撐、多元帶動的產業格局正在形成，經濟加快向中高端水平邁進。
(三)“四化同步”統籌推進區域城鄉協調互動，發展空間得到進一步拓展。一是按照“建設大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”思路，推動全省城鎮化水平邁上新台階。省市共建大西安工作持續推進，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西鹹新區固定資產投資增長33%。統籌加強小城鎮、美麗鄉村和新型農村社區建設，35個省級重點示範鎮和31個文化旅遊名鎮完成投資145.7億元，撤併行政村4830個，建成新型農村社區1002個，97萬農村居民成為新市民，全省城鎮化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導，各地競相發展的局面進一步形成。繼續推進計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮級市試點，依託工業集中區壯大縣域經濟，鼓勵各地發揮優勢錯位發展。撤鄉並鎮207個，128個鎮進入全國重點鎮，3個鎮列入全國建制鎮試點，3個縣撤縣設區，陝南經濟增速連年超過全省。三是全面加強城鄉基礎設施建設，綜合承載功能不斷增強。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發放租賃補貼2.1萬户，均繼續保持全國領先。沿黃河公路建設順利推進，改造縣城過境公路29條，新改造農村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陝西”二期工程惠及羣眾1500萬，橫貫關中、連接陝北的750千伏電力骨幹網架全面建成。全省區域協同、城鄉一體發展的協調性進一步增強。
(四)堅持山水林田湖一體化治理，生態建設正在向系統化邁進。大力實施“治污降霾·保衞藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867台，淘汰黃標車7.8萬輛，關中削減燃煤300萬噸，西安收穫了251個藍天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態河、景觀河目標正在變為現實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現象，確保了南水北調中線水質安全。統籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農村生態環境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到羣眾普遍歡迎。強力推進節能減排，健全高污染、高排放企業退出機制，加強污水處理廠及配套管網建設，實行垃圾集中處理，城鎮污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位gdp能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務超額完成。生態文明建設雖然取得較大成績，但與人民羣眾期待還有差距，尚需鍥而不捨、鐵腕治理、久久為功。
(五)積極融入“一帶一路”戰略，陝西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平台，參加歐亞經濟論壇的國家、地區和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農高會向絲綢之路經濟帶國際展會轉型。依託海關特殊監管區積極創建陝西自由貿易試驗區，圍繞大通關加快推進貿易便利化，與國內13個口岸城市建立合作關係，鐵路航空物流集散中心初具規模，全省海關增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發送138列。發揮在國家外交大局中地位提升的優勢，鞏固發展與國外的省州友好關係，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節、藝術節和旅遊博覽會常態化。堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際產業分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。
(六)以全面深化改革破解發展難題，追趕超越的內生動力進一步增強。以簡政放權為重點推進行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權責清單，修訂發佈政府核准投資項目目錄2022年本。以激發市場主體活力為目標深化經濟體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業收費40項，通過優化國有資產配置組建企業集團2家，去年新增市場主體32.1萬户，非公有制經濟佔比達到53.3%。以土地產權制度為核心深化農村改革，土地承包確權頒證加快推進，有力促進了黨的各項農村政策全面落實。以服務實體經濟為重點加快金融改革步伐，重組設立了秦農銀行，村鎮銀行和小額貸款公司分別發展到13家和286家，發起設立政府產業基金5支，政府債務納入預算管理，省政府與5家銀行簽署了戰略合作協議，上市公司發展到43家，新增新三板掛牌企業36家，全省金融機構人民幣各項存款餘額突破3萬億元。以更加註重社會公平為目標實施分配製度改革，完善了體現正常增長機制的企業工資指導線制度和農民工工資支付保障機制，進一步提高了最低工資標準，規範省屬國有企業負責人薪酬標準，實施機關事業單位工資和養老保險改革，實行縣以下職務與職級並行和鄉鎮工作補貼制度。全面深化改革是激發活力、提升生產力的關鍵舉措，仍需加大力度、持續推動。
(七)千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續提高，覆蓋面進一步擴大。堅持就業優先與鼓勵創業創新相結合，重點羣體就業得到充分保障，高校畢業生初次就業率達到88.5%，新增城鎮就業44.37萬人，農村勞動力轉移就業693.8萬人。擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業退休人員基本養老金標準居全國第12位，城鄉居民基本養老保險政府最高補助額達到200元，城鄉低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和户均1407元，鄉村教師、精簡下放人員等二十多個特殊羣體的利益保障機制不斷完善。保障性住房順利實現三年23%的保障面，移民搬遷步入常態化軌道並在全國推廣，年內又有45.1萬户城鎮居民遷入新居，129萬人實現脱貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務教育薄弱學校改造和城區中國小校建設，狠抓普通高中辦學質量和中職教育規模發展，促進高等教育內涵式發展。學前一年生均補助標準達到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務教育發展基本均衡縣區29個，高中階段毛入學率達到96.4%，大學聯考錄取比例達到80.6%，家庭困難學生救助體系進一步完善，羣眾關心的熱點問題都在積極解決中。深化醫藥衞生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫療集團和聯合體37個，城市公立醫院改革全面鋪開，完善城鎮居民大病保險體系，全省新農合參合率達到99.97%，為基層招錄醫學本科生1803人、培養全科醫生1520人。以30個重大文化項目為統領健全公共文化服務體系，農村廣播電視户户通全面實現，採取購買公共服務形式開展各類演出3000餘場次，配備全民健身器材4.7萬餘件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞台。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要的過程，我們要順應人民羣眾對美好生活的嚮往，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
(八)強力推進政府職能轉變，法治型、服務型、陽光型政府建設步伐加快。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，紮實開展“三嚴三實”專題教育，持續貫徹八項規定精神，切實加強審計監督和效能監察，全面實施財政預決算和“三公”經費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經費支出下降18%。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處羣眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統違紀工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監督，自覺接受省政協民主監督，提交地方性法規草案4件，辦理人大代表建議724件、政協提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護條例等執法檢查4次，接受公共文化服務等專題詢問2次，參與省政協常委議政協商2次、月度協商10次。進一步健全依法決策機制，嚴格規範行政執法行為，全面實行政務公開。圍繞平安陝西建設狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生產監管責任，全過程強化食品藥品安全監管，健全突發事件應急管理機制，紮實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護了國家安全和社會穩定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方誌等領域工作都得到全面加強。
各位代表，2022年各項任務的完成，標誌着“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預期性指標基本完成，實現了由欠發達省份向中等發達省份的歷史性跨越!一是綜合實力大幅躍升，生產總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是幹成了一批打基礎、利長遠的大事實事，固定資產投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進，發展支撐能力顯著增強。三是創新潛能有效釋放，相繼被國家列為創新型省份、全面創新改革試驗區和自主創新示範區，五年獲國家科學技術獎163項，主導制定國際標準17項，去年技術交易額721.7億元、專利授權量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補，實際利用內外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續位居全國前列，世界500強落户總數達112家，經濟外向度從7.9%提升到10.4%，陝西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫療、商事和新型城鎮化等領域的探索被國家推廣，社會普遍關注的避災扶貧生態移民搬遷開創了全國脱貧攻堅的新路徑，有效激發了經濟社會發展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉居民收入增速跑贏生產總值，就業水平穩中有升，社會保障惠及城鄉各個羣體，230多萬户居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。
各位代表，回首過去的五年，奮鬥的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜,積累的經驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰，都必須牢牢扭住科學發展這個第一要務不動搖;不管遇到多麼大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態;不管處理多麼複雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多麼好的成績，都必須低調務實不張揚，埋頭苦幹!
各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇於創新、知難而進、共同努力的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陝部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關心和支持陝西建設的海內外朋友表示衷心感謝!
二、“十三五”發展的基本思路和目標任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據省委關於制定“十三五”規劃的建議，省政府編制了“十三五”規劃綱要草案，提出了未來五年的發展目標、主要任務和重大舉措，本次大會審議批准後，我們將認真組織實施。
“十三五”的主要發展目標是，在提高質量與效益基礎上，經濟增長高於全國平均水平。2022年，生產總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉居民收入趕超全國平均水平，現行標準下農村貧困人口全部脱貧，基本公共服務實現均等化，人民生活水平和質量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陝西”建設邁上更高水平。
實現這一宏偉目標，我們面臨着嚴峻挑戰：經濟的不確定性、不穩定性較大，尤其是國際能源價格持續下滑，致使經濟下行壓力還在加大;受資源環境約束和市場波動雙重影響，產業結構的深層次矛盾更加顯現，增長動力不足問題十分突出;羣眾收入、脱貧攻堅、生態建設、對外開放等短板雖有重大突破，但與羣眾的期待相比仍有不小差距;認識、把握、引領新常態的能力有待進一步提高，實現速度換擋、結構調整、動力轉換面臨着新的巨大挑戰;在政府自身建設方面，不僅廉潔從政需要持續強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應該看到陝西發展的重大機遇：在於科技、人才優勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術交易成果，為創新驅動發展奠定了堅實基礎;在於國家賦予我省建設內陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規劃上升到國家戰略，可獲得更多的支持;在於現代產業體系加速構建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機;在於連續的高增速積累和基礎設施的完善，為更好更快發展提供了有力支撐;在於民生和生態環境持續改善，極大保護和發展了生產力;在於“一帶一路”建設的大格局拓展了我省發展的空間;在於全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發出的強大動力。我們一定要按照習近平總書記追趕超越和“五個紮實”的要求，聚焦“四個全面”戰略佈局，緊扣五大發展理念，積極推進供給側結構性改革，實現新常態下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰的偉大勝利!
把創新作為第一動力，在全國率先建成創新型省份。以實施創新型省份、西安全面創新改革試驗區、西安高新區自主創新示範區建設三大國家戰略任務為契機，發揮科技創新引領作用，加快政府職能從研發管理向創新服務轉變步伐，強化企業創新主體地位，支持創建國家實驗室，加強知識產權保護和應用，推動企業、高校、科研院所協同創新，實施“中國製造2025”和“互聯網 ”行動計劃，促進科技成果儘快轉化，構建具有陝西特色、體現創新引領的現代產業體系。2022年科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數量大幅提升。
把協調作為內在要求，着力構建可持續的發展結構。實施關中協同創新、陝北轉型持續、陝南綠色循環區域發展總體戰略，把關中打造成全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地，把陝北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區城鄉發展一體化先行區，把陝南打造成環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進的國家生態文明綜合改革示範區。抓住國家支持關中城市羣建設和西鹹新區先行先試機遇，積極推進大西安建設，着力提升中小城市承載能力，創新重點鎮發展模式，狠抓新型農村社區、傳統村落保護和美麗鄉村建設，户籍人口城鎮化率達到45%以上，農村社區服務中心建設覆蓋率達到60%。圍繞平衡發展強化以綜合立體交通為重點的基礎設施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農村公路6萬公里，實現市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。
把綠色作為必要條件，讓生態文明融入發展全過程。加快建設主體功能區，統籌安排生產、生活、生態用地，控制建設用地總規模，嚴格劃定並執行各類生態紅線，認真落實自然資源、環境保護督察和終身追責制度，持續鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設，深入推進農村環境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態保護和修復工程，積極爭取建設秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關中留水、陝南防水、陝北引水”系統規劃建設全省水系，積極支持綠色清潔生產和消費，大力發展循環經濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關中農村環境實現根本性變化。
把開放作為必由之路，建設內陸改革開放的新高地。積極建設“一帶一路”，構建絲綢之路經濟帶國際交通商貿中心、科技創新中心、產業合作中心、文化旅遊中心和區域金融中心，加快建設西安領事館區，積極申報陝西自由貿易試驗區，與絲路沿線國家共建經濟合作園區，繼續辦好歐亞經濟論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農高會和絲綢之路系列節會，努力吸引跨國公司及全球行業領先企業進行戰略投資或建立地區總部和分支機構，支持有條件的企業參與國際產能合作，暢通政府對話、企業合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。
把共享作為本質要求，不斷為三秦百姓創造新福祉。新增就業220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現基本制度定型完備、法定人羣全面覆蓋、保障標準合理調整，社會救助體系更加完善，形成適應多層次需求的住房供應體系。圍繞健康陝西行動計劃，加強公共衞生服務，加快公立醫院綜合改革，健全中醫藥服務體系，完善分級診療制度，2022年縣域就診率達到90%，2022年人均預期壽命達76.7歲。基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，文化產業年均增長15%以上，羣眾精神生活更加豐富，陝西文化軟實力全面提升。脱貧攻堅戰取得全面勝利，重點縣和片區縣全部脱貧摘帽，331萬貧困人口全部脱貧。
三、2022年的主要工作
今年，我們要積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，精心謀劃供給側結構性改革，統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，增強經濟持續增長動力，實現“十三五”開好頭、起好步。主要預期目標為：經濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。
(一)積極推進供給側結構性改革
統籌推進“去產能”和“三個專項行動”。今年規模以上工業計劃增長9%左右。為遏制生產和利潤下滑勢頭，要全力打好“去產能”殲滅戰。精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產銷平衡點。重點開發陝北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區。分類推進國企改革，優化國有資本配置，積極發展混合所有制企業。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“殭屍企業”、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員。在此基礎上，實施改善消費品供給、降本增效和製造業升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售，積極扶持中小微企業健康發展，鼓勵首台首套優勢裝備推廣應用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質量強省戰略，推動企業開發適銷對路新產品。從降低交易、人工、物流、財務成本和税費、五險一金、電力價格等方面發力，清理規範中介服務，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯動機制，進行直供電和低電價區改革，打好降本增效“組合拳”。全面評估技改資金使用情況，發佈指導目錄，實施150個重點技改項目。
按照補短板要求強化重大基礎設施建設。緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續加強“米字型”高鐵網建設，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網、增強等級公路聯通能力和建制村通油路為重點加快公路建設，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設。統籌規劃建設大西安軌道交通和關中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設，啟動機場三期擴建項目。加快建設引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設高潮。依託神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，儘快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設鎮安抽水蓄能電站。積極推進光纖到樓到户，普及城區公共無線網絡，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設“寬帶陝西”。以我為主精心謀劃後續重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產投資穩定增長，今年增長10%左右。
圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，發揮省科技資源統籌中心平台作用，充分釋放創新要素活力。加強政府債務管理，整合財政專項資金，創新投入方式，通過設立產業發展基金、推行股權投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務，吸引更多社會資本投向產業。支持各類金融機構在陝發展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構合作機制，積極發展金融租賃和消費金融，支持企業上市融資或發行債券，提升金融服務實體經濟能力。繼續加大閒置土地處置力度，依法收回違規用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優先用於重大基礎設施、戰略性新興產業和民生項目。加快形成供水、供氣、供熱、環保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。
聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公佈市縣兩級部門權力清單和責任清單，繼續減少和規範行政許可事項，全面實行投資項目審批監管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業協會商會行政脱鈎試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質監、食品藥品和城市管理等監督執法重心下移，落實政府屬地監管職責，切實解決市場秩序、安全生產、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。繼續改進直接面向企業和羣眾的公共服務，堅持縣鄉村三級羣眾辦事幹部代辦制度，推廣“互聯網政務服務”，將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。
(二)努力重塑體現創新引領與適應消費需求的產業體系
按照中高端要求優化工業結構。一是選擇30家科研院所複製推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業採用延長模式兼併重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陝院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設西安交大中國西部科技創新港，資助高校實現眾創空間全覆蓋，加快培育產學研一體化創新主體。二是通過創新鏈與產業鏈雙向互動促進優勢產業提質增效。支持能源化工企業利用技術儲備，加快建設神華榆林循環經濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉化項目，並繼續向產業鏈下游研發，打牢高端能源化工發展基礎。啟動中國製造2025陝西行動計劃，依託電子信息、航空航天、新能源汽車、3d打印、機器人等領域的龍頭企業，建設世界一流高端芯片製造、封裝測試一體化產業基地和千億規模智能終端產業集羣，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發生產基地，國內領先的航空及航空服務業和衞星應用產業聚集區，加快培育壯大新支柱產業。三是根據國家戰略創新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發動機專項和集成電路產業基金支持，帶動相關產業規模化、集羣化發展。四是圍繞更多軍工科技成果就地轉化和民用企業深度參與軍工生產兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目佈局，吸引配套企業聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研發平台和研究項目，搶佔新一輪科技革命和產業變革制高點。
充分發揮現代服務業帶動產業和拉動消費的作用。一是促進文化旅遊產業融合發展。創新體制機制，着力改善供給側結構，深入發掘歷史人文資源，系統打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陝軍等文化品牌。發揮30個重大文化產業項目引領作用，推動國有單位和社會資本聯手開發多元化文化產品、打造旅遊精品景區與線路，啟動實施優秀中青年作家“百優計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發精品劇目，結合文化旅遊名鎮和美麗鄉村建設發展鄉村遊和城郊休閒遊，讓中外遊客在休閒娛樂中留下對陝西的美好記憶。二是引領生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。健全以航空、鐵路、信息“三網”和西安國際港務區國際陸港、西鹹新區空港新城國際航空物流港“兩港”為核心的骨幹物流體系，建設一批國家級省級物流園區，發展航空物流、保税物流和大宗商品物流。積極推廣陝鼓服務模式，發展研發設計、融資租賃、信息技術服務等生產性服務業。支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產品牌推廣力度，建設城市商業聚集區和“15分鐘”社區便民生活服務圈，培育發展文化休閒、體育健身、醫養結合等消費業態。三是圍繞“互聯網+”發展新型業態。以同國家通訊基礎運營商和電商龍頭企業簽訂戰略合作協議為契機，推動互聯網與製造、能源、農業、商貿、物流、金融等產業深度融合，開展眾包設計研發與網絡化協同製造，建設智慧礦區，發展精準農業和農村電商，設立跨境電子商務服務中心，推動互聯網金融規範發展，打造新的增長點，使轉型升級跟上時代步伐。
紮實推進特色現代農業建設。堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農田，新增基本農田50萬畝，治溝造地8萬畝，發展節水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。推進果業提質增效，壯大優勢畜牧業，實施菜茶品牌化生產，發展農產品加工業，培育生態休閒觀光農業，實現一二三產業融合和縣域經濟加快發展，讓農户分享全產業鏈價值收益。農業支持政策向規模經營主體和產業融合項目傾斜，大力發展產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大户等新型農業經營主體，發展農村產權交易市場，積極促進土地流轉，帶動農民發展適度規模經營。加快糧食加工轉化，大力推廣耕地質量建檔立卡、測土配方施肥技術，減少化肥農藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現代種業、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發展農產品銷售、倉儲、物流等市場化服務，提高農業綜合生產能力和效益。全面落實黨的各項強農惠農富農政策，進一步深化農村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農民收入持續較快增長。
優化產業聚集承載空間。以現代農業園區條例頒佈為契機，着力完善產業體系和配套設施，促進園區提質增效。繼續支持各縣工業集中區建設，為縣域經濟發展創造良好環境。推動國家級高新區和省級開發區進行體制創新、管理創新、服務創新、模式創新，更加主動地承接國內外產業轉移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產業基地建設，加快建設西鹹新區國家航空城實驗區和漢中航空智慧城。支持楊凌建設世界知名農科城，在更高層面上發揮示範效應。支持西安高新區託管省內其他開發區，爭取在更大範圍內享受國家自主創新示範區政策，讓創新要素滲透到全省各個領域。
(三)進一步加強新型城鎮化建設
加強城鄉發展規劃管控。加快形成總規、詳規、專項規劃相結合的規劃體系，全面推行“多規合一”，確保城鄉建設健康有序發展。編制關中-天水城市羣規劃、沿黃城鎮帶規劃、省域空間佈局規劃，科學定位城市功能和人口規模。編制關中城市羣核心區總體規劃，加強西安、咸陽、西鹹新區規劃對接，建設現代化大西安新中心。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的要求，全面開展城市設計，將風道建設納入城市規劃和管理，統籌規劃建設城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區綠地率不低於30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。
以城鎮羣為主要形態推進大中小城市協調發展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發展，打造絲綢之路經濟帶最具核心競爭力的關中城鎮羣。支持延安、榆林、漢中、安康建設區域性中心城市，引領陝北、陝南城鎮羣發展。切實抓好縣城建設，繼續開展蔡家坡、莊裏、大柳塔和恆口4個鎮級市培育試點，持續推進省級重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設，加強對市級重點鎮建設的指導，圍繞改善人居環境推進美麗鄉村建設，強化城鎮羣發展根基。
全面提升城鎮綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設施建設，實施棚户區改造28萬户，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收後三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設，實施城市生態修復工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮污水垃圾處理設施並配套發展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，年內户籍城鎮化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉住房制度為主要方向，積極推進房地產“去庫存”，穩定房地產市場，支持建築業提質增效。深化城市管理和執法體制改革，加強城市精細化管理和服務，開展提升城市形象和改善環境的創建活動，推行一網通、一站通、一卡通等民生服務智慧應用，徹底改變粗放型管理方式。
(四)更加主動參與“一帶一路”建設
加快創建自由貿易試驗區。積極複製上海自貿區經驗，建立准入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監管區品質，爭取獲批陝西自由貿易試驗區。繼續加強大通關建設，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，推進絲路沿線省市區通關一體化，實現國際貿易“單一窗口”受理，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸人民幣結算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，着力提升“長安號”貨運班列運行效益。
下大氣力優化投資環境。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務，推行來陝投資企業定期回訪制度，開展優化市場秩序專項行動，強化涉外投訴協調督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權益，及時解決影響陝西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經濟發展，積極申請設立國家級產業轉移示範區，狠抓央企進陝、西洽會、農高會、陝粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內資5900億元。
積極推進對外經濟合作。繼續搞好半導體國際合作產業園、中俄絲路創新園、陝韓中小企業園、中哈蘋果友誼園、中哈現代農業示範園建設，支持能源化工、裝備製造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現代農業、清真產品等領域優勢企業開展國際產能合作，統籌佈局建設境外陝西產業園區和投資貿易促進中心，帶動產品、技術、標準、服務出口，培育外貿競爭新優勢，拓展“海外陝西”發展空間，全年進出口總額350億美元。
(五)系統抓好環境保護和生態建設
繼續開展重點領域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質量持續好轉。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開採，堅決遏制違規採石和亂批亂建現象。結合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統籌實施橋山保護工程。開展礦區保發展治粗放、保環境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陝北輸油管道。以垃圾污水處理和麪源、土壤重金屬污染為重點強化農村環境綜合整治。出台關中水系規劃，實施水污染防治計劃。加大斗門水庫、渼陂湖、滷陽湖恢復建設力度，合理調配渭河生態基流，繼續提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區生態功能，切實解決重點支流和少數排污口超標排放問題。實施南水北調水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續實施延河、無定河治理工程。
全面落實節能減排各項要求。實施工業污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應用比重。推廣綠色建築，堅持公交優先發展，支持煤矸石、粉煤灰、建築垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。
建立健全生態保護體制機制。編制全省自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產離任審計試點，全面落實生態環境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環境污染第三方治理，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點範圍。
生態文明建設利在當代、功在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉的山山水水，為國家和子孫後代負責!
(六)以更大力度保障和改善民生
堅決打好“五個一批”精準脱貧攻堅戰。按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬户、28萬人。完善路、電、水、網等基礎設施，培育壯大“一村一品”和縣域經濟，產業脱貧一批。增加轉移支付數額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態補償就地脱貧。對貧困家庭子女，從學前到國小、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶，實現教育脱貧。實行農村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低於20%，年內確保130萬人脱貧。
進一步加強就業和社會保障工作。新增城鎮就業36萬人，農村勞動力轉移就業560萬人，重點做好引導高校畢業生到基層就業和自主創業以及“去產能”分流人員就業工作。完善被徵地農民、個體從業人員和農民工等羣體參保政策，逐步實現失業、工傷保險省級統籌。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，落實城鄉居民大病保險制度。完善城鄉特困人員供養制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現縣城公益性公墓全覆蓋，發展多種形式的養老服務機構，鼓勵社會各界開展慈善活動和志願服務。
更加註重教育、衞生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農村薄弱學校基本辦學條件，今年新改擴建100所城區中國小，繼續進行城市大學區制改革。優化整合高中和職業教育資源，加強特殊教育學校建設。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業建設。全面推進健康陝西建設，啟動全國綜合醫改試點，加快建立現代醫院制度，積極組建醫療集團和醫療聯合體，繼續為基層培養全科醫生和招收醫學本科生，推動優質醫療資源下沉。加快籌建西北醫科大學，支持陝西中醫藥大學創建全國一流中醫高校，支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術節，健全五級公共文化服務體系，設立公共文化服務政府採購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視户户通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設縣區標準足球場，保障好羣眾基本文化需求。
着力加強和創新社會治理。在15個縣區開展社區治理新模式試點，完善公共法律服務體系和人民調解機制，繼續深化信訪制度改革，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。全面落實政府安全生產監管責任和企業主體責任，強化食品藥品安全監管，加強危化品應急處置能力建設，新建10個縣級救災物資儲備庫，完善各類應急機制，切實維護人民生命財產安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人羣管理，確保網絡和信息安全，堅決維護國家安全，紮實推進平安陝西建設。
四、全面加強政府自身建設
全面提升依法履職能力，積極創新服務管理方式，持續改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，以更好地適應中央要求、人民期待和新形勢需要。
以推行權力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規章公開徵求意見和聽證工作，實行規範性文件“三統一”，推進全省行政機關法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設。深化執法體制改革，推進執法重心和執法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執法全過程記錄制度，切實做到嚴格、規範、公正、文明執法。進一步強化對權力的制約監督，依法接受省人大及其常委會監督，積極貫徹落實省人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持省政協更好履行民主監督職能，繼續落實好省政府省政協聯席會議制度，主動參與省政協各類協商，紮實辦好政協提案;全面豐富細化政務公開方式和內容，建立上級對下級常態化監督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。
按照“三嚴三實”要求，持之以恆推進作風建設。認真落實中央八項規定精神，繼續嚴格執行國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施的公開，確保“三公”經費只減不增。不斷強化行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域的監督檢查。政府領導幹部要帶頭強化黨性修養和規矩意識，自覺執行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態。
切實強化責任擔當和執紀問責，努力提高各級政府的執行力。從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執行情況，嚴格按照黨的原則紀律規矩辦事。切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創新激勵機制，對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大幹部安心、安身、安業，推動廣大幹部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢於擔當。建立合理容錯機制，把幹部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作為、鋭意進取的幹部，最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好地帶領羣眾幹事創業，不斷開創建設富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西的新局面。
各位代表，軍政軍民團結是我們的光榮傳統和政治優勢，陝西的發展離不開駐陝部隊和武警官兵的巨大支持與無私奉獻。我們要按照黨中央關於深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走中國特色的強軍之路，更加紮實地做好國防動員、兵員徵集、民兵預備役和人民防空工作，更加主動地解決軍轉幹部、復員退伍軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發展目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦幹，努力實現“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎!
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